第10章政府流程的设计与优化
MPA公共管理基础笔记第10章：政府工具
第十章政府工具第一节政府工具概述一、政府工具的含义与分类1、政府工具的含义：又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。
政府工具就是达成政策目标的手段。
它既可以被界定为一种“客体”也可以被界定为一种活动。
2、政府工具的分类：1、市场化工具，是指政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。
①民营化②用者付费③合同外包④特许经营⑤凭单制⑥分散决策⑦放松管制⑧产权交易⑨内部市场2、工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。
①全面质量管理（TQM）②目标管理（MBO）（基础：目标）③绩效管理（PM）④战略管理（SM）、⑤顾客服务⑥标杆管理（BM）⑦流程再造。
3、社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。
①社区治理②个人与家庭③志愿者服务（优点：创新）④公私伙伴关系⑤公众参与⑥听证会▲荷兰科臣——最早试图对政府工具加以分类——整理出64种一般化的工具▲政策分析家狄龙——划分为法律工具、经济工具和交流工具。
▲胡德《政府工具》——信息、权威、财力、可利用的正式组织▲麦克唐纳尔和艾莫尔——工具所要获得的目标——命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。
▲英格拉姆——激励、能力建设、符号和规劝、学习▲欧文·休斯《公共管理导论》——供应、补贴、生产、管制▲林德和彼得斯——命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威、契约▲詹姆斯·费斯勒和唐纳德·凯特尔《行政过程中的政治》——直接行政、补助金、合同、管理、税式支出、贷款项目。
▲加拿大公共政策学者——霍莱特和拉梅什《公共政策研究》（1995）——工具的强制性程度——自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具、混合性工具▲戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》——三类（传统、创新、先锋派）共36种二、政府工具的特征：萨拉蒙认为政府工具的特征包括三方面：1、政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别；2、每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式；3、这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明这种结构化行动不只是政府行动。
电子政务概论教(学)案
电子政务概论教案第一章电子政务概要本章计划课时：41－2课时教学安排：第一章1－3节章节名称：第一节电子政务的涵重点及难点：深刻理解电子政务的涵，电子政务的目标不是单纯的将政府部门信息化，而是利用信息技术这一工具对政府部门的结构进行重组，对工作流程进行再造。
备课要点：一．从不同视角认识电子政务。
1．技术角度：电子政务是基于互联网络、符合互联网经济特征并且面向社会公众的政府办公自动化系统。
2．改革政务活动工作方式：电子政务就是应用现代化的信息技术和管理理论对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。
3．管理和服务集成的角度：电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间分割的限制，全方位向社会提供优质、规、透明、符合国际水准的管理与服务。
二．电子政务概念的涵：1．电子政务的基础是信息技术（1）我国处于信息革命的“数字穷国”，处于“数字鸿沟”的另一端。
（数字鸿沟：是以互联网为代表的信息网络技术及其应用在世界各国或者一国之不同地区之间和不同社会阶层之间的不均衡发展。
）与世界先进的信息化国家存在明显差距；同时，我国城乡之间信息化普及也存在较大差距。
（2）信息技术等高新技术是电子政务存在并发展的基础和首要标志。
电子政务是全球网络化的产物，是由于外部技术环境的发展才得以出现的。
信息技术的运用提升了信息的价值，对政府管理带来了广泛而深远的影响。
（3）电子政务的顺利实施有赖于高素质的公共人力资源。
2．电子政务是处理与政权有关的公共事务（1）我国的电子政务中的“政务”涵盖的容比其他国家复杂得多，不仅包括党委、人大、政府、政协和司法5大领域的业务容，还包括一些代行社会管理职能的非政府结构所执行的业务容。
（2）政府包括三个基本职能：服务职能、管理职能和保障职能。
