政府审计职能定位及其作用
论国家审计职能和作用
论国家审计职能和作用【摘要】笔者认为，国家审计不仅是民主与法治的产物，而且也是推动民主与法治的工具。
它是在法律框架下对政府及公营事业运转的成果和效益进行检查和评价的一项专业活动。
国家审计不仅有审计监督和评价职能，而且还有司法和民主职能。
同样，国家审计作用不仅表现在再监督上，而且还对国家有促进、维护、发展、和谐的作用。
国家审计职能和作用源于国家审计的本质，是国家审计本质的表现。
国家审计本质决定了国家审计职能和作用的范围和方向。
到底什么是现代国家审计？现代国家审计的本质是什么？为什么需要国家审计？我国国家审计机关已经成立了二十多年。
这二十多年来，专家学者们对现代国家审计的本质一直有着不同的认识。
有的说是监督，有的说是鉴证，还有的说是服务，这些都有道理，但都不够全面。
他们只是从一个侧面回答了审计的一些作用和职能，并没有深入到本质，更没有突出现代国家审计的特点。
笔者认为，现代国家审计是民主的产物，更是民主的工具。
因为只有民主进步到一定程度，国家审计机关才能得到授权对政府部门和公营机构进行监督，并将其审计结果对人民公开、向人民负责。
政府预算执行的审计、经济责任审计和效益审计，就是通过政府授权，审计机关去监督检查政府机构花纳税人的钱花得怎么样，经济性、效果性和效率性如何。
在经济民主的基础上不断完善政治民主，审计也是实现这一目标的一个重要工具。
审计预算执行，就要让人民群众了解取之于民的财富是否用之于民；开展党政领导干部经济责任审计，就能让广大百姓知道人民的公仆是不是真正地为人民履行了责任；探索效益审计，就是要让全社会了解纳税人的钱是否管得好、花得值；审计署准备逐步实行审计公告，把审计的结果公告于社会，这不仅可以提高审计的透明度、增强公开性，更重要的是促进政府部门增强行政行为的透明度和公开性，让人民群众有知情权，进而用群众的民主监督来推动政府执政为民。
现代国家审计是法治的产物，更是法治的工具。
因为没有法治作保证，审计就无法履行职责。
政府审计是什么意思有什么作用
政府审计是什么意思有什么作用政府审计对财务行政起监督作用，并促进财政监督的实施，那么你对政府审计解多少呢?以下是由店铺整理关于什么是政府审计的内容，希望大家喜欢!政府审计的概念政府审计是指政府审计机关对会计账目，监督财政、财务收支真实、合法效益的行为进行独立检查，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。
西方审计内容除一般真实性和合法性审计外，正向着重于经济和效率审计、项目效果审计发展，也称为绩效审计(又称“三E”审计)。
“三E”是指经济性、效率性和效果性。
我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。
政府审计的目的，一方面是监督国家财政预算资金合理、有效地使用;另一方面是对财政决算情况作出客观的鉴定与公证，为财政管理提供改进措施，并揭露违法行为。
政府审计的原则内容(一)政府审计的一般原则1、政策法规性原则2、客观公正性原则3、效益性原则政府审计政府审计4、独立性原则(二) 政府审计的主要内容政府审计机关的主要工作内容是对财政、金融与保险、公共投资、政府行政部门、公营企业及公债等进行审计。
具体内容主要是：第一，财政审计第二，金融审计第三，事业审计政府审计第四，企业审计政府审计的权限方法(一)政府审计的权限国家依法赋予政府审计机关在履行职责过程中享有的资格和权能就是政府审计机关的权限。
从我国宪法和《审计法》的规定来看，审计机关权限具有如下特征：(1)权威性(2)强制性(3)专属性(4)广泛性政府审计机关的权限包括：审查权、要求报送资料权、审计检查权、审计调查取证权。
