欧洲法院及其对欧共体法律的解释

2000年第5期山　东　大　学　学　报(哲学社会科学版)Journal of Shandong University(Social Science)2000No.5欧洲法院及其对欧共体法律的解释罗文波1　魏　虹2(山东大学法学院,山东济南　250100;西北政法学院,西安　710063)摘要:本文探讨和总结欧洲法院的人员组成、职能和职权,说明了法院的管辖范围、预裁决制度的内涵以及预裁决对法律解释的实践。

本文可使我们对欧洲法院有一个比较全面和准确的认识,并从此种司法制度及其运行实践中得到有益启示。

关键词:欧洲法院;预裁决;法律解释中图分类号:DF84 文献标识码:A 文章编号:1001-9839(2000)-05-0064-06 The Court of Justice and Its Interpretation of EC La wsL UO Wen2bo1　WEI Hong2(1.Faculty of Law,Shandong University,Jinan250100,China2.Northvest Political and Legal College,Xian710063,China)Abstract:This article tries to investigate the basic structure,functions,and Preliminary Ruling ofthe Court of J ustice,summarizes its jurisdiction,and uses two cases to exem plify the practice of thePreliminary Ruling and reveals its meaning.Its author believes that other judicial systems may learnsomething from European’s counterpart.K ey w ords:the Court of J ustice;Preliminary Ruling;Interpretation to laws 欧共体(欧盟)的主要机构有欧洲法院①、欧洲议会、理事会、委员会、审计院和中央银行等。

欧洲法院作为共同体的司法机关,在欧洲共同体或欧盟各机构中具有特殊的重要地位。

它享有司法审查权,并负责在解释和适用建立欧共体的条约和共同体机构有权制定的法律法规时,保证法律得到遵守,保障 收稿日期:2000203208作者简介:1.罗文波(1963-),男,广东人,山东大学法学院讲师。

2.魏虹(1963-),女,陕西人,西北政法学院讲师。

①欧洲法院,对the European C ourt of Justice的现行通译。

随着(the C ourt of First Instance)初审法院的设立和一体化进程的推进,以及各成员国的法院在下列情况下也是共同体(欧洲)法院:对共同体法的行政执行即各成员国当局承担责任的执行,它们有管辖权;条约的条款,或次级的立法,如规章、指令和决定,直接授予成员国公民个人权利时,成员国法院必须实施。

欧洲法院的含义就不再特定了。

因此,笔者以为,译为“欧洲最高法院”或许更妥当。

本文暂从旧例。

法律的实施。

欧洲法院在1996年向政府间会议提交的报告中提到其职责是“负责保障条约的解释和适用时法律得到遵守的法院,有责任监督共同规则的统一适用。

”“……保障共同体法律和实现条约目标不可分离地联系在一起的公约的统一解释和适用的需要,决定了诸如欧洲法院这样的司法机构的存在,它能为整个共同体作出依法裁决。

”[1]本文拟简要考察欧洲法院的构成和职权,并以两个重要案例为例证,揭示其解释法律的准则和方向。

一、法院的基本情况法官和大律师　欧洲法院现有15个法官和9个大律师。

法官和大律师由成员国政府的一致同意而任命,任期6年,可以连任。

虽然条约没有明文规定,但已形成一个法官来自一个成员国的惯例。

因为各个成员国政府必须同意每个法官的任命,而提名受到否决的成员国能封杀所有其他国家的候选人。

根据欧共体条约167条(按欧盟条约修订,下同)的规定,法官和大律师来自“其独立性勿容置疑,具有在各自国家被任命为最高法官职务所要求的资格者,或者是公认能胜任的律师”。

