公私伙伴关系公共管理
公私伙伴关系
PPP模式的优点
• 风险分配合理。初期就可以实现风险分配,同时由 于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了 承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了 项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时 也拥有一定的控制权。 • 有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以 从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公 共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证 质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。 • 应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与 公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用 于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、 机场、医院、学校等。
PPP模式的意义
• 以PPP模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不 断地完善进入领域的市场规则，。 • 在PPP项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监
管者转变为既监管又参与的市场主体，从而提高
政府的服务意识和行政效率。
• PPP模式的推广需要具有法律、金融、财务等多方
面知识的复合型人才。
我们认为中国PPP项目的存在的 主要风险
• 法律变更风险。指由于采纳、颁布、修订、重新诠释 法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服 务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对 项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目 的中止和失败的风险。PPP项目涉及的法律法规比较 多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律 法规不够健全，很容易出现这方面的风险。 • 审批延误风险。指由于项目的审批程序过于复杂，花 费时间过长和成本过高，且批准之后，对项目的性质 和规模进行必要商业调整非常困难，给项目正常运作 带来威胁。PPP 项目的立项不得不面对复杂而耗时的 许可和审批过程。获得基础设施项目的许可和审批往 往会牵涉到不同层级的多个政府部门, 投资者需要与 众多的政府部门官员交涉、磋商甚至谈判。
公共服务领域公私合作关系的契约治理
改 ห้องสมุดไป่ตู้ 研 究
公共服务领域 公私合作关系 的契约治理
李 延 均
（ 海 立信 会 计 学 院 财税 学院 ， 海 ２ １ ２ ） 上 上 ０ ６ ０
摘 要 ： 革 开放 以 来 ， 国公 共 服 务 供 给 呈 现 出 政 府 、 Ｇ 和 企 业 共 同 参 与 的局 面 ， 囿 于 “ 改 我 ＮＯ 但 市场 一政 府 ” 式 ， 范 在 彼 此 合 作 关 系 的 制 度 安 排 中， 尚未 处 理 好 逐 利 动 机 与 公 益 目标 的 关 系 ， 影 响 了我 国 事 业 单位 改革 路 径 的 正确 选 也
能 少 的生 产 性 投 资 。 在 捆 绑 情 况 下 建 设 者 虽 然 没 有 内 化 社 而
会收益， 但却 内 化 运 营 成 本 ， 产 性 投 资 和 非 生 产 性 投 资 都 生
增 加 了。Ｔ ｍ ｔｙＢ ｓ ｙ Ｍａ ｒｅ ｈＧ ａａ ２ ０ １ 析 了私 ｉ ｏｈ ｅｌ 和 ｅ ｉｅ ｓ ｈ ｔｋｒ ０ １ 分 ｔ
人 部 门参 与 政 府 提 供 公 共 产 品 中何 种 产权 安 排 可 以 实 现 联
合 剩 余 最 大 。认 为 由 于存 在 合 约 的 不 完 全 性 ， 权 应 该 赋 予 产
产权 产 生 的 收益 更 高 的一 方 ， 不 管 投 资 或 生 产 技 术 的其 它 而 方 面 有 怎 样 的相 对 重 要 性 。博 弈 分 析认 为Ｐ Ｐ 公 共 部 门和 Ｐ是
新公共管理的治理名词解释
新公共管理的治理名词解释新公共管理（New Public Management，简称NPM）是在20世纪80年代兴起并持续发展的一种公共管理理论和实践模式，在全球范围内引起了广泛的关注和实施。
