城镇化进程中的地方政府融资研究
新型城镇化发展的金融支持路径研究
存在融通资金制约难题 ， 推进 城镇化需要金融政策的支持 ， 而
且金融与城镇化之间存在 的互动机制也揭示 了金融方式 的转
支持 的路径选择。 关键词 ： 新型城镇化 ； 金 融支持 ； 融资 中图分类号 ： Ｆ ８ ３ ０ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ６ — ０ １ ３ ７ — ０ ２
引言
党 的十六 大 提 出“ 全 面统 筹城 乡发 展 、 加快 城镇 化 进
作者简介 ： 何 慧（ １ ９ ８ ３ 一 ） ， 女， 河南信 阳人 ， 讲师， 从事会 计理论 与实务研究。
一
１ ３ ７ —
的作用 ， 不利 于城镇化建 设 中资金 的供 给 ， 严 重地影 响 中国
城镇化的顺 利推进 。
辅 助” 提供 金融支持服 务 ， 今后应该 建立 “ 市场 主导型 ” 的资 本形成机制 。（ １ ） 继续加大对城镇基础设施 、 公共事业等公益 性项 目的财政投 入 ， 充分 发挥 财政杠杆机制 ， 通过减免税 、 贴 息、 税率 、 利 率等途径 鼓励包括 民间资本 在 内的大量资金 支
（ 一） 金融支持城镇化发展缺乏战略眼光
中国金融机构对金融支持城镇化发展缺乏战略眼光 ， 重
区、 欠发 达地 区， 由于县 级国有商业 银行基本 上缺乏信 贷 自
主权 ， 主营业 务是 吸收存款 ， 最终 导致城镇地 区的资金 大量
外流 ， 自身的金融 信贷需求却难 以得到满足 。目前 ， 城镇化建 设中的金融服务需求主要 由农村信用社来解决 ， 而农村信用 社的定位是 面向三农 服务 ， 城镇化基础设施建设得 不到有力 的金融 支持 。金融市场水平决定一个 国家的城镇化水平 ， 由 于 中国 目前金 融市 场化程 度有 待提 高 ， 资本 市场发 展不 完 善， 资本市场与货 币市场之 间未 能发挥其协调 配置金融资源
城镇化背景下地方政府投融资平台建设研究
中 州 学 刊
Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ Ｊ ｏ ｕ ｍ￣ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｏ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ
第 ｌ ０期 （ 总第 ２ ０ ２期 ）
０ｃ ｔ ． ． ２ ０ １ ３ Ｎｏ ． １ ０
【 经济理论与实践 】
城 镇 化 背 景 下 地 方 政 府 投 融 资 平 台建 设 研 究 水
３ ９
中州学刊 ２ ０ １ ３ 年第 ｌ ０期 基础设施 的经 济增 长关联效应 的同时 ， 可 能使地方 政府变相 拥有货 币发行权 ， 影 响宏观经 济的稳定 。龚强等人 （ ２ ０ １ １ ） 在 财政分权 的框 架下通 过对 地方 政府债 务 的成 因、 影响、 管控 的相关理论分 析和经验研究的梳理后认 为 ， 中 国的地方政府 城镇 化的视角进行 考察 的文 章并 不多见 。 中国发展 实践表
第一 ， 基 于财政分 权的视角来考察融资平台。１ ９ ９ ４年 的
财税体制改革是影响深远 的一次改革 ， 多数学者 基于这一 视
角来探析地方政府融资平 台的产生 、 发展等 问题 。如贾康 等
人（ ２ ０ ０ ２ ） 认为为 了完善分税制 ， 加 快地 方基 础设 施建设 和经 济发展等 ， 有必要发展地方 政府 融资平 台。祝 志勇和高扬 志
、
文献评 述
关注地方政府融资平台 的多数文献是 较新 的研究 成果 ，
这与实际 中融资平 台的空前繁荣不无 关系 。从 内涵 上讲 ， 地
方政府融资平 台是指 由地方 政府及 其部 门和 机构等 通过 财
城镇化关 系密 切。尽管 我 国《 预 算法 》 规定 “ 地方 政府 不得
发行政 府 债 券 ” ， 然而 ， 在各地城镇化发展 中， 由 于受 “ 唯
新型城镇化背景下地方政府融资平台战略转型的探讨
新型城镇化背景下地方政府融资平台战略转型的探讨党的十八大报告指出，要把城镇化作为推进经济结构战略性调整的重要举措之一，确保经济持续健康发展。
在经济增速回调、财政增收困难、经济转型和结构调整进展缓慢、房地产和土地管理调控持续的背景下，地方政府尤其是中西部地方政府融资环境非常不理想，政府融资平台大多处于无法运转的状态。
