风景区的社区公众参与模式研究

风景区的社区公众参与模式研究ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅＰｕｂｌｉｃＰａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎＭｏｄｅｌｓｏｆＳｃｅｎｉｃＡｒｅａＣｏｍｍｕｎｉｔｙ李春玲ＬＩＣｈｕｎ－ｌｉｎｇ１风景区建设过程中社区公众参与的必要性１．１社区公众参与的由来“参与”的概念是随着社会的发展和人类文明的进步而逐渐渗透到人们社会生活的各个方面的。

其程度高低可以折射出社会民主、文明的进程［１］。

事实上，在我国风景名胜区（下文简称为风景区）建设中，“参与”还没有作为观念或指导思想进入人们的思维视野［２］。

国内对社区参与风景区发展的研究主要在理论层面的架构上，当前我国风景区的社区参与主要只有扶贫一项，在其他发展层面上由于种种原因，社区参与往往流于形式，并没有很好地落到实处。

更由于贫困、落后地区经济发展水平比较低，人们的参与意识比较差等原因，导致社区参与出现了种种问题［３］。

１．２风景区社区实施公众参与的必要性使风景区当地居民受益是开展风景区建设的核心内容之一，大多数当地居民对风景区建设持支持态度，认为风景区的建设带来基础设施及投资向风景区倾斜，使位于其中的社区生活条件有所改善，同时也带来一定的就业岗位和商业机会，成为社区振兴及社区扶贫的良好途径。

我国风景资源富集的地区常常是经济欠发达地区，当地政府往往将旅游作为首选产业来发展，在追求经济发展的同时，旅游开发也常常为当地居民带摘要：为了避免风景区建设对区内社区居民生活的不良影响，社区参与为当地居民在风景区建设过程中实现自身价值与体现自身利益提供了良好途径，以实现生态环境保护，社区发展与社会发展共赢，维护社会公平，达到风景区的可持续发展。

通过对温州三垟湿地公园保护与建设、武汉木兰山风景区刘家山清凉寨景区规划过程、九宫山国家风景名胜区入口景区规划中公众参与过程的不同模式的记述与解析，阐述了将“维系当地居民生活”责任的内涵用于实际的过程，这个过程让当地居民参与风景区服务，使其直接从风景区的建设与保护中受益。

关键词：风景园林；风景区；研究；社区；公众参与文章编号：１０００－６６６４（２００６）１１－００９１－０５中图分类号：ＴＵ９８６文献标识码：Ａ收稿日期：２００５－０９－１２；修回日期：２００６－１０－０９Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｃｅｎｉｃａｒｅａｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｆｆｅｃｔｓｔｈｅｌｉｖｅｓｏｆｔｈｅｈｏｓｔｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．Ｔｈｅｓｅｅｆｆｅｃｔｓａｒｅｐｒｏｖｉｄｅｄｂｙｅｘｔｅｒｎａｌ－ｆｏｒｃｅｓ．Ｉｔｉｓｎｏｔｓｏｃｉａｌｊｕｓｔｉｃｅａｎｄｎｏｔｔｈｅｗａｙｔｏｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｓｃｅｎｉｃａｒｅａｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｓａｇｏｏｄｗａｙｆｏｒｌｏｃａｌｐｅｏｐｌｅｔｏｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｉｒｏｗｎｖａｌｕｅａｎｄｒｅｆｌｅｃｔｔｈｅｉｒｏｗｎｉｎｔｅｒｅｓｔｓｓｏｔｈａｔｔｈｅｖｉｓｉｔｏｒｓａｎｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｃａｎｂｅｎｅｆｉｔａｌｔｏｇｅｔｈｅｒ．ＦｒｏｍｔｈｅｒｅｃｏｒｄａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓｄｕｒｉｎｇｔｈｅＳａｎｙａｎｇＷｅｔｌａｎｄＰａｒｋｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｐｌａｎｎｉｎｇｉｎＷｅｎｚｈｏｕａｎｄＱｉｎｇｌｉａｎｇｚｈａｉｉｎＷｕｈａｎ，ｉｔｈａｄｂｅｅｎｅｘｐｏｕｎｄｅｄｔｈａｔｔｈｅｌｏｃａｌｐｅｏｐｌｅｔａｋｅｐａｒｔｉｎｔｈｅｓｅｒｖｉｃｅｓｉｎｓｃｅｎｉｃａｒｅａｔｏｇｅｔｉｎｃｏｍｅａｎｄｔｈｅｓｃｅｎｉｃａｒｅａｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｇｕａｒａｎｔｅｅｓｔｈｅｐｕｂｌｉｃｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｔｏｉｍｐｒｏｖｅｌｏｃａｌｐｅｏｐｌｅ＇ｓｌｉｖｉｎｇｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ．Ｔｈｅｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓｉｎｃｌｕｄｅｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ｓｃｅｎｉｃａｒｅａｐｌａｎｎｉｎｇ，ｓｃｅｎｉｃａｒｅａｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｉｎｃｏｍｅｓｈａｒｉｎｇ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＬａｎｄｓｃａｐｅＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ；ＳｃｅｎｉｃＡｒｅａ；Ｓｔｕｄｙ；Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；ＰｕｂｌｉｃＰａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ９０来困扰与不良影响。

