地方政府融资平台贷款的风险评估与控制
地方政府融资平台贷款的风险评估与控制
文章主要论述了在国家保增长、扩内需政策背景下，政府融资平台贷款规模急剧扩大的情况下，从银行角度分析了其所蕴含的六种风险表现形式，并提出风险防范措施。
标签：政府融资；平台贷款；风险；防范
1 引言
为应对全球金融危机，2008年底国务院出台了4万亿元经济刺激计划。人民银行和银监会2009年联合下发了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，鼓励地方政府吸引银行等金融机构对中央投资项目进行信贷支持。于是各级地方政府通过划拨土地、股权、规费等资产，积极建设各种类型的政府投融资平台。地方政府的投融资平台的迅速增长导致银行贷款额的迅速膨胀。就此出现了两种声音，一些学者认为多年的经济增长提升了地方政府承担债务的能力，地方投融资平台贷款并不会出现风险集中爆发的现象；而另一些经济学者则视地方政府投融资平台为洪水猛兽，呼吁银行应停止对其发放贷款。因此如何正确识别政府融资平台贷款的风险及采取有效措施控制其风险是摆在政府和金融机构管理者面前具有重要意义且亟待解决的现实问题。
2 政府融资平台贷款概况
按照银监会的定义标准，地方政府融资平台公司是指，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。近年来，地方政府融资平台公司通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。据统计，目前全国约有3000多家各级地方政府资平台，贷款总额逐年攀升。在2013年年度监管工作会议上，银监会主席尚福林指出地方政府融资平台贷款余额为9.2万亿，占到银行业贷款余额的13.8%。
3 政府及银行监管部门对地方政府融资平台的政策
融资平台举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范，银监部门已经意识到其不可忽视的风险隐患。国务院2010年发布了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）文件，提出了要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。同年，财政部、发改委、人民银行和银监会四部委联合下发了《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔2010〕412号）文件，对国发〔2010〕19号文件提出的工作要求进行细化和落实。在随后的两年中，银监会连续发布了《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的
通知》（银监发〔2011〕34号）文件，明确地方政府融资平台贷款要“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的十六字方针，以降旧控新为目标，进一步做好地方政府融资平台风险监管工作；以及《关于加强2012年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（银监发〔2012〕12号）文件，明确各银行业金融机构要遵循“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的总体思路，以缓释风险为目标，以降旧控新为重点，以现金流覆盖率为抓手，继续推进地方政府融资平台贷款风险化解工作。
温家宝同志在2012年的十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，将进一步清理规范地方政府融资平台公司，坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺；在2013年的十二届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，要加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管理，有效控制经济运行中的风险隐患。
