发达国家引进高科技人才政策的比较及启示解读
世界发达国家或地区高端人才集聚的主要做法及其借鉴
世界发达国家或地区高端人才集聚的主要做法及其借鉴世界发达国家或地区高端人才的集聚是一个国家或地区实现经济高质量发展的重要保障。
高端人才对于技术创新、产业升级、服务业发展等方面起着关键作用。
为了更好地吸引和留住高端人才，发达国家或地区采取了各种政策和措施。
本文将从几个方面介绍世界发达国家或地区高端人才集聚的主要做法，并分析其借鉴意义。
一、提供优越的人才环境1. 建设科研平台：发达国家或地区通过建设高水平的科研院所、大学和实验室，提供完善的科研设施和优越的科研环境，吸引了大批国际高端人才。
借鉴意义：我国应该重点发展基础科学研究，提高科研经费的支持力度，改善科研条件，提升科研人员的科研创新能力。
2. 提供高品质教育资源：发达国家或地区不仅在教育质量上下足功夫，保障国际高端人才的子女能够接受高质量的教育，还通过制定各种扶持政策，吸引国际高端人才前来学习。
借鉴意义：我国应该加大教育资源的投入和改革，提高教育的公平性和质量，改善教育环境，提升社会对教育的投入意识。
3. 提供良好的医疗保障：发达国家或地区设立了完善的医疗保障体系，为国际高端人才提供优质的医疗服务，并积极引进国际一流医疗资源。
借鉴意义：我国应该完善医疗保障体系，提高医疗服务的质量和水平，加大对医疗资源的引进和利用力度。
1. 改善城市环境：发达国家或地区努力改善城市的环境质量，提高生活水平和生活品质，吸引国际高端人才在此定居。
借鉴意义：我国应该加大城市改善力度，提高城市规划的质量，改善城市环境，提升城市的宜居性。
2. 提供便利的公共服务：发达国家或地区努力提供高效便捷的公共服务，如交通、通信、娱乐等，为国际高端人才提供便利的生活条件。
借鉴意义：我国应该提高公共服务的水平和效率，提供便利的公共服务条件，提升生活便利性。
三、提供优越的政策和待遇1. 提供优惠的税收政策：发达国家或地区通过通过实行个人所得税优惠政策、免税政策等，为国际高端人才提供优质的税收待遇。
世界发达国家或地区高端人才集聚的主要做法及其借鉴
世界发达国家或地区高端人才集聚的主要做法及其借鉴世界范围内，高端人才的集聚已经成为许多国家和地区的共同关注点。
尤其在当今全球化、知识经济时代，高端人才已经成为不可或缺的重要资源。
对于一些发达国家或地区来说，如何吸引和集聚高端人才已经成为一个重要的政策目标。
本文将对世界发达国家或地区高端人才集聚的主要做法进行分析，旨在为中国选用科学的方法积极吸引高端人才提供一些借鉴。
一、提供良好的工作和生活环境无论是发达国家还是发展中国家，一个具备吸引高端人才的城市都必须提供一个良好的工作和生活环境。
工作环境要求能够让专业人士做出更多的创新和贡献，这需要具备开放、多元化、高效的团队和自由创新的文化氛围，促进互联依存和共创交流。
同时，这个城市也必须提供良好的居住、教育、医疗、娱乐和文化环境。
这样才能吸引更多的人来到这个城市，并且让他们更加愿意留下来。
正是这样的环境吸引了大量的人才来到美国硅谷和英国湾区。
二、创造适宜的政策和法规环境政策和法规环境是一个国家或地区吸引和留住高端人才的重要因素。
政府可以出台各种优惠政策，如降低个人所得税、提供住房补贴和教育补贴等，来吸引更多的人才。
此外，政府还可以出台鼓励创新的政策，如设立科技创新基金、制定专门的创新法律法规，以及为初创企业提供健康的扶持和投资环境。
这些政策在带来更先进的技术和经济影响的同时，也能为高端人才提供更多的机会。
三、加强国际化交流合作高端人才的集聚有利于提高城市的国际化水平，在这个过程中，与全球外部环境以及各方面的合作都逐渐加强。
开展多种形式的国际化合作交流，如引进国际领先的研究机构或企业，吸引优秀科学家、工程师和管理人员参与本地科研和企业活动，提供外籍教师、国际学者和研究员在本地工作或访问的机会。
此外，各国还可以联合开展跨国公共研究合作和公共服务机构建设等，推进联合研究和相关政策研究，以期打造更好的创新生态。
