马成 白银区农村法制建设

2010届甘肃广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”_法学专业（本科）毕业论文论文题目：白银区农村法制建设浅谈学生姓名：马成学号：0862001250237 电大分校：甘肃电大白银分校工作站（教学点）：白银学生所在单位：白银区统计局论文指导教师：杨昇甘肃电大开放教育2010 届法学专业（本科）毕业论文成绩评定表分校：白银班级代号：086200302012050 学生姓名: 马成学号：08620012502372. 此表附于封面之后。

3. 此表由分校、工作站自行复制。

目录中文摘要与关键词 (1)一、白银区当前农村法制建设的现状 (1)（一）农民法律意识 (2)（二）有关农业、农村和农民的立法处于滞后状态 (3)（三）执法不严,影响法律的权威 (3)二、阻碍农村法制建设原因分析 (4)(一)经济发展滞后是造成我区农村法制建设滞后的根本原因 (4)(二)农村教育、卫生和社会保障事业相对落后 (4)(三)少数执法部门的随意行为造成农民对法律信仰的缺失 (5)(四)落后的社会文化环境对法律文化建设产生消极影响 (6)三、加强我区农村法制建设的对策分析 (6)(一)通过法制宣传教育培育农民的现代法治意识,营造出崇尚法治的社会氛围 (6)(二)强化农村立法工作 (7)(三)改善乡镇政府的执法行为 (7)（四）从精神文明建设入手促进法治文明的进步 (8)四、加强我区农村法制建设的具体措施 (8)（一）扩大基层民主、完善基层法制的根本目的 (8)（二）要坚持依法建制、以制治村 (9)（三）要抓好村级干部的法制教育 (9)（四）农村基层民主法制建设能不能搞好，农村基层组织和干部队伍至关重要 (10)参考文献 (10)白银区农村法制建设浅谈【摘要】：加强农村法制建设是建设社会主义新农村的基本保障。

目前白银区农村法制建设现状是:农民法律意识总体上仍然十分淡薄,有关农村、农民的立法处于滞后状态,司法部门执法不严也影响了法律的权威,究其原因是经济发展滞后造成农村地区法制建设滞后是其根本原因,尤其是少数执法部门的随意行为造成农民对法律信仰的缺失,落后的农村教育、卫生和社会保障事业以及社会文化环境对法律文化建设产生消极影响。

【关键词】：社会主义新农村法制建设农民法律意识建设社会主义新农村的实践表明,推进农村法制建设,是社会主义新农村题中应有之义,也是建设社会主义新农村的基本保障。

在对白银区当前农村法制建设现状进行深入调查研究的基础上,从社会主义新农村建设对我区法制建设提出的新要求的角度,分析我区当前农村法制建设现状,并提出创新农村法制建设的基本思路和对策措施。

一、白银区当前农村法制建设的现状自改革开放以来,随着我区社会主义市场经济发展和农村改革逐步深化,农村法制建设步伐不断加快。

白银区坚持以促进社会主义市场经济、民主政治、精神文明建设为目标，完善法律制度,绝大多数法律及规范性文件是农民群众盼望的。

农村的社会生活和生产已经有了法律的依据和保障,农村的执法工作和执法机构、执法队伍建设,也得到明显加强,农村广大干部群众的法制观念不断增强,法律意识逐渐提高,运用法律武器维护自身合法权益意识也日益增强,为促进社会主义新农村建设和农村市场经济大格局的形成,维护我区农村社会的政治稳定和社会治安起到了重要作用。

但是也应清醒地认识到,我区农村法制建设尚没达到新时期形势发展的需要,距离依法治国,建设社会主义法治国家的要求还有很大差距。

尽管已经进行了五个五年普法教育,与预定的目标尚有较大的差距,我区农村仍然存在着很多看似正常却与法相背的现象。

(一)农民法律意识总体上仍然十分淡薄，农民的法律意识是其关于法律的心理、知识、观念和思想的总和,体现其对法律现象的认识与评价。

改革开放以来,我区一些地区农民法律意识没有随经济的增长而增强,据调查统计农民中有近三成不知道《中华人民共和国宪法》,当问到“当你买到假种子时你会怎么办?”有14. 2%的人自认倒霉,31. 5%的人选择向销售部门理论,选择向工商管理部门投诉的占54. 3%。

当被问及“自己与邻居发生纠纷时会怎么办”,占36. 3%的被调查者选择了私了,找人调解的占58. 6%,而选择诉讼的只占5. 1%。

当自身权利被侵害时,要么浑然不知,以“法盲”的形态展现于社会;要么屈从于权威,忍气吞声;要么置法律规定而不顾,“以暴制暴”。

如某村农民建房,把房子建在自家责任田里,认为“在自家责任田里建房谁也管不着”,其实里面就涉及了土地管理、村镇规划、邻里关系等多个法律法规。

“哀其不幸,怒其不争”往往成为法律工作者给农民“法盲”的真情告白。

从广大农村基层干部和广大农民来看,法制宣传力度不够,且难度大,造成农业法律普及率较低,普遍存在法制观念淡薄。

有些农民不知法、不学法、不懂法甚至不信法,有些农村干部不依法办事,任意侵犯农民的合法权益。

这说明在我区农村虽然经过近25年普法工作,但仍然有很多农民对法律法规认识不深,了解不足。

其法律意识的淡薄已成为白银区农村法制建设的主要障碍。

(二)有关农业、农村和农民的立法处于滞后状态。

在农业立法上看,存在农业立法滞后、薄弱、层次低,威慑力差、质量不高,农业法律分布不均匀、带有浓厚的计划管理色彩、义务性规范多而权利性规范较少,农业法律法规的内容政策性强、原则性强、规范性差、可操作性差,许多重要农业法律还没有制定出来,农业法律体系还很不完善。