可见，地方政府融资平台贷款的风险已不容忽视，各方都在积极探寻有效的解决方式。
4 地方政府投融资平台贷款存在的风险
4.1 关于融资平台的制度风险
政府融资平台公司是代表地方政府对金融机构进行融资的特殊公司，因此企业法人和高层管理人员大多有当地政府官员背景，企业管理经验不足，管理不规范，缺乏投资风险控制机制，法人治理结构不完善。
此外，制度风险还体现在，政府融资平台贷款“借、用、管、还”四个主体的不一致。政府融资平台的基本职能是当作地方政府的融资工具，负责资金筹措和对施工单位的拨付，资金使用部门实际为当地财政部门或者是项目建设单位的统筹使用和管理。由于公益或准公益性项目多，政府融资平台的盈利主要依赖政府为平衡项目现金流而明确给融资平台进行收储和整理的土地的使用权出让收入或地方财政补贴收入。在项目建成后，往往又新设立一个新公司负责项目以后的运营和维护。政府融资平台在项目建设、收益分配、债权债务等方面缺乏独立自主性，且借款主体和用款主体不一致，因此当发生还款困难，当地政府又不代偿，势必影响银行金融机构信贷资金的安全。
4.2 关于融资平台客户的信贷评估风险
对政府融资平台客户调查不深入。在当今金融同业竞争激烈的情况下，具有强大政府背景的政府融资平台误用质疑的被金融机构视为优质客户。在对政府融资平台进行调查评估时，一是评估人员认为在地方政府的大力支持下，还款来源有保障；二是融资平台承接项目多为非盈利项目，公司运营资金来源基本为政府补贴收入，因此无法套用一般公司的资产负债结构和经济评价指标衡量资产质量，容易降低准入门槛，导致过度授信的发生，存在较大的风险隐患。
4.3 关于融资平台贷款的担保措施风险
由于政府融资平台项目基本为当地城乡基础设施建设，贷款金额较大，因此能够为其贷款提供保证担保的企业较少，担保措施主要为收费权质押、土地使用权抵押。当项目的第一还款来源无法实现或无法足额偿还贷款本息时，担保权利能否实现就成为银行资产保全的重要因素。而实际上，土地使用权抵押的风险是很大的。土地使用权抵押权利的实现包括多种不可控因素，这些因素影响了银行评估者和决策者对土地使用权价值的确定，同时也对通过处置土地使用权来达到资产保全产生很大影响。土地使用权价值是体现在完成征地拆迁和土地收储平整之后的市场价值，是在正常市场条件下一定年期的土地使用权未来纯收益的现值总和。银行实现担保价值的过程中，会面临很多步骤和影响因素，其中主要包括对用地规划实施调整（如原为划拨用地）、土地的征地拆迁和平整、土地的出让、土地出让收入的归属和划转等，此外还有土地整治资金成本的核定和土地出让市场容量，这些因素会直接影响到真正实现土地的使用权价值，进而影响到银行资产保全工作的开展。
4.4 关于融资平台贷款的期限风险
政府融资平台贷款的期限较长，到期安全回收的不确定性增强。目前，政府融资平台贷款的期限以长期为主，大部分在5-15年，有的甚至20多年。贷款期限较长增加了到期安全回收的不确定性，一是目前一届政府的任期是5年，本届政府任期内贷款尚未到期，没有还款的压力，在政府缺乏偿债责任机制的情况下，下届政府也缺乏还款的动力；二是如果在贷款期限内出现国家政策调整，则对贷款的偿还会造成重大影响。
4.5 关于融资平台贷款的资金监管风险
政府融资平台贷款资金容易被挪作他用，监管存在难度。政府融资平台的建设资金普遍由地方财政或项目建设主管单位统一调度管理。当地同时开展的项目较多，资金不得不在不同银行间的账户进出频繁，而且资金用途大多相同，加之与各关联公司往来密切，因此对信贷资金是否真的使用在本项目上的监管很有难度。2009年国家审计署对地方政府融资平台贷款的资金使用情况进行了审计，并在随后出台了“实贷实付”的政策要求，但在操作中较有难度，因此据调查了解基本在打折扣执行。政府融资平台资金的使用以地方政府的意志为转移，存在信贷资金被挪作他用的可能。
5 防控政府融资平台贷款风险的对策