四、可持续发展的战略规划高端人才的集聚也是一项长期和可持续的事业。
发达国家科学政策评析及其启示
发达国家科学政策评析及其启示发达国家不断加强对提高国家创新能力的领导，鼓励科技创新，打造国家创新系统，开发社会科学的实用性价值，重视全民科普教育，促进了科技进步，保障了经济和社会的发展，为我们完善科学政策、实施科教兴国战略提供了借鉴。
沈谦芳（１９６５—），江西省委党史研究室主任，教授，全国模范教师，主要研究方向为党的建设、科学政策与社会发展。
（江西南昌３３０００６）科学政策是国家为实现一定历史时期的科学任务而规定的基本行动准则，是发展科学事业重要的外部环境，是协调技术、工程、经济、社会相互之间关系的核心，是确定科学事业发展方向、指导整个科学事业发展的战略和策略的原则。
当今世界，科技发展突飞猛进，社会变化日新月异，发达国家先声夺人，正确把握了时代脉搏，制定了有效的科学政策，保持了全球竞技场上的领先地位，促进了经济、社会的向前发展。
一、打造国家创新系统国家创新系统是指一个国家内部各有关部门和机构间相互作用而形成的推动创新的网络，是由经济和科技的组织机构组成的创新推动网络。
发达国家积极开展创新活动，合理配置创新资源，优化国家创新活动的制度安排和网络结构，促成国家创新系统的建立和完善。
(一)完善顶层制度设计，加强对提升国家创新能力的领导在国家创新系统中，政府起着管理系统运行的作用。
政府高层的有效宏观调控和协调是国家科技政策有力实施及国家创新系统有效运行的保证。
２０世纪９０年代来以来，发达国家纷纷新建或健全了政府科学技术管理机构。
为了协调政府各部门和各州的研究发展工作，美国于１９９３年成立了国家科学技术委员会，由总统亲自挂帅，成员包括副总统、总统科技事务助理、各内阁部长及其他白宫官员，把科学技术提高到政府决策机构的最高层次。
同一年，英国重新设立了科技部长，结束了内阁３０年没有科技部长席位的历史。
随后，德国成立了由联邦总理担任主席的研究、技术与创新委员会。
２００１年，日本将原科技政策的最高审议机关——科学技术会议（ＣＳＴ）升格为综合科学技术会议（ＣＳＴＰ），总理大臣担任主席，内阁办公室由科学技术国务大臣实际主持，组成人员包括７名正式任命的执行委员、内阁秘书长、４个相关省厅的大臣和长官。
美国、日本、新加坡创新人才引进模式、特点及启示
社会文化探析美国、日本、新加坡创新人才引进模式、特点及启示曹丽娟【摘 要】在创新人才引进方面，美国、日本、新加坡有着较为丰富的经验值得借鉴。
第一部分概述三个国家的创新人才引进模式，第二部分总结三个国家创新人才引进模式共同特点和成功之处，最后一部分从五个方面详述三个国家创新人才模式对我国的启示。
【关键词】创新 创新人才 人才引进模式 人才引进特点随着人才工作的逐步开展和构建创新型社会的提出，国家越来越倾向于对创新型人才的引进和支持，从产、学、研各个方面创造条件，启动人才计划和各种项目吸引、遴选和造就创新人才。
尽管创新人才引进工作已经有所成效，但仍未形成一定的模式使其长期、有效的服务于社会，从根本上仍未解决创新人才增长和科技、经济发展不协调的问题。
而一些发达国家在创新人才引进方面有着较成功经验和模式可为我国的人才引进提供借鉴参考，例如美国、日本和新加坡。
一、美国、日本、新加坡创新人才引进模式（一）美国创新人才引进模式美国对创新人才的引进采取较为强势的手段，首先，立足于本土，利用其自身条件的优越性放低技术移民门槛、吸引优秀留学生引进或储备创新人才；其次，根据需要发放非移民性签证吸引创新人才赴美工作；再次，以高校和科研机构为平台，邀请访问学者赴美从事研究工作；最后，通过跨国公司实现对海外人才资源的抢夺。
1、通过移民政策保障创新人才的引进，降低移民限制增加外国技术人员赴美工作的签证名额，与此同时，通过留学生教育将外国留学生作为人才后备军。
