国家人口计生委主任人口再生产不能一放了之

国家人口计生委主任：人口再生产不能一放了之“十二五”时期，中国人口发展形势将呈现出明显新特征。

如何掌握并厘清这些特性，提供有效的人口战略与政策，需摆脱传统的“只就人口看人口”的思维，以经济化的视角提供观察新纬度文/《财经国家周刊》记者文丽刘琳2011年，中国正式推行计划生育基本国策走入第34个年份。

伴随这30多年间的，不仅是人口增长速度的大幅降低，还有人口结构与分布的明显调整。

新的人口形态变化，使人口计生委工作的范畴，变得更为广泛。

“这既是一项‘顶天’的战略性问题，又是一项涉及到每个人切身利益的‘落地’工作。

”国家人口和计划生育委员会主任李斌这样评价她所从事的事业。

“十二五”期间，随着中国老龄化的开始，劳动力人口的增长速度逐渐放缓，中国经济的长远发展需要人口优势从廉价劳动力时代转为人力资本时代。

与此同时，中国城镇化进程的加速推进，带来人类历史上最大规模的人口迁移。

这些问题，无一不涉及中国经济与社会的长远、均衡、可持续发展，这正是李斌和她所在的人口计生委每天面对的“顶天”的战略问题。

“但这项工作的另一边，还牵着每一个微观家庭。

”李斌说。

从2007年来到人口计生委任职后，李斌已经跑了300多个县(市、区)，走访了很多村、户，“跟老百姓面对面，家长里短地谈天，这样才能把人口计生工作真正落实下去。

”作为为数不多的女部长，李斌拥有女性特有的亲和与细腻；同时作为经济学博士，李斌对中国人口发展战略与经济长期增长，却有着理性而宏观的思考。

“十二五”人口形势在未来的宏观决策中，人口形势将成为一系列政策出台与实施的基本前提，这也是人口对于经济社会的基础意义体现。

正因为此，掌握最新的人口形势变化，是“十二五”时期决策的基础性依据。

《财经国家周刊》：2011年是“十二五”开局之年，您认为当前及今后五年，中国人口形势将呈现哪些新特征？李斌：经过30多年的努力，我国人口过快增长的势头得到有效控制，人口再生产类型实现了从“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，为实现我国国民经济和社会发展总体目标做出了积极贡献。

当前，我国人口发展形势总体稳定，但也出现了一些新情况、新问题，呈现出明显的阶段性特征，主要有五个方面：一是人口总量持续增长。

“十二五”时期，人口总量预计将达到13.9亿。

二是人口素质总体不高。

近年来，全国出生缺陷监测总发生率不断攀升，这将影响未来中国劳动力的储备。

三是人口结构性问题凸显。

经过多年的努力，全国出生人口性别比升高的势头得到了初步遏制，但总体仍然偏高；“十二五”期间，劳动年龄人口将达到峰值；人口老龄化速度加快，呈现老年人口数量多、老龄化速度快、高龄趋势明显的特点。

未来五年，中国每年新增老龄人口接近800万，第一次老龄化高峰已经到来。

但中国还没有完全做好迎接老龄化的准备，特别是农村养老保险制度，目前正在建设中。

如何应对老龄化，将成为一个挑战。

四是人口流动迁移日趋活跃，2010年全国流动人口达到2.21亿，人口城镇化进程不断加快。

五是家庭的生产、婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化。

《财经国家周刊》：计划生育政策作为中国的基本国策，已实行了30多年。

30年间，随着中国经济与社会的不断发展、城镇化进程的不断推进，人口形势已经发生了较大变化。

人口增长情况、人口结构、人口分布的变化，将对中国经济和社会发展产生深远影响。

您认为，“十二五”期间中国的人口发展形势面临哪些挑战？李斌：未来一段时间，中国人口资源环境的紧约束将长期存在，建设人口均衡、资源节约、环境友好型社会的任务仍然艰巨。

人口多、底子薄、人均资源相对不足、经济社会发展不平衡，仍然是我国社会主义初级阶段的基本国情。

随着经济总量扩大和人口总量增加，能源、淡水、土地矿产等战略性资源不足的矛盾依然尖锐。

我国人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水资源是1 /4，人均矿产资源是1/2，人均资源量综合排名世界第120位。

未来二、三十年，粮食需求总量将比现有粮食生产能力高出20%到30%，粮食安全任何时候都不能放松。

我国还承担着减缓全球变暖、减少二氧化碳排放等责任和国际压力。

一直以来，我国经济保持快速增长势头，2010年经济总量达5.9万亿美元，成为世界第二大经济体，但与全球第一的美国14.7万亿的水平相差甚远。

人均水平仍然排在100位之后，还有相当数量贫困人口的生存发展状况亟待改善。

《财经国家周刊》：您认为在这些形势和挑战之下，“十二五”期间中国需要什么样的人口发展战略？李斌：我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情，最基本的判断是国情还没有改变。

2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口发展趋势和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习，胡锦涛总书记主持学习并发表重要讲话指出，人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。

可以说，我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，必须全面做好人口工作。

人口再生产具有很强的惯性，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。

改革之初，就经济体制改革问题，曾经出现过“一放就乱、一收就死”的现象。

随着经济改革不断深化，人们对市场经济规律的认识更深刻，对经济调控手段运用更成熟，“放收”之论已经淡出视野，少有提及。

人口再生产比物质资料再生产更复杂，不是一放了之那么简单的事情，必须科学审慎地对待这个问题。

要在深入调查研究，掌握实情的基础上，科学预测论证，促进人口长期均衡发展。

在这过程中，要以人的全面发展统筹解决好人口问题，坚持计划生育基本国策，坚持和完善现行生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