5.1 政府和银监部门都在纷纷出台相关文件，规范政府融资平台贷款业务，但还仅仅是针对已经暴露出的问题进行查漏补缺，没有制定一套系统完整的法律法规。目前，当务之急是尽快出台投融资法律法规，使业务的开展合法合规。需要明确规范的事项内容应包括但不限于：项目运作模式、项目投融资主体、业务范围、运作内容、债务的偿还、资金流程监管、风险补偿措施等方面的规范。
5.2、 将各投融资平台打造成为真正自主经营、自负盈亏的独立法人
一是不要再向融资平台派高管人员，不再以行政手段干涉企业的经营管理。政府或政府的相关机构履行出资人的职责，制定战略调整方案和监管职能，按出资比例享有资产收益和参与重大决策的权利；二是国有资本对公司的债务承担有限责任，实现行政权与资本运作分离。融资平台应着力于的国有资产的经营管理，通过公司化的运作模式，坚持以市场为导向，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代化企业制度，完善法人治理结构。
5.3 金融机构应加强与政府相关部门及政府融资平台及金融机构之间的沟通，全方位了解负债状况，分析偿债能力
对地方政府及其融资平台准确的融资规模，目前从公开的渠道中看，不同部门给了不同的答案。金融机构获取地方政府负债状况和偿债能力情况的信息不够准确，这给金融机构真实、全面评估地方政府的整体债务水平带来了困难。通过加强与政府部门、融资平台其他金融机构的沟通，密切银政、银企、银银之间的关系，深入了解政府的财政收支、融资模式、贷款规模、偿还能力及融资平台的经营管理状况，研究分析应采取的对策及措施。
5.4 严格政府及融资平台的信贷调查评估，防范过度授信风险
金融机构应详细规范政府融资平台贷款的授信操作，建立以当地政府负债状况为基础、融资平台经营状况和承建项目为依据的准入标准，对还款来源和信贷风险的评估要从严掌握，适度授信。通过分析地方政府财政收支情况，发现存在超出实际负债能力举债的，应采取有效措施控制授信规模；通过人民银行征信系统查询，发现在银行同业间的整体负债额度已超过合理范围或项目授信总额度已超出项目总投资的，不得给予新增授信支持，对存量额度要逐步压缩。
5.5 加强对政府融资平台贷款的风险担保措施，努力降低信贷资产损失的可能性
一是在选择担保措施时，应与政府融资平台的信用风险情况相匹配，对于信用不好的客户，应选择容易变现的抵押物和现金流充沛的权利进行抵质押；二是新增融资平台贷款担保措施要严格执行财政部、发展改革委、人民银行、银监会2012年12月24日发布的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预〔2012〕463号）文件要求，坚决禁止地方政府违规担保承诺行为；三是对于存量贷款中担保措施主要依赖财政担保、人大承诺函等需要整改的贷款，应追加充足有效的担保措施保障债权的实现。
5.6 按照还款来源的资金回流情况，确定贷款期限
因政府融资平台贷款主要用于基础设施建设项目自身不产生受益或受益很少，项目还款来源大多为政府专项补贴资金或项目区域内的土地出让及公司名下的土地转让收入。项目能否按时还款与项目建设和运营关联不紧密，而受政府意
地方政府债务的风险评估与预警
地方政府债务的风险评估与预警
随着中国经济的快速增长，地方政府债务问题也越来越受到关注。由于中国的政治体制和经济体制的特殊性质，地方政府具有较高的财政自治权，而中央政府则具有较强的干预权。这种分权结构为地方政府债务的财政风险评估和预警带来了许多挑战。本文将就地方政府债务风险的评估与预警进行探讨。
一、财政风险评估的主要指标
1. 债务规模：如果债务规模不断增加，那么意味着未来财政偿还压力不断增大，债务风险也随之上升。
2. 偿还压力：地方政府通过税收和收费等手段筹集财政收入，如果财政收入出现问题，在偿还债务时就会存在较大的压力。
3. 债务结构：如果债务结构集中在短期内到期的债务上，意味着偿还压力会在短期内集中爆发，风险也相应升高。
4. 债务成本：如果债务成本不断上升，那么地方政府通过借款筹集财政资金的成本就不断变高，财务风险也会随之增加。