[2]法官们通过秘密投票选举一人任院长,任期三年,可连任。

院长指导法院的工作,主持审判和评议。

法官在任职时要宣誓“公正和有良知地履行义务,并保守法院评议的秘密”。

欧洲法院可以由全体或三到五个法官组成的法庭代表。

在成员国和共同体机构是诉讼的一方当事人或者在特别复杂或重要的案件时,法院全体听审。

其他案件由法庭听审。

大律师和法官有相同的地位、任命与免职条件、资格、任期。

他们帮助法官履行职务。

一个大律师被选举为首席大律师。

任期一年,与法官一起讨论有关法院职能的行政事务,但不评议案件。

大律师的义务是完全公正和独立地就提交到审判庭的案件,在开庭时提出法律意见,以帮助法庭作出正确判决。

他们在法庭上,完全中立且独立地对案件提出观点。

每当有新案件来到法院时,由首席大律师分派给认为合适的大律师。

接受指派案件的大律师,与其法律秘书一起研究涉及到的各方面问题,并做必要的法律研究,在当事人向法院提交了最后意见之后,发表其意见。

大律师的意见没有法律上的约束力,但法官在作判决时非常重视大律师的意见。

此意见和判决一起刊印在法律报告中。

如果拿法官和大律师作比较,有人认为,大律师的工作在许多方面比法官更为惬意。

法官通常是集体工作,他关于判决的任何建议必须得到其多数伙伴的同意。

因此他难以和普通法国家的法官所能做到的那样,在判决打上留下个人(意见)的记录。

即使他能成功地在具体问题上说服其同事,结果也总是匿名的。

在封闭的圈子以外无人会知道法官的工作。

大律师则相反,他靠自己,其意见是自己的工作成果(尽管他可能得到法律秘书的帮助),而且他个人对此负责;他为此得到应得的赞扬或批评。

大律师的观点通常比法院的判决更容易阅读。

大律师的意见系统连贯,法律判决则相反,由于是集体的作品而经常缺乏逻辑;为了达成一致意见的需要会导致含糊不清和不连贯。

[3]登记官　登记官由法官和大律师秘密投票选举产生,任期6年,可以连任。

其职责有两个方面:首先是负责程序上的登记事宜,法院文件的填写并分发给法院成员,在会议中给法官提供服务,是登记官的职责。

其次,登记官负责法院的管理,出席法院的行政会议。

在这些活动中他对院长负责。

法院作为独立和自治的机构,除了登记外,还有自身的行政事务,包括大量的翻译服务,因为法院在工作中必须使用共同体的所有官方语言。

法律秘书　每个法官和大律师有一个以上的法律秘书作助手。

他们通常属于比法官和大律师年轻一代的人,可能为讲师或开业律师,在回到其国内原来的职位前,一般驻留法院若干年。

他们的主要职责是进行法律研究和帮助准备意见或其他法律文书。

他们由法官或大律师选任并为其工作。

管辖权　欧洲法院有广泛的管辖权,这在欧共体条约169～180条有明文规定。

具体而言,它能审理下列各种诉讼和作预裁决:1.对不履行义务的诉讼。

此类诉讼中,法院决定成员国是否履行了共同体法中的义务。

共同体委员会或另一个成员国可以对此提起诉讼。

(实践中总是委员会提起)。

如果法院发现义务未被履行,有关成员国必须不迟延地履行。

但如果委员会提起的诉讼诉结束后,法院发现有关成员国没有履行判决,就可以确定一个定期或限期履行的惩罚。

2.取消诉讼。

成员国、理事会、委员会或议会在某些情况下,向法院申请取消某项共同体立法的全部或部分;个人可以寻求取消直接具体地针对他们的法律措施。

法院因此可以审查共同体机构立法的合法性。

如果诉讼有充分的理由,争议的立法要被宣布无效。

3.对不作为的诉讼。

法院可以审查共同体机构不作为的合法性,并惩罚沉默或不作为。

4.对损害的诉讼。

对损害的诉讼以非合同责任为基础,法院审理由共同体机构及其履行职务的工作人员造成的损害。

5.上诉,欧洲法院只受理对欧洲初审法院对所管辖的案件的判决就法律问题提出的上诉。

6.预裁决。

二、预裁决欧洲法院对法律的解释以直接作出的判决、预裁决和提供咨询意见等为表现形式。

直接的判决在一定意义上可形成先例。

咨询性意见是法院根据理事会、委员会或成员国的请求,对将要缔结的新国际协议是否符合共同体条约而提出的意见。

虽是咨询意见,也具有法律后果。

如法院认为两者不吻合,则意味着修订条约或国际协议。

[4]预裁决是一种欧洲法院特有的诉讼程序。

为了保障共同体法律的有效执行,防止规则在不同的成员国法院适用导致对共同体法的不同解释,欧共体条约规定了预裁决制度。

条约第177条规定:“欧洲法院对涉及以下事项的预裁决具有管辖权:(1)条约的解释;(2)共同体机构和中央银行的法规有效性与解释;(3)如果理事会的法律明文规定,解释此种法律的条文。

在这些问题向成员国法院或法庭提出时,如果它们认为问题的决定对作出判决是必要的,就可以要求欧洲法院作出预裁决。

”[2](第75页)由此可见,预裁决程序不解决实体的权利义务,它只是解释欧共体法的专门权力和程序。

它根据欧共体法律作裁决,即宣布有关的共同体法是什么。

欧洲法院的预裁决具有法律约束力。

,不加修改和歪曲地将法律适用于处理争议。

欧洲法院预裁决中对有关法律的解释,也对其他成员国处理实质类似的问题,有指导作用。

欧洲法院和成员国法院虽没有确立上下级的关系,但在它们之间有制度化的有效合作途径。

在涉及共同体法的案件中,成员国法院如果对法律的解释或效力有疑问,对有关问题,应当向欧洲法院寻求预裁决。

虽然预裁决申请只是通过成员国法院提出,也只有它有权决定是否提出,但有关的当事人可以出席欧洲法院的审理。

预裁决的程序是成员国法院通常按照国内程序规则,以司法决定的形式向欧洲法院提出共同体法条款的解释和效力问题。

登记官让人把“要求”翻译成所有共同体官方语言,然后交给各方当事人、各成员国、委员会和(必要时)理事会。

官方杂志发布通告,指明当事人和问题的大意。

当事人、成员国和共同体机构有两个月的时间期限向法院提出他们的书面意见。

此后的其他程序与直接诉讼相同。

所有有权提出书面意见者,可以在法庭审理中口头提出。

大律师发表意见和法官评议后,判决开庭宣读,然后由登记官发送给请求预裁决的国家法院。

三、预裁决实例案例一,凡・甘案(Case26/62,[1963]ECR1)。

[5]1960年9月,凡・甘・安・卢斯从德国进口“尿素甲醛”(ureaformaldehyde)到荷兰。

本产品若是根据1958年比、卢、荷三国的协议适用8%的进口税率。

凡・甘(公司)向查丹的关税征收官提出反对适用此税率的意见。

公司辩解说,由于1958年1月1日,欧共体条约生效,本产品应该适用3%的税率。