而城镇化持续发展的过程中，需要大量资金投入，如果仍简单将城镇化等同于政府投资“造城”，地方政府的债务危机将更加严峻。
推动地方政府融资平台战略转型，将政府对城镇化建设的主导作用转变为引导作用，将城市经营性建设项目交给市场，政府回归公共服务体系供给主体，推动城镇化在“人”与“物”两方面的协调发展，显得重要而紧迫。
一、地方政府融资平台运作存在的主要问题（一）融资渠道单一，资金来源主要依赖银行贷款，直接融资比例低（二）缺少现金流，持续运作能力差投资项目主要为政府公益性项目，还款来源主要依托地方财政收入，融资平台公司资源配置和资产注入空虚化，基本没有主营业务，没有盈利能力，不能形成稳定现金流，偿债能力缺失，无法持续获得融资。
（三）抵押资产变现能力差，偿债资金来源对土地出让收入依赖较大抵押资产主要以土地为主，其他资产集中为铁路、公路、城市基础设施等，资产质量不高，变现能力差。
在持续的房地产调控和土地调控中，土地出让收入受到较大影响，不仅地方政府面临巨大财政压力，也严重制约了融资平台的信用等级和融资能力。
（四）融资平台经营不规范，市场化运作程度低融资平台责任主体不明确，公司治理不完善，产权不明晰，职能边界不清晰，投融资行为不规范，未形成真正意义上的风险收益一体化的投融资主体。
政府对投融资公司多头管理，在人员、组织架构、绩效考核等方面行政色彩浓厚。
（五）资金引导作用差，未能很好促进社会投融资体系发展由于融资平台治理结构不完善，市场化运作程度低，投融资行为行政化，未能有效发挥资金引导作用，不能通过与金融机构、中介服务机构良性互动推动社会资金的参与，相反因为占用大量信贷资源，在一定程度上还抑制了金融运行效率。
对以城镇化推进经济转型之金融问题的研究——以河北省临漳县为例进行探讨
个 国家工 业化 、 现 代 化 的重要 标 志 。 ． ２ ０ １ ０年 中 国社会 科 学 院发 布 的《 中小 城市 绿 皮 书》 指出 ， 预计 到 ２ ０ ３ ０
年， 我 国城 镇 化 率将 达 到 ６ ５ ％左 右 ， 各 类 城 镇 将新 增 ３亿 多 人 口 ； ２ ０ １ ２年 《 中小 城 市绿 皮 书 》 指出２ ０ ０ ０年 一 ２ ０ １ １ 年． 中国城 镇化 率 由 ３ ６ ． ２ ％提高 至 ５ １ ． ３ ％。城镇 化步 伐 明显 加快 ， 这必 将 为扩 大消 费 和投 资需 求 提供 强 大、 持久 的动力 。城 镇化 建设 是 我 国实现 繁荣 昌盛 、 民主 富裕 的必 由之 路 。 目前 ， 我 国工业 化 进程 加快 ， 工 业 反 哺农 业 的条 件 已经 形成 ， 服 务业 增 长迅 速 ， 城 镇 经济 实力 增 强 ， 城 镇
６ ３
对 以 城 镇 化 推 进 经 济 转 型 之 金 融 问 题 的 研 究
二、 我 国 城 镇 化 建 设 的金 融支 持不 足 的 表 现
统 筹城 乡 发展 是城 镇化 建 设 的核 心 ． 加快 推 进县 域 工业 化建 设 是城 镇 化建 设 的必 由之 路 。要 实现 商业 化 和 工业 化 生产 ． 就 需 要 大量 的资 金用 于 社会 和基 础设 施 投 资 ． 城 镇 化建 设 就 必 然 对金 融 服 务 提 出 了新 需 求、 新要 求 ， 应 引 起有 关金 融部 门的高度 重视 。 然 而就 我 国城镇 化 建设 的现 状来 看 ． 由于金融 支持 的不 足 造成 的问题 成为 阻碍 城镇 化建 设 的掣肘 因素 ， 突出表 现在 以下几个 方 面 。 （ 一） 农村 融资 难 ， 农 业 贷款数 量 有 限 在 推进 城镇 化 。 实现 农业 现代 化 的进 程 中 城 乡二元 经 济结 构特 征 十分 明显 。 由于金融 支持 力度 的不 足 ．
我国新农村“城镇化”建设中的融资问题研究
我国新农村“城镇化”建设中的融资问题研究作者：王百欢来源：《科技视界》2013年第31期【摘要】城镇化发展战略是我国经济和社会发展战略的组成部分，推进城镇化建设现在已经成为了政府的一项重要职能。
城镇化水平从30%上升到70%的区间是城镇化率上升最快的阶段，这一阶段的突出特征就是需要大量的资金投入。
正处在城镇化高速发展阶段，城镇化的改革和发展正面临较大的资金缺口。
妥善解决这个阶段的投融资问题是我国城镇化持续健康发展的重要保障。
【关键词】城镇化；资金；融资1 我国城镇化的现状城镇化是衡量一个国家或地区经济发达与否及文明程度高低的重要标志。
城镇化水平普遍建立在工业化水平的基础之上。