二、财政预警机制的建立
地方政府会面临许多不同的财政风险，如经济下行、财政收入下降、债务成本上升、债务规模过大等。这些风险将直接或间接影响地方政府的债务偿还和经济稳定运行。
因此，建立一个健全的财政预警机制至关重要。地方政府应该采取以下措施：
1. 加强财政监管
通过建立一套完善的财政监管体系，地方政府可以更好地监测财政风险的出现和演变，及时采取措施，避免风险扩大造成难以承受的后果。 2. 合理规划财政预算
地方政府应该制定合理的财政预算计划，避免超支或者是过高的债务规模，以稳健的财政政策保证地方财政运行的平稳。
3. 加强信息公开
地方政府应该积极主动地公开财政预算、债务情况、财政收支及贷款信息，从而尽可能地让公众了解政府的财政状况。
4. 加强风险管理
地方政府应该制定科学合理的风险管理措施，定期评估和预警财政风险，随时调整和完善相应的应对措施，保证财政风险可控。
5. 积极开展合作
地方政府还可以积极参与政府间和跨国合作，加强经验交流和学习借鉴，在风险预警和应对方案上共同协作，更好地维护地方政府的财政稳定。
地方政府投融资平台公司债务风险发展趋势及应对措施
地方政府投融资平台公司债务风险发展趋势及应对措施
摘要：经济的快速发展，使得地方政府投融资平台逐渐发展起来，地方政府投融资平台的不断增加，使得融资平台风险也越来越大。由于地方政府与平台公司之间存在密切的关系，如果有债务违约问题就会对区域经济稳定和地方政府信用造成严重影响，相关人员可以从破产重整、发展定位等不同的角度采取有效的应对措施，希望能为地方政府投融资平台公司应对债务风险提供参考。
关键词：地方政府投融资平台；债务风险；应对措施
引言
在推动地方经济建设与发展中，地方政府投融资平台公司发挥了重要作用，但同时随着平台公司债务风险越来越明显的扩大趋势，导致政府投资支撑力度逐渐降低，将这种风险向金融部门和当地政府扩散。因此，要提前采取有效的赢多措施，使多方利益达到平衡，减少债务风险产生的不利影响。
一、地方政府投融资平台债务风险的发展趋势
通过对地方政府投融资平台公司发展历程的研究可以发现，平台公司不断发展的主要原因在于中央和地方事权与财权的不对等，财税体制改革不彻底为平台公司的发展提供动力。在多种因素的共同影响下，我国宏观经济呈现出明显的下行趋势。在这种经济发展背景下，平台公司受债务风险的影响导致自身对政府投资的支持力度逐渐下降，在城市发展与建设过程中，大量道路建设、土地平整、工程的资金都对财政以外的资金补充有较强的依赖性，平台公司可以充分发挥其在该领域中的重要作用。此外，由于平台公司的业务活动主要包括准公益性业务和投资公益性业务，大多是水利设施、桥梁、城市道路等具有公共服务属性的项目建设，这些业务都具有政府职能性质强、现金流获取难度大、盈利能力有限的特点，大量相似业务的债务投资导致平台公司与政府之间的关联度较高，在政府陷入债务困境后，平台公司会不断向其施以援手，使地区债务融资稳定性得到保障[1]。平台公司作为公益性业务投融资主体，很难与政府之间实现彻底的信用切割，再加上其隐性债务主体的身份，加大了市场对政府救助平台公司的预期，使地方政府的再融资影响力度进一步加大，避免债务风险的避险情绪向周围地区曼蔓延。
地方政府融资平台风险分析
第２６卷第１２７期
２０１０年１０月 湖南财经高等专科学校学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｎａｎ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｌｌｅｇｅ ２．２６Ⅳ０．１２７
Ｏｃｔ．２０１０
地方政府融资平台风险分析
陈婧 刘发蔚
（１．湖南师范大学公共管理学院，湖南长沙４１００８１；
２．宁乡经济开发区管委会财政局，湖南宁乡４１０６ＯＯ）
【摘 要】在后金融危机时代，中央开始收紧政府融资平台贷款，各地政府融资平台的风险开始显现。地
方政府融资平台风险形成的主要原因是公司治理主体不清、公益性强、经营周期长、融资途径