美国移民法虽经历数次修订，但其对于高科技人才引进的关注始终未变，美国接纳的移民主要分为亲属移民和职业移民两大类，在职业移民中尤其将具有特优、特殊或特异技能的外国人、著名教授或杰出研究人员、跨国企业经理或管理人员作为第一优先移民对象[1]。
1946 年美国开始实施“富布赖特计划”，每年通过奖学金形式招收各国学生或学者赴美学习，美国拥有世界一流的高等学府和科研机构，赴美留学的优秀学生趋之若鹜，为吸引其中的佼佼者留居美国，美国给予入籍优惠，实行“绿卡制”，结果是近半数留学生毕业后选择定居美国[2]。
发达国家人才战略的比较
发达国家人才战略的比较随着全球化的加深，各国纷纷制定并实施人才战略以提升自身的竞争力和创新能力。
发达国家在这方面具有一定的经验和成果。
本文将比较几个发达国家的人才战略，探讨其异同点和可借鉴之处。
一、德国的人才战略德国一向重视教育和培养人才，在人才引进方面实行了一系列政策。
首先，德国通过提供奖学金和研究基金等方式，吸引国际学生来德国留学。
其次，德国注重国内人才的培养，实施职业教育体系，重视学徒制度的发展。
再次，德国鼓励科研机构和企业之间的合作，推动科技创新和技术转化。
二、美国的人才战略作为全球人才输出大国，美国在人才吸引和培养方面有着独特的经验。
首先，美国高等教育体系相对完善，吸引了大量国际学生前往留学。
其次，美国注重创新能力的培养，鼓励大学和企业之间的合作，促进科技成果的转化和商业化。
此外，美国还通过开展优秀人才的引进计划，吸引各地区的顶尖人才。
三、日本的人才战略日本一直致力于提高人才素质和技能，以促进国家的经济发展。
日本的人才引进政策主要集中在技术移民和研究人才方面。
日本通过提供永久居留权和研究基金等福利，吸引国际学者和科研人员来日本工作和研究。
此外，日本还积极发展职业教育，培养技能型人才。
四、瑞典的人才战略瑞典倡导社会平等和创新，通过一系列政策吸引人才并提升国家的创新能力和竞争力。
瑞典注重职业教育和终身学习，通过提供免费的职业培训和学习机会，帮助人们提高技能。
此外，瑞典还鼓励大学和企业之间的合作，促进科技成果的应用和商业化。
总结：以上是几个发达国家人才战略的比较，可以看出，虽然各国在人才引进和培养方面有所侧重，但都注重教育的重要性，通过创新和合作促进经济发展。
可以说，人才是推动经济和社会进步的核心要素。
对于其他国家来说，可以借鉴发达国家的经验，制定适合自身国情的人才战略，并通过教育、合作和创新来吸引和培养人才，提升自己的竞争力。
世界发达国家或地区高端人才集聚的主要做法及其借鉴
世界发达国家或地区高端人才集聚的主要做法及其借鉴随着全球化的推进和科技的发展，高端人才具有了越来越大的价值和竞争力，并成为国家和地区发展的重要优势。
目前，全球许多发达国家或地区已采取了一系列措施，吸引和集聚高端人才。
本文将介绍一些国际上较为成功的高端人才集聚做法，以期对我国高端人才集聚政策的制定和实践提供借鉴。
1. 重视教育培训，提高高端人才素质教育是高端人才培养的基础，因此许多国家都非常注重高等教育和科研机构的建设和发展。
例如，美国的哈佛大学、加州理工学院等顶尖高校和研究机构一直以来都是全球高端人才的聚集地，这主要得益于美国长期以来优先投资教育和科技创新。
此外，各国还通过聚焦某些学科或产业领域，提高本领域高端人才的技能和素质，并为其提供相应的工作机会。
比如，中国深圳市设立了大量的高端研究机构和人才引进项目，同时对生物医药、电子信息、新材料等若干个重点产业进行大力扶持，为高端人才提供了更多发展和施展才华的机会。
2. 打造开放、友好、多元的人才环境高端人才更注重的不仅仅是薪资和职位，更看重的是工作环境、人际关系和社会氛围。
因此，各国都致力于打造高端人才喜爱的开放、友好、多元的工作和生活环境。
例如，日本以及德国等国家提供了优厚的生活福利和住房补贴，法国则实行的高端人才园区，为高端人才提供了温馨便利的生活和氛围。
新加坡则重视多元文化和人格化管理，注重激发个人创造力和灵活性，也深深吸引了众多高端人才。