(二) 政府审计的基本方法政府审计的基本方法主要是审计分析、审计检查、审计调整和审计报告四种方式。
政府审计的主要作用1、政府审计对财务行政起监督作用，并促进财政监督的实施2、政府审计对财务行政活动符合有关政策、制度规定起保证作用3、政府审计对财务行政活动的合理性与合法性起保证作用4、政府审计有助于提高财务行政的效益。
三大审计主体的定位与协作
2019·06不同审计主体的主要特点和作用（一）政府审计。
政府审计是以公共资源为审计对象，政府审计特点和优势：1.权威性。
宪法和审计法赋予政府审计和监督的责任，并从法律和监管层面保障，具有较高的权威性。
2.宏观性。
政府审计的监督并不只局限于某一单位或某一地区，而是涉及各个行业和地区的经济活动。
3.综合性。
为充分发挥国家审计的职能作用，政府审计结束后，需要综合评价被审计单位经济活动合规性、效果性、领导人经济责任履职情况等方面的信息，全面评估责任。
（二）内部审计。
所有者为了企业更好地发展在企业内部建立内审部门，并委托内审人员对企业的经营业务、内部控制、风险等进行监督。
内部审计特点和优势：1.内部性。
与另外两大审计主体相比，内部审计更熟悉组织的业务活动，更了解组织存在的风险及问题，内部审计可以提供有针对性的意见建议。
2.及时性。
能对整个组织进行整体把握，及时解决问题，维护组织利益。
3.增值性。
内部审计部门通过监督内部经济活动中的合规性，防止违规行为的发生，实现为内部经济增值服务，促进内部经济活动正常进行，另外内部审计作为协调各方利益关系的机构，可以解决信息不对称问题，从而为组织内部的科学决策服务。
（三）社会审计。
社会审计是一种外部审计，即接受组织所有者委托，对组织财务报表等相关财务信息进行独立审计，并按规定出具审计报告。
社会审计特点和优势：1.独立性。
因为独立于委托人和代理人，社会审计独立性强，其审计结果也更可靠。
2.客观性。
作为独立第三方，社会审计无需与代理人存在直接利益关系，这有利于客观评估公司的财务状况、经营成果和现金流量，并提供公正的意见。
3.规范性。
注册会计师在审计的过程中，有一整套标准化和规范化的评价体系，对于注册会计师出具的审计报告，利益相关者可以将其作为真实的信息披露报告，这对维护市场秩序、促进企业的健康发展有重要作用。
三大审计主体之间的协作如今，政府审计资源有限，审计的范围却很广，审计任务繁重，政府审计需要借用另外两大主体的审计工作。
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望随着时代的发展和国家治理体制的不断完善，国家审计机制的创新也成为了人们关注的焦点。
审计委员会作为国家审计机制的重要组成部分，其地位作用职能定位与未来展望备受瞩目。
本文将对审计委员会的地位作用职能定位进行探讨，同时对其未来的发展展望进行展望。
一、审计委员会的地位作用职能定位审计委员会作为国家审计机制的重要组成部分，其地位作用职能定位至关重要。
审计委员会是国务院领导下的国家审计机关的领导机构，具体负责审计机关的工作。
审计委员会的地位可以从以下几个方面来看：2. 权力机构：审计委员会在国家审计机制中具有一定的权力机构地位。
审计委员会负责审计机关的工作，具有审计机关的决策权和行政管理权，可以对审计机关的审计工作进行领导和指导。
3. 监督机构：审计委员会不仅是领导核心和权力机构，还是一个重要的监督机构。
审计委员会对审计机关的工作进行监督和检查，确保审计机关依法独立行使审计监督权，并及时报告审计工作情况。
审计委员会的地位固然重要，但其作用和职能定位也是不可忽视的。
审计委员会的作用职能定位主要包括以下几个方面：1. 领导和指导审计工作：审计委员会负责审计机关的工作，领导并指导审计机关的审计活动，对审计机关的工作进行统一领导和协调。
