项目管理-项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查

“发展规划、产业政策和行业准入 分析”的编写说明
� 在发展规划方面，应阐述国民经济和社 会发展总体规划、区域规划、城市总体 规划、城镇体系规划、行业发展规划等 各类规划中与拟建项目密切相关的内 容，对拟建项目是否符合相关规划的要 求、项目建设目标与规划内容是否衔接 和协调等进行分析论证。
� 其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准 的项目，应经项目所在地省级政府投资主管部门 初审并提出意见，向国务院投资主管部门报送项 目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的 经贸委、经委应与发展改革委联合报送）。
� 企业投资建设应由国务院核准的项目，应经国务 院投资主管部门提出审核意见，向国务院报送项 目申请报告。
核准制要求的附件---对外商投资项
目
� （一）中外投资各方的企业注册证（营 业执照）、商务登记证及经审计的最新 企业财务报表（包括资产负债表、损益 表和现金流量表）、开户银行出具的资 金信用证明；
� （二）投资意向书，增资、购并项目的 公司董事会决议；
� （三）银行出具的融资意向书；
核准制要求的附件---对外商投资项
“申报单位及项目概况”的编写说明
� 通过对项目申报单位的主营业务、经营 年限、资产负债、股东构成、主要投资 项目情况和现有生产能力等内容的阐 述，为项目核准机关分析判断项目申报 单位是否具备承担拟建项目的资格、是 否符合有关的市场准入条件等提供依据。
“申报单位及项目概况”的编写说明
� 通过对项目的建设背景、建设地点、主 要建设内容和规模、产品和工程技术方 案、主要设备选型和配套工程、投资规 模和资金筹措方案等内容的阐述，为项 目核准机关对拟建项目的相关核准事项 进行分析、评价奠定基础和前提。
� 国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应 由国务院有关行业主管部门核准的项目，向国 务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并 附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。
项目申请报告的核准评估
� 对于政府核准的企业投资项目申请报告 的评估，应重点论证政府关注的企业投 资项目外部性、公共性等问题；
� 二、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建 设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技 术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模 和资金筹措方案等内容。
“申报单位及项目概况”的编写说明
� 全面了解和掌握项目申报单位及拟建项 目的基本情况，是项目核准机关对拟建 项目进行分析评价以决定是否予以核准 的前提和基础。如果不能充分了解有关 情况，就难以做出正确的核准决定。因 此，对项目申报单位及拟建项目基本情 况的介绍，在项目申请报告的编写中占 有非常重要的地位。
目
� （四）省级或国家环境保护行政主管部 门出具的环境影响评价意见书；
� （五）省级规划部门出具的规划选址意 见书；
� （六）省级或国家国土资源管理部门出 具的项目用地预审意见书；
� （七）以国有资产或土地使用权出资 的，需由有关主管部门出具的确认文件。
核准条件---对外商投资项目
� （一）符合国家有关法律法规和《外商投资产业指 导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》 的规定；
“发展规划、产业政策和行业准入 分析”的编写说明
� 发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强 和改善宏观调控的重要手段，是核准企业投资项 目的重要依据。
� 应从发展规划、产业政策及行业准入的角度，论 证项目建设的目标及功能定位是否合理，是否符 合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法 律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否 满足行业准入标准、优化重大布局等要求。
� （二）符合国民经济和社会发展中长期规划、行业 规划和产业结构调整政策的要求；
� （三）符合公共利益和国家反垄断的有关规定； � （四）符合土地利用规划、城市总体规划和环境保
护政策的要求； � （五）符合国家规定的技术、工艺标准的要求； � （六）符合国家资本项目管理、外债管理的有关规
定。
下列变更需申请---对外商投资项 目
第二章 发展规划、产业政策和行 业准入分析
� 一、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的 国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区 域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接 和协调。
� 二、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产 业政策的要求。
� 三、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目 是否符合相关行业准入标准的规定。
� （一）建设地点发生变化； � （二）投资方或股权发生变化； � （三）主要建设内容及主要产品发生变
化； � （四）总投资超过原核准投资额20%及以
上； � （五）有关法律法规和产业政策规定需
要变更的其他情况。
项目申请报告的核准评估
� 由核准机关委托相应资质的机构评估，其中， 由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申 请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。

二、项目申请报告的具体内容 与编制要求
� 依据： 国家发展改革委关于发布项目申请报告 通用文本的通知（发改投[2007]1169号）
的附件： 《项目申请报告通用文本》
关于《项目申请报告通用文本》的说明
项目申请报告的具体内容与编制 要求——第一章 申报单位及项目概况
� 一、项目申报单位概况。包括项目申报单位的 主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、 主要投资项目、现有生产能力等内容。
项目核准机关主要根据以下条件 对项目进行审查
� （一）符合国家法律法规； （二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产 业政策、行业准入标准和土地利用总体规划； （三）符合国家宏观调控政策； （四）地区布局合理； （五）主要产品未对国内市场形成垄断； （六）未影响我国经济安全； （七）合理开发并有效利用了资源； （八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护； （九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益 产生重大不利影响。
� 对于外商投资项目的核准评估，还应从 是否满足外商投资产业指导目录、外汇 资本账户管理和外汇管理等角度分析论 证等。
项目申请报告的核准评估
� 计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由 国务院投资主管部门核准的项目，向国务院投资 主管部门提交项目申请报告，并附项目所在地省 级政府投资主管部门的意见；