海洋生态补偿费标准
确定海洋生态补偿标准的成本核算体系研究
生态 损害补 偿及 生 境 损 害治 理 与 修复 补 偿 等 ］ 。
目前 ，我 国海 洋 生 态 补 偿 尚处 于 起 步 、探 索 阶 段 ，补偿 标准 的确定 一 直 是公 认 的重 点 和难 点 ，
明晰确定 海 洋 生 态 补 偿 标 准 的成 本 核 算 范 围与 内容 ，是 测算 确 定 补 偿 标 准 的关 键 与 前 提 。为 此 ，本研 究 在 借 鉴 国 内外 生 态 补 偿 与 环 境 成 本
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海 洋 开 发 与 管 理
２ ０ １ ３年
第１ １ 期
确 定 海 洋 生态 补偿 标 准 的成 本 核算 体 系研 究
苗 丽娟 １ ， ２ ，于 永 海 ，索 安 宁 ，于 淼 ，毕 忠野
（Байду номын сангаас１ ．国家 海 洋 环 境 监 测 中心 大 连 １ １ ６ ０ ２ ３ ；２ ．国家 海 洋 局 海 域 管理 技 术 重 点 实 验 室 大 连 １ １ ６ ０ ２ ３ ）
２ ． １ ． ４
可操 作 性 原 则
确 定海 洋 生 态 补 偿 标 准 的成 本 核 算 体 系 的
出最 终 的生态 补偿 标准Ｅ ４ ３ 。 海洋 生态 补 偿 标 准 的科 学 确 定 有 利 于 强 化 海洋生 态 补偿 的 激励 与 遏 制 作 用 ，是 关 系 到 补 偿 效果 的 一个 重 要 因 素 ，可 为 海 洋 生 境 保 护 建 设 提供 强 有 力 的政 策 支 持 与 稳 定 的 资 金 来 源 。
偿 标准提 出 了初步 想法 与建 议 。
关 键 词 ：海洋 生态 ；补偿标 准 ；成本核 算体 系
中国海洋生态补偿的现状、问题及对策
第20卷第1期大连海事大学学报(社会科学版)2021年2月Journal of Dalian Maritiine University(Social Science Edition)Vol.20,No.1 Feb,2021文章编号:1671-7031（2021）01-0068-07中国海洋生态补偿的现状、问题及对策赵玲（大连海事大学航运经济管理学院，辽宁大连116026）摘要:海洋生态补偿作为调节海洋生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度，对保护海洋生态系统和促进海洋可持续发展具有重要意义。
针对中国海洋生态补偿制度在立法体系、利益相关者界定、补偿机制、补偿标准核算、补偿资金筹集方式、补偿方式等方面存在的问题,提出构建各效力层次的海洋生态补偿立法体系，建立和完善海洋保护区生态补偿机制，确立多元化的海洋生态补偿主体,完善海洋生态补偿标准评估制度、海洋生态补偿资金筹集制度、市场化生态补偿机制、生态补偿相关管理配套制度等方面的建议。
关键词:海洋生态系统；生态补偿;补偿标准;环境保护中图分类号：X321；P74 文献标志码:A保护海洋生态系统是我国社会和经济可持续发展的必然要求。
党中央高度重视海洋工作，从“十一五”到“十三五”规划都提出大力发展海洋经济,多次强调合理利用海洋资源，保护海洋生态环境。
建立健全海洋生态补偿制度，是保护海洋生态环境、全面保护滨海海域空间、提升海洋生态服务功能、推进海洋产业布局优化的重要手段。
“十四五”时期是海洋发展重要的机遇期和艰难的转型期，对海洋生态安全的保障已刻不容缓。
2019年习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上对“全面建立生态补偿制度”进行了专门论述,强调要建立健全市场化、多元化生态补偿机制。
因此，加快完善我国海洋生态补偿制度，从国家和地方层面都显得尤为迫切,需要我们瞄准海洋生态补偿实施中亟待突破的主要问题,寻求相应的解决方案。
一、中国海洋生态环境面临的挑战随着我国城镇化步伐加快，海洋开发力度加大，经济发展与海洋环境承载之间的矛盾日益突出。
《用海建设项目海洋生态损失补偿评估技术到则》(征求意见稿)编制说明