它以市场化、竞争性和绩效导向为核心原则，旨在提高公共部门的效率、透明度和责任性。
新公共管理的出现，标志着公共部门从过去的官僚主义机构向现代化、灵活性更强的管理模式转变。
新公共管理涉及的治理名词众多，下面将对其中的一些重要概念进行解释，以便更好地理解和应用这一理论。
一、去政府化（Debureaucratization）去政府化是新公共管理理念中的一个重要方面，其核心思想是减少政府的干预和管制，增加公共服务的市场化竞争。
通过将政府服务外包给私营部门，引入竞争机制，可以提高效率和质量。
同时，去政府化也倡导公共部门更加注重公众需求，提供灵活、高效的服务。
二、绩效导向（Performance Orientation）绩效导向是新公共管理模式的重要特征之一。
传统的公共管理模式着重于程序和规章制度的遵守，而绩效导向则侧重于管理和评估个人和机构的绩效。
通过设置明确的目标和考核指标，引入绩效奖励机制，可以激励公共机构和工作人员更加努力地追求卓越表现，提高公共服务的质量和效率。
三、市场化（Marketization）市场化是新公共管理的基本原则之一，其思想是借鉴市场机制，引入竞争和选择，提高公共部门的效率和透明度。
通过将公共服务转变为商品或服务交易，建立公共和私营机构之间的合作关系，可以促进资源配置的优化和公共部门的改革。
市场化不仅可以提高公共服务的供给效率，还可以提供多样化的选择，满足不同群体的需求。
四、公私合作伙伴关系（Public-Private Partnership，简称PPP）公私合作伙伴关系是新公共管理模式中的重要概念之一。
它是指公共部门与私营部门之间建立的合作关系，共同提供公共服务。
公私合作伙伴关系可以发挥公共部门的监管与规划职能，同时利用私营部门的效率和创新优势，实现资源的优化配置和公共服务的提高。
维也纳城市管理中的公私伙伴关系_PPP_张远凤
维也纳城市管理中的公私伙伴关系（PPP）张远凤1摘要：随着各国公共行政管理改革实践的进展，PPP作为新公共管理的一个主导性概念，其内涵日趋多样化。
维也纳将PPP融入到其现有政治体制之中，在审慎对待国际性经验的基础上，对PPP做出了自己的阐释，并在城市管理的一些领域谨慎地应用PPP，取得了初步效果。
关键词：维也纳 城市管理 公私伙伴关系（PPP）自20世纪70年代以来，全世界范围掀起了行政改革的浪潮。
公共选择理论与新公共管理理论成为指导这次浪潮的主导性理论。
公共选择理论突破了传统行政学致力于完善政府行政体系本身的思维模式，关注政府与社会其它部门之间的关系，提出打破公共服务领域的政府垄断，建立公私部门的合作与竞争来更好地提供公共服务。
新公共管理理论主张将市场机制和管理技术引入公共服务领域，通过民营化来改善公共服务。
民营化作为新公共管理的主导性概念，首先由美国管理学家彼得.德鲁克在1969年提出，英美等国自20世纪70年代以来进行了广泛的改革实践，其内涵远远超出民营化所能包容的范围，因而近年来逐渐由公私伙伴关系（Public Private Partnership，以下简称PPP）取而代之，有时也作为同样的概念使用（Savas，2000）。
PPP因而成为当前公共管理改革领域的一个主导性概念。
在学术界看来，PPP既是一个管理学概念，也是一个政治学概念，它还是一种时尚，是现代与进步的标志。
PPP弥补了先前私有化和市场化改革的不足，是私人部门效率与公民社会参与的结合体，试图达成公私部门单独所不能达成的目标（Hammerschmid，2005）。
然而，新公共管理本身是一个概念，多种解释。
在20世纪90年代，福德等学者就指出，“新公共管理的各个要素是矛盾的，而且在各国是不断变化的。
在任何情况下，这一术语更多地被运用于学术上而非实践中。
”（Hood，1995）近年来，各国行政改革实践进一步表明，PPP在各国公共行政改革中得到日益普遍的运用，不仅公共部门与私人企业的合作领域日益扩展，在社会与科技服务领域，公共部门还更多地开展了与非营利组织的合作。
公私伙伴关系的名词解释
公私伙伴关系的名词解释近年来，公私伙伴关系这一概念受到了广泛的关注和讨论。
公私伙伴关系，又称公共与私营部门伙伴关系，指的是政府机构与私营企业或非营利组织之间建立的合作关系。
它旨在通过双方的合作，共同解决社会问题、实现公共利益，并促进经济发展和社会进步。
一、公私伙伴关系的特征与目标1. 共同利益：公私伙伴关系的建立是基于合作与互利的原则。
政府机构与私营企业或非营利组织之间共享利益，通过携手合作来实现共同的目标，实现社会发展和经济繁荣。
2. 分工合作：在公私伙伴关系中，政府机构通常负责制定政策、提供公共服务，而私营企业或非营利组织则承担着具体的执行和管理职责。
双方合作，发挥各自的优势，使得资源得到更有效的利用。
