培育发展基层社会组织探索扶贫开发新途径——霍山县村级扶贫互助协会推进扶贫开发的实践和思考
关注和探析：为新生代农民工服务的社会组织
对社 会 组 织 的 支持 。
关注和探析 ：为新生代农民工服务的社会组织
山东省华鲁管理科学 院
２ 年 中央 一号 文 件 首次 提 出 ，要 “ 力 ０１ Ｏ 着
解 决 新 生 代 农 民 工 问题 ” 。 这 里 的 “ 生 代 农 民 新
孙 录宝
作 用 ， 其 相 关 组 织 类 型 有 ： 各 种 民办 职 业 介 绍 中 心 、职 业 技 能 培 训 学 校 、 农 民 工 维 权 中 心 、 心理
动之用。 五 是 整 合 资 源 ，加 强 合 作 。 主 动 承 接 政 府 转 移 职 能 ，
三 是 多措 并 举 ，加 强 人 才 队伍 建 设 。 将 培 育 壮 大社 会 组 织 人 才 队伍 纳 入 当地 人 才事 业 发 展 规 划 。 大 力 培 育 发 展 新 生 代 农 民工 社 团。 建 立社 会 组 织 人 才档 案 和 数 据 库 。 开 展 多种 形 式 的业 务 培 训 和 岗 位 轮训 。 ｌ 四是 拓 宽 资金 来 源 ，开 辟 活 动 场 地 。 设 立专 门 的社 会 组
意 义 的 关 键 性 变 革 ， 从 制 度 上 重 新 建 构 了社 会 组 织 的 核 心 生 态 环 境 ， 必 将 对 我 国社 会 组 织 的 发 展 带 来 不 可 估 量 的 影 响 ， 同 时 也 必 然 对 现 阶 段 社 会
组织 管理机 关的监管 和服务 能力提 出巨大挑 战。
接 受 政 府 工 作 委 托 ， 构 建 起 政 社 合 作 的 有 效 机 制 。 深 化 与
企 业 、 其 他 社 会 组 织 的 合 作 ，通 过 联 合 攻 关 、 项 目合 作 等
形 式 ，合 理 搭 配 组 织 之 间 的 资 源 ，做 到 取 长 补 短 ， 优 势 互
探索新途径 扶贫动真情——信阳地区农发行组织实施“1+1扶贫工程”
探索新途径扶贫动真情——信阳地区农发行组织实施“1+1扶贫工程”杨德军;郑先富【期刊名称】《农业发展与金融》【年(卷),期】1997(000)011【摘要】信阳地区是河南省的一个农业大区、革命老区,也是一个贫困地区。
1996年10月,农发行在全区组建了12个分支机构。
机构成立伊始,就以扶贫为己任,在全区组织实施了"1+1扶贫工程"。
近一年来,取得了明显成效,受到了社会各界的肯定和赞许。
此项活动为信阳老区扶贫攻坚注入了新的活力,找到了一条信贷扶贫的新路子,选择了一种好载体、好形式,这是落实国家八七扶贫攻坚计划的具体行动和措施。
信阳地区信贷扶贫工作开始于1986年,在十余年的实践中,有许多成功的经验,但也有简单强调资金平均到户,片面理解富县工程,致使资金使用分散,论证不足,部分项目失败。
鉴于此,如何走出一条既体现国家扶贫攻坚政策要求,又不重蹈"撒胡【总页数】2页(P24-25)【作者】杨德军;郑先富【作者单位】[1]农发行河南省信阳分行;[2]农发行河南省信阳分行【正文语种】中文【中图分类】F323.8【相关文献】1.动真情办实事——大理州实施“千村扶贫开发百村整体推进”工程见闻 [J], 黄国华;州组2.培育发展基层社会组织探索扶贫开发新途径——霍山县村级扶贫互助协会推进扶贫开发的实践和思考 [J], 项学文3.扶贫送真情攻坚动实招——行唐县“千户扶贫”活动形式新效果好 [J], 石香文;进宏;4.实施“1+1扶贫工程” [J], 刘志雄5.“扶贫先扶人,帮穷先帮志”——信阳地区银信系统开展“一帮三促”扶贫活动纪实 [J], 陈荣友;吴继前;许晓明因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