2000年我国在国民经济和社会发展“十五”计划中首次把“积极稳妥地推进城镇化”作为国家的重点发展战略之一，先后推出了一系列促进城镇化发展的方针政策。
党的十六大确立了“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”和“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”的大政方针。
近年来，国家把农村、农业以及农民的“三农”问题作为了全党的重要任务之一，农村城镇化问题是解决“三农”问题的关键。
而农村城镇化离不开金融的支持。
从目前的情况看，我国农村正规金融机构网点逐渐收缩、农村资金大量流失、农村金融服务严重滞后、农户贷款难等问题普遍存在，这说明我国农村金融支持作用在不断的弱化，严重影响了我国农村经济的发展。
缺乏合适的农村金融机构为农村经济服务，无法满足农村金融各个主体的融资需求是制约我国农村城镇化发展的因素之一，而国内的现实要求是加快农村城镇化的发展，增加农民的收入，农村城镇化需要大量的人力和物力，需要投入巨大的资金，如今农村金融市场上资金供求严重不平衡，金融支持的力度不足，如何提高金融支持农村城镇化的力度，是现阶段亟待解决的问题。
2 我国城鎮化融资状况同时农行将进一步支持新农村建设项目，大力支持农村宅基地和村庄整理，为符合条件的政府融资平台或主导企业提供融资；为农村电网改造、农村公路建管、农民建房及建材下乡、农村沼气等农村水电路气房基础设施建设提供资金垫付、项目融资等金融服务，力争消除基础金融服务空白乡镇。
金融支持城镇化建设研究
“十二五”时期，是我国推进城镇化的关键时期。城镇化建设的 主要矛盾在于资金供给远远不能满足资金需求的矛盾，城镇化的健康 发展离不开全方位的金融支持。目前城镇化过程中的金融支持存在哪 些问题，不同地区的运作状况与模式是怎么样的，究竟该采取哪些措 施促进金融支持更好地服务于城镇化。
中国学术期刊文辑（2013）
Abstract： During the 12th Five-Year Plan， urbanization construction is one of the most important things in our country. The main contradiction in the urbanization construction is the capital supply far from the needs of the contradictions funds. Loans from bank， the trust fund and the development finance support is the current financing mode of urbanization. But these modes are limited in the urbanization construction practice， because the urbanization construction can't rely on any single way. Public-private partnership financing mode is a widely used in recent years in foreign country for financing， but it isn't applied on domestic. Based on the PPP/PFI financing mode and the developmental financial support， this paper constructs a suitable financing mode for our country of the present stage for the urbanization construction. In the mode， local governments， businesses， financial market and developmental financial and so on， all can play a key role for solving the present urbanization construction financing difficulties， it also Provide a better idea for the local government.