3. 信息共享：公私伙伴关系中，政府机构与私营企业或非营利组织之间需要开放、透明的信息共享。
通过共享信息，双方可以更好地了解彼此的需求和资源，为合作提供更有针对性的支持。
4. 长期稳定：公私伙伴关系通常是长期稳定的合作形式，而非简单的一次性合作。
双方通过建立长期合作关系，建立信任，确保合作的持续性和稳定性，从而更好地实现共同的目标。
二、公私伙伴关系的案例分析1. 教育领域：在教育领域，公私伙伴关系可以促进教育资源的优化配置和公平分配。
政府与私营企业可以合作开展教育项目，提供资金支持、教学资源以及师资培训。
这样可以解决教育资源短缺、教育质量不均等问题，提高整体教育水平。
2. 城市发展：城市发展需要政府和私营企业共同努力。
例如，在城市基础设施建设中，政府可以提供土地、法规支持等，而私营企业则在建设和运营方面发挥作用。
这样的合作可以促进城市发展，提升城市的竞争力和居民生活质量。
3. 环境保护：公私伙伴关系在环境保护方面也发挥重要作用。
政府和非营利组织可以联合私营企业，共同推动环境保护项目的开展。
例如，开展垃圾分类、节能减排等工作。
通过合作，可以提高环保意识、降低环境污染，保护生态环境。
三、公私伙伴关系的挑战和展望公私伙伴关系的建立和发展面临一些挑战。
公共私营合作模式在公共事业管理中的应用研究
公共私营合作模式在公共事业管理中的应用研究1. 引言公共事业管理是指政府为满足社会公共利益而提供的各种服务，包括基础设施建设、环境保护、卫生健康、教育等。
本文将探讨公共私营合作模式在公共事业管理中的应用，重点分析其优势、挑战和发展。
2. 公共私营合作模式的定义公共私营合作模式，即政府与私营部门之间建立合作关系，共同参与公共事业管理。
这种合作模式通过公私合作的方式，实现资源的优化配置和服务的提高。
3. 公共私营合作模式的优势首先，公共私营合作模式可以充分利用私营部门的资源和管理经验，提高公共事业的效率和质量。
私营部门通常拥有先进的技术和管理手段，可以帮助公共事业更好地满足市场需求。
其次，公共私营合作模式可以分担政府的财政压力。
政府通常面临财政预算和人力资源的限制，而私营部门可以通过投资和运营收益共享的方式，减轻政府的财政负担。
再次，公共私营合作模式可以激发市场活力和创新能力。
私营部门参与公共事业管理可以引入市场机制，提高竞争力和创新性，从而推动公共事业的改革和升级。
4. 公共私营合作模式的挑战公共私营合作模式也面临一些挑战。
首先，政府与私营部门之间的利益分配和合作机制的建立是一个复杂的过程，需要合作双方进行深入的沟通和协商。
其次，合作双方在政策法规、管理体制和文化方面存在差异，需要解决各种合作障碍和矛盾。
政府需要加强对私营部门的监管，确保其合法合规运营。
再次，公共事业的性质特殊，涉及到公益性和市场性的平衡。
如何在公共事业管理中保持公共利益的优先性，同时满足市场需求，是一个具有挑战性的问题。
5. 公共私营合作模式的发展公共私营合作模式的发展需要政府的积极推动和支持。
政府可以制定相关政策和法规，明确公私合作的原则和规范，为合作双方提供良好的环境和保障。
同时，政府还需要加强对私营部门的监管，确保其合法合规运营，并及时调整合作机制和合作方式，以适应不断变化的市场需求。
此外，公众的参与和监督也是公共私营合作模式发展的重要因素。
公共与私人部门的共生模式解析
公共与私人部门的共生模式解析随着社会的不断发展，公共部门和私人部门之间的合作与共生模式日益增多。
公共部门代表着政府的权力与责任，私人部门则代表着市场的竞争与创新。
这两个部门之间的合作与共生不仅能够促进经济发展，也能够提供更好的公共服务和社会利益。
本文将就公共与私人部门的共生模式进行详细解析。
一、合作模式公共与私人部门之间的合作模式可以分为多种形式。
其中一种常见的合作模式是政府与私人企业之间的PPP（公私合作伙伴关系）模式。
PPP模式的基本原理是借助私人部门的投资、技术与管理经验，共同承担公共项目的建设与运营，最大限度地提高资源利用效率并提供更好的公共服务。
PPP模式的典型案例是交通基础设施建设。
政府作为监管机构和资金提供方，与私人企业合作，共同承担投资、建设和运营交通基础设施。
私人企业通过资本投入和商业化运营模式，提高了工程建设的效率和运营管理的水平，同时政府则通过PPP模式可以减轻财政负担，提供更好的交通服务。
二、优势与挑战公共与私人部门的合作模式在实践中具有一定的优势和挑战。
首先，合作模式能够最大程度地发挥市场机制的作用，引入竞争机制和创新力量，提高公共资源的有效配置和利用效率。
其次，私人企业在技术和管理方面具有独特的优势，能够通过市场化的方式提供更好的服务和产品。
再次，合作模式能够减轻政府的财政压力，降低社会资金的投入，实现资源的共享和协同效应。
然而，公共与私人部门的合作模式也存在一些挑战。
首先，合作模式需要明确各方的权责边界与监管机制，保证公共利益不被侵害。