3．电子政务是一场革命电子政务不是简单地将传统政府管理移植到互联网上，而是人类为了适应新技术变革所采取的生产关系与上层建筑的调整，这是电子政务的核心，也是判断一个电子政务工程是否成功的关键所在。
关于规范和优化政务服务办事流程的实施方案
关于规范和优化政务服务办事流程的实施方案实施方案：规范和优化政务服务办事流程背景：政务服务是政府部门与公民、企事业单位之间的重要联系纽带，优化政务服务办事流程是提高政府效能、服务公众的关键举措。
针对现有政务服务办事流程中存在的繁琐、低效、不透明等问题，制定和实施规范和优化政务服务办事流程的方案，将能够加速行政办事流程，提升办事效率，改善服务质量，实现政务服务数字化升级，为公民和企事业单位提供更加便捷、高效的服务。
一、目标与原则：1. 目标：- 优化政务服务办事流程，缩短办事时间；- 提高政务服务的便利性和透明度；- 加强政务服务的统筹协调和信息共享。
2. 原则：- 依法依规进行流程优化，确保政务服务的合法合规；- 突出公平公正原则，建立公平竞争机制，避免不正当关联；- 强化信息安全保障，确保公民和企事业单位的个人信息安全。
二、具体措施：1. 流程简化：- 梳理现有政务服务办事流程，清理冗余环节和重复办事要求；- 将办事流程中的材料和证明要求进行精简，实施“一窗受理、一次告知、多部门协同办理”的原则；- 推行“一网通办”，实现线上办事和线下办事互通互认。
2. 信息共享与整合：- 打通政务服务部门之间的信息共享渠道，建立政务服务统一在线平台；- 推动政务数据共享和交换，减少公民和企事业单位重复提供信息的次数；- 加强部门间协作，通过共享数据优化政务服务流程。
3. 强化电子化办公和智能化技术应用：- 推进政府部门电子化办公，提高行政效能和数据管理能力；- 推行人工智能、大数据等新技术，提高政务服务的智能化水平；- 建设政务服务移动应用程序，提供更便捷的在线办事渠道。
4. 优化服务环境：- 完善政务服务场所的设施和设备，提供良好的办事环境；- 增加政务服务窗口和人员，加大服务能力和效率；- 建立政务服务评价机制，及时收集公众对政务服务的意见和建议，改进服务质量。
三、监测与评估：制定监测与评估机制，跟踪监测政务服务办事流程的改进效果。
政府投资项目审批程序优化流程
政府投资工程审批程序优化流程政府投资工程审批程序优化流程根据市政府xx年第86号专题会议纪要精神，为加快推进大建设工程审批流程，确保大建设工程依法、合规、高效建设，我委结合工程审批过程中遇到的实际问题，特提出如下意见：一、立项阶段（一）报审要求1、申报立项的依据：一般是指政府批准的年度建设计划、政府会议纪要、领导批示等形式确定的大建设工程。
2、工程单位申报的立项材料应齐全：立项申请（应说明工程基本情况、征地拆迁估算面积和费用、工程投资估算、资金等）、工程建议书（**类工程仅需提供规划设计条件）、工程依据等。
（二）审批流程1、市发改委在收到工程立项申请后2个工作日内作出是否受理的决定，对决定不受理的工程，应当书面指出原因。
2、对决定受理的工程，市发改委征求规划、国土、财政等部门书面意见，各部门3个工作日内回复，逾期视为默认，市发改委提出初审意见报请政府同意后2个工作日内下达立项批复（对本市经济、社会和环境有重大影响的工程，在报市政府前需经专家论证和公众听证）。
二、可行性研究阶段（一）报审要求1、可行性研究报告的投资估算和设计内容不得超过批准的立项批复，超过的工程须重新立项。
2、报审材料应包括：工程可行性研究报告申请（含工程可行性研究报告）；立项批复；规划部门出具的设计条件、国土部门出具的工程用地预审意见、部门批复的环境影响文件和其他所需的附件材料。
（二）审批流程1、市发改委在收到工程可研申请后2个工作日内作出是否受理的决定，对决定不受理的工程，应当书面指出原因。
2、对决定受理的工程，市发改委委托咨询机构对可行性研究报告进行评估论证，并自受理之日起7个工作日内下达工程可研批复（其中，委托咨询评估的时间不计算在内）。
三、初步设计阶段（一）报审要求1、工程单位申报的初步设计文件及附件应当齐全，具体应包括：工程初步设计申请（含工程初步设计文件）；立项、可研批复；环保部门批复的环境影响评价文件、国土部门出具的工程用地预审意见、规划部门出具的规划设计方案审查意见书或市规委会审批表；工程涉及到的供电、交警、地震、消防、防洪、通航、水土保持等专项审查意见。
行政管理中的政府业务流程优化
行政管理中的政府业务流程优化近年来，随着信息技术的快速发展和社会进步的加速，政府机构也面临着日益复杂的管理任务。
为了更好地提供公共服务，政府业务流程的优化变得尤为重要。
本文将从信息化建设、服务效率和公众参与三个方面探讨行政管理中的政府业务流程优化。
一、信息化建设信息化建设是政府业务流程优化的关键。
通过建立和完善信息系统，政府可以实现业务流程的数字化、自动化和集约化。
