第9章城市环境管理技术与方法

• 5、处理环境纠纷程序的法规 • 环境纠纷处理法规是为及时、公正地解 决因环境问题引起的纠纷而制定的，它 包括关于环境破坏、环境污染赔偿法律 及环境犯罪惩治法律等。如“环境保护 行政处罚办法”，“报告环境污染事故 的暂行办法”等。
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6、其他相关法律 7、地方环境保护法规 8、我国参加的国际条约 我国已缔结或参加了30多个环境保护方面的国 际公约，主要有“保护臭氧层维也纳公约”、 “保护世界文化和自然遗产公约”、“濒危野 生动植物物种国际公约”、“关于消耗臭氧层 物质的蒙特利尔议定书”、“控制危险废物越 境转移及其处置的巴塞尔公约”、“气候变化 框架公约”、“生物多样性公约”、“大陆架 公约”、“中日保护候鸟及其栖息地环境协 定”、“中美环境保护科学技术合作议定书” 等。
《我们共同的未来》——可持 续发展战略的提出
• 1984年10月，联合国世界环境与发展委员会成立 后，即在委员会主席、挪威首相布伦特兰夫人的 领导下，集中世界最优秀的环境、发展等方面的 著名专家学者，用了 900 天的时间，到世界各地 实地考察，写成了《我们共同的未来》这份报告。 1987 年 2 月，委员会在日本东京召开的第八次委 员会上通过了这项报告，后来又经第42届联大辩 论通过。在这份报告中明确提出持续发展战略， 即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其 需要的能力构成危害的发展。”这种尊重“公平 与共同利益”的观点，为环境管理的含义赋予新 的认识。
（三）国外发达国家和地区环 境管理经济手段的应用
• 据报道，目前在14个国家有150多种不同 的经济刺激手段在使用，归纳起来，主 要有以下几种形式： • （l）押金、退款制度 • （2）排污交易许可证计划 • （3）加收补助金 • （4）收费（税）
（四）我国实施环境管理经济 手段的必要性
• 既然环境保护的本质是一种经济活动，特别是 向市场经济转变的过程中，环境问题愈来愈表 现为社会利益结构、利益冲突和利益均衡，这 就要求环境保护的运作和发展应遵循市场经济 规律，环境保护的管理也应倾向经济手段。 • 正如哈佛大学经济学教授曼昆在其经济学教科 书《经济学原理》中所写的：“只要适当地重 新确定方向，市场的力量往往是解决市场失灵 的最好方法”。
1 基本手段 （1）污染物排放的环境费用 （2）自然资源的环境补偿 2 辅助手段 （1）奖惩制度 （2）保证金制度 （3）抵押金制度 （4）责任保险制度 3 环境管理中经济手段的选择原则 4 中国目前环境管理中经济手段的应用
五、城市环境综合整治定量考核
（一）城市环境综合整治定量 考核的建立、内容与基本作 法 （二）城市环境综合整治定量 考核的原则与基本经验 （三）国家环境保护模范城市 的创建 （四）进一步提高城市环境管 理水平的基本对策 （五）继续开展创建国家环境 保护模范城市活动 （六）推进城市环境质量功能 达标
3、排污收费制度
• 排污收费制度，是指向环境排放污染物 或超过规定的标准排放污染物的排污者， 依照国家法律和有关规定按标准交纳费 用的制度。
4 、环境保护目标责任制
• 环境保护目标责任制是具体落实地方各级人民 政府和排放污染物的单位对环境质量负责的行 政管理制度。这项制度明确了一个区域、一个 部门乃至一个单位环境保护工作的责任者者和 责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管 理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作 为各级领导的行动规范。该制度以法律的形式 明确了各级地方行政长官在改善环境质量上的 权利、责任和义务。
8、限期治理制度
• 限期治理制度，是指对严重污染环境的企业事 业单位和在特殊保护的区域内超标排污生产、 经营设施和活动，由各级人民政府或其授权的 环境保护部门决定、环境保护部门监督实施。 在一定期限内排污单位采取措施处理污染物， 综合利用废物，提高资源利用率，治理污染并 达到排放标准，进而消除污染破坏。限期治理 是一种行政强制措施而不是行政处分。
第二座里程碑
• 1992年6月3-14日，联合国环境与发展会议在巴 西里约热内卢召开。183个国家代表团，102位 政府首脑或国家元首参加了会议。这次大会讨 论了人类生存面临的环境与发展问题，通过了 《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、 《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》 和《关于森林问题的原则声明》等重要文件和 公约。这次会议被认为是人类迈入21世纪的意 义最为深远的一次世界性会议。这次大会的召 开，标志着人类对环境问题的认识上升到了一 个新的高度，是环境管理思想的又一次革命， 是环境管理发展史上的第二座里程碑。
• 2 环境管理定义中包含的三方面内容：对 损害环境质量的人的活动施加影响；协 调发展与环境的关系；以环境制约生产。
（二）两座里程碑
