鼓励社会资本办民营医院
鼓励社会资本办民营医院
成都市鼓励社会资本举办民营医疗机构。
市政府印发《关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的意见》，该意见自印发之日起30日后施行，有效期5年。
可自主申请举办营利性或非营利性医疗机构
成都市鼓励社会资本举办民营医疗机构。
《意见》指出，社会资本可自主申请举办营利性或非营利性医疗机构。
我市将重点支持社会资本在城乡结合部、城市新区等医疗资源相对薄弱的区域举办医疗机构，支持社会办医主体兴办具有世界或国内领先水平的综合或专科医疗机构。
市及各区(市)县卫生行政部门在制订和调整区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他各类卫生资源配置规划及标准时，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进医疗卫生事业的发展。
市及各区(市)县卫生行政部门按职责范围负责对申请举办的民营医疗机构类别、诊疗科目、床位数量等执业范围进行审核，凡符合举办条件的，应尽快予以批准。
鼓励社会资本参与国有医院改制重组
成都市鼓励社会资本通过联合、托管、兼并、购买等方式参与国有医院改革。
对社会资本参与国有医院改制重组过程中需要审批、核准和备案的事项，全市各有关行政主管部门必须公开相应的制度、条件和程序。
同时，我市还将支持境外资本以独资、合资、合作、合伙形式举办或参与举办医疗机构。
申请举办外商独资或者中外合资、合作、合伙医疗机构的外方及中方应当是能够独立承担民事责任的自然人、法人或其他经济组织。
积极鼓励境外资本举办或参与举办的医疗机构提供国际先进的医疗机构管理经验、管理模式和服务模式，提供具有国际领先水平的医学技术和设备，以促进我市医疗卫生事业的发展。
民营医疗机构提供医疗服务免征营业税
民营非营利性医疗机构基本医疗服务要执行物价部门制定的指导价格；民营营利性医疗机构的医疗服务实行自主定价。
《意见》要求，对民营医疗机构提供的医疗服务，免征营业税；对民营非营利性医疗机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对民营营利性医疗机构合法取得的收入，直接用于改善医疗卫生条件的，自其取得执业登记之日起，3年内对其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。
各区(市)县政府及成都高新区管委会可根据民营营利性医疗机构上缴的各种税收总额，给予相关项目相应的财政扶持。
民营医疗机构按同等条件纳入基本医保范围
另外，完善民营医疗机构申请医保定点的相关政策。
按照成都市基本医疗保险政策的相关规定，将卫生行政部门批准设立的民营医疗机构与公立医疗机构按同等条件纳入成都市基本医疗保险覆盖范围，并执行与公立医疗机构相同等级的报销项目和标准。
完善民营医疗机构用地和贷款政策。
民营非营利性医疗机构享受与公立医疗机构相同的土地使用政策，民营非营利性医疗机构申请变更为民营营利性医疗机构，应补缴相应的土地出让收入。
民营医疗机构可以用其固定资产向银行申请抵押贷款。
民营医疗机构经营性质可相互转换
成都市还将完善民营医疗机构变更经营性质的相关政策。
《意见》要求，民营非营利性医疗机构和民营营利性医疗机构经营性质可相互转换，依法办理变更手续后，按规定分别执行国家有关价格和税收等政策。
民营非营利性医疗机构，如发生产权变更，允许投资者收回投资；如投资者退出，资产要优先用于职工安置。
同时，促进医务人员有序合理流动。
鼓励和引导医务人员在全市各类医疗机构之间有序流动，根据卫生行政部门关于医师多点执业工作要求，允许医务人员在各类医疗机构多点执业。
采用政府购买的方式选择医疗机构提供服务
《意见》要求，采用政府购买服务的方式，选择符合条件的各类医疗机构提供基本医疗卫生服务和公共卫生服务，并逐步扩大政府购买的范围和比例。
民营医疗机构在自愿的基础上，可承担政府下达的支农、支边、对口支援等任务，政府对民营医疗机构承担的服务按与公立医疗机构相同的标准给予专项补助。
在遇有重大突发公共卫生事件、公共安全事故、自然灾害、疫情等危急情况时，民营医疗机构按要求执行政府下达的指令性任务，并依照相关规定获得政府补偿。
鼓励社会力量对民营非营利性医疗机构进行捐赠
鼓励对民营非营利性医疗机构进行捐赠。
《意见》提出，鼓励企业、事业单位、社会团体以及个人等社会力量对民营非营利性医疗机构进行捐赠，并按国家有关规定享受税收优惠政策。
鼓励各类慈善团体、宗教团体、慈善基金会出资举办民营非营利性医疗机构，或与民营非营利性医疗机构建立长期对口捐赠关系。