从我国法律分布来看,其中突出的问题表现为多为城市立法,而有关农村、农民的法律在数量上和质量上都远远不能适应时代发展的要求,更不能适应建设社会主义新农村的需要。

从立法的过程来看,我国制定法律多采用自上而下的立法形式,在法律的制定和修改过程中,更多地取决和体现相关部门的意见和态度。

农民作为一个社会的弱势群体,农民的声音和利益没有得到足够的重视,所制定的法律与农民实际生活在某种程度上相脱离,从而使国家法律、法规难以在农村得到有效的贯彻执行。

(三)执法不严,影响法律的权威。

尽管我区目前的法律体系正在逐步完善,但在实际执法过程中仍然存在执法不严和执法不公的现象。

表现在农业行政执法机构不健全,性质不明确,农业执法主体混乱,甚至错位,农业执法人员少,且经费严重不足,农业执法人员素质较低,执法行为不规范,农业法律法规太原则,无法依法行政,农业行政执法缺乏监督机制等。

在农村司法和农村法律服务方面来看,存在农村经济纠纷案件告状难、打官司难,农村基层司法机构不健全、专业人员极缺,农业仲裁机构不健全、不独立等情况。

从而导致农民丧失了运用法律手段维护自身权益的信心,也贬低了国家法律在群众中的威信,造成法律在农村难以贯彻执行,严重影响了农村法制建设的进程。

二、阻碍农村法制建设原因分析(一)经济发展滞后是造成我区农村法制建设滞后的根本原因。

农村法制建设的基础就是农村市场经济,农村市场经济的状况决定着作为上层建筑的组成部分———农村法制建设的进程。

目前,白银区农业正处于由自给自足的自然经济向社会主义市场经济的转变和从传统农业向现代农业的转变过程中,农村经济基础还相当薄弱,远远落后于市场经济的需要。

在此状况下,人们过着较封闭的自给自足的生活,对法律需求不高,对法律调节社会生活的要求不高,也不迫切。

薄弱和落后的经济基础决定了农村法制建设的进程处于先天需求不足和后天发育不良的障碍。

(二)农村教育、卫生和社会保障事业相对落后。

我区农村的教育、医疗卫生条件差,大大落后于城市,缺乏社会保障。

据调查,我区农村人口占人口总数的23.1%,而在校大学生中农民子女只占10%,并且农民子女上大学以后,极少有人回农村工作,致使农村人才资源十分匮乏。

再加上外出劳动人口增多,在农村大部分是老年人和小孩子,更谈不上受法制教育。

目前,白银区农村劳动力的平均受教育年限为7. 7年(城市为11.1年),农业劳动者中的文盲占全区文盲总数的94%。

在医疗卫生方面,农村医院的数量,医疗设备,医生人数,技术水平都无法与城市相提并论。

在社会保障方面,农村家庭承包的土地本来具有一定的社会保障功能,近年来由于种田效益太低,不少农民弃田务工经商或者抛荒不种,然而土地上的负担不能减免,其保障功能随之降低甚至丧失。

反观城市,国家工作人员各项社会保障齐全,就业者可享有基本的医疗、失业、养老保险,即使是一般居民,只要收入低于平均水平还可以享受低保待遇。

在农村,无依无靠的“五保户”的低保金却是难以维持基本的生活。

(三)少数执法部门的随意行为造成农民对法律信仰的缺失在一些社会文化落后、法治环境较差的地方,有的执法人员因自身文化和法律水平的局限,未能依法正确有效地行使行政权利,常常以言代法,以权压法。

区域内依然是传统的人治氛围,使广大农民产生权大于法的认识,认为学法无用,使得有的农民不相信政府,不相信法律。

党群关系、干群关系在一些地方出现裂痕。

这些极少数基层干部的消极效应所及,污染了一方的社会空气,使得农民对法律的信仰难以养成,对法律正义的期待难有信心,影响了现代法律文化的建设。

法律在农村不能真正有效地实施,社会腐败现象的存在和一些不公平事件,政府没有足够重视,都是造成农民对法律缺失的重要原因。

(四)落后的社会文化环境对法律文化建设产生消极影响农村地区的法律文化形态是整个社会文化形态的一个重要构成,两者息息相关。

农村地区经济和社会文化事业发展的相对滞后,造成乡村文化的贫乏苍白,在一些社会文化环境较差的地方,文化设施极为缺少,文化活动的品位不高,农民群众没有地方学文化、学法律。

有的地方赌风盛行,迷信成风等常处于无人过问的状态。

这种低品位的文化需求,严重损害了社会风气,毒害了青少年的心灵。

三、加强我区农村法制建设的对策分析党中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出,要“加强农村法制建设,深入开展农村普法教育,增强农民的法制观念,提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”。

白银区将农村法制建设作为推进社会主义新农村建设的重大措施加以推出,为深入开展农村法制建设工作指明了方向。

(一)通过法制宣传教育培育农民的现代法治意识,营造出崇尚法治的社会氛围。

加强法制宣传教育,增强农村干部和群众的法制观念和依法办事能力,这是推进依法治理的基础。

首先要满足人的全面自由发展的要求,从“以人为本”的人文精神出发,树立人文的普法理念,从法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手,通过法律文化的传播提高农民的法律文化素质,从而形成一种依法办事,循法而动的行为定势,使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。

其次,要将最大限度地维护农民的合法权益作为当前面向农民普法的突破口,要向农民宣传农村常用法律知识,提高农民的法律知识,增强依法办事和参与村务管理和监督能力,切实培养参政议政、民主议事的意识和能力。