新型城镇化背景下乡镇地方政府融资的相关问题研究
新型城镇化背景下乡镇地方政府融资的相关问题研究作者：谢月芳来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第11期摘要：新型城镇化的推进建设已经在党的十八大中明确提出，并将其作为实现我国经济社会持续发展的重要战略。
而新型城镇化建设对于地方政府来说是一个新的挑战，因为这项工作的开展不仅需要地方政府投入大量的资金，同时也要求地方政府具备相应的融资能力。
本文在新型城镇化的背景下，首先对乡镇地方政府的融资现状进行了分析，然后针对目前乡镇地方政府融资中存在的相关问题，提出了相应的合理建议。
关键词：新型城镇化乡镇地方政府融资问题作为推动国家财富创造和经济增长的大力引擎，城镇化是现代经济社会发展的必然趋势。
我国的城镇化发展自改革开放以来也取得了一些显著的成果，但是多年来粗放式的发展方式也带来了诸多问题，如城市资源环境承载能力弱、市民化进程滞后、城市服务管理水平低下等。
而新型城镇化与传统城镇化不同的是其在城镇发展的质量方面更加注重。
乡镇地方政府的财力普遍相对薄弱，但新型城镇化发展进程的不断推进，给乡镇地方政府的融资能力带来了更大的压力和新的挑战。
一、我国乡镇地方政府的融资现状我国地方政府的财政收入占比自1994年实行分税制改革后便开始大幅下降，主要由于分税改革使财权中心上升，事权中心下移。
而这种下降趋势一直持续到2001年，2002年以后地方财政收入占比开始缓慢上升。
近几年我国地方财政收入和支出的比例严重失衡，地方政府财政收入的比重只基本维持在50%左右但财政支出的比重却达到80%以上。
地方政府的财权和事权划分不统一导致地方财政收支不平衡现象日益突出，地方政府承受的财政压力也随着新型城镇化的快速发展不断再加大。
财政预算是我国地方政府资金的基本来源，除了基本的财政预算收入之外，地方政府还有多种资金来源方式。
如地方政府土地出让金的收入、地方政府通过融资平台进行贷款获取资金、发行城投公司债的资金收入、与信托公司的政信合作余额收入、以及由中央财政代地方政府发行和地方政府自行发行的地方政府债券等。
城镇化进程中的地方政府融资问题
中图分类号：８ 文献标识码： Ｆ３ Ａ
出台。这一计划大概需要 ２ 万亿元左右的配 业银行的贷款。 Ｏ （ 地方政府融资用途． 三） 资金的使用主要
实中并不存在真正 意义上的 完全竞争市 因 政府融资平台贷款余额约为７ 万亿元，其中 场， ． ２
地方政府融资平台是我国投融资领域的 而市场优化资源配置、 提高经济效率的作用受 ２０ 年净新增约 ３ ０９ 万亿元 ，预计 ２１ 年和 重大机制创新， ００ 满足了经济建设快速发展的巨 到了限制——市场失灵了。 公共产品供给不足 ２１年后续贷款约为 ２３ ０１ — 万亿元， １ 年底 大资金需求，弥补了 ２ １ ０ 地方政府财力不足的缺
是城市建设中市场失灵的突出 表现。 公共产品 贷款 余额达到约 ｌ万亿元。 Ｏ 陷， 大大推进了我国的城镇化进程。但由于对 般具有一次性投资需求大、建设周期长、 回 地方政府融资平台 最早产生于 １ ８ 地方政府融资平台的经营、 ９ 年， ９ 融资行为缺乏系统 收缓慢、 预期利润 低或经济效益 外溢的 特点， 多集中于省级政府， ０ 年金融危机后， 的监管和规范， ２８ ０ 平台 融资平台 经营中 存在一些需要
发展， 拉动了经济增长， 但与此同时， 城市现代