民营医疗机构在技术准入、人才培养、继续教育、科研项目、职称评定、等级评审、参加学术组织及学术活动、临床重点专科、医学院校临床教学基地资格及住院医师规范化培训基地资格等方面，与公立医疗机构享受同等待遇。
我市各类行业协会、学术组织和医疗机构评审委员会要平等吸纳民营医疗机构参与，保证民营医疗机构占有与其承担的服务量相适应的比例。
鼓励引导社会资本办医新政策
前 ， 民营 医 院 的床 位 和 卫 生人 征 增 值 税 。三 是 在 ３ 内，对 年 员 要 占总 数 的２ ％ 上 。云 南 其 自用 的房 产 、土 地 、车 船 免 ０以 省鼓 励 和支 持 民营 医 院 发展 的 征 房 产税 、城镇 土 地使 用 税和 步 子更 大 ，提 出民营 医 院 占医 车 船使 用税 。 院总数４％ ０ 的发 展 目标 。得 天
样 享 受 公 立 医 院 的 税 收 优 惠
政策。
四 、 改 善 民 营 医 院 的 具体 是 ，对 其按 照 国家规 执业 环 境
民营 医 院最 大 的期盼 是享
定价 格取 得 的 医疗 服 务 收入 ， 免征 各项 税 收 。对 其取 得 的非
医疗服 务收 入直 接用 于 改善 医 受 公立 医 院 同样 的 国 民待遇 ，
来 自一 线
使其 在 经 营过 程 中不 受 岐视 和
排 斥 。国 家在 《 一步 鼓 励 和 进
下 拨 补 助 资 金 ５ ５ 元 鼓 励 社 ．亿
五 、 简 化 了 外 资 办 医 会 资 本 办 医 ， 其 中４ ４ 元 用 ．亿 引导 社会 资本 举 办 医疗 机 构 意 的 审批 程 序 于支 持 社 会 力量 举 办 的社 区卫
本 ，各地 在 制 定本 地 区 区域 卫 值 税 。对 其 自用 的房 产 、 土
生规 划 ，要 给 非 公立 医疗 机 构 地 、车船 免 征房 产 税 、城 镇土
留有 合 理空 间 。 需要调 整 和 新 地 使 用税 和 车船 使 用税 。鼓 励
增 医 疗 卫生 资源 时 ，在 符 合准 对 社 会 资本举 办的 非营 利性 医 入 标 准 的条件 下 ，优 先 考 虑 由 疗 机 构 进 行 捐 赠 ，符 合 税 收 社 会 资 本举 办 医 疗机 构 。 ＿ 把 法 律 规 定 的 可 享 受 税 收 优 惠 １ 民营 医 院的 设置 列入 优 先 发 展 政 策 。 ［ ２ 的范 围 ，无疑 为其 兴起 起 到推 波 助澜 的作 用 。
中国鼓励社会资本办医民营医院能否凤凰涅粲？
一
动 摇 “ 锅 饭 ’攻 克 医改 难 点 大 ’
公立 医院改革 一直是 医改难题 ，因而备受人们关注。此次 国家 出台《 关于进一步 鼓励和 引导社会资本举 办医疗机构 的意见 》 ，在 山西 中医学院附属 医院院长魏 中海看 来 ，将 是 一项 能够 推 动 医疗机 构 市场 格 局 大 变 动 的重 大举 措 。 “ 这将对公立 医院形成挑 战。 中海说 ， ”魏 公立 医院现有 的机制体制弊病诸多， 包 括一味扩大规模而效率低下 、管理难度 大、计划经济管理模 式残存等 ，其中最棘手 、 最根源的还是 “ 大锅饭” 思想严 重。 多年来 ，这位公立 医院的管理者对此深有感触：医院 曾经提 出 “ 竞争上 岗、优胜 劣汰” ，但也只能是 “ 吓唬吓唬人” ，动不 了真格 。“ 民营和外资 医院体制相对灵活。公 立 医院引进 民资 、外资参股形式后 ，将从体制上极大地 动摇 ‘ 大锅饭 ’思想 ，引发工 资制度 、人事制度 、配套设施服务等方面的改革 ， 迫使公 立医院在提 高效率和效 益方 面 下 工夫 ，在提 升 医疗 质 量和 服 务 态度 等 方 面 改进 提 高 。 他 说 。 ”
病 症 几 乎全 部 涵 盖 。
记 者 从运 城 市卫 生 局 了解 到 ，这 里 的 民营 医院大 多为 专科 医院 ， 有 专攻 ，针 对 术 性强 ，一定程度上 已成为公立 医院的有益补充 。但人才短缺 、家族 式管理 、 政策 区别 对待等问题 ，是普遍存在的发展瓶颈 ，也是全 国民营 医院存在 的共性 问题。 “ 高校 毕 业 生就 业 愿 意选 择 到公 立 医院 ， 因为到 民营 医 院在 职称 晋升 、 学术 交 流 等 方 面都 会 受 到 影响 。由于人 才 短缺 ，民营 医院 的 医疗 科 研 无从 谈起 ，生存 发 展 甚 至 也 成 了问题 。 ”运 城 市 一 家 耳鼻 喉 专 科 民 营 医院 负 责人 说 。 位 多年从事 民营医院管理 的人 士告诉记者 ， 运城 市民营医院 目前基本上是 “ 老 小部 队” 老 的是公立 医院离退休人 员， ， 知识结构呈现老化；小的则不是正规或名牌 院 校毕业 ，学历偏低 ，且工作经验不足。