单一。应借鉴ＣＯＳＯ—ＥＲＭ整体风险管理框架，采取完善公司治理结构、控制战略风险、形成
内部风险控制机制和建立财务预警机制等措施来控制地方政府融资平台的风险。
【关键词】地方政府；融资平台；风险
【中图分类号】Ｄ６３ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００９—４１４８（２０１０）０５～００２８—０２
地方融资平台以地方建设为目的，以财政为担保，依
靠从金融机构借贷融资，通过成立政府独资的城投公司或
类似的公司平台进行运作。这些公司在国际金融危机、中
央推出四万亿投资背景下快速扩张，也成为地方经济发展
的龙头，但随着国际、国内经济复苏，诸多融资平台过度 信贷的问题开始凸显，特别是在通胀预期加剧的当前，如
何做好地方政府融资平台的风险控制工作，成为中央和地
方政府必须关注的问题。
～、地方政府融资平台的风险成因
１、公司治理主体不清
地方政府融资平台多冠以开发公司、投资公司等名
称，实际多由地方政府财政以土地、股权等出资，而且多
为政府独资，部分地方园区还采取管委会和公司管理层两
块牌子、一套人马，这就出现既是运动员又是裁判员的老 问题。Ｌｌ 部分公司虽然成立了董事会和监事会，但由于其
中主要任职人员仍然是由政府委派、或者直接由政府官员
出任，并未实际改变裁判员任运动员的实质。由于管理层
地方政府融资平台公司债务风险化解
地方政府融资平台公司债务风险化解
近年来，地方政府融资平台公司债务风险成为社会关注的焦点之一。随着我国经济发展的快速推进，地方政府融资平台公司债务规模不断扩大，债务风险逐渐凸显。为了化解地方政府融资平台公司债务风险，各级政府和监管部门积极采取一系列措施，加强监管、规范融资行为、推动债务置换等，努力实现债务风险的化解和防范。本文将就地方政府融资平台公司债务风险化解进行探讨，分析目前面临的问题和挑战，并提出相应的对策和建议。
地方政府融资平台公司债务风险主要表现在以下几个方面：
1. 债务规模过大。我国各级地方政府融资平台公司的债务规模庞大，远远超出了其承受能力。据统计，截至目前，我国地方政府融资平台公司债务余额已经达到了数十万亿元，其中不乏一些地方政府融资平台公司债务规模超过地方政府财政收入的情况。
2. 偿债压力加大。随着债务规模的不断扩大，地方政府融资平台公司的偿债压力不断增加。一些地方政府融资平台公司的债务到期面临着较大的偿还压力，有的甚至出现了违约情况。
3. 风险隐患暴露。由于地方政府融资平台公司的融资行为常常存在着不规范和违规现象，一些地方政府融资平台公司债务风险隐患逐渐暴露，形成了一定程度的金融风险。
以上表现表明，地方政府融资平台公司债务风险已经成为了我国金融体系中一个不容忽视的问题，亟待各级政府和监管部门采取有效措施进行化解。
1. 地方政府融资平台公司作为地方政府的融资工具，借款行为常常受到地方政府干预，其债务透明度较低。一些地方政府融资平台公司的债务用途存在不规范和不透明现象，导致债务规模膨胀。
2. 地方政府融资平台公司的融资渠道单一。目前，地方政府融资平台公司的融资主要依靠银行借款和发行债券，融资渠道相对单一，难以满足其融资需求，导致债务规模不断扩大。
3. 地方政府融资平台公司债务管理不规范。一些地方政府融资平台公司的债务管理不规范，存在偿债计划不完善、偿债来源单一等问题，导致债务风险加大。
地方政府信用评价及财政性贷款的风险评估
1 地方政府信用评价及财政性贷款的风险评估
受国际金融危机影响，我国经济发展步入调整期，今年中央财政和地方财政收入增长幅度也相应下滑（1-4月同比下降，5-7同比增长约10%）；同时，为配合正在实施的一揽子经济刺激方案，地方政府需要配套一万亿以上的资金，因此，地方财政出现收入减少、支出剧增的矛盾状况，使地方政府债务迅速增加，债务风险急剧上升，财政风险也随之加大。厦门作为海西中心城市，特别是新一轮跨越式发展以来的4年时间，财政性贷款项目不断增加，成为各商业银行追逐的对象，价格不断下降，授信条件不断放宽。我行作为厦门本地的城市商业银行，与各级政府合作关系密切，如何评价、衡量、控制财政性贷款的信贷风险，成为我们亟待解决的问题，及未来跨区域经营与各地政府合作的需要。