霍山县培育新型农业经营主体现状及对策
霍山县培育新型农业经营主体现状及对策郑国奋（霍山县农业农村局，安徽霍山237200）摘要：该文介绍了霍山县培育新型农业经营主体的基本现状，分析了存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。
关键词：新型经营主体；现状；问题；对策；霍山县中图分类号F323文献标识码A文章编号1007-7731（2019）12-0018-2霍山县地处大别山北麓，素有“金山药岭名茶地，竹海桑园水电乡”的美誉，拥有茶、桑、栗、竹等农业产业，形成了具有自己特色的产业发展优势，也为全县培育新型农业经营主体提供了产业支撑。
1霍山县各类新型农业经营主体发展现状自2007《农民专业合作社法》正式实施以来，以及在《霍山县大力培育家庭农场的实施意见》（霍政办［2014］36号）的指导下，霍山县农民专业合作社、家庭农场如雨后春笋般涌现。
截至2018年底，共培育各类新型农业经营主体，专业大户650家、家庭农场499家（其中省级示范家庭农场18家）、农民合作社789家（其中国家级示范合作社4家、省级示范合作社8家）、农业产业化重点龙头企业169家（其中国家级1家、省级8家）、现代农业产业化联合体29家。
各类主体平均每年以20%以上速度递增，初步形成了以农业产业化龙头企业为支撑、农业专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为骨干的农业生产经营体系，当年可实现经营收入20亿元以上，占农业总收入70%，已成为农民增收的主力军。
2霍山县深入推进新型农业经营主体建设的主要举措2.1采取多种措施，为培育新型经营主体营造良好的氛围2.1.1不断优化新型农业经营主体经营环境每年县委、县政府均出台各类工作实施实施意见，2019年整合2000万元投入资金，其中200万元作为培育和壮大新型农业经营主体的奖励性政策资金，激活主体发展新态势。
2.1.2规范、引导新型农业经营主体快速发展通过加强以会代训、现场观摩、专家指导、农特产品展销方式，培养一批又一批有思想、懂技术、会管理、善经营的新型农业经营主体，每年送服务下乡，开展培训不少于200人（次），实施职业农民工技能提升。
社会组织参与精准扶贫的成效问题与对策
社会组织参与精准扶贫的成效问题与对策精准扶贫是中国政府实施的一项重要战略，旨在从根本上解决贫困问题。
社会组织在精准扶贫中发挥着重要作用，然而在实际操作中，仍然存在一些问题与挑战。
本文将探讨社会组织参与精准扶贫的成效问题，并提出对策，以提高其参与贫困扶助工作的效率和效果。
一、成效问题：1. 资金使用效果不佳：社会组织参与精准扶贫时，资金使用效果不佳是一个普遍存在的问题。
有些社会组织在扶贫过程中，缺乏有效的监督和管理措施，导致资金被浪费或不当使用。
2. 基础设施建设不足：由于资金的限制，社会组织往往无法进行大规模的基础设施建设，而基础设施的缺乏又是贫困地区发展的瓶颈。
3. 落地难：社会组织由于对当地环境和文化的不了解，导致在实施精准扶贫项目时，遇到了很多困难和障碍，项目往往不能顺利地落地。
二、对策：1. 加强监督与管理：加强对社会组织的监管与管理，建立健全的考核和评估机制。
政府应建立专门的部门负责社会组织的监督与管理，及时发现和纠正存在的问题。
2. 强化合作与联动：政府应积极与社会组织合作，充分发挥其在信息收集、社会资源整合和社会服务方面的优势，实现政府与社会组织的互利共赢。
3. 加大培训力度：政府应加大对社会组织的培训力度，提高其组织能力和专业水平。
培训内容包括项目管理、基层调研和社会工作等，提升社会组织的扶贫实践能力。
4. 加强信息共享：建立起政府与社会组织之间的信息共享平台，及时传递贫困地区的相关政策及最新动态，促进信息共享和项目合作。