要任务， 如何推进城镇化进程成为各界关注的 存在一个相当大的资金缺口， 这一缺 口的存在 有三方面： 一是投资于完全没有收入的公益性
地方政府融资方式有很多， 但地方政府融 既需要财政注入资本金， 并通过向银行贷款满
使用意愿上都处于绝对主导地位， 因此本文也 的本息； 二是投资于有少量的经营性收入的准 主要分析地方政府依托融资平台进行的融资。 公益性建设 项 目，这些 项 目不 能完全 自负盈
新型城镇化进程中地方政府融资平台的发展问题研究——以江西省为例
一
验值得借鉴。 大 部 分 地 方政 府 通 过 融 资 平 台 的建 设 与 创 新 ． 有力 地 支 持 了地 方 经 济社 会 的发 展 。 其 中， 天 津 以 城 投集 团为 重 心 ， 统 一规 划 、 统 一 运作 ， 做 大 做 强 的模 式 ； 重 庆 以 政 府拥 有 、 授权 经 营 为 主 ， 打造 以市 场 化
４ ９ ． ５ ５ ％、 ３ ８ ． ｏ ４ ％， 说 明融 资 平 台 是江 西 省 债 券 发行 的 主体 。 长远来看 ， 江 西 省 融 资 平 台应 该 寻 求 直 接 发 债 、 资产 证 券 化 等 多 种 融 资 手 段 作 为 银
行 贷 款融 资 的补 充 ， 大 力 发 展 多元 化 的融 资 渠 道 。 三、 国 内 外 融 资平 台的 经 验借 鉴
方式运作为核心 的“ 八 大投” 模式 ； 上 海 以规 模 庞 大 、 分工明确 、 融 资 顺
、
江 西 省 城 镇 化 发展 趋 势
畅、 领先发展为特点。 这些模 式可为江西省融资平 台进一步发展创新提
供借鉴 。
四、 关 于 融 资 平 台发 展 的 几 点 思 考
从 城 镇 化 发 展 的趋 势来 看 。 根据江西省政府《 关 于 进 一 步 推 进 城 镇 化 发 展 的 实施 意 见 》 ， 江西省城镇化率将 由“ 十一五” 期末 的４ ４ ． Ｏ ６ ％ 增
依 靠融 资 平 台 的 资金 撬 动 作 用 和 融 资 功 能。目前 ， 融 资 平 台仍 存 在 融 资
渠道 较 少 、 资 产 规模 偏低 等 问题 ， 因此 。 应 从 树 立 城 市整 体 经 营 理 念 、 强
化 自身盈 利 能 力 建 设 、 注 重规 划发 展 理 念 等 方 面进 一 步 加 强 自身发 展 。
我国城镇化推进过程中地方政府投融资平台风险和治理分析
法 认 为 它是 地 方 政府 由 于城 市 改造 和 基 础 设 施 的
需 要 而 组建 的 ，用 以进行 投 融 资运 作 的新 型 实体 ，
一
需求 。投 融资 平 台作为 地方 政府 为城 市基 础建 设融
资 和经 营 的 实体 ， 在 城 镇化 过 程 中得 到 了快 速 的发
展， 其数量 、 规 模 和负 债 都呈 现 大 幅度 增 长 。然 而 ， 地方 融 资 平 台也 存 在 着 透 明 度低 、 多头举债 、 投 融
般 称 为城 市 建设 投 资公 司 、城 建 开发 公 司 等 等 。
另一 种 看法 则 相对 广 义 一些 ． 认 为 政府 投 融资 平 台
是 以项 目盈 利前 景 为基 础 ， 以低 风 险运 作机 制 为保 障， 以政 府 注入 的 国有 资 源 、 资产 、 资金 作 为 资 本 ，
农村 人 口到 城市 的转 移 。伴 随着 城镇 化率 的持 续 提
、