这种 “ 的拉不开 弓，老 的上不 了马”局面的 小 出现 ，有就业观念的影响，更重要的是现实的利益 因素。 “ 以前 国家 将 民 营 医 院定 性为 营利 ，将 公 立 医院定 性 为 非 营利 ，实施 不 同税 收政 策， 从实际效果看这种做法并不合理。 运城 市稷 山县正身 医院院长徐正身说 ， ” 此次出 台的意见改变 了以往 的做法 ，明确社会资本可 自主 申办营利性或非营利性 医疗机构 ， 其 中后者将与公立医疗机构享受同等税收优 惠。 凡此种种 的政策调整 ， 对于民营医院 的发展来说不仅及 时，而且更为合理。 “ 民营 医院 自改革开放后逐渐兴起 ， 目前正处于转型关键 期。 它们在发展过程 中有 很 多方面 尚不健全 ，但前景并 非停止和倒退 ，这就 需要对症下药， 范和引导其健康 规 发展 。 运城 市 卫 生局 一位 负责 人说 。 ”
民营医院的相关政策
民营医院的相关政策国家国家将积极鼓励和引导民营资本举办非营利性医院。
一是坚持统筹规划，协调发展，在服务准入方面，对公立医院和民营医院一视同仁。
二是保证不同所有制医疗机构公平有序竞争。
在医保定点、人才引进、职称评定、科研立项和继续教育等方面，民营医院享受与公立医院相同的待遇，执行相同标准。
三是落实非营利性医院的税收优惠政策。
四是积极稳妥地把部分公立医院转制为民营医疗机构。
五是正确引导，依法监管，规范执业行为，维护群众利益。
在行业监管方面有关部门还将制订鼓励非公立医疗机构发展的配套文件，实化相关政策措施。
民营医院萌芽阶段(从党的十一届三中全会到1985年初)。
十一届三中全会确立“以公有制为主体，发展多种经济成份”的经济发展路线，为民营医院（民营医疗机构）发展的提供了政治基础。
1980年国务院批准卫生部《关于允许个体开业行医问题的请示报告》相关政策：一是确定“民营医疗机构”合法性，打破“国家包办”的单一办医形式；二是提出大力发展全民和集体医疗卫生机构的同时，允许个人开业行医，并作为医疗服务的有益补充；三是规定“个体开业医生”行业准入、执业范围、收费标准及政府监管等要求，加强了个体行医管理。
1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》和1982年中共十二大进一步明确：“允许多种经济形式发展”。
自此以后，我国个体开业行医顺势而生，民营医疗机构以其崭新姿态登上历史舞台。
民营医院分类管理阶段（1985-2000年）1985年4月，国务院《批转卫生部<关于卫生工作改革若干政策问题的报告>的通知》(国发…1985‟62号)，提出了医疗卫生机构分类管理的理念，全方位支持民营医疗机构发展。
相关政策：一是支持多渠道办医。
二是鼓励医务人员完成定额工作量的前提下“多点执业”行医三是“享受公费医疗、劳保医疗待遇的职工，应允许到经过卫生行政部门批准成立的个体诊所或私立医院就诊”。
1988年11月，卫生部等5部（局）发布《关于扩大医疗卫生服务有关问题的意见》，允许有条件的单位和医疗卫生人员从事有偿业余服务，并可进行有偿超额劳动。
成都市人民政府关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的意见
成都市人民政府关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的意见文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2010.06.09•【字号】成府发[2010]26号•【施行日期】2010.07.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文成都市人民政府关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的意见（成府发〔2010〕26号）各区（市）县政府，市政府各部门：为鼓励和引导社会资本发展我市医疗卫生事业，根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和市委、市政府《关于印发〈成都市深化医药卫生体制改革总体方案〉的通知》（成委发〔2009〕30号）要求，结合我市实际，特制定本意见。
一、放宽社会资本举办医疗机构准入范围（一）鼓励社会资本举办民营医疗机构。
社会资本可自主申请举办营利性或非营利性医疗机构。
重点支持社会资本在城乡结合部、城市新区等医疗资源相对薄弱的区域举办医疗机构。
支持社会办医主体兴办具有世界或国内领先水平的综合或专科医疗机构。