旅游开发常常是由政府部门（通常是国家或地方的旅游管理部门）及旅游开发公司（通常是民营企业，也有政府部门专门成立的开发经营实体）进行前期策划、规划、建设及建成后的经营。

社区居民的意见常常被忽视，他们必须被动接受生活环境及生活方式的改变与外来事物及文化的冲击，因而导致社区居民的经济利益不能得到保证，生活环境被破坏，经济发展的需求被强行压制，生活方式被强行转变，本土文化受到冲击，心态平衡被打破等不良后果。

随着生态概念日渐深入人心，人们越来越多地开始讨论究竟如何能够达到各方利益的平衡，如何能在近期获得最大利润，同时又能保证在未来的日子里依然能够良好发展。

代表社区利益的居民群体在风景区建设过程中的意愿表达和体现就成为平衡各方利益的分力之一。

社区居民参与风景区社区建设与管理，能够有效地解决风景区资源利用和保护的矛盾，缓解对资源保护的压力。

同时社区居民的生活与风景区的物质资源交融，形成生动的风景体验，社区居民本身也成为风景区的人文资源，甚至在有的风景区，居民的生活方式与场景已经成为风景区的主要资源。

对于生于斯，长于斯的当地居民来说，风景区的建设与之休戚相关，建设地社区与风景区成为利益共同体。

因此风景区要成为可持续的社区，就必须立足于社区本身。

在合理的控制与引导之下，自内而发的发展动力比任何外力都更加有效，更加生态，更加富有生命力。

２规划过程的参与模式在风景区社区的建设中，社区居民可通过全程的参与实现群体意志的表达，包括规划的参与、风景区建成后的经营与管理、风景区经营的监督与反馈以及景区的利益分配。

作为规划者，我们将风景区规划这一环节中的公众参与作为研究对象。

风景区规划是景区建设的重要环节，在规划中充分考虑社区居民的土地关系、生产生活方式以及物质形态发生转变后对居民产生的影响，并在规划过程中通过公众参与规划的形式体现公众利益，才能在经营管理中为居民参与提供物质保证与利益分配基础。

２．１风景区建设立项中的意愿表达模式参与项目的立项与讨论是社区公众参与到风景区建设中的第一步，由此确立当地居民在规划中处于与地方政府同等重要的地位。

在风景区建设的前期应该首先对项目立项进行充分的宣传、广泛的论证和多方参与，参与方应该包括政府、当地居民及各专业的专家学者。

项目的定性、定位及开发模式都应该是向全社会公开的，使当地居民对项目的开发性质、内容及有可能对社区产生的影响有充分的了解。

在了解项目情况的基础之上，当地居民与政府的谈判、协调可使对当地居民的负面影响降到最低，并使当地居民从风景区建设中得到好处。

同时，居民应对项目的成立有否决权。

政府与开发商只有征得居民的同意，才能够在该区进行旅游开发。

通常有以下两种参与形式，一种是通过多方会谈达成协议，一种是自上而下发放问卷调查表达民意。

２．１．１多方会谈在武汉木兰风景区刘家山清凉寨景区规划前期，政府组织了这种地方政府、风景区建设管理部门、规划者及当地村民的面对面的讨论，最终确定了各方认可的开发模式与利益分配模式。