政府 投融 资平 台 内涵及 相关 文献综 述
对 政府 投 融 资平 台 的 内涵 ， 一 种相 对 狭义 的看
高， 我 国 的城 市规 模不 断扩 大 ， 承 载力 不 断提 升 ， 在
此过 程 中 ， 城 市各 类 基 础设 施建 设 产 生 了大 量 资金
ห้องสมุดไป่ตู้
我 国城镇化推进过程 中地方政府投融资 平 台风险和治理分析
武叉 文 超
（ 河 南 省社 会 科 学 院 经 济 研 究 所 ， 河 南 郑州 ４ ５ ０ ０ ０ ２ ）
摘 要： 近年 来 ， 我 国城 镇 化发 展 速 度 不 断加 快 ， 城 市发 展 水 平 不 断提 高 ， 随之 而 来 的是 地 方政 府在 城 市 基 础 建
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课题组成员 ： 贾康 、 赵 全厚、 刘军 民、 张立承 、 封北麟。
锯衔 辩宪考 考２ ０ １ ３ 年第１ ３ 期（ 总第２ ５ ０ １ 期）
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８ ． ３ ４三 ▲
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倔钎 硒宪 考 考２ ０ １ ３ 年 第１ ３ 期（ 总 第２ ５ ０ １ 期）
城 镇 Ｔ 匕进 程 中 的 地 方 政 府 融 资 研 究
财政部财政科 学研 究所课题 组 木
摘
要： 地方 政府 是推进城 镇 化 的首 要 责任 主体 。本 文 梳理 了我 国城 镇 化 进 程 中
地方政府 的主要事权 与投融资责任 ， 对城镇化融资需求进行 了估算， 并分析 了地方 政府投资权与融资权不相对称所导致 的制度 困境。最后 ， 文章从加快健全地方税 体系、 推动地方政府规范有序负债 融资 以及 完善财政体制等方面提 出了打造 ． ９ ８个 百 分 点 ； 西 部
中， 作 为 城镇 化 推 进 责 任 主 体 的 地 方 政 府 面 临 着 巨 大 的投 融 资 压 力 ， 需要 在矫 正 已有 的、 规 范 度 和 可 持 续 陛均 欠 佳 的 土 地 财 政 和 地 方 投 融 资 平 台 融 资 机 制 的基 础 上 ， 深 化 改革 ， 加快 制度建设 ， 积极 打造 地方 政 府 推 进城 镇 化 的可 持 续 发 展融 资 机 制 。
城 镇 化 水 平 依 然 有 很 大 的提 升 空 间 ， 特 别是 中西
部地 区 ， 未 来 的发展 空间 巨大 。
支 出 责 任
（ 一） 中 国城 镇 化 的 快 速 推 进 。 自２ ０世 纪 ９ ０年 代 中 期 以 来 ， 中 国 城 镇 化 呈
快 速提 升 的城 市 化 水 平 及 未 来 的潜 在 增 长 空 间对地方 政府 职责 履行 形 成 了 巨 大 压力 。根
现 快 速 推 进 的发 展 趋 势 ， 人 口城 镇 化 率 每 年 以 约 １个 百 分 点 的 速 度 增 长 。 ２ ０ ０ ２～２ ０ １ １年 ， 我 国城 镇 化 率 以平 均 每 年 １ ． ３ ５个 百 分 点 的 速 度 发 展 ，
城 镇 人 口平 均 每 年 增 长 ２ ０ ９ ６万 人 。２ ０ １ １年 ， 城 镇人 口 比重 达 到 ５ １ ． ２ ７ ％ ，比 ２ ０ ０ ２ 年 上 升 了