市及各区（市）县卫生行政部门在制定和调整区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他各类卫生资源配置规划及标准时，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进医疗卫生事业的发展。
市及各区（市）县卫生行政部门按职责范围负责对申请举办的民营医疗机构类别、诊疗科目、床位数量等执业范围进行审核，凡符合举办条件的，应尽快予以批准。
（二）鼓励社会资本参与国有医院改制重组。
鼓励社会资本通过联合、托管、兼并、购买等方式参与国有医院改革。
对社会资本参与国有医院改制重组过程中需要审批、核准和备案的事项，全市各有关行政主管部门必须公开相应的制度、条件和程序。
（三）支持境外资本以独资、合资、合作、合伙形式举办或参与举办医疗机构。
申请举办外商独资或者中外合资、合作、合伙医疗机构的外方及中方应当是能够独立承担民事责任的自然人、法人或其他经济组织。
国家对医疗机构的相关政策
国家对医疗机构的相关政策一、政策环境民营医院是指由社会资本出资兴办的医疗机构。
一直以来，中国对医疗机构实施国有管理，国有公立医院由当地卫生部门直接管辖，设立民营医院必须经当地卫生部门批准。
虽然政策没有限制民营医院的设立，但各地卫生部门出于种种原因很少批准民营医院的设立申请。
自2001年起中国开放医疗市场，鼓励社会资本兴办医疗机构后，民营医院逐渐步入快速发展的轨道，但依然面临着医保定点、科研立项、职称评定、继续教育，以及服务准入、监督管理等方面的难题。
直到2009年新医改以来，一系列政策鼓励社会资本进入医疗服务领域，民营医院进入的政策壁垒逐渐消除。
历年来出台的主要政策包括：（一）2009年出台《国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。
鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，规范社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件，积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组；（二）2010年出台《关于公立医院改革试点的指导意见》形成多元化办医格局。
鼓励、支持和引导社会资本进入医疗服务领域。
鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，非公立医院在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育等方面，与公立医院享有同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。
省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划和区域医疗机构设置规划，确定公立医院转制的范围、条件、程序和配套政策措施，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医院；（三）2010年出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见》放宽社会资本举办医疗机构的准入范围：鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构，调整和新增医疗卫生资源优先考虑社会资本，合理确定非公立医疗机构执业范围，鼓励社会资本参与公立医院改制。
进一步改善社会资本举办医疗机构的执业环境：落实非公立医疗机构税收和价格政策，将符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围，改善非公立医疗机构外部学术环境，完善非公立医疗机构土地政策，完善非公立医疗机构变更经营性质的相关政策。
云南省人民政府关于鼓励社会资本进入医疗服务市场加快民营医院发展的意见-云政发[2010]177号
![云南省人民政府关于鼓励社会资本进入医疗服务市场加快民营医院发展的意见-云政发[2010]177号](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/abf7c7cb81eb6294dd88d0d233d4b14e85243eaf.webp)