5. 鼓励创新与合作：政府应为社会组织提供更多的创新与合作的机会，鼓励他们探索新的扶贫模式和方法，提高扶贫工作的针对性和效果。
社会组织参与精准扶贫的成效问题主要包括资金使用效果不佳、基础设施建设不足和落地难等。
为了解决这些问题，可以加强监督与管理、强化合作与联动、加大培训力度、加强信息共享以及鼓励创新与合作等对策。
通过这些措施，可以提高社会组织参与贫困扶助工作的效率和效果，推动精准扶贫工作取得更好的成果。
扶贫工作中的社会组织参与
扶贫工作中的社会组织参与在当前社会发展的背景下，贫困问题是一个亟待解决的严峻挑战。
为了有效地推动脱贫攻坚工作，社会组织参与扶贫工作变得尤为重要。
本文将探讨社会组织参与扶贫工作的意义、方式以及其带来的影响。
一、社会组织参与扶贫工作的意义社会组织的参与，是解决贫困问题的重要路径之一。
社会组织具有灵活、高效的特点，能够更加精准地了解贫困地区的实际情况，为脱贫攻坚提供技术支持和专业指导。
同时，社会组织作为一个中间力量，能够协调政府和受助群体之间的关系，促进资源的合理分配和有效利用。
社会组织的参与，能够形成多元化的扶贫模式，提供更加全面、综合的帮扶方案。
二、社会组织参与扶贫工作的方式1. 数据调研与政策建议社会组织通过对贫困地区的调研，收集数据和信息，为政府制定扶贫政策提供依据。
同时，社会组织可以根据实地调研结果，提出相应的政策建议，为扶贫工作提供指导和支持。
2. 技术培训与产业帮扶社会组织在扶贫工作中，可以通过开展技术培训和产业帮扶等活动，提高贫困地区劳动者的技能水平和产业发展能力。
例如，组织农民学习先进的农业技术，开展种植、养殖和加工等培训，促进贫困地区的农业产业升级。
3. 资金筹集与项目投资社会组织可以通过向社会募集善款，筹集资金用于扶贫工作。
此外，社会组织还可以将资金用于投资贫困地区的产业项目，提供就业机会和增加贫困地区的收入来源。
三、社会组织参与扶贫工作的影响1. 增加工作效率社会组织的参与可以有效地提高扶贫工作的效率。
社会组织通过专业的调研和分析，能够针对贫困地区的具体情况，提供有针对性的帮助。
同时，社会组织的灵活性和高效性，能够更好地协调各方资源，推动扶贫工作的落地和实施。
2. 促进社会参与感社会组织的参与，能够激发受助群体的自信心和积极性。
社会组织不仅仅提供物质上的帮助，还能够通过开展教育、文化等方面的活动，提高受助群体的综合素质和自我发展能力。
这种全方位的支持，能够增强受助群体对扶贫工作的信心，促进社会参与感的提升。
农村扶贫工作中的社会组织参与与合作
农村扶贫工作中的社会组织参与与合作随着经济的发展和社会的进步，中国农村扶贫工作迎来了新的挑战和机遇。
为了更好地推动农村扶贫事业的发展，社会组织的参与和合作变得极为重要。
本文将探讨社会组织在农村扶贫工作中的作用，并分析社会组织与政府、企业以及其他利益相关者之间的合作模式。
一、社会组织在农村扶贫工作中的作用在农村扶贫工作中，社会组织发挥着不可或缺的作用。
首先，社会组织具有更灵活的机制和更敏锐的市场洞察力，能够更好地了解农村贫困地区的真实需求。
其次，社会组织拥有丰富的扶贫经验和专业知识，能够提供技术培训、职业教育等帮助贫困农民脱贫致富的服务。
此外，社会组织还能够动员和组织社会资源，凝聚社会力量，形成多方共治的局面，促进农村扶贫事业的可持续发展。
二、社会组织与政府的合作社会组织与政府的合作是推动农村扶贫事业的重要方式之一。
首先，政府可以向社会组织提供必要的政策支持和经济资源，使社会组织能够更好地开展扶贫工作。
同时，政府还可以通过与社会组织的合作，共同制定扶贫项目和措施，确保资源的有效利用。
此外，政府还可以建立健全的监督机制，提供必要的指导和管理，以确保社会组织的合法合规运作。