3. 制定灵活的人才引进政策对于吸引高端人才，一些国家和地区也采取了灵活的政策。
有的国家针对人才引进制定了政策集成化的实施方案，例如美国的EB-1A、EB-1B、EB-2等移民类别；加拿大的联邦技术移民和省提名移民的配额制度等。
而一些国家的移民政策相对较为开放，比如澳大利亚、新西兰等依托移民政策实施的人才引进措施，成功吸引了众多高端人才。
同时，一些国家针对特定行业的高端人才推出了特殊化政策。
例如德国、加拿大等国引进的科技类、创业类人才，具有很高的政策优先权和免税政策优惠，而法国则针对财务、会计、法律等职业中的人才落地实行的会计私人银行计划，为行业把握才能和识别成长潜力的人才培育和聚集提供了优质社会生态。
国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启示
国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启示国内外高层次创新型科技人才引进是推动国家科技创新和经济发展的重要举措。
在引进过程中，经验教训的总结及有效启示的提取对于提高引进效果至关重要。
以下是国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启示：一、制定明确政策措施：在引进高层次创新型科技人才时，政府应制定明确的政策措施，提供有力的支持。
这包括加大财政投入，建立科技创新基金，为高层次科技人才提供良好的研究条件和薪酬待遇，降低创新人才的税收负担。
同时，政府还应加大对创新人才的培养力度，为他们提供更多的发展机会，并建立人才评价制度，为人才提供晋升通道。
二、打造良好的科研环境：高层次创新型科技人才往往对科研环境有较高的要求。
因此，科研机构和高校应加大投入，提供先进的研究设备和实验平台，提升研究生培养质量，加强学术风气建设。
同时，还应加强国际交流与合作，吸引国际一流科学家来华工作，激发国内外科研人员的合作潜力。
三、加强顶尖创新人才选拔：在引进高层次创新型科技人才时，应加强对人才的选拔，注重选拔条件和评价标准的科学性与公正性。
可以通过搭建创新人才引进平台，组织科学评审专家评选，严格把关引进人员的学术水平和科研能力，确保引进顶尖的创新人才。
同时，还应将选拔工作与科研项目扶持相结合，为优秀的创新人才提供更多的经费和资源支持。
四、加强对人才的关怀和激励：为了留住高层次创新型科技人才，政府和科研机构应加强对人才的关怀和激励。
可以提供优厚的薪资待遇，给予更多的职称晋升机会，提供良好的科研条件和工作环境，同时为他们提供更多的培训和学术交流的机会。
此外，还可以给予优秀科技人才较灵活的工作制度和长期稳定的项目支持，为他们的科研工作提供更多的自主权和发展空间。
五、建立健全的体制机制：国内外高层次创新型科技人才引进需要建立健全的体制机制。
政府的引导和支持是重要的保障。
此外，科研机构和高校应建立科学的管理制度，提供更多的资源投入和管理服务。
科技人才教育的国际比较有哪些启示
科技人才教育的国际比较有哪些启示在当今科技迅猛发展的时代，科技人才的培养成为了各国提升竞争力的关键。
通过对不同国家科技人才教育的比较，我们能够获得许多宝贵的启示，为我国的科技人才教育提供有益的借鉴。
首先，来看美国的科技人才教育。
美国在科技领域一直处于世界领先地位，这与其先进的教育体系密不可分。
美国的教育注重培养学生的创新思维和实践能力。
从基础教育阶段开始，就鼓励学生参与各种科学实验和项目，培养他们的动手能力和解决问题的能力。
在高等教育阶段，美国的高校拥有丰富的科研资源和先进的实验设备，为学生提供了广阔的科研平台。
此外，美国还吸引了全球优秀的科技人才，形成了多元的学术交流氛围，激发了创新的火花。
从美国的经验中，我们得到的启示是：要重视基础教育阶段对学生科学兴趣和实践能力的培养，为他们未来从事科技工作打下坚实的基础；加大对高等教育科研资源的投入，提供良好的科研环境；积极吸引国际优秀人才，促进学术交流与合作。