云南省人民政府关于鼓励社会资本进入医疗服务市场加快民营医院发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府关于鼓励社会资本进入医疗服务市场加快民营医院发展的意见（云政发[2010]177号）各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：为鼓励和引导社会资本进入医疗服务市场，逐步建立与我省经济社会发展水平相适应的医疗服务体系，缓解群众“看病难”、“看病贵”问题，更好地满足广大人民群众日益增长的多层次医疗保健服务需求，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发[2009]6号)和《中共云南省委云南省人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》(云发[2009]17号)，现就加快我省民营医院发展提出如下意见。
一、加快发展民营医院的指导思想、基本原则和工作目标(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、改革创新，坚持多种形式、多种渠道投资发展医药卫生事业；引入竞争机制，逐步构建以公有制为主体、多种所有制医疗机构共同发展的医疗服务体系。
(二)基本原则。
按照“平等、公正、规范、有序”原则，支持民营医院加快发展；以人才为重点、科技为先导，鼓励发展“大专科、小综合”医疗机构，使民营医院的医疗服务水平和质量达到或接近同级公立医院的平均水平。
(三)工作目标。
宏观调控医疗机构发展方向，优化卫生资源配置，壮大医疗卫生资源总量，使群众有更多的就医选择，享有价格合理、质量优良的医疗服务。
二、加快发展民营医院的政策措施(四)鼓励民营资本投资兴办各类医疗机构。
鼓励社会组织和公民个人等用私人资本、集体资本、外资以及权属归国有单位以外的其他单位、团体和个人的土地使用权、知识产权等，投资兴办符合标准的各类医疗机构。
深圳新政：鼓励民营医院升三甲 或引发投资新风向
业所得 税 ， 每年按照上一年度 纳税额 的 ４ ０ ％ 予 以奖励 。 此 外， 社会 办三级 医院取得 三
级 乙等 和三级 甲等 资质的 ，深圳 市还将 分 别一 次性 给 予 ｉ ０ ０ ０万元和 ２ ０ ０ ０万元 奖 励， 同时 ， 开业 即可享受 医保定点 资格 ， 并在 医疗设备采 购方面优 先使 用配额。
社 会资本举办非营利性医疗机构的政策建议
社会资本举办非营利性医疗机构的政策建议随着人们对医疗服务需求的不断增长，社会资本举办医疗机构已成为医疗服务体系的重要组成部分。
非营利性医疗机构作为以公益为目的，为社会公众提供基本医疗服务的机构，对于满足多样化的医疗需求、提高医疗服务质量和可及性具有重要意义。
然而，社会资本举办非营利性医疗机构在发展过程中仍面临诸多政策方面的挑战，需要进一步完善相关政策，以促进其健康、可持续发展。
一、社会资本举办非营利性医疗机构面临的政策问题（一）准入门槛较高社会资本进入医疗领域时，往往面临着复杂的审批程序和较高的准入标准。
例如，在医疗机构的设置规划、场地要求、人员配备等方面，存在着一些过于严格的规定，这在一定程度上限制了社会资本的积极性。
（二）土地与资金政策支持不足非营利性医疗机构在土地使用方面可能面临较高的成本，且在获取财政资金支持、税收优惠等方面的政策不够完善，导致社会资本举办的非营利性医疗机构在运营初期面临较大的经济压力。
（三）人才流动受限医疗人才的流动受到体制机制的限制，社会资本举办的医疗机构在吸引和留住优秀人才方面存在困难。
例如，医务人员在职称评定、学术研究等方面可能受到不公平待遇，影响了其职业发展和工作积极性。
（四）监管机制不完善对于社会资本举办的非营利性医疗机构，监管体系还不够健全，存在监管不到位、监管标准不统一等问题，可能导致医疗服务质量参差不齐，影响公众对这类医疗机构的信任。
二、完善社会资本举办非营利性医疗机构政策的建议（一）降低准入门槛简化审批程序，减少不必要的前置审批事项，建立一站式审批服务平台，提高审批效率。
同时，根据当地医疗服务需求，合理调整医疗机构设置规划，适当放宽场地、设备等方面的要求，为社会资本进入医疗领域创造更宽松的环境。
（二）加强土地与资金政策支持在土地政策方面，给予社会资本举办的非营利性医疗机构与公立医院同等的待遇，通过划拨、出让等方式提供土地，并在土地出让金等方面给予优惠。
湖州市人民政府关于促进民营医疗机构加快发展的实施意见