三、社会组织与企业的合作社会组织与企业的合作也是农村扶贫工作中的一个重要方面。
企业在扶贫工作中具有丰富的资源和技术经验，可以通过与社会组织的合作，发挥自身的优势，为贫困地区提供就业机会和产业扶持。
同时，通过与企业的合作，社会组织可以更好地发挥其组织和协调能力，促进企业在农村扶贫中的可持续发展，并实现企业与社会的共赢。
四、社会组织与其他利益相关者的合作除政府和企业外，社会组织还可以与其他利益相关者进行合作，共同推动农村扶贫工作的发展。
例如，社会组织可以与学术界合作，共同开展研究和评估工作，为扶贫政策和措施的制定提供科学依据。
同时，社会组织还可以与媒体机构合作，加强宣传和推广，提高社会对农村扶贫工作的认知和支持。
综上所述，社会组织在农村扶贫工作中发挥着重要的作用，并通过与政府、企业以及其他利益相关者的合作，共同推动农村扶贫事业取得积极进展。
村民自治下的村级社会管理的路径选择——以霍山县落儿岭村为例
落儿 岭 村 位 于 霍 山县 城 西 １ ｍ， 面 积 １ ５ ５ｋ 总 ．
我 国一直采 取 “ 大政府 、 社 会 ” 小 的农 村 社会 管 理 模 ｋ 全村 辖 区有 １ 村 民组 和 一个 街 道 社 区 ，２ ｍ， ６个 ８６
村 民 自治 下 的村 级社 会 管 理 的路 径 选 择
— —
以霍 山县 落儿 岭村 为 例
殷 民娥
（ 安徽 省社会 科学院 社会学研究所 ， 合肥
２０５ ） ３０ １
摘
Hale Waihona Puke 要： 农村社会管理从传统社会 到转型期社会 ， 其管理主体 、 性质 和功能都 发 生 了变化 ； 农村 基层管理 体制 改
即直选 ； 民主决 策 ， 过村 民会 议决定 重 大事项 ， 通 为 ， 国古代 的乡村管 理 系统 同时具 有行 政 、 中 法治 和 举 ，
自治 三个独 立 的功 能 ， 且 承 担这 三 个 功 能 的基 层 通 过村 民代 表会 议研 究 日常工 作 ； 主管理 ， 并 民 即通 过
企 ｌ ． 学扳 （ 肥 竽统 社会科学版）
２０ ０ ９年 ５月 第 ２ ６卷 第 ３期
Ｊｕｎｌ ｆ ｅ ｉ ｎｖｒ ｔ（ ｏｉ ｃ ｎｅ ） ｏｒａ ｏ ｆ ｉ ｓｙ Ｓ ｃ ｌ ｉ ｃｓ Ｈ ｅＵ ｅｉ ａＳｅ
Ｍａ ０ ９ Ｖ０． ６ Ｎｏ ３ ｙ ２ ０ １２ ．
革后， 民 自治使村级组织不再是政权组织 ， 村 而是基层群众性 自治组织。 以霍 山县 落儿 岭村 为例分析得 出， 农村
社 会 管理 有 两 方 面途 径 ： 一个 是 切 实贯 彻 村 民 自治制 度 ， 化 农 村 正 式组 织 即村 党 委和 村 委 会 的 管 理 ； 一 个 是 强 另
社会工作参与农村精准扶贫的比较优势探索
社会工作参与农村精准扶贫的比较优势探索袁君刚【摘要】精准扶贫就是要有针对性地对贫困人口进行帮扶。
现有的精准扶贫政策面临政策能否“落地”、村庄能否重构以及农户能否自助等方面的挑战。
社会工作在专业性、职业性、与国家行政力量合作提供社会服务方面均具有优势。
社会工作参与农村贫困治理有三种途径：一是对贫困人口所在村庄的民情进行精准把握；二是重建贫困人口的社会支持网络；三是对贫困群体的可持续生计能力进行提升。
%Taking targeted measures in poverty alleviation is aimed at helping the poor.Currently,this policy facing the challenges that whether it can be “landed”,the village can be reconstructed and the farmers can help themselves.Social work has