我们将通过分析我国目前地方政府的债务风险现状、成因及发展方向，提出财政性贷款的风险评估及操作的一些建议。
一、 我国地方政府债务风险现状
虽然《预算法》明确规定各级地方财政预算按量入为出、收入平衡的原则编制，不列赤字，除法律和国务院另有规定外，地方政府不发行债券；但许多地方政府通过搭建融资平台向银行借款或向社会发行企业公司债或项目债，变相举债；且现有的法律规范并没有对这种变相的举债做出实质性的硬性约束，导致地方政府债务总量不清，规模巨大。按照财政部财政研究所所长贾康的估算，目前我国地方债务总余额在4万亿元以上，约相当于2008年GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%，其中，直接债务超过3万亿元，约相当于GDP的12.9%，财政收入的62.7%，地方财政收入的136.4%，数量惊人。
1、造成地方政府负债的主要系体制性和政策性两方面的原因。
94年分税制改革后，初步建立了中央和地方之间分税制财政体制，但是这一体制并没有在财力与事权相匹配方面得到有效的完善，这成为地方负债的财政诱因。一方面，中央与地方之间的事权划分并不十分清晰，地方政府的支出责任总体上仍显模糊，但在具体场合又往往在不断强化，超出其财政能力的支出压力，迫使地方政府不得不负债维持运转。另一方面，省以下地方政府间的财政体制较普遍地带来财权重心上移而事权重心下压。尽管中央财政近年来加大了对下的转移支付规模，但省以下体制的规范性太弱，省对下均等化的转移支付规模偏小， 2 力度不够，仍然不足以解决问题。这是地方债务形成的重要的体制性原因。 地方政府负债的另一个深层次原因是相对于经济体制改革，政府的行政管理体制改革进展缓慢，政府职能转换不到位。机制转换和体制改革的相对滞后，加上地方可用财力不足的压力，不仅使预算法禁止地方财政负债的“明规则”被事实上的普遍负债这一“潜规则”强制替代，也催生了许多地方领导干部扭曲的负债观，进一步助长了地方政府的盲目举债。
我国地方政府投融资平台贷款存在问题及对策
我国地方政府投融资平台贷款存在问题及对策
口陆 曼
摘要：我国地方政府投融资平台通过大规模融资推动基础设施建设，为应对金融危机和扩大内
需发挥了重要作用。但同时地方政府融资平台的高负债风险对我国金融机构的健康发展带来很大
威胁。深入分析地方政府投融资平台现状及其面临的风险，探讨风险的影响因素，对于完善地方政
府投融资平台风险管理体系有着重要的现实意义。
随着地方政府投融资平台数量和融资规模的飞
速发展，负债规模也在急剧膨胀。大规模的投融资给
地方政府带来了居高不下的债务负担。截至去年末，
平台贷款将超过１４万亿元，如此巨大的地方政府债，
可能会影响到中国经济刚刚复苏的脚步。当前地方政
府融资平台贷款清理规范工作正在有序推进，由于平
台贷款额度大、期限长，用途监督存在一定困难，信用
风险需予以严密关注。
一、我国地方政府投融资平台贷款基本情况
政府投融资平台呈现出以下两个新特点：一是投
融资平台区域多元化，不少地方政府已开始对各部门
的投资、融资、项目管理、监督等职能进行整合、协调
和重新分工，重塑地方政府投融资体制。二是资产规
模差异化，目前全国共有地方政府投融资平台１万余
家，其中７０％以上为区县级平台，资产规模小，注册资
金少，小规模的投融资公司经营实力有限，难以承接
大型项目的投资建设，所发挥的投融资能力和经营实
力都有限，针对这种状况，各地政府纷纷扩大公司规
模，增强其融资实力。
近年来，金融机构对地方政府融资平台贷款的风
险管理政策从原先过度依赖地方政府信用逐步向落
实抵质押担保措施转移。当前对地方政府融资平台发
放的贷款以抵质押方式为主，采取信用方式发放的贷
款占比有所下降，呈现出以下特征：首先，贷款呈现快
速增长态势，但政府投融资平台项目资金仍呈明显趋
紧迹象。其次，政府投融资平台贷款相对于一般贷款
特点显著，产业和行业分布单一，表现在：一是贷款用