再看德国的科技人才教育。
德国以其严谨的工程教育而闻名。
德国的职业教育体系非常完善，学生在中学阶段就可以选择进入职业学校，接受专业的技能培训。
这种双元制的职业教育模式，将理论学习与实践操作紧密结合，使得学生毕业后能够迅速适应工作岗位的需求。
同时，德国的高等教育也注重培养学生的工程实践能力，课程设置紧密结合工业界的需求。
德国的经验告诉我们：要重视职业教育，建立健全与产业需求相匹配的职业教育体系，培养高素质的技能型人才；加强高校与企业的合作，促进产学研的深度融合，使教育更好地服务于产业发展。
日本的科技人才教育也有其独特之处。
日本在科技教育中强调团队合作和精细化管理。
学生在学习过程中，不仅注重个人能力的提升，还注重培养团队协作精神。
日本的科技企业也非常重视员工的培训和职业发展规划，为员工提供持续学习的机会。
由此我们可以得到启示：在科技人才教育中，要注重培养团队合作能力，使学生能够在团队中发挥各自的优势；关注员工的职业发展，提供持续的培训和学习机会，以适应科技的快速发展。
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一、主要发达国家引进高科技人才的政策措施自20世纪90年代以来,随着全球化的加速发展,以信息技术为先导的知识经济开始兴起,由西方主要发达国家领头,在全球范围内掀起了争夺和引进国外高科技人才的风潮。
在吸引高科技人才的政策措施方面,各发达国家的做法各有特色,又具有共性。
其中比较典型的是美国、日本和德国。
(一美国———多元化的政策机制引进海外高科技人才1.对高端技术人才进行职业移民。
对于具有某种特殊才能和技术专长的高端人才,美国允许其通过应聘在美国工作的方式进行职业移民。
在职业移民对象中,前两类都是针对高端人才提出的,第一优先者为具有特优、特殊或特异技能的外国人、著名教授或杰出研究人员、跨国企业的经理或管理人员;第二优先者为具有高学位、特殊专长且其专长能为美国带来实质利益的专业人士,或在科技、艺术、商业等方面有出众的特殊能力的人。
近年来,美国政府对职业移民的配额人数做了较大增加,对科技型人才的优先地位也有较大提高。
根据目前的移民法规定,每年不分国家,以职业方式移民美国的人数为14万个配额。
2.对具有特殊专业技能的外国人实施H-IB 签证计划。
为解决科技人才短缺的问题,美国政府从1990年开始实施H-IB 签证计划。
H-IB 签证主要发给具有特殊专业技能的在美国临时工作的外国人,其主要对象是建筑家、工程师、程序设计人员、会计师、医生和大学教授等,期限为3年,还可以延长3年。
随着美国对高端人才的需求与日俱增,H-IB 签证的数额也在不断扩大。
2001至2002年,美国政府根据高科技人才市场需求,将签证发放量定为每年19.5万人,远远高出最初6.5万人的名额限制。
此外,美国法律还规定,获得H -IB 非移民签证来美国就业的外国人可以申请移民,这不但为高科技人才永久留在美国提供了切实可行的途径,更为美国人才库集聚了更多优秀人才。
3.对世界各地的优秀学生实施留学优惠政策。
美国多年来一直实施留学优惠政策,每年都有50多万来自世界各地的优秀留学生赴美学习,这为美国提供了源源不断的宝贵的创新人才。
美国从1946年开始实施“富布赖特计划”,每年通过提供奖学金吸引国外优秀学生赴美学习,这是美国高校吸引高端人才的重要政策,奖学金数额也呈上升趋势。
此外,美国对于留学生的滞留和居住也采取了灵活和宽容的政策,对他们实行“绿卡制”,给予入籍优惠,据美国国家科学基金会统计,25%的外国留学生在学成后定居美国,被纳入美国人才库。
(二日本———多管齐下吸引海外高科技人才1.放宽移民政策。
近些年日本一直在放宽移民政策,今后50年要接纳总人口10%左右的移民。
根据日本现在的人口,日本将接纳大约1200万人的移民。
日本移民局的移民政策明确指出,具备以下三种条件的可获得日本永住签证,但保留原国籍:在日生活10年以上;留学毕业在日本工作5年以上;日本人或永居资格外国人的配偶及子女在日2年以上。