山东省用海建设项目海洋生态损失补偿评估技术导则（征求意见稿）编制说明国家海洋局第一海洋研究所中国海洋大学中国水产科学研究院黄海水产研究所2015年7月目次1 项目背景 (2)2 工作简况 (2)2.1 任务来源和承担单位 (2)2.2 主要编制工作过程 (2)2.3 主要起草人及其所做工作 (3)3 标准编制原则和确定标准主要内容的依据 (3)3.1 标准编制原则 (3)3.2 确定标准主要内容的依据 (4)3.2.1 评价海区海洋生态资本基准值确定依据 (5)3.2.2 用海建设项目占用海域的生态损害系数值确定依据 (6)3.2.3 用海建设项目邻近影响海域的生态损害系数值确定依据 (9)3.2.4 不同用海类型的综合补偿系数值确定依据 (11)3.2.5 受损海域面积确定依据 (14)3.2.6 损害期限确定依据 (15)3.3 新旧标准对比 (15)4 主要验证分析报告、相关技术和经济影响论证 (16)5 国内外现行相关法律、法规和标准情况 (17)5.1 国内外现行相关法律法规 (17)5.2 国内外现行有关技术标准 (18)6 重大意见分歧的处理依据和结果 (18)7 预期社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议 (19)7.1 预期的社会经济和生态效益 (19)7.2 标准贯彻实施的要求和措施 (20)8 其他应当说明的事项 (20)1 项目背景山东省质监局2009年发布了地方标准《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费评估方法》，已经实施6年，有效地发挥了推动企业节约用海、生态用海的目的。
截止2014年底，山东省海洋与渔业厅，累积征收了295个用海项目的生态损失补偿费4.22亿元，支持了30多个海洋环境整治修复、生态建设等项目。
该标准已实施五年，规定的评估范围、方法和参数已经滞后，需要及时修订，吸收这几年取得的成熟、实用的海洋生态损失与补偿评价成果，才能适应当前海洋生态文明建设和环境保护等有关法律、法规和政策的新要求。
海洋保护区生态补偿评估技术导则
办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》的要求。 当前，国内外关于海洋生态保护补偿的方法主要有成本法、意愿
调查法、生态系统服务价值法等；这些方法有其各自的特点，理论依 据和适用条件不同，核算结果往往差异很大。意愿调查法是利用效用 最大化原理，在模拟市场情况下，直接调查和询问人们对某一环境效 益改善或资源保护措施的支付意愿，或者对环境或资源质量损失的接 受赔偿意愿。意愿调查法的基础资料易于获取，可操作性强，但受主 观因素影响，其结果的准确性差，且难以协调支付意愿和接受意愿的 不对称问题。生态系统服务价值法以生态保护过程提供的生态系统服 务价值作为补偿的测算依据，通过该方法能够实现生态效益的最大化 ( 即边际外部成本等于边际外部收益)，其难点是保护区主要生态系 统服务的确定和评估。成本法按生态保护与建设过程的经济损失、建 设投入和机会成本进行补偿，尽管生态建设投入等量的经济成本不一 定能带来等量的生态效益，但依照现有财力的补偿水平和生态补偿实 施的可行性、有效性，该方法在实践中应用较广，因此，本标准以成 本法作为海洋保护区生态补偿评估的总体思路编制。
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益。 党的十八大以来，国家将生态文明建设提升到新的高度，2014
年修订的《中华人民共和国环境保护法》，首次将“国家建立健全生 态保护补偿制度”的规定写入法律条文，2016 年修订的《中华人民 共和国海洋环境保护法》增加规定了“国家建立健全海洋生态保护补 偿制度”的有关条款，与《中华人民共和国环境保护法》有关生态保 护补偿的规定相衔接，并细化到海洋生态保护补偿。2016 年，《国务 院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31 号） 把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要内容，明确提 出建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度， 不断推进生态保护补偿工作的制度化和法制化。
海洋保护法律加强海洋生态保护的法规措施
海洋保护法律加强海洋生态保护的法规措施随着全球海洋生态环境的不断恶化，人们对海洋生命的保护意识日益增强。
为了加强海洋保护，各国纷纷出台了相关的法律法规，采取了一系列的措施来维护海洋生态的健康与可持续发展。
本文将介绍和探讨海洋保护法律的主要内容和相关的法规措施。
一、海洋保护法律的主要内容1. 环保责任制度的建立为了保护海洋生态环境，各国都建立了环境保护责任制度。