湖州市人民政府关于促进民营医疗机构加快发展的实施意见文章属性•【制定机关】湖州市人民政府•【公布日期】2015.07.12•【字号】湖政发〔2015〕20号•【施行日期】2015.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】已被修订•【主题分类】医疗管理正文湖州市人民政府关于促进民营医疗机构加快发展的实施意见湖政发〔2015〕20号各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极鼓励和引导社会资本进入我市医疗卫生领域，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医新格局，扩大医疗卫生服务供给，不断满足人民群众多层次的医疗卫生服务需求，根据《浙江省人民政府关于促进民营医疗机构加快发展的意见》（浙政发〔2013〕46号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、进一步开放民营医疗机构的投资环境（一）加强规划引领。
鼓励和引导境内外社会资本举办民营医疗机构，并纳入各级政府经济社会发展和卫生事业发展规划，要给民营医疗机构留有发展空间。
新增医疗资源优先支持社会资本进入。
境外资本按照允许类外商投资项目，可以合资、合作或独资形式举办医疗机构。
（二）自主选择医疗机构类别。
不同举办主体的医疗机构具有同等法律地位，享有同等待遇。
各级政府确保社会资本依法自主选择举办医疗机构的类别，优先鼓励举办非营利性医疗机构，鼓励举办肿瘤、康复、妇产科、儿童、精神疾病等专科医院和中医医院以及独立设置的医学影像诊断、医学检验、病理诊断等医疗机构。
（三）鼓励参与公立医院改制。
积极稳妥地支持公立医院改制或与社会资本开展多种形式的合作办医，鼓励社会资本以合资合作、收购兼并、融资租赁等多种方式，按照公开、公平、公正的原则参与公立医疗机构（包括国有企业所办医院）改制重组。
稳步提升民营医院的比重，促进公立医院与民营医院共同发展。
二、进一步加大对民营医疗机构的扶持力度（四）规范土地使用政策。
优先保障民营医疗机构建设用地供应。
专家解析：鼓励引导社会资本办医新政策
非公立 医疗机构正常运行所 需要的经济环境 、 政策环境和执业环境 ， 国家予以充 分考虑， 并给予全面支持 ， 有利于解除其运 营过程中的羁绊 ， 促其能够顺风顺雨经营。
简化 了外 资 办 医 的 审批 程序
国家关于 《 一步鼓励和 引导社会资本举办医疗机构意见》中，对新增外资办医 进 疗机构准入政策作 出两个方面的根本 改革。一个是责权下放 ，中外合资 、 合作 医疗机 构的 申报 、 设立 ， 过去都是统一 由中央层面完成 ， 今后将 由省级卫生部 门和商务部 门 审批 。前 者 申报 环 节 多 、等待 时间长 ，影 响 民营 医院 的 兴办 。后者 为 民营 医院提供 更 积极 ，更便利 、更有效 的发展机会和平 台。二是打破 了外资不能独资办院的局面，允 许 外商 独资 医疗 机 构 的设 立 ， 正实 现 多元 化办 医。 真 三是 逐 步取 消 对境 外 资本 的股 权 比例 限制，进 一步扩大医疗机构对外开放。 尤其 是 第 一项 改革 ， 化 外资 办 医 的审批 程序 ， 少 申报 文 件 的旅 行 时 间 ， 简 减 减少 审批 环 节 ，使 中外合 资 、合 作 医院 早 目建设 早 目运 营 ，尽 早发 挥 效益 ，加速 资金 回报
《 医院领 导决 策参 考 》２ １ 年 第 Ｏ 期 ０１ ３
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改 善 民 营 医 院 的执 业 环 境
民营医院最大的期盼是享受公立医院 同样 的国民待遇 ； 使其在经营过程中不受岐 视 和 排斥 。国家在 《 一 步鼓励 和 引 导社会 资 本举 办 医疗 机构 意见 》中，利 用较 大 篇 进 幅 ，提 出改善 民营 医院执 业环 境 的有 效措 施 。一是对 其 用 电 、用水 、用 气、用 热享 受 与公 立 医疗机 构 的 同价 。 二是 符 合条 件 的非 公 立 医疗机 构 纳入 医保 定 点 范 围。三是 允 许 医务 人 员在 公 立和 非 公立 医疗机 构 间合 理 流 动。四是 对 其技 术 职称 考评 、 科研 课题 招 标及 成果 鉴定 ， 临床 重点 学科建 设 、 学院校 临床 教 学基地及 住 院 医师规 范 化培训 医 基地 资 格认 定 方面 享有 与公 立 医疗机 构 同等待 遇 。 五是 各地 制 定和 调 整 大型 医用设 备 配制规划时应 当充分考虑 当地非公 立医疗机构的发展需要。 六是对其符合标准和使用 资质 的开放 诊疗 科 目，不得 加 以限制 配置 。七是 执行 政 府 下达 重大传 染 病 防治 、自然 灾害救助 、 发公 共 事件处 理 等指 令 性任 务 时 ，按规 定 获得 政府 补偿 。八 是 享受 与公 突 立医疗机构相同的土地使用政策 。 九是在政策知情和信息 、 数据等公共资源共享方面