首先，政府可以通过建设统一的电子数据平台，实现政务信息的共享和流转。
这样一来，不同政府部门之间的信息交流就更加便捷高效，避免了信息孤岛的问题。
其次，政府可以利用大数据技术对海量数据进行分析和挖掘，从而更好地了解社会民意和公众需求。
最后，政府可以通过推行电子政务，实现政务服务的线上化和便民化。
公众可以通过网络平台办理各类业务，无需亲自前往政府机构，节省了时间和精力。
二、服务效率政府业务流程优化的另一个核心目标是提高服务效率。
政府机构应该以公众需求为导向，优化各项服务流程，提高服务质量和效率。
首先，政府可以通过简化和标准化流程，减少不必要的环节和手续。
例如，在办理营业执照等行政审批过程中，政府可以将多个环节合并为一个，简化审批流程，提高办事效率。
其次，政府可以引入服务导向的管理理念，建立以公众满意度为核心的绩效评价体系。
通过对服务过程和结果进行评估，政府可以及时发现问题并进行改进，提高服务质量。
最后，政府可以加强内部协同和沟通，提高工作效率。
不同部门之间应该建立联动机制，共享资源和信息，避免重复办事和资源浪费。
三、公众参与政府业务流程优化需要积极引导和促进公众参与。
公众参与可以提高政府决策的科学性和公正性，增强政府的合法性和公信力。
首先，政府可以通过开展公众听证会、座谈会等形式，征求公众意见和建议。
公众可以通过这些渠道表达自己的需求和诉求，政府可以根据公众的反馈进行调整和改进。
其次，政府可以借助社交媒体等新兴平台，加强与公众的互动和沟通。
第十章 政府流程的设计与优化
本缺乏耦合机制的组织具备了实现松耦合联接的
条件，表现得像一个组织一样地运转，工作流程 简化了，组织之间也实现了良好的信息互动。
3、部门、岗位职能的调整 在传统组织中，职能部门更多地是发挥指导 和监督作用。流程改进之后，明确了各部门在价 值创造中的地位和作用，树立了以“顾客”为中 心的指导思想，部门的职能将更主要是提供服务。
Ford新的货物采购付款流程
订单 采购部门 验收部门 供货商 发货 付 款 付款终端
数据库
1、采购部门发出订单，同时将订单内容输入联机数据库;
2、供货商发货，验收部门核查来货是否与数据库中的内容相吻合，如果吻 合就收货，并在终端上按键通知数据库，计算机会自动按时付款。
Ford公司流程重建的成果
福特公司的新流程采用的是“无发票”制度，大大地简化 了工作环节，带来了如下结果: 1、以往应付款部门需在订单、验收报告和发票中核查14项内 容，而如今只需3项——零件名称、数量和供货商代码; 2、实现裁员75%，而非原定的20%; 3、由于订单和验收单的自然吻合，使得付款也必然及时而准 确，从而简化了物料管理工作，并使得财务信息更加准确。
订单 采购部门 订单 复印 件 验收部门 验收 报告 应付款部门 发票 发货 付款
供货商
怎样解决这个问题？
当时福特北 美付款部门雇佣 员工500余人， 冗员严重，效率 低下。他们最初 制定的改革方案 是:运用信息技 术，减少信息传 递，以达到裁员 20%的目标。 但是参观了 Mazda(马自达)之后， 他们震惊了，Mazda 是家小公司，其应付 款部门仅有5人，就 算按公司规模进行数 据调整之后，福特公 司也多雇佣了5倍的 员工，于是他们推翻 了第一种方案，决定 彻底重建其流程。
（2）业务流程的延伸 传统组织中，流程被人为地割裂。与外部利益相关者 之间的联接被忽视，特别是与供货商、销售商、顾客的联
关于规范和优化政务服务办事流程的实施方案
关于规范和优化政务服务办事流程的实施方案实施规范和优化政务服务办事流程的方案可以分为以下几个步骤：1. 识别问题和目标：首先，需要对现有政务服务办事流程进行全面的调研和评估，识别其中的问题和不足之处。
同时，明确改进的目标，例如提高办事效率、降低办事成本、提升服务质量等。
2. 制定改革方案：根据识别出的问题和目标，制定具体的改革方案。
方案应综合考虑政府的管理能力、办事环境、技术条件等因素，具备可操作性和可持续性。
方案内容可以包括简化办事流程、整合资源、引入信息化技术、建立监督机制等。
3. 推动政策法规的改革：政府部门需要制定相应的政策法规，以便为改革提供法律基础和约束。
政策法规应明确流程规范、服务标准、权益保障等方面的要求，并为改革的推行提供指引。
4. 创新技术手段：引入信息化技术是规范与优化政务服务的重要手段。
政府可以建设电子政务平台，提供在线办事平台和服务窗口，实现一站式服务和信息共享。
同时，可以利用大数据、人工智能等技术，提供个性化的服务推荐和办事指导，提升用户体验。
5. 推行培训和宣传：为政务部门的工作人员提供相关培训，提高他们的服务意识和能力。
同时，利用多种渠道向公众宣传政务服务的改革成果、优势和特点，鼓励市民积极参与和利用便利的政务服务。
6. 建立监督机制：监督机制是确保规范和优化政务服务办事流程持续有效的重要保障。