这些制度包括了对污染者的惩罚和补偿机制，使污染者对其行为负责并承担相应的经济责任，以减少人为因素对海洋生态的影响。
2. 海洋开发与保护相结合海洋保护法律的一个主要目标是在保护海洋生态的同时，实现海洋资源的合理利用。
法律规定了海洋资源开发的条件和限制，保护海洋生态的法律措施与海洋经济发展相协调，以实现海洋经济的可持续发展。
3. 生物多样性保护海洋生物多样性是维持海洋生态系统健康的重要保障。
为了保护海洋生物多样性，各国采取了一系列的措施，如设立海洋保护区、限制捕捞和破坏性的海洋开发行为，以确保海洋生物多样性的可持续发展。
二、相关的法规措施1. 海洋环境保护行政许可制度海洋环境保护行政许可制度是指对涉及海洋环境保护的各类活动实施许可制度。
这些活动包括污染物排放、海洋废物排放和海洋资源的开发利用等。
通过许可制度，海洋管理部门可以对这些活动进行有效的监管和管理，确保其对海洋生态环境的影响达到最小化。
2. 海洋环境监测与评估制度为了全面了解海洋环境的状况，各国建立了海洋环境监测与评估制度。
通过采集海洋环境监测数据，监测和评估海洋环境的变化和污染程度，为制定有效的保护措施提供科学依据。
3. 海洋生态补偿机制为了保护和修复受损的海洋生态系统，一些国家建立了海洋生态补偿机制。
根据海洋生态系统的价值和受损程度，通过对污染者征收环境税、收取使用海洋资源的费用等方式，筹集资金用于海洋生态修复和保护工作。
4. 跨境海洋环境合作机制海洋生态系统不受国界的限制，并且一国的海洋污染可能对整个海洋生态系统产生影响。
山东省海洋生态损害赔偿和损失补偿评估办法
5.2.1凡造成国家和地方重点水生野生动物损害和损失，资源量损害和损失可参照本标准的方法 进行评估，其价值由省级以上海洋与漁业行政主管部门组织专家评估确宦。
关于对海洋生物资源的损失补偿，目前已实施的主要有《建设项目对海洋生物资源影响评估技术 规程》(SC/T9110-2007)。参照国家有关法律法规和技术规程，为使海洋生态损害赔偿和损失补 偿简便易行，并符合山东省海域的实际情况，其基础数据以908专项一“山东近海经济生物调査 与评价”课题成果为依据，特制定山东省海洋生态损害赔偿和损失补偿评估方法。
3.7生态影响评价
通过定量揭示和侦测人类活动对生态影响及其对人类健康和经济发展作用，分析•个区域的生态 负荷或环境容量。
4海洋工程、海岸工程对生物资源造成经济损害赔偿和损失补偿的评估方法
4.1评价工作程序
建设项目对海洋生物资源的影响评价，由建设单位在项目可行性研究阶段委托具有海洋生物资源 调査和评估资质的专业单位承担海洋生物资源影响评价任务。并按有关法律、法规的规定，就评 估过程、结果征求海洋与漁业行政主管部门的意见。
圉海用海（工业、农业、漁业和盐业等围海建设项目） 海洋油气开采用海（平台、栈桥、单点系泊方式的储油轮用海及其附属工程用海）☆ ☆ ★ ★ ★ ☆ ★ ☆
海洋矿产开发用海（海砂开采）
海洋电缆管道用海（排污管道、引排水管道、输送物管道、电缆、光缆等工程）☆ ☆ ★ ★ ★
☆ ☆ ☆
航道开挖与疏浚用海
海洋透水性构筑物用海
3.2生物量
单位而积或体积内生物体的重量。
3.3海洋生物资源
海洋生物资源泛指栖息于海洋生境中的所有生物体总称。
3.4海洋非生物资源
海洋非生物资源泛指海洋非生物体的总称。
海洋生态价值的特点及补偿分析
海洋生态价值的特点及补偿分析海洋生态资源是世界自然资源中的重要组成部分，具有很高的经济价值和生态价值。
在海洋生态系统中，海洋生物和其栖息地为人类提供了许多重要的姐务，例如提供食物，制药和新材料等等。
在这篇论文中，我将讨论海洋生态价值的特点及其在补偿分析中的作用，并通过一系列案例分析，说明海洋生态价值的重要性。
一、海洋生态价值的特点1.多样性和复杂性海洋生态系统是一个复杂的生态体系，它包括各种生物类群和微生物，与地球物理和化学过程等相互作用，而这种过程是高度复杂的。
海洋生态系统的生物多样性非常丰富，资源十分繁多。
因此，在维护海洋生态平衡的过程中，需要综合考虑生物、化学和物理因素等。
2.不可替代性海洋生态资源是一种不可再生的资源，一旦损失，就难以得到补偿。
因此，保护海洋生态系统至关重要。
如果对海洋生态系统造成负面影响，可能会导致永久性的损失和灾难性后果。
3.全球性海洋生态系统具有全球性，它们的保护和管理需要全球合作。
因为这种全球化特征，海洋生态系统的价值和影响程度是广泛而深远的，需要采取全球性的努力来保护。
4.不易评估由于其特殊性和复杂性，海洋生态价值很难以准确评估。