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３０． ４８ ｊｊ・ ｊ３
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１ ９ ９ ６ １ ９ ９ ７ １ ９ ９８ １ ９９ ９ ２ ０ ０ ０ ２ ０ ０１ ２ ０ ０２ ２０ ０ ３ ２ ０ ０ ４ ２ ０ ０ ５ ２ ０ ０６ ２０ ０７ ２ ０ ０ ８ ２ ０ ０ ９ ２ ０１ ０ ２ ０１ １ （ 年 份 ）
图 １ 我 国 入 口城 镇 化 率 变 化 （ １ ９ ９ ６～２ ０ １ １年 ）
（％ ）
７Ｏ． ｏｏ ６０． ＯＯ ５０． ００ ４０． ｏｏ
３ Ｏ． ｏ ｏ
２Ｏ． ｏｏ １ ０． ０ｏ ０． ｏ０
全 国
东 部
中部
西部
图 ２ 我 国东 中西部城镇 化水 平 （ ２ ０ １ ０年 ） 据 世 界城 市 化 发 展 的共 同 经 验 一 纳 瑟 姆 曲线 表 投入 需求 ， 在 现 有 的 法律 框 架 下 ， 遵 循 效 率 原 则 与 公 共 品 受 益 范 围原 则 ， 我国地 方政 府发 挥着 关 键 性 的 主 导 作 用 。大 量 区域 性 的 基 础 设 施 建 设 、 公用 事业发展 和公 共 服务 提 供 依 赖地 方政 府 之 手 。 为 了确 保 地 方 政 府 职 责 的 有 效 实 现 ， 必 要 的 资金保 障 、 确 保 财力 与事 权 的 匹配 不 可 或 缺 ， 这
化推进 中地方政府融资可持续发展机制的有关建议。
关键词： 城镇化 ； 地方政府 ； 融资 中图分类号 ： Ｆ ８ １ ２ ． ７ 文献标识码： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５— ３ １ ５ １ （ ２ ０ １ ３ ） １ ３— ０ ０ ０ ３— ２ ２
城 镇 化 是 我 国现代 化 建 设 的 一 个 必 经 过 程 ， 是
建设投资 、 增加 公用事 业服 务保 障 、 为进 城农 民提
供住房保障 、 为新 增 城 镇 人 口提 供 城 镇 标 准 的 基 本
公共服务 等 ， 需 要 巨量 的资 金 投入 。在 这个 过 程
１ ２ ． １ ８个 百 分 点 。２ ０１ ２年 ， 中 国 城 镇 化 率 比上 年 提高 １ ． ３个 百 分 点 ， 达到５ ２ ． ５ ７ ％ 。其 中 ， 东 部地 区 的人 口城 镇 化 率 平 均 为 ６ ５ ． ８ ９ ％（ ２ ０ １ ０） ， 高于 全国 １ ５ ． ９ ４个 百 分 点 ； 中 部 地 区 人 口城 镇 化 率 为
一
地 区 人 口 城 镇 化 比 率 最 低 ，仅 为 ４ ０ ． ５ ２ ％
（ ２ ０１ ０ ）， 低 于 全 国平 均 水 平 ９ ． ４ ３个 百 分 点 。 但 是， 无 论 全 国 数 据 还 是 区域 数 据 均 显 示 出 我 国 的
、
城镇 化 进 程 中 的地 方 政 府 事 权 与
我 国现 代 文 明 的 一 个 重 要 标 志 ， 是 解 决 我 国 长 期 以 来 存 在 的城 乡 二元 结 构 矛 盾 的最 终 出路 ， 同时也是 当前 和 今 后 一 个 时 期 我 国经 济 社 会 发 展 的 重 要 推 动力 。城 镇 化 推 进 中需 要 统 筹 解 决 城 镇 基 础 设 施