审计委员会应当根据国家审计机关的实际情况和具体需求，及时调整审计机关的工作重点和任务方向，为审计机关的工作提供指导和支持。
二、审计委员会的未来展望审计委员会作为国家审计机制的一部分，其未来展望备受期待。
随着国家治理体制改革的不断深化和审计事业的不断发展，审计委员会也将迎来更加广阔的发展空间。
1. 健全机制，实现有效监督：审计委员会未来可以进一步健全审计监督机制，加强对审计机关的监督和指导。
通过改进工作机制和加强内部管理，提高审计委员会的监督效能和检查力度，推动审计监督工作更加深入、细致。
加强对审计机关的指导，促进审计机关不断提升工作能力和水平，确保审计工作的有效开展。
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望1. 引言1.1 背景介绍国家审计机制的创新是我国建设现代国家治理体系、推进国家治理体系现代化的重要任务之一。
审计委员会作为国家审计制度重要的组成部分，在近年来得到了越来越多的关注和重视。
审计委员会在监督审计工作中具有重要作用，其地位和职能定位直接关系到国家审计制度的完善和效果。
近年来，随着国家治理体系的不断完善和审计理念的不断发展，审计委员会作为新兴的审计监督机构逐渐兴起。
审计委员会的成立和发展，对于提高审计工作的透明度、公正性和有效性起到了重要作用。
在新时代，审计委员会在审计监督体制中的地位和作用也愈发突显，成为国家审计工作的重要支撑力量。
审计委员会的成立和发展具有重要的现实意义和深远历史意义。
在全面推进依法治国和全面从严治党的新形势下，加强审计委员会建设、健全审计监督体系，对于建设现代国家治理体系、推进全面从严治党具有重要意义。
审计委员会的地位作用和职能定位的研究，有助于全面认识审计委员会在国家审计制度中的重要地位和作用，为进一步推动国家审计机制的创新发展提供有益的借鉴和参考。
1.2 研究意义审计委员会作为国家审计机制的重要组成部分，其地位作用和职能定位对于国家治理体系的完善具有重要意义。
审计委员会可以有效地监督国家机关和公共部门的财务活动，保障公共资金的合理使用，防止腐败行为的发生，提高政府的透明度和效率。
审计委员会还可以帮助国家领导人更好地了解国民经济发展的现状和问题，并提出改进政策建议，推动国家治理体系的不断创新和完善。
审计委员会的设立和发展，不仅可以提高国家审计工作的专业化水平和科学化管理水平，更能够促进国家治理体系的现代化和法制化建设，有利于建设社会主义法治国家，维护国家和人民的根本利益。
对审计委员会的地位作用和职能定位进行深入研究，探讨其制度创新和未来展望，对于推动国家审计机制的改革与发展，促进国家治理体系的现代化建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。
国家审计在国家治理中的作用
国家审计在国家治理中的作用国家审计在国家治理中发挥着重要的作用，其主要职责是对政府的财务、经济活动和管理绩效进行独立、客观、全面的审查和监督。
以下是国家审计在国家治理中的主要作用：
1.财政监督和合规性审计：国家审计通过对政府机关的预算执行、资金使用等方面进行审计，确保财政资源的有效利用，促使政府合规行使财政职责。
2.防范和发现财务风险：国家审计通过审计工作，可以及时发现和纠正政府机关存在的财务风险、滥用资金、挪用公款等问题，有助于维护国家财政稳定。
3.经济效益评估：国家审计对政府投资项目的经济效益进行评估，确保公共资源的合理配置，提高政府项目的投资回报率，促进经济可持续发展。
4.公共资源配置优化：通过审计，发现政府投资和支出中存在的问题，为政府提供优化公共资源配置、提高社会效益的建议，推动政府决策更加科学和合理。