政府可以建立相应的监督机构、投诉渠道和评估标准，监督服务质量，倾听公众意见，及时改进和调整改革方案。
以上是一个基本实施方案的基本框架，具体的方案需要根据实际情况进行调整和细化。
实施规范和优化政务服务办事流程可以提高政府与市民之间的沟通和信任，促进政务效率的提升，提升政府形象和服务质量，推动社会进步和发展。
在实施规范和优化政务服务办事流程的方案中，关键的一步是识别问题和目标。
政务服务办事流程通常存在许多问题，例如办事流程繁琐、承诺和办事时效不准确、信息不透明、服务质量不稳定等。
政府部门工作流程优化方案
政府部门工作流程优化方案在现代社会，政府部门的工作效率和流程优化是提高公共服务质量的关键。
本文将探讨政府部门工作流程优化的方案，以提高行政效率、加强信息共享和提升服务质量。
1. 优化工作流程政府部门面对繁琐的行政流程，如何优化工作流程成为提高行政效率的关键。
首先，政府部门可以通过全面梳理工作流程，找出低效环节和冗余操作，并进行改进和精简。
其次，建立跨部门协作机制，加强信息沟通和共享。
通过优化工作流程，政府部门可以实现高效快捷的行政决策和服务执行。
2. 引入信息技术信息技术在政府部门工作中发挥着越来越重要的作用。
政府可以投资建设智慧政务平台，实现政务信息的集中管理和共享。
通过引入信息技术，政府可以提高行政效率，减少纸质材料的使用，从而节约资源。
此外，政府还可以建立电子政务系统，提供在线办事服务，方便市民和企业办理相关业务。
3. 加强内部培训和绩效考核为了提高政府部门工作效率，必须加强内部培训和绩效考核。
政府部门可以针对不同岗位制定相应的培训计划，提升员工的专业技能和综合素质。
同时，建立科学的绩效考核机制，激励员工积极投入工作，提高工作效率和绩效。
4. 推行便民措施政府部门应该积极推行一系列便民措施，提升服务质量。
首先，政府部门可以建立统一的服务窗口，简化办事流程，减少办事时间。
其次，推行网上预约和网上办理，提供24小时不间断的在线服务，方便市民和企业办理业务。
此外，政府还可以加强对市民需求的调查和反馈，及时改进服务。
5. 加强数据分析和监督为了更好地优化政府部门工作流程，政府可以借助大数据分析和监督机制。
通过对大数据的分析，政府能够了解工作中存在的问题和瓶颈，及时作出调整和改进。
同时，建立监督机制，对政府部门的工作进行监督和评估，确保工作流程的优化和改进能够得到有效落实。
总结政府部门工作流程的优化是提高行政效率和公共服务质量的关键。
通过优化工作流程、引入信息技术、加强内部培训、推行便民措施和加强数据分析和监督，政府部门能够更好地满足市民和企业的需求，提供高效便捷的公共服务。
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10.3 政府流程设计的原则与方法步骤
10.3.1 政府流程设计的基本原则
政府流程的设计，实际上就是对政府流程的筹划和 确定化处置。 由于政府流程的设计是一项有着特定内容、特定功 能、特定规律性的活动，因此，需要遵行特定的规 则，其中最为重要的方面包括： 1合法 2合理 3适应 4协调 5简便 6有效
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第10章政府流程的设计与优化
政府流程具有一系列特殊的属性，政府流程最为重 要的属性是：
1. 约束性 2. 确定性 3. 稳定性 4. 可操作性
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第10章政府流程的设计与优化
10.1.2 政府流程的功能
现代世界各国的政府无不注重管理程序的建设。 一方面，这是依法治国特别是依法行政所必需的。 另一方面，则在于流程，特别是确定化的流程对保 证政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重 要作用。
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第10章政府流程的设计与优化
需提 要供 方方
社会 需求
服务 提要
研究 开发
规划 设计
基础 建设
质量 改进
管 理 规 范
管理 制度
实施 自我评定
提需 供要 方方
服务 结果
对象评定
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图10—4系统流程图示例
第10章政府流程的设计与优化
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选择对象 组织准备 数据采集 分裂步骤 确认目标 确认部门 确认起止点
程三种
4. 依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流 程三种
