网格化管理组团式服务构建城市基层党建新格局

“网格化管理、组团式服务”构建城市基层党建新格局

白云街道党工委

党的十七届四中全会曾提出：党的基层组织要适应新形势新任务的要求, 找准开展活动、发挥作用的着力点, 不断推进基层党组织工作创新。白云街道作为一个典型的居住型街道，下辖10个社区，39个小区，服务人口10万之多，在深入推进物质文明、政治文明和精神文明建设中，经济实力不断增强，社会事业各项工作取得协调发展的同时，面临着不断变化发展的社会基层形势、日益多元的群众需求等新情况与新局面。为深化拓展党员联系和服务群众制度、进一步密切党群干群关系、不断强化基层组织社会管理和公共服务的能力、努力巩固党在基层的执政基础，街道根据区委区政府的安排，按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全方位覆盖、常态化保障”的要求，在全市率先推行“网格化管理、组团式服务”试点工作。在全面推进工作过程中，坚持经验总结与探索创新并重，结合“三思三创”、“创先争优”等主题教育实践活动契机，从创新社会管理服务办法出发，完善工作机制提升服务规格，全面构建“一公里民情快递服务圈”，实现城市基层党建工作再上新台阶。

一、“网格化管理、组团式服务”的重要意义

1、有利于维护人民群众根本利益。近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众民主权利意识进一步增强，对于自身利益的敏感程度和关注程度普遍加强，加上当前社会转型时期的基本现实，基层社会呈现出社会状态更加活跃、群众需求更加多元的趋势。但是各社区的管理基本以社区干部包片为主，由于社区干部社会资源、知识面等原因，加之部门履行单一职能等因素，很难适应当前群众对于自身诉求能够得到表达和实现有着更快速、更便捷、更高效的要求。相对的，党和政府对群众

的一些真实想法和利益诉求掌握得不全面、不准确，使得在党和政府维护人民群众根本利益、基层群众维护自身利益方面均受到一定阻碍。

2、有利于进一步巩固党在基层的核心地位。当前社会既处于发展的重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，群众利益诉求多元、矛盾纠纷多发，社会管理领域存在着阶层冲突、社会失范等诸多问题，直接影响着整个社会的安定和谐局面。同时，随着社区建设的逐步深入，社区内各类居民自治组织越来越多，普通群众对于公共事务的参与热情也日益高涨。但在当前的体制机制下，社区党组织由于种种限制无法深入参与到社区具体事务的方方面面，难以真正在基层起到引领、凝聚作用，居民群众又因为缺乏坚实的平台与恰当的方式，难有人民群众真正当家作主的直观体会。实施网格化管理、组团式服务，也是为了探索一条新的统筹发展之路，在党组织的坚强领导下，把辖区范围内政府部门、企业单位、社会组织等各支力量整合起来，发挥区域化党建整合作用，使社会服务更加完善，社会管理更加科学，党在基层的核心作用更加凸现。

3、有利于弥补区位优势不足问题。我街道地处海曙区西部，居住小区众多，经济资源匮乏，区位优势不明显。虽然近几年经济社会保持了持续健康发展的良好态势，但和我们在“三思三创”活动中树立的标杆——上海市黄浦区南京东路街道相比，街道广大党员干部在工作理念、管理手段、办事效率等各方面都存在着不小的差距，党的决策部署和群众的利益诉求无法得到有效贯彻和落实，党和政府与群众之间缺少有效的桥梁渠道和沟通机制，造成政府工作“浮在上面”、群众诉求“沉在下面”。今年上半年，街道党工委专门组织人员赴南京东路街道对他们的“零距离”服务体系进行现场感受和学习，收获很大。通过学习经验，比照差距，产生了将街道原有的各类社情民意表达体系进行整合升格的想法。希望通过建立一个完善的管

理服务平台，将原来以政府为主进行封闭管理，转变为围绕居民需求为主提供开放服务，将群众满意度作为基本出发点，进一步确立符合形势发展和辖区实际的科学道路，从源头上改变党员干部的服务意识和工作作风，从根本上提高人民群众对街道和社区工作的满意程度。

二、“网格化管理、组团式服务”的具体做法

网格化管理、组团式服务的开展，我街道积极探索实践“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的新型基层治理模式，遵循简便易行、服务为先、群众主体原则，将辖区划分为十大社区网格和若干居民片区网格。在工作不断深入推进过程中，从吸收机关干部、社工、社会力量、民间组织和各类居民骨干组建固定的服务团队，到进一步邀请相关职能部门共同参与组建一站式全方位服务团队，在3月28日正式启动“组团式、零距离”服务，使党组织在社区的核心作用进一步凸现，各类服务资源整合更加优化，社区党员居民参与意识更加明显，社区的管理服务体系更加顺畅，为和谐社区建设提供更加坚实的组织保证和群众基础。

（一）网格化管理、组团式服务探索铺开阶段

1、网格定位，延伸触角，实现管理服务全覆盖。网格的设置要尊重片区组成特点，以方便管理和服务工作要求为出发点。其中一个社区可以视为一个大网格（社区网），社区的网格设置一般以社工包片联户区域为基本网格单位，大约300户居民为一网格（片区网）。同时，社区小网格（片区网）的设置要考虑到社区楼群支部、片区自治小组的组成特点。在划分网格中一般要将网格服务单位与楼群支部、片区自治小组进行整合。

2、整合力量，优化配置，建立与网格对应的管理服务团队。按照组团式服务要求，一般在大网格（社区网）设置一个由区、街道机关干部、社工、社会力量、

社区主要团体成员和大网格范围内遴选出来的各类居民骨干组成的固定的服务团队。每个小网格（片区网）要配备固定的有联片社工为组长，片区（楼宇）党组织和党员、居民骨干组成的专门服务团队，做好本网格的定期联系和服务工作，在网格的管理服务上，形成了“网格管理服务团队+网格党小组”的组织架构。

3、明确职责，落实包干，强化管理服务的责任。建立各级网格单位服务团队的工作职责，明确工作方式和要求，使各网格做到定人、定职、定责。规范工作程序，明确工作流程，真正做到上情下达，下情上传。开展网格成员和网格间工作定期交流、培训和工作分析机制，使各个网格内与网格外、大网格与小网格之间呈现工作互动。建立网格组及其成员的考核激励机制。

（二）网格化管理、组团式服务推进深化阶段

1、吸收多元参与，辖区各方力量全面整合。街道进一步完善“网格化管理、组团式服务”服务团队，建立包片社工牵头，以支部书记为组长，由物、居、业三委成员、民警、责任医生等为成员的片区网格服务团队；以社区为基本单位组建由社区党组织书记为组长，街道联居干部、城管、律师、民警、物业、“两代表一委员”和各类志愿团队等组成的社区服务队，形成了“网格服务团队+网格党支部”的组织架构。在此基础上，街道邀请城管、环保、房管、交警、工商等相关职能部门组建成白云街道“组团式、零距离”服务工作协调服务团队，整合辖区部门力量，共同服务辖区居民。通过组团式服务团队的走访联系，零距离接触群众，广泛收集各类意见建议，有效掌握信息动态，组织开展各类活动，实现每一网格实施“一对一”全方位、动态性管理，为网格内居民提供多元化、精细化、个性化服务，使管理服务横向到边、纵向到底，积极探索实践“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的新型基层管理服务方式，提高社区居民生活满意度。