其次，私人企业在追求自身利益的同时，也需要承担更多的社会责任，确保提供公共服务的质量和效果。
最后，合作模式需要建立长期稳定的合作机制和良好的沟通机制，加强各方的互信与合作，避免合作过程中出现摩擦和冲突。
三、案例分析为了更好地说明公共与私人部门的共生模式，以下将以城市垃圾处理为例进行案例分析。
在传统的模式下，城市垃圾处理主要由政府部门负责，但由于资源投入有限、管理不够规范等问题，导致垃圾处理效率低下、环境污染等问题。
公私伙伴关系的公共经济学分析
公私伙伴关系的公共经济学分析
唐祥来
（南京财经大学财政与税务学院，江苏南京２１００４６） 摘要：公私伙伴关系（ＰＰＰ）是政府与私人伙伴之间关于公共服务供给的一种协议。ＰＰＰ理 论从三个方面丰富和发展了公共经济学基础理论：首先，提倡政府与市场是一种合作关系；其次，它 从公共产品供给主体的创新、放松所有权约束、强调服务供给效果和提升公共支出效率等方面丰富 了公共产品理论；再次，它将交易成本经济学、代理理论和产权理论结合起来，置政府、市场和第三 部门于一个“市场”内，融合并发展了公共选择理论。 关键词：ＰＰＰ；公共经济学；公共产品理论；公共选择理论
中图分类号：ＦＳｌ；Ｆ０６２．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００ｌ一６２６０（２０１１）０３—００７９—０７
与市场经济体制的变化与发展相适应，西方公共经济学的发展历程大致可以描述为：财政学＿＋公共 财政学＿＋公共经济学。虽然学科体系和内容均有较大变化，但核心理论体系仍然相对稳定。２０世纪９０ 年代，随着新公共管理理论与实践席卷全球，公私伙伴关系理论以其独特的研究视角和创新的公共产品 供给模式被学术界广泛认可。本文从公共经济学的核心理论，即政府与市场关系、公共产品理论和公共 选择理论等三个方面探究公私伙伴关系（ＰＰＰ）理论对公共经济学的融合与发展。
万方数据
益受损和腐败的产生。以政府购买方式实现公共产品供给，将产品生产交给了经营管理专家——市场， 基本上实现了社会分工的合理配置，但信息不对称和政府与市场交易成本的提升，未能实现公共支出效 率的提高。ＰＰＰ模式将公共部门与私人部门组合为一个统一体，将政府与市场的外部交易转化为内部 交易，信息不充分问题得到了很大缓解，同时，公共利益与私人利益既排斥又相容，实现ＰＰＰ项目动力
ａｌ，１９８９；Ｊｏｕｌｆａｉａｎ，ｅｔ
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公私伙伴关系公共管理
篇一：公共管理硕士论文选题指南2
某校公共管理硕士（MPA）论文选题指南
本《指南》在公共管理硕士培养方向中选取16个研究领域,每个领域下列举的是对MPA论文写作有启发作用的研究课题,而不是具体的论文题目。
篇二：试述新公共管理对现代城市管理的启示
试述新公共管理对现代城市管理的启示
（1）培育多元主体共治。
新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。
城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。
政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。
（2）对城市政府职能重新定位。
城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。
城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。
如政府可以通过与私人企业签订
生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。
（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。
新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。
对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理
一、多项选择题（共 20 道试题，共 40
分。
）
1. 具体分析，现代城市的涵义主要从（
）区别于农村地区。
A. 人口数量和密度
B. 人口构成
C. 产业构成
D. 行政管辖
满分：2
分
2. 总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（
）为主。
A. 军事功能
B. 社会功能
C. 政治功能
D. 文化功能
满分：2
分
3. 现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括（），认为企业必须对能够扩展
生产领域的知识和能力进行不断积累才能得以成长。
A. 企业资源基础论