5. 依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流 程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务 流程等
6. 依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复 合型三种流程
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第10章政府流程的设计与优化
样的结论：政府流程是指政府在实施管理时，为达成特 定目标所经历的、体现工作规律的稳定的活动步骤的集 合。这样一个概念可以告诉我们如下信息： 1. 政府流程是工作活动的集合。 2. 工作单元间有时间顺序的规定性。 3. 要针对每个单元指明具体的工作方法和途径(为与不为的 标准、具体操作的方式手段等)。
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第10章政府流程的设计与优化
上述四个级别的流程图，从第四级到第一级，一个级别比另一个 级别对客观对象描述得更详细，在政府管理实践中各有一定的具 体功用。
系统流程图是总体规划、概要设计的产物，
规划流程图则是对工作流程、信息流程详细设计的结果，
计算机程序流程图、代码图则是以计算机技术等现代信息手段的 运用为特征的自动化系统研制工作的成果和技术前提。
它可以记录分析、设计的结果，为管理者之间以及管理者与 专家之间的沟通联系提供一种共同理解的简便“语言”，同 时还可以为有效监督控制流程提供必要条件。
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第10章政府流程的设计与优化
10.5.1 流程图的功能与种类
1. 流程图的级别与种类
按其内容、制法、具体功能的不同，流程图可分为四个级别，每个 级别又各自划分出不同的种类。
图10—1串联型政府管理流程
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图10—2并联型政府管理流程
第10章政府流程的设计与优化
图10—3复合型政府管理流程
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第10章政府流程的设计与优化
10.2 政府流程与电子政务
10.2.1 传统职能管理模式难以适应现代政府管理发展的需求 迄今为止，绝大多数社会组织，特别是政府组织的管理模式
第一级流程图为代码图，其功用在于表明信息系统中计算机程序的 指示顺序。
第二级流程图为计算机程序流程图(又称详细程序流程图)，它主要用 来表示信息系统中计算机系统的逻辑性。
第三级流程图为规划流程图，它可以用来规划、描述信息的流程和 业务顺序、工作程序。
第四级流程图为系统流程图，它可以把组成一个过程的各个部分合 并连接起来，着重说明其系统的结构以及各个组成部分的地位作 用，描述它们之间的相互关系。
第10章政府流程的设计与优化
第三阶段：绘制阶段 这个阶段包括：形成草图、修改核实、加入说明、正式定稿
四个具体步骤。 I. 形成草图——动笔绘制图形，填写相应文字标记等。 J. 修改核实——反复征求方方面面的意见和反映，反复修改
、补充和完善，消除一切可能的错漏。 K. 加入说明——形成有助于正确阅读理解流程图图示的文字
2. 注重过程效率 3. 注重过程控制
5. 建立新型内部关系
4. 突出管理的服务本质 6. 强调明确管理目标
7. 强调信息工具的重要性
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第10章政府流程的设计与优化
10.2.2.2 流程管理模式在电子政务环境中的应用
1. 在管理目标方面 2. 在管理思想方面 3. 在部门间的关系模式方面 4. 在管理机制方面 5. 在管理的重心方面
4. 确定各工作步骤间合理的最佳次序。 PPT文档演模板
第10章政府流程的设计与优化
10.3.2 政府流程设计的主要任务
5. 确定每个工作步骤应采用的方式、方法、技术手 段；明确每个工作步骤所处的时间、空间条件； 规定从事这些活动的工作人员应具备的素质和资 格方面的条件。
6. 以文字、图表等形式准确地表述上述分析规划的 结果，形成流程说明、程序手册、流程图、决策 表等文件。
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10.1.3 政府流程的种类 依照不同的标准，政府流程可以被划分为若干种类，其中比
较有实际应用价值的划分包括如下几种：
1. 依照其法定的效用，可分为强制性与选择性两种 2. 依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种 3. 依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流