途基本为公益性项目，主要用于农村、城市基础设施
地方政府融资平台信贷风险及防范研究
地方政府融资平台信贷风险及防范研究
摘 要：地方政府通过融资平台举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，文章对此作出详尽分析并给出了银行业金融机构防范化解平台贷款风险措施。
关键词：融资平台 信贷 风险防范
中图分类号：f830.5 文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2012）05-192-02
地方政府融资平台是指由地方政府出资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。地方政府通过融资平台举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，主要反映在融资平台举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险，按照国发[2010]19号文件规定，对融资平台贷款，银行业金融机构要坚持按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则进行全面清理，及时采取补救措施，确保信贷资产安全。
一、地方政府融资平台潜在的信贷风险
1.承贷主体未来偿贷能力不确定，代偿性风险高。地方政府融
资平台贷款一般由政府归还，还款来源主要依靠财政拨款，而银行对地方政府的可支配财力、债务状况、财政还款安排、实际偿还能力等情况难以及时全面掌握，尽管有的还款计划列入了地方财政预算，但经济运行存在着较大的不确定性，贷款的第一还款来源还是不可靠，而且一届政府任期5年，地方政府融资平台贷款期限一般在10年以上，贷款还本付息通常不在本届政府任期内承担，存在难于归还风险。
2.贷款集中度较高。一是行业集中度高，贷款主要集中于交通行业和城建行业；二是项目贷款占比高，项目贷款占融资平台贷款较大比例；三是客户集中度高、贷款余额最大的10户融资平台占到融资平台贷款的比例较大；四是期限集中度高，5年以上融资平台贷款占融资平台贷款比例高。
地方政府融资平台公司债务风险化解 2
地方政府融资平台公司债务风险化解
1. 引言
1.1 地方政府融资平台公司债务风险化解意义
地方政府融资平台公司的债务风险一直是制约地方政府财务稳健的重要问题。随着我国经济发展的不断壮大，地方政府融资平台公司的规模和债务水平也在不断增加，一些地方政府融资平台公司存在着债务风险加剧、融资渠道收窄等问题，影响了地方政府的财政健康发展和地方经济的稳定增长。
解决地方政府融资平台公司债务风险，意义重大，一方面可以提升地方政府的财政风险抵御能力，确保政府债务风险可控；另一方面可以提升地方政府融资平台公司的融资水平和融资成本，促进地方经济的健康发展。通过化解地方政府融资平台公司债务风险，可以优化地方政府债务结构，降低财政风险，增强政府经济运行的稳定性和可持续性，为地方经济的可持续发展提供坚实的财政基础。
2. 正文
2.1 风险管理措施
风险管理措施是地方政府融资平台公司债务风险化解的重要环节。首先，地方政府融资平台公司应建立完善的风险管理体系，包括设立专门的风险管理部门和配备专业的风险管理人员。这些人员应具备良好的风险识别能力和应对能力，能够及时发现和分析公司面临的风险，制定相应的风险管理策略。
其次，地方政府融资平台公司需要建立科学的风险评估机制，对公司的风险水平进行全面评估，并根据评估结果制定合理的风险控制措施。这包括对公司资产负债情况、现金流情况、市场风险等多方面进行综合评估，确保公司的偿债能力和经营稳定性。
此外，地方政府融资平台公司还应建立风险监测和预警机制，定期对公司的风险指标进行监控和比对，发现潜在风险并及时预警。同时，公司应建立灵活的风险应对机制，能够在面临突发风险时及时采取相应措施，降低损失风险。
总的来说，风险管理措施是地方政府融资平台公司债务风险化解的基础和关键，只有通过科学的风险管理措施，公司才能有效防范风险、稳健经营。