2.扩招留学生。
日本也在不断扩招留学生,从而增加科技后备人员的储备量。
2008年5月1日,福田康夫公布启动“30万留学生政策”,决定增加招收留学生,也宣布欢迎通晓“日语”的外来人口长居日本,申请居留日本的外国人,若达到日本政府发达国家引进高科技人才政策的比较及启示文/李恩平杨丽【摘要】全球人才战争日趋激烈,发达国家通过多项政策措施争夺和吸引高科技人才,并取得了较好的成效。
本文比较了发达国家吸引高科技人才的先进经验,根据我国基本国情,提出了一些针对性措施。
【关键词】发达国家;高科技人才;政策措施;启示【作者简介】李恩平,太原理工大学经济管理学院教授,硕士生导师,研究方向:人力资源管理;杨丽,太原理工大学经济管理学院硕士研究生,研究方向:人力资源管理。
经济论坛Economic ForumJun.2010Gen.478No.062010年6月总第478期第06期·50·规定的日语程度,居留期限可从目前的3年期限延长到5年。
如果日本能设法留住这些思想活跃、研究能力强的外国留学生,其科技人员总量不足的困境就可以得到缓解。
3.加强学术交流与合作。
学术交流与合作也是日本获取海外高科技人才的主要方式。
2004年,日本学术振兴会开始实施一项新的国际合作计划,即强强合作计划,旨在建立与加强日本高水平的大学和研究机构与15个科学发达的西方国家在科学前沿领域的国际合作。
到2004年,日本已通过该计划与多个国家的大学和国立研究机构建立了合作关系。
通过该计划的实施,日本不仅可以提升其基础科学研究在国际上的地位,还可以达到吸引人才、培养人才、提高前沿领域研究水平之目的。
(三德国———接连出台人才新政策网罗海外高科技人才1.对专门人才实行“绿卡”制度。
德国政府大力支持国外居民移居德国,自2000年起面向软件开发、多媒体、程序设计、信息咨询、网络应用等专门人才实行“绿卡”制度,规定第一年发放1万张绿卡,以后逐年增加。
德国每年允许5万名外国人移居德国,其中经济和科技方面的尖端人才2万人,他们可以携带家属,得到永久定居的许可,以解决德国面临的专业人才紧缺问题。
2.设立“国际研究基金奖”吸纳国际顶级科学家。
为吸纳国际顶级科学家,2007年11月底,德国联邦政府设立的“国际研究基金奖”正式出台,该奖项的最高奖金额度为500万欧元,被用于表彰所有在德国工作的且其研究工作处于世界领先地位的各学科的杰出科学家,并资助获奖者在德国高等院校进行为期5年的孕育未来的研究活动。
2007年初,洪堡基金会提出了对国际顶级研究人员极具吸引力的10项措施,即增加科学家职位,创造7万个新的研究员职位;为年青科学家设置预备教授岗位;支持职业生涯;鼓励青年科学家尽早独立;继续使招募和聘任专业化;放宽并逐步废除僵硬的编制制度;制定特有的工资协议规定;尽可能为顶级科学家提供具有国际竞争力的报酬;使社会福利费国际化;提高透明度,创造有吸引力的工作环境。
3.通过学术国际网吸引德裔学者回国效力。
为吸引美加地区德裔学者回国效力,变人才流失为人才流通,由德国研究联合会、洪堡基金会和德国学术交流协会联合组成的德国学术国际网,为海外德裔青年学者提供1万个教育或科研领域的高级职位,其中3000至5000个职位是伴随联邦和州政府共同甄选出的“精英大学”产生的。
为了吸引海外学者回国,德国学术国际网还兼顾到学术人员子女的教育及眷属的就业问题,尽可能提供机会,让夫妇两人均能从事学术工作,又能兼顾家庭。
二、发达国家引进高科技人才的政策措施的比较(一放宽移民政策,主动打开国门广纳贤才美国是移民国家,长期以来一直把实施科技移民政策作为重要的国家发展战略。
美国不仅奉行灵活多样的移民政策,政府也通过不断修订移民法,放宽高科技人才的入籍限制,在本世纪初更是将外国科技人员移民的人数从每年的11.5万人增加到19.5万人。
英国、德国、日本等国也毫不懈怠,纷纷修改了移民法规或移民政策,打破常规,放宽限制,广纳贤才。