dominant advantages in providing professional and vocational social services cooperated with the national administrative power.There are three ways for social work organizations to participate in rural poverty governance:At the first,knowing the situation accurately of the villages where the poor live in;at the second,reconstructing the poor's social support network;and at the last,enhancing the capacity of poor groups’ sustainable livelihoods.【期刊名称】《西北农林科技大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2017(017)001【总页数】6页(P17-22)【关键词】精准扶贫;社会工作;贫困人口;贫困群体【作者】袁君刚【作者单位】西北农林科技大学人文社会发展学院，陕西杨凌 712100【正文语种】中文【中图分类】F126改革开放以来,大量农村人口通过联产承包、进城务工、自主创业等方式摆脱了贫困状态,但时至今日仍有7 000多万农村人口处于贫困状态。
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杈 。 占用 费收益按 １： 分配 ，即５ ％用于管理 开支 ，５ ％ １ ０ ０
互助资金使用 ：１借 款用途。主要用于 对环境和社 区没 ． 有影Ⅱ 的生产创 收项 目，不得用于 生活开支。２借款额度 、 向 ．
面 对 当前 国家 大力推 进 基层社 会 管理体 制创 新 的大 环 境 ，培 育发 展村级扶贫互助协 会，不仅是瞿 山县在开展扶 贫
个村 ，参与 农户４ ６ １ 户。 １ ９ ５ 个互助资金小组基本都是 以村 ４
民小组为单位 ，资金 在一个村民组内封闭运行 ，群众借款 方 便 、管理简单。但是 ，随着 互助资金小组 的不断发展和 农民
金 管理 和使用进～步规范化 、规模 化和效 益化 ，试点村群众
高财政 扶贫 资金到户 率和使 用率 。２ ０ 年 ，国务 院扶贫办 ０６
和 财政部在全 国１ 个省 １ ０ ４ ４ 个村 开展与 “ 区基金”相似 的 社 “ 贫困村村级互助资金试点 ” ，霍山县被安徽省扶贫办 、省 财 政厅选 为全省３ 个试 点县 之一 ， “ 区基金 ”由此得到进 社
途 径 。项 目结 束后 ，县委 、县政 府把 这种 方式 应用 到政 府
进 一步规 范 ，有稳定 人 员、 固定办 公场所 和基 本 的办公 设
备。从运行看 ，农民入会 申请 ，自愿缴纳互助资金 ，成 立联
扶贫领 域 ，在３ 个贫 困村 民组建 立 “ 区基 金 ”， 旨在 提 ８ 社
பைடு நூலகம்
保小组 ，会 员借款联 户担 保 ，理事会审批等手续清楚 。财 务 管理有 总账 、有 明细账、有 分户 台帐 ，手续完整规 范。８ 个 协 会入 会成 员共 １ ５ 户 ，占所在村 民组总户 数４ ％ ，其 中 ３ ２ ３ 贫 困户２ ４ ，占入 会成 员２ ％ 。互 助资金 本金总额 １ ８５ ９户 ４ ８ ． 万 元 ，比建会前增） ５ ．％。协会运作第 一年 ，累计发放借 ｊ ５６ ｔ ］ 款２ ６９ 万 元，使 用率１ ２ ６ ．５ ４ ％。通 过成 立协会运作 使互助资