5.监督公共服务水平：国家审计通过对公共服务领域的审计，监督政府提供的服务水平，确保公众享有高质量的基本公共服务。
6.廉政建设和腐败防范：国家审计通过审计工作，有助于发现腐败行为，推动廉政建设。
通过加强对财政经济活动的监督，减少腐败行为的发生。
7.法治建设：国家审计是法治建设的一部分，通过对政府行为的审计，促进政府依法行政，确保公共资源的合法使用。
8.社会监督：国家审计报告向社会公开，接受社会监督，通过媒
体等渠道公布审计结果，促进政府行为的透明度，增强社会信任。
总体而言，国家审计在国家治理中扮演着监督、约束、预防、改进的重要角色，有助于提高政府管理效率，保障公共资源的有效利用，促进国家治理体系和治理能力现代化。
1933年至2018年,审计地位、职能、作用的变化
1933年至2018年,审计地位、职能、作用的变化国家审计是指有专门的国家审计机关对我國政府及国企事业单位以及行政机构等的会计信息与资料进行审核、查证的一种经济活动。
我国国家审计起源于西周，到宋代出现了审计院，是首次将审计一词用在政府机构的朝代。
到清朝，中国古代国家审计体制已经基本健全，采用内外部共同监督的形式来保障审计的顺利进行，后来随着国内社会的动荡变迁与国际时代的不断发展，我国国家审计也被赋予各种特殊的形式与不同的地位，但无论是哪个时期审计的意义与作用，均是当时社会经济、民主、政治环境的反映。
长久以来，人们对于国家审计缺少全面系统的认识，理论、现实与实践发展的不对称使得国家审计没有充分发挥其应有的作用。
新中国成立以来，我国从成立之初的一穷二白逐步努力过渡到了中国特色社会主义新时代。
截至目前，我国进行的政治和经济体制改革均取得了突破性的进展，社会主义各项事业在党中央的正确领导下稳步前进。
我国国家审计属于行政型审计制度，运行的主旋律是服务经济平稳发展，监督保障政府工作顺利进行，推动受托责任在企业与政府之间积极履行。
国家审计制度模式是由一国政治模式决定的，在此基础上依赖经济发展的大环境加以实施和完善。
而审计职能是审计本质的具体体现，审计最基础的职能是监督，功能性职能随着审计内容的深入而拓展。
基于此，本文采用历史研究方法，先剖析新中国成立以来我国重要的制度改革，再从改革视角出发研究国家审计的发展以及国家审计职能的演化规律。
1继承与融合“国家审计的继承与融合”：1949-1958。
新中国成立之初，我国各项事业百废待兴，为了促进经济的快速发展，我国实行的是计划经济体制，投资建设大量国企，由国家掌握一切资源并统一向社会分配，这一时期的审计主要是依照我党在解放区与根据地时的工作，将国家审计合并于财政部等的监查之中，审计作为经济发展的后续保障受到了极大地重视。
此时基于受托责任理论，国家审计发展的模式为委托人为全国的社会公众，受托人则为国家掌握下使用社会公共资源的各级政府、国企及事业单位，主要审查资源的利用情况。
论政府审计在维护国家经济安全中的作用
论政府审计在维护国家经济安全中的作用引言政府审计作为一种重要的监督手段，在维护国家经济安全方面发挥着重要的作用。
本文将深入探讨政府审计在维护国家经济安全中的作用，并分析其对提高国家经济运行效率和防范经济风险的重要性。
1. 政府审计的概念和特点政府审计是指政府机关对国家财务、资产和行政管理等方面的审计活动。
其特点包括独立性、综合性、规范性和公开性等。
政府审计通过对国家财务和资产的审计，可以发现和纠正经济活动中存在的问题，从而保障国家经济的健康发展和安全运行。
2. 政府审计对国家经济安全的重要作用2.1 防范和发现经济风险政府审计通过对国家财务和资产的审计，可以发现政府财务管理中存在的问题和风险，及时采取措施加以解决。