其中当地政府是组织者，积极组织协调；建设管理部门是风景区的保护与健康长远发展的代言人；村民作为土地使用者，风景区建设的直接受影响者；而规划者则是将各方矛盾化解方法体现到物质形态规划中去的操作者。

这种面对面的参与形式能够直接提出各方所关心的核心问题，并进行一定的讨论，政府建设行为通过此种形式被居民认可，便于在今后的工作中针对相关的问题再进行进一步的商讨，同时也增强了村民的参与意识，使村民体会到当家做主，减少了冲突与对抗。

这种面对面的多方会谈规模不宜太大，较适于开发范围内居民数较少，或者是由居民自行推选出的居民代表参加。

这些代表将各自代表的居民群体的意见及想法与其他两方进行交流。

再由代表将讨论意见传达给居民。

２．１．２问卷调查温州三垟湿地一直是温州市的自然保护地。

处于保护区的三垟乡多年来为湿地保护默默地承受着经济得不到发展，居民生活状况较保护区外的相邻乡镇落后的命运。

最近几年，村民向乡镇府提出发展要求，乡镇府向市政府上报后，得到市政府的大力支９１图１居民工作性质图２家庭人口数图３不同家庭收入比例图４认为对居住环境干扰最大的因素图５喜欢的住宅类型图６希望的人均建筑面积持，湿地的保护应该与当地居民生活状况的改善相辅相成。

因此在温州三垟湿地公园的规划前期，在调查了解居民强烈开发的意愿后，制作了详细的当地居民的开发意愿及相关居民点改造意见调查表，由当地政府负责将调查表发放给居民并收回。

实发１２０份问卷，最后收到有效问卷１１６份。

通过分析得知，其中居民大部分以经商为生，其次务农（图１）；家庭人口数较多，并多为三世同堂（图２）；家庭全年收入大部分为３～５万元（图３），在相同类型的聚居地处于中低水平，可见保护区对其经济发展的制约影响；同时可以看出，居民对保护区的环境并不满意，尤其是保护的主要对象———水处于较严重的污染状况，对噪声污染与空气污染也较为不满（图４）；居民的居住倾向如（图５、６），多数喜欢公寓式楼房，同时也有很大一部分人倾向于选择独立式院落；希望的人均建筑面积并不是越大越好，而是选择５０ｍ２，可见当地居民是理性并追求生活综合质量的。

通过以上对当地居民基本情况的了解与意愿调查，同时对规划现场进行大量深入的调查研究后，对居民意愿与保护区的建设进行了分析，确立以下规划原则：（１）以污染治理为环境保护的主要措施，除了一些生物及物理治理外，将规划范围内的污染产业搬迁到规划范围外集中管理，或者通过转产来就地消化，截断污染源，营造良好的生态生活环境。

（２）迁村并点，把大部分愿意居住在公寓式楼房的居民相对集中，安排在湿地公园基础设施完善、与服务设施良好结合的地方，一方面可以为居民提供方便洁净的生活环境，一方面作为发展备用地；倾向于独立住宅的居民，将被安排在体现水乡风情的区域，提供相应的基础设施。

（３）关于搬迁及今后生活安排，尊重居民自己的选择，落实到户。

２．２公众参与规划模式———成为设计团队的重要成分随着社会的进步，受设计结果影响的人群进入设计过程成为设计者，设计人员从专业职能的设计者扩展到无设计经验的用户成为趋势。

除了表达利益需求外，居民还应同时作为设计群体参与规划过程。

在现在的设计主体构成中，应该不是单纯的设计者，而应该是一个多方参与的设计群体［４］。

２．２．１在规划中表达居民自己的意愿，体现自己的利益物质形态规划将对风景区内的土地资源与产业进行重组、调配，因此，此时是当地居民争取自己权力和利益的重要阶段，尤其是在居民点改造规划与用地性质规划、旅游商业门面布局时，常常直接关系到居民生存利益。