海洋生态系统的维护需要综合考虑各种不同的经济、社会、环境和文化因素，这使得对其价值进行准确的评估变得非常困难。
5.生态和经济价值之间的平衡海洋生态价值不仅体现在其提供的生态服务上，还体现在经济补偿的相应价值上。
在对海洋生态系统进行评估和保护时，必须维护这种生态和经济价值之间的平衡。
二、补偿分析补偿分析是一种对海洋生态系统提供的生态服务进行经济评估的方法，它基于生态系统的价值和其提供的生态服务对经济发展和社会利益的贡献。
采用补偿分析可以更好地证明海洋生态系统对人类福利的贡献和价值，并有效地推动海洋生态保护的发展。
1. 相关经济因素的分析海洋生态系统对经济的影响是非常显著的。
海洋产业的发展和渔业资源的利用都是其中的明显例子。
补偿分析可以通过分析这些经济因素，来推动海洋生态保护的发展。
关于印发《海洋生态保护修复资金管理办法》的通知
政策法规与解读当代农村财经2020年第4期三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三各省、自治区、直辖市财政厅（局）：为加强海洋生态保护修复资金使用管理，我们制定了《海洋生态保护修复资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。
第一条为加强和规范海洋生态保护修复资金管理，提高资金使用效益，促进海洋生态文明建设和海域的合理开发、可持续利用，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海岛保护法》《中央对地方专项转移支付管理办法》等，制定本办法。
第二条本办法所称海洋生态保护修复资金（以下简称保护修复资金），是指中央财政通过一般公共预算安排的，用于支持对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的海洋生态保护修复的共同财政事权转移支付资金。
第三条保护修复资金的管理和使用应当遵循下列原则：（一）坚决贯彻党中央、国务院决策部署，突出支持重点。
（二）符合国家宏观经济政策和涉海规划，遵循节约优先、保护优先、自然恢复为主方针。
（三）按照编制财政中期规划的要求，统筹考虑有关工作总体预算安排。
（四）坚持统筹兼顾，整体施策，鼓励各地从系统工程和全局角度，全方位、全海域、全过程开展海洋生态保护和修复治理。
注重实现海洋生态产品的综合价值，推动提高优质海洋生态产品的供给能力。
（五）坚持公开、公平、公正，主动接受社会监督。
（六）实施全过程预算绩效管理，强化资金监管，充分发挥资金效益。
第四条保护修复资金实施期限至2020年。
期满后根据法律、行政法规和国务院有关规定及海洋生态保护修复工作形势的需要，评估确定是否继续实施和延续期限。
第五条保护修复资金实施方案按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院办公厅关于印发<“十三五”生态环境保护规划>的通知》以及党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战和生态保护修复的有关决策部署制定，支持范围具体包括：（一）生态保护。
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海洋生态补偿费标准
海洋生态补偿是以保护海洋生态环境、促进人海和谐为目的，根据海洋生态系统服务价值、海洋生物资源价值、生态保护需求，综合运用行政和市场手段，调节海洋生态环境保护和海洋开发利用活动之间利益关系，建立海洋生态保护与补偿管理机制。
那么海洋生态补偿费标准有哪些呢?
海洋生态补偿范围：
(一)海洋自然保护区、海洋特别保护区、水产种质资源保护区;
(二)划定为海洋生态红线区的海域;
(三)省或设区的市人民政府确定需保护的其他海域;
(四)国家一类、二类保护海洋物种;
(五)列入《中国物种红色名录》中的其他海洋物种;
(六)渔业行政管理部门确定需保护的其他海洋物种。
海洋生态补偿形式：
(一)浅海海底生态再造。
实行播殖海藻、投放人工鱼礁等，恢复浅海渔业生物种群;
(二)海湾综合治理。
修复保护海洋生态、景观和原始地貌，恢复海湾生态服务功能;
(三)河口生境修复。
实行排污控制、河口清淤、植被恢复，修复受损河口生境和自然景观;
(四)优质岸线恢复。
清理海滩和岸滩，退出占有的优质岸线，恢复海岸自然属性和景观;
(五)潮间带湿地绿化;
(六)其他需要进行的海洋保护补偿形式。