人口红利是综合作用《财经国家周刊》：近年来，过去似乎比较冷门的人口问题，如人口红利等，已经成为舆论的焦点。

正如您所说，人口对于经济增长的意义正在不断凸显出来，并得到全社会的关注。

您如何看待人口红利对中国经济发展的作用？李斌：对于如何认识人口红利对中国经济增长作用的这个问题，目前学术界还是有争论的。

人口红利理论上的概念，是指在一个人口结构中，人口抚养比相对比较低，家庭负担比较轻，储蓄率比较高，从而有利于创造出更高的产出，有利于实现资本积累。

改革开放以来，我国人口正处于劳动人口比重大，人口抚养比相对较低，能够提供成本较低的劳动力资源和较高的储蓄率的时期，在良好的经济体制保障下，为经济持续快速增长提供了重要的源泉和动力。

但是需要注意的是，中国经济多年来的高速增长，是改革开放过程中各项政策综合性的结果。

劳动力、人力资源如果要发挥它的作用，也需要体制的支持。

例如，如果中国没有改革开放，没有市场经济体制，就没有生产力的极大解放，就没有广阔的国际市场，没有目前我们拥有的大量出口规模；同样如果没有城镇化进程，大量的农村劳动力就无法转移到城市。

那么如此庞大的人口总量，都闲置在农村的土地上，究竟是红利还是负债？因此，中国三十多年改革开放所取得的一系列成就，并不完全是依靠一个单纯的人口数量就可以达到的，是包括了市场化进程、走出去战略、科技进步等一系列因素共同作用下的结果。

在我看来，计划生育实施三十多年取得了很大的成绩，这是不可否认的。

这一政策的巨大贡献，实际上是为中国这三十多年的经济高速增长提供了一个良好的人口环境，开启了一个经济加快发展的窗口。

多年来，中国的GDP一直保持高速增长，高于世界平均水平；但人口增长却低于世界平均水平。

这“一高一低”，就体现了整个中国经济社会的蓬勃发展状况。

《财经国家周刊》：未来5～10年，中国的劳动力市场将呈现出怎样的特点，将如何变化？李斌：从抚养比指标来看，2025年左右将超过50%，还有将近15年的时间。

“十二五”期间是中国人口抚养比最低的时期，这一时期，老龄化刚刚加速，是青壮年人口最多的时期。

但是，人口对于中国经济增长的贡献，不能仅依靠人多的优势、维持低工资来促进经济增长，而是要靠科技进步，靠劳动生产率提高，靠人力资源“红利”，而不是简单的劳动力“红利”。

从人口结构特征看，我国劳动年龄人口规模庞大，劳动力资源充足。

2010年15~59岁人口9.4亿，占总人口的70%，“十二五”期间达到峰值后缓慢下行，但在2045年前劳动年龄人口仍然保持在8亿以上，多于欧洲人口总和。

因此，未来我国劳动力数量不会短缺，实现充分就业任重道远。

从市场容量规模看，我国在很长时期内仍将是世界上规模最大、增长最快的新兴市场。

《全球竞争力报告2010~2011》显示，我国在139个参评经济体中居27位。

首要的竞争优势在于巨大的国内和国际市场规模。

我国人均收入仍处于较快增长阶段，内需潜力巨大，成为拉动经济长期较快增长的强大动力。

从工资收入变动趋势看，存在可承受的增长空间。

随着劳动生产率提高、物价向上波动和社会保障制度的不断健全，今后我国劳动力成本合理增长是客观趋势，这也是劳动者分享改革发展成果、调整分配关系和改善民生的重要体现。

当前我国劳动力成本仅相当于发达国家的1/20~1/10，也低于一些发展中国家。

同时劳动力市场供求关系决定了劳动力成本水平总体还是比较低的，依然具有较大的竞争优势。

从劳动力素质看，人口素质总体不高则是影响人力资源充分发挥的瓶颈，尤其是农村劳动年龄人口的文化程度不高。

在当代经济的激烈竞争中，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者素质的提高和人力资本的积累；经济增长的瓶颈越来越表现为高质量的人力资本短缺。

《财经国家周刊》：您认为，中国劳动力市场的上述变化，将给中国经济的长远发展带来哪些影响？李斌：应该说，着力提高人口素质，建设人力资源强国，已成为统筹解决人口问题、提高核心竞争力、确保经济可持续增长的关键。

必须下大力气提高人口素质，提高受教育年限，大力发展高中和职业教育，培养出适应产业结构变化的劳动力队伍，提升人口质量红利，提高全要素生产率。

这一任务对于今天的中国而言，可能尤为重要和紧迫。

我们都知道，制造业是物质财富积累的基础，是新兴国家走向强盛的必由之路。

纵观世界各国经济发展历史，制造业的兴衰决定大国的兴衰，没有强大的制造业就不可能有经济强国。

中国目前就处于要从制造业大国向制造业强国转变的时间窗口。

改革开放以来，我国依托丰富、廉价的劳动力资源，充分发挥劳动力比较优势，积极参与国际分工，逐步发展成为世界制造业巨头。

1980年到2009年，我国制造业增加值由不足800亿美元快速增加到16912亿美元，占世界制造业的比重也由3.4%提高到18.6%，先后超越英国、法国、意大利、德国、日本。

国际研究机构HIS环球透视日前发布的一项相关研究指出，2010年我国制造业增加值占世界的19.8%，高于美国19.4%的水平，赶上了在全球最大商品生产国的宝座上盘踞110年之久的美国。