对资 金需 求的 日益增 加 ，存在 资金 规模偏 小 、管理成 本增 加 、风险增加等 问题 。为解决 这一矛盾 ，县政府多次组织相
开发过程 中的一项崭新工作 ，更是 该县在培育发展基层社 会
组织 、加快农村经济发展 、服务新 农村 建设的一次创新和 尝
试。本 文通过 对霍山县成立村级扶贫互助协 会 ，实行 民办 、 民管、 民受 益 ，实现扶 贫到 户 ，创 新 “ 与式 ”、 “ 参 造血 式 ”扶贫开 发新模式进行研究 ，分析 了基层社会组织参与扶
协会进行扶贫 的试点和探 索。 ８ｉ ＂－ ＇ 试点村扶 贫互 助协 会于２ ０ 年１ 月开始筹建 ，２ ０ ０８ １ ０９ 年３ 月底 陆续完成 筹备 、成 立、验 资、注册登记 、开设银 行 账户等 手续 ，４ 月正式运 转。协会 建立 以后 ，互 助资金 管理
翟 山县位 于 安徽省 西部 、 大别 山北麓 ，是 集 山区 、库
贫开发对提 高农户的参与度、完善 乡村治理 结构、建立和创
关部 门对全县互助资金进行深 入调 研 ，并 出台 了 ＜ 山县人 霍
民政府关于加强村 民互助 资金 固点扩面实施意见 ＞，决定在
现 有的１ ９ ４ 个互助 资金 小组中 ，挑选８ 乡镇８ 个 个村内的４ 个 ７
新扶贫开发 可持 续发展机制方面所起 的作 用 ，并实事求是地 互助 资金小组 ，将这些互助 资金 小组以村为单位进行连片整 指 出了存在 的问题 ，提 出了下 一步工作 建议。
一
步延伸 、发展 和创 新并改称 为 “ 互助资 金 ”。 截止２ ０ ０８
年９ ，全 县共建 立互助资金 小组 １ ９ ，覆 盖１ 个 乡镇６ 月 ４个 ６ ９
社团管理研究 Ｉ ９ ３
Ｉ 调查研究
真正从互 助资金中得到实惠 ，发展势头 良好 。 部 门批准 ，任何单位和 个人不准挪 用、侵 占、私 分。３收 益 ．
二、村 级扶贫互助协 会的内部管理和运作机制 用于壮 大本金 ，促使互助金逐年不断壮大 ，可持续利用。
（ ） 一 协会宗 旨和业务范 围 互助 资金 是 以财政 扶 贫资金 为引导 ，村 民 自愿按 一定 比例 交纳 的互助金 为依 托 ，无任何 附加 条件的社会捐赠资金 为补充 ，在贫 困村 建立的 民有 、民管 、民享、民用的生产 发
调查研究 ｌ
【 文章编号１６ ４ ２ （０ ）０ — ０ ９ ０ １ ７ —１ ３２ １ 一 ７ ０ ３ — ４ ３ １
培育发展基层社会组织 探索扶贫开发新途径
霍 山县村 级扶贫互助协会推进扶贫 开发的实践和思考
项 学文
（ 安徽省 霍山县 民政局 ，安徽 霍 山 ２７ ０ ３ ２ ０）
区、老 区为一体 ，属 国家扶贫开发工作重点 县。全县总面积
２ ４ 平 方公里 ，辖 １ 个 乡镇 ，１ ５ 村 ，１ 个 农村社 区 ， ０３ ６ ２个 １
１ 个 城 市 社 区 ，３ ７ 个 村 民小 组 ， 总人 口３ 万 ，其 中 农 业 ０ １２ ７
人 口３ ．Ｚ＂ １ ｉ ６ 。本世纪初 ，中荷 扶贫项 目在县 内贫 困村 民组建 立 “ 区基金 ”扶贫模式 ，旨在寻找解决贫 困农 民贷款难 的 社
期限、 占用费率 。第 一次单 笔借款最 高 限额 为３ ０ 元 ，以 ００
后单笔借款 的最 高限额不超过６ ０ 元 。最短 １ ００ 个月 ，最长 不 超 过１ 个月 。正 常借 款月 占用费率６ ｏ ８ 。 ２ ％ 一 ％ ，逾期借 款月 占
一
合 ，试点 建立村级 “ 扶贫互助协 会“。为确保资金安全和协
会 的健康 、稳步、规范发展 ，县扶贫办 、县民政局通过多次
、
村级扶贫互助 协会 协会 的成立背景
调研讨 论 ，积极为协会登记创造 条件 ，并在 全省率先以 “Ｘ Ｘ 村扶贫互助协 会 ”的名称办理社 团法人登记 ，开 展成 立基层