• 环境保护是我国的基本 国策，环境管理是环境 保护的核心。 • 环境管理发展史上的第 一座里程碑——联合国 人类环境会议于1972年6 月5日—16日在瑞典斯德 哥尔摩举行。这是世界 各国政府共同讨论当代 环境问题，探讨保护全 球环境战略的第一次国 际会议。
第9章 城市环境管理技术与方法
9.1 环境管理概论 9.2 城市环境管理制度 9.3 城市环境法制管理 9.4 城市环境保护经济手段 9.5 城市环境综合整治定量 考核 9.6 现代技术与方法在城市 环境管理中的应用
• 我国是发展中国家，再加上历史的原因 和其它许多发展中国家一样，在城市发 展中走了一些弯路，许多城市工业布局 不合理，人口密度过大，基础设施落后， 环境污染严重。城市环境恶化已经成为 制约经济发展、影响社会安定、危害公 众健康的一个重要因素。
三、城市环境法制管理p269
• 环境管理可运用许多手 段来进行，法制管理是 这些手段中最主要的， 也是最有利的武器。环 境法，又称环境保护法， 是在环境问题日益成为 本世纪的一个严重社会 问题的时期，为了保护 环境在法律上形成的具 有独特性质的法律体系。
（一）环境保护法的基本概念、 基本特征
• 环境保护法是国家为了 协调人类与环境的关系 ， 保护和改善环境，以保 护人民健康和保障经济 社会的持续、稳定发展 而制定的，它是调整人 们在开发利用、保护改 善环境的活动中所产生 的各种社会关系的法律 规范的总和。
• 2003 年 8 月，山东省环保局公布了 2002 年度全省城 市环境综合整治定量考核结果。从考核情况看，与 2001年相比，山东省重要水域和城市环境质量得到 有效改善。 • 考核分环境质量、污染控制、环境建设、环境管理 四个方面。全省共有48个城市参加考核，分四个级 别：3个地级全国环保模范城、14个地级市、6个县 级全国环保模范城及25个县级市。
• 排污许可证制度是以污染物总量控制为 基础，以改善环境质量为目的，对排污 的种类、数量、性质、去向、方式等所 作的具体规定，是对区域内污染源的污 染物排放实施的定量化管理。中国目前 主要实行的是水污染物排放许可证制度 和大气污染物的排放许可Βιβλιοθήκη 制度。7、污染集中控制制度
• 污染集中控制制度，是指在一定区域内、 特定的污染状况下，对一些同类污染运 用政策手段、管理手段、经济手段、工 程技术手段，采取综合的、适度规模的 集中防治控制制度。
• 在我国城市化 高速发展的今 天，加强城市 环境管理，建 设可持续发展 的城市迫在眉 睫。
一、环境管理概论
• （一）环境管理的含义 • 环境管理的含义上什么？ • 1 环境管理：是对损害环 境质量的人的活动施加影 响，以协调发展与环境的 关系，达到既要发展经济 满足人类的基本需要，又 不超出行星（地球）的生 物容许极限。
（三）环境管理的分类
• 环境管理的内容从管理的范围划分可分 为资源管理、区域管理和部门管理； • 由管理的性质划分可分为计划管理、质 量管理和技术管理。
二、城市环境管理制度
• 中国在十几年的环境管理实践中，根据 国情先后总结出了八项环境管理制度。 在环境管理工作中推行这些制度起到了 有效控制环境污染、阻止破坏生态环境 的作用。同时这八项制度也成为环境保 护部门依法行使环境管理职能的主要方 法和手段。
第一座里程碑
• 6月16日第21次全体会议通过了《联合国人类环境会议宣言》 （简称《宣言》），呼吁各国政府和人民为维护和改善人类 环境，造福全体人民，造福子孙后代而共同努力。1974年在 墨西哥由联合国环境规划署（ UNEP ）和联合国贸易与发展 会议（UNCTAD）联合召开了资源利用、环境与发展战略方 针专题讨论会。会议进一步讨论了《宣言》所提出的共同观 点和共同原则，并概括三点带有启发性的见解：全人类的一 切基本需要应得到满足；既要发展以满足需要，但又不能超 过生物圈的容许极限；协调这两个目标的方法就是加强环境 管理。上述两次会议所提出的观点、原则和见解，是人类对 环境问题认识的重大转变，是环境管理思想的一次革命，是 环境管理发展史上的第一座里程碑。
四、城市环境保护经济手段
• （一）环境资源的经 济特征 • 从经济学观点看，环 境资源具有以下特征： • （1）环境资源的取 用必须有代价，不应 该无偿使用 • （ 2 ）统筹兼顾环境 资源的开发与利用
• （二）环境保护的经济政策 • 我国现行的环境保护政策主 要包括收费政策、财税政策、 信贷政策、投入政策。
（二）我国环境保护法体系
• 环境保护法体系是指 为调整因保护和改善 环境，防治污染和其 他公害而产生的各种 法律规范，以及由此 所形成的有机联系的 统一整体。我国现已 基本形成了一套完整 的法律体系，它的构 成如下：
我国环境保护法体系
• • • • 1、宪法 2、综合性的环境保护基本法 3、环境保护单项法 五项环境保护单项法是：《大气污染防 治法》、《水污染防治法》、《固体废 物污染环境防治法》、《海洋环境保护 法》和《防止噪声污染防治法》。
（五）环境管理经济手段运用 的支持体系
1 完善的法规体制——经 济手段的法律支持 2 公众的环保意识——经 济手段的人气支持 3 平稳持续的经济发展— —经济手段的经济支持 4 有效的管理体制——经 济手段的行政支持 5 完善的市场经济体制— —经济手段的市场支持