审计能够揭示经济活动中的腐败行为、浪费现象和违法违规行为等，有助于及时消除潜在的经济风险，维护国家经济安全。
2.2 提高经济运行效率政府审计能够评估和监督政府财务管理的效率和效果，发现和纠正财务管理中的问题，提高资源配置的效率。
通过对项目投资、资金使用和财务收支等方面的审计，政府能够更好地优化经济运行，提高国家经济发展的质量和速度。
2.3 保护公共利益政府审计是公益性的审计活动，其目标是保护公共利益。
通过对政府财务和资产的审计，政府能够及时发现和纠正公共资源的浪费和滥用现象，保障社会公平正义，维护广大人民群众的根本利益。
3. 加强政府审计的措施和建议3.1 建立健全的审计制度和机制政府应建立健全的审计制度和机制，明确政府审计的职责和权限，确保审计工作的独立性和公正性。
此外，政府还应加强对审计人员的培训和素质提升，提高他们的专业水平，提升审计工作的质量和效果。
3.2 增加审计资源投入政府应增加审计资源的投入，提高审计工作的覆盖面和力度。
通过增加审计人员数量和提高审计经费的投入，政府能够更好地履行审计职责，加强对国家财务和资产的监督和管理，保障国家经济安全。
3.3 完善审计报告的公开机制政府应完善审计报告的公开机制，向社会公众公开审计结果和处理意见。
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二、政府审计职能再探 ——逻辑起点
“审计产生与发展的根本动因——受托责任观”理论
演绎推理
“审计主体、审计客体、审计主客体关系”等理论
根据审计主客体之间相互作用 的条件、作用过程、作用结果 及运用导出
“根据上述分析，我们将审计职能归结为监督和证 明” 的结论
本文以上述已有的审计理论为基础，结合本地和全国各地 的审计实践，从微观、中观、宏观等不同的视野，对政府 审计职能进行初步探讨。
要完整理解审计职能的真实涵义，应把握 四个基本特征。
一、重新认识政府审计职能是时代发展的客观需要 ——我国和西方国家审计职能认识和运用过程
纵观我国和西方国家审计的产生和发展历史，审 计职能是逐步为人们不断认识，并运用的。
二、政府审计职能再探
1、逻辑起点 2、社会需求和提出 3、审计实践及探索
政府审计职能定位和作用
对政府审计职能和作用的再认识
2007.11
内容摘要
研究审计职能目的就是为了完整了解 审计应有本领，更好挖掘审计功能， 充分发挥审计作用。本文以现有较为 坚实的审计基础理论为逻辑起点，按“ 审计产生与发展的根本动因——受托 责任观”、“审计主体、审计客体、审 计主客体关系”、“审计职能”的内在逻 辑关系，根据不同的审计主体、客体 ，以及对客体作用的时间不同、范围 不同、层面不同，认为政府审计职能 除监督、鉴证、评价外，还有控制、 监测、测评、甄别等职能，并据此归 纳了审计作用的几个主要方面。
Байду номын сангаас纲
一、重新认识政府审计职能是时代发展的客 观需要
二、政府审计职能再探
㈠控制职能 ㈡审计监测 ㈢审计测评 ㈣审计甄别
三、充分发挥审计客观可能的积极作用
㈠保障和维护作用 ㈡震慑和惩治作用 ㈢参谋和咨询作用 ㈣促进和推动作用
一、重新认识政府审计职能是时代发展 的客观需要
⒈引子 ⒉现有审计理论研究结果 ⒊三大职能的运用实践 ⒋对审计职能涵义的理解
二、政府审计职能再探 ——社会需求和提出
审计成果转化和运用工作各级审计机关已经开展多年，就 能十分明显说明审计职能并未只是监督、评价和鉴证三项 的。
除审计监督、评价和鉴证三项职能之外，还有哪些审计职 能？
审计监督、评价和鉴证三项职能与这些职能又是如何区别 的？
审计监督、评价和鉴证三项职能与这些职能的关系又是怎 样？
㈡审计监测
审计监测与控制职能一样，不仅是由审计的本质 属性决定的，也已为人们所运用。