试论地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策
试论地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策
地方政府投融资平台公司是地方政府为了推动经济发展和基础设施建设而设立的金融机构。随着中国经济的快速发展，地方政府投融资平台公司在基础设施建设、产业发展和社会福利等方面起到了重要的作用。由于投融资平台公司在财务管理方面存在一些困境，需要加强对策来提高财务管理水平，保障平台公司的健康发展。
1. 资金来源单一：地方政府投融资平台公司的主要资金来源是银行贷款和地方政府的资金拨款。这种资金来源单一的情况容易导致资金链断裂，使得平台公司难以维持正常的经营和发展。
2. 债务风险加大：由于地方政府投融资平台公司通常以地方政府的名义进行借贷，使得平台公司的债务风险较大。一旦出现经营不善或者市场波动，就会对地方政府及平台公司造成严重的财务损失。
3. 财务透明度不高：地方政府投融资平台公司的财务公开程度较低，财务信息披露不规范，缺乏对投资者和公众的有效沟通。这样容易造成投资者的信任危机，影响平台公司的融资渠道和资金来源。
4. 资金运作风险大：地方政府投融资平台公司通常会涉足多个行业和多个项目，资金运作复杂，存在风险多发的问题。一旦某项投资出现问题，就会对整个平台公司的资金运作造成影响。
5. 缺乏专业财务管理人才：地方政府投融资平台公司在财务管理方面普遍存在缺乏专业人才的问题，导致财务管理水平参差不齐，无法有效应对复杂的金融市场变化。
1. 多元化资金来源：地方政府投融资平台公司应该积极开发多元化的资金来源，如发行债券、吸引社会资本等，减少单一来源的资金风险，确保平台公司的资金链稳健。
2. 优化债务结构：地方政府投融资平台公司应该合理规划债务结构，积极推进债务置换和优化，减轻债务压力，提高平台公司的财务稳定性。
3. 提高财务透明度：地方政府投融资平台公司应该加强财务信息披露，提高财务透明度，建立规范的财务管理制度，公开透明地向社会各界说明平台公司的财务状况和运营情况。
地方政府投融资平台风险管控措施
地方政府投融资平台风险管控措施
作者：欧阳际
来源：《中国市场》2022年第05期
摘 要：20世纪80年代末，我国地方政府投融资平台开始成立，经过了多年高速发展，投融资平台管理不规范等问题导致平台的风险不断累积。基于此，文章以地方政府投融资平台为对象，分析了地方政府投融资平台的发展现状，针对其存在的风险进行了阐述，并对风险防范提出了优化建议，提出了短期对策和长期对策。希望文章的研究可为化解我国地方政府投融资平台的风险管理工作提供参考。
关键词：地方政府;投融资平台;风险管控
中图分类号：F832.39 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）05-0027-02
DOI：10.13939/ki.zgsc.2022.05.027
改革开放以来，我国经济高速发展，城市建设需求不断扩大，但是20世纪90年代的分税制改革导致地方政府资金紧张。为了避开预算法的限制，地方政府开始成立投融资平台解决发展中资金问题，地方政府投融资平台应运而生。2008年我国出台四万亿刺激计划，拉动经济走出困境，大量的银行新增贷款流向投融资平台，也使得风险不断扩大。本文针对地方政府投融资平台的风险进行探讨，提出了规范地方政府投融资平台风险管理的对策建议，以期为化解地方政府投融资平台风险以及加强平台管控提供参考。
1 地方政府融资平台发展现状
目前我国地方政府投融资平台的债务占地方财政比重较高，部分城市甚至远高于地方政府的偿还水平。投融资平台的资金主要来源于银行，且主要是长期贷款，由于资金的来源渠道较为单一，也导致了资金的风险集中程度高，同时平台的资产利润率较低，再加上土地资源的有限性，决定了偿还债务缺乏可持续性，依靠地方财政对融资平台偿还债务容易力不从心，在这一背景下有必要加强对地方政府投融资平台的规范管理。