B. 组织准备——组成专门小组，对小组成员进行流程图相关基本 知识与技能的培训。
C. 数据采集——收集所有相关的资料和信息。
D. 分列步骤——列举流程所涉及的工作内容。
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第二阶段：识别阶段
这个阶段包括确认目标、确认部门、确认起止点、确认输入 输出四个具体步骤。
第10章政府流程的设计与优化
10.5.1 流程图的功能与种类
流程图是一种表示业务顺序和信息流程的图解，它以统一的 符号来表示原理或概念，用连接线表示其相互间的关系，为 此，它能把比较复杂的联系与过程用简单直观的形式表示出 来，帮助人们认识并解决问题。在流程设计与优化过程中， 流程图可用于对各种流程的分析、规划与改进。
6. 尽量避免出现交叉的流动线路。
7. 以连接线等形式减少线路的数量。
8. 尽最大可能使流程图便于读者阅读。
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正式定稿
加入说明 修改核实 形成草图
不符合要求
确认输入输出
图10—5工作活动流程图示例
第10章政府流程的设计与优化
10.5.2 流程图绘制步骤
流程图的绘制工作一般由三个阶段，总计12个步骤组成。
第一阶段：准备阶段
这个阶段包括选择绘制对象、组织准备、数据采集、分列步骤四 个具体步骤。
A. 选择绘制对象——确定绘制哪个流程的流程图，什么类型的流 程图。
政府流程优化是指对既有流程的分析与改进。 流程优化既是流程设计的重要组成部分，又是对 流程设计的发展。
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第10章政府流程的设计与优化
进行流程分析改进需要掌握如下具体方法要点： 1. 政府流程优化前的准备工作 2. 政府流程优化中认识改进必要性的方法技巧 3. 政府流程优化中观察分析问题的方法技巧 4. 政府流程优化中解决问题的基本方法
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10.3.3 政府流程设计的程序 1. 明确目的、任务，制订计划 2. 认真调查研究 3. 分析评价既有流程 4. 规划新流程 5. 实验评价审批新流程方案 6. 正式确定新流程
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第10章政府流程的设计与优化
10.4 政府流程优化的方法技巧
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第10章政府流程的设计与优化
10.3.2 政府流程设计的主要任务 政府流程设计的主要任务就是为特定的工作过程或工作环节
规划和建立工作步骤集合，其主要内容包括：
1. 明确具体对象，明确具体目标。
2. 明确有关过程与环节（流程对象）的目标与任务 。
3. 确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数 量。
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第10章政府流程的设计与优化
5. 关注流程起始点与终结点。应当警惕起始点过早出现， 因为这种情况的发生会使流程中的非关键步骤过细、过 多，人为造成流程的不必要复杂性，妨碍人们对关键步 骤的关注和正确认识。还应当注意避免终结点的过早或 者过晚出现，因为终结点过早出现意味着丢掉了关键步 骤，过晚出现则意味着流程中出现冗余的活动，这两种 情况都是有害的。
E. 确认目标——明确流程设计或优化的具体目标。
F. 确认部门——识别流程所涉及的全部部门（或岗位）， 把步骤安排在这些部门（岗位）之下。
G. 确认起止点——寻找流程的起始点与终结点。
H. 确认输入输出——确定各个节点上信息资料的输入输出 ，即需要引入什么文件资料，需要形成什么文件资料。
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基本上属于职能管理模式，它的基本特征是： 1. 以职能为建立组织的依据。 2. 主要以职能目标为管理目标。 3. 组织主要按职能实行纵向和横向的分解，从而划分出不
同层级和各个不同层级的职能部门，各个层级的组织、 各个层级的部门实际分割了整个组织的职能。
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第10章政府流程的设计与优化
4. 以控制、协调为主要职能形式，实行层级节制，管 理体系基本上是上一级节制下一级的控制命令体系 。
第10章政府流程的设计 与优化