适用范围：中观、宏观经济问题。 审计监测职能的确认还与审计主体（包括发动主
体和执行主体）特征相关。
广泛性 综合性
与已认识的其它审计职能相比，它虽然也是履行 于客体经济活动的事后，但更多的是对具有广泛 性的政府审计对象（客体实体）和具有综合性的 中观、宏观经济客体内容作出的专业判断。
作用发挥时在整个审计运作过程中所处的位 置，和某项审计作用表现程度。 4、对审计职能作用的初探
㈠保障和维护作用 ㈡震慑和惩治作用 ㈢参谋和咨询作用 ㈣促进和推动作用 ㈤控制和制约作用
主要参考文献
⒈《审计干部审计知识读本》李金华主编 中国审计出版 社
⒉《审计理论研究》 李金华主编 中国审计出版社 ⒊《审计技术方法》董大胜主编 中国时代经济出版社 ⒋《审计研究》 2002年 第5期至2006年第6期 ⒌《政府审计制度研究与新审计法实务全书》 姜原 中
审计客体实体的“双重性” 审计客体内容的“两层性”
审计甄别与其它审计职能的主要区别在 于审计客体实体的“双重性”和审计客体内 容的“两层性”带来的审计客体变化，从而 促使审计职能的伸展
三、充分发挥审计客观可能的积极作用
1、根据审计职能研究目的谈作用 2、讨论审计职能作用应当先明确四个基点 3、发挥审计职能作用，我们还应把握某项审计
一、重新认识政府审计职能是时代发展的客观需要 ——现有审计理论研究结果
审计职能是由审计自身的性质决定的，并 随着审计事业的发展、审计目标的拓展， 不断为人们所认识、运用。
到目前，一般将审计职能归纳为审计监督 、审计评价、审计鉴证三大职能。
一、重新认识政府审计职能是时代发展的客观需要 ——三大职能的运用实践
㈠控制职能 ㈡审计监测 ㈢审计测评 ㈣审计甄别
㈠控制职能
首先，控制职能符合审计职能的基本特征。
第二，控制职能在现行的审计实践中已得到 广泛履行。
第三，控制职能在今后将会得到深度运用。
控制职能单独列出，不仅在于它具有审计的 本质属性，并认为它已为人们所运用，还在 于它是对客体行为发生作用的“将来时”和“现 在进行时”，有一种与已认识审计职能明显不 同的区别。
审计监督、审计评价、审计鉴证三大职能相 对于整个审计体系中的国家（政府）审计、 社会审计、内部审计来说，由于审计需求、 审计目标不同，职能的体现也各有侧重。
政府审计、社会审计、内部审计的职能各有 侧重。
一、重新认识政府审计职能是时代发展的客观需要 ——对审计职能涵义的理解
“审计职能是审计本身固有的、体现审计本 质属性的内在功能。它是不以人们意志为 转移的客观存在。”
㈢审计测评
对审计测评职能作用范围的观察。
与审计监测基本相似，但它们作用的客 体不同，审计监测只作用于客体本身， 审计测评则在作用于客体的同时，还作 用于对客体结果产生影响的各种因素和 环境。
㈣审计甄别
对审计甄别职能的观察和估价 根据审计产生与发展动因理论讨论，由
于审计客体不同，有一项作用于责任人 的审计职能，这就是审计甄别。
⑴四个基本特征 ⑵涵义 ⑶对审计职能认识和运用的基本估价 ⒌我国和西方国家审计职能认识和运用过程 ⒍当今中国审计需求
一、重新认识政府审计职能是时代发展的客观需要 ——引子
审计职能就像人的功能一样，都是由其 基本属性决定的。但某些功能不是一开 始就被人们所知，而是在人们认识世界 的开放过程中，不断为人们所认识。
二、政府审计职能再探 ——审计实践及探索
首先，审计动因的多重性决定了审计职能的多重 性。
第二，审计人（审计执行主体）的异层性决定了 审计客体（或者说作用范围）的不同 。
第三，审计授权和委托者（审计发动主体）的审 计需求在我国政体下具有同一性，并在层次和水 平上不断地变化和提高 。
为此，经过初步思考和探索，审计职能除监督、 评价、鉴证三大职能外，还具有如下职能：