(二吸引外国留学生,储备高科技后备人才积极吸引外国学生到自己国家留学已成为发达国家揽才的重要手段。
为了吸引更多的外国留学生,许多发达国家都放宽了留学生签证制度,并推行奖学金、免费教育等资助制度。
此外,大多数发达国家对于外国留学生的滞留和居住也采取了更加灵活和宽容的政策,美国多年来就允许外国留学生延期居留、永久居留甚至加入美国国籍。
日本、英国、德国等发达国家同样鼓励学成人才留下来工作和定居,进而把这些高科技人才纳入本国人才库。
(三通过高薪等优越条件,面向世界招聘顶尖人才发达国家为了满足自己对高科技人才的需要,凭借其雄厚的经济实力,不惜为高科技人才开出各种优厚条件。
发达国家的公司为吸引高科技人才,通常采取加薪、升迁、红利、带薪休假、高额配股等方式。
据报道,目前流向美国的高科技人才,年薪可高达30万美元。
英国政府与沃尔夫森基金会以及皇家学会合作,每年出资400万英镑,帮助研究单位高薪聘请世界顶尖级的研究人员。
芬兰对掌握先进技术的高收入外国人实行特别税率制度,征税率为35%,远远低于该国所得税最高率60%的规定。
(四通过国际交流与合作利用别国人才发达国家通过多种方式,千方百计搜罗人才,通过合作攻关利用他国人才也成为了发达国家揽才的手段之一。
目前美国已与70多个国家和地区签署了800多个科技合作协议,以国际合作为平台开发外国人才资源。
2003年,日本设立了尖端研究基地·51·计划,资助本国学术机构与学术领先国家的研究机构和大学等开展双边或多边合作,达到吸引人才、培养人才、提高前沿领域研究水平之目的。
这一计划的实施,已使日本与美国、英国、法国等10多个国家的大学和国立研究机构建立了合作关系。
(五跨国公司在海外建立研发机构,直接招聘海外优秀人才发达国家的大型跨国公司为了争夺世界精英,纷纷向发展中国家扩张并在海外建立研发机构,直接招聘优秀人才。
英特尔中国研究中心、微软中国研究院,还有朗讯、IBM、摩托罗拉等在中国均设立研发机构,这些公司提供的条件十分优越,吸引了大批国内大学和研究机构的骨干,以人才本土化的形式成功地实现了对我国高层次人才的利用。
有关统计表明,国内人才中最优秀人才的40%,优秀人才的45.7%都流向了三资企业,尽管这些高技术人才未流出国门,但已主要为发达国家所用。
三、发达国家成功引进高科技人才的启示(一为海外高科技人才发挥作用提供良好条件针对我国的具体情况,为吸引海外高科技人才,各地区各部门要建立健全海外高层次人才引进工作体制机制,制定完善的相关政策措施。
提高高科技人才的物质生活待遇,为其提供较好的科研环境、足够的科研经费、宽松的科研自主权和优厚的科研奖励,为符合条件的外来人才解决户口,为其子女解决受教育问题,从而让他们能够全心全意、全力以赴,为我国科技事业做出贡献。
(二以国家发展战略目标为导向,分层次引进海外高端人才应对人才战争,我国应以国家发展战略目标为导向,以我国发展急需的紧缺人才为重点,分层次组织实施海外高层次人才引进计划。
不断出台相应的政策,并确保其由中央落实到地方,由高科技园区落实到企业,由科研机构落实到研究所,充分发挥各个方面、各个层次的作用,将海外高端人才吸纳到能够充分发挥其专业和特长的岗位。
各省区、市可以结合本地区经济社会发展和产业结构调整的需要,有针对性地引进海外高科技人才。
(三建立相对宽松的与国际接轨的绿卡制度我国在2004年颁布《外国人在中国永久居留审批管理办法》,允许外国人在我国永久居住,但是申请门槛很高,绝大多数海外人才还是拿不到绿卡。
因此,一方面,对于获得过诺贝尔奖、国外一流学校教授或研究型学者以及在全世界科学、艺术、文化等领域取得杰出成就的顶尖人才,可以允许其直接申请绿卡,不需要在中国有工作和生活记录。
另一方面,建议放宽我国绿卡适用对象的范围,对于在国外已取得科技、管理、创业方面的成就,并被我国知名的企事业单位聘用担任重要职务,或在我国长期从事创业投资活动的海外高层次人才,都可以考虑允许其申请绿卡。