B. 企业动力能力论
C. 企业知识基础论
D. 企业管理基础论
满分：2 分
4. 以下关于新公共管理理论说法正确的是（）。
A. 更加注重对内部系统的管理
B. 强调管理对象的外部化
C. 强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性
D. 强调提高管理的内部效率
满分：2 分
5. 在我国城市中，城市政治权力系统包括（）。
A. 市人大
B. 中共市委
C. 市政协
D. 市政府
满分：2 分
6. 在我国城市中，下列的（）属于城市政治参与主体。
A. 市政协
B. 市民
C. 街道办事处
D. 城市居委会
满分：2 分
7. 下列的城市政府职能中，（）属于传统职能。
A. 消防
B. 城市规划
C. 环境保护
D. 治安管理
满分：2 分
8. 在我国，市人民团体特指（）。
A. 市妇联
B. 市共青团
C. 市红十字协会
D. 市工会
满分：2 分
9. 市政管理体制的核心问题是在（）过程之中，各部门如何实现其职能。
A. 市行政管理体制
B. 市公共事务管理体制
C. 市政府构成体制
D. 市建制体制
满分：2 分
10. （）属于初级城市发展战略观。
A. 营销导向
B. 需求型
C. 供给型
D. 资源型
满分：2 分
11. 城市营销的主要内容包括（）。
A. 产品
B. 城市营销主体
C. 目标市场需求
D. 目标市场
满分：2 分
12. 可持续发展理论的内容包括（）的协调与统一。
A. 生态可持续发展
B. 文化可持续发展
C. 经济可持续发展
D. 社会可持续发展
满分：2 分
13. 土地利用规划一般应遵循（）。
A. 动态原则
B. 协调原则
C. 市场调节与计划控制相结合原则
D. 效益原则
满分：2 分
14. 城市基础设施具有（）的特性。
A. 地方公共物品性与效益的外部性
B. 运行的协调性与系统性
C. 经营管理的垄断性与多样性
D. 建设的同步性与超前性
满分：2 分
15. 城市财政管理包括（）。
A. 预算管理
B. 城市维护与建设资金的管理
C. 税收管理
D. 预算外资金管理
满分：2 分
16. 在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（
A. 以“间接性”为主
B. 以“直接性”为主）的特征。
C. 以“经济性”为主
D. 具有“公共物品”属性
满分：2 分
17. 根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（）。
A. 人口结构的老龄化趋势
B. 文化结构的高层化发展趋势
C. 就业结构的服务化趋势
D. 城市人口红利效应正趋于减低
满分：2 分
18. 在（）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。
A. 稳定型
B. 增长型
C. 波动型
D. 衰退型
满分：2 分
19. 城市社区管理的主体组成包括（）。
A. 社区成员
B. 社团性组织
C. 企事业组织
D. 行政性组织
满分：2 分
20. 我国目前的城市环境污染主要表现为（）。
A. 水污染
B. 固体废弃物污染
C. 视觉污染
D. 大气污染
篇三：试述新公共管理对现代城市管理的启示
试述新公共管理对现代城市管理的启示
（1）培育多元主体共治。
新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。
城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。
政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。
（2）对城市政府职能重新定位。
城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。
城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协
调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。
如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。
（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。
新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩
效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。
对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理。