社会资本依法申办非公立医院各地优惠政策整理汇编.
在 2010年国务院下发鼓励社会资本举办医疗机构的文件后, 根据搜集的有关资料显示, 目前已有多个省市公布了相关细则措施, 相对于国务院此前发布的文件, 各省市相关意见稿 的突破性内容并不多, 大多数属于重申和细化国务院文件的内容。
多个地方推出的实施细则 本身就不够细, 这些细则援引的一些产业政策也有过时之嫌。 但江苏省在意见中明确提出 “ 社 会资本举办的非营利性医疗机构在扣除办医成本、 预留发展基金以及按国家有关规定提取其 他必需费用后,出资人可从办医盈利结余中取得合理的回报。 ”对于非营利性医院的盈利分 配提供了相应依据。
以下相关优惠政策整理主要依据目前已出台的有关省市对社会资本举办医院比较细化 部分,供公司参考:
一、投资主体及鼓励优惠政策
1、社会资本依法申办医院,可以自主选择营利性或非营利性质,并按照有 关规定享受相应的税费优惠。 非营利性医院的用地, 可申请划拨或政府土地零收 益以协议方式出让; 其建设过程中基本建设项目免缴城市基础设施配套费, 服务 性收费按最低标准减半收取。
2、鼓励社会资本举办医疗机构以股权融资、项目融资、抵押贷款等方式筹 集建设发展资金。非公立医疗机构可以用其固定资产向银行申请抵押贷款 , 对部 分投资额度高、 建设规模大、 技术水平领先的社会资本投资的非公立医疗机构新 建、
改扩建项目在建设期贷款可比照公立医院有关申报程序申请贷款同级财政贴 息。
3、 进一步扩大医疗市场对外开放 , 鼓励境外资本以合资、 合作形式举办医疗
机构 , 积极争取开展对具备条件的境外资本设立独资医疗机构的试点工作。支持 境外资本举办具有国际先进管理经验、 管理模式、 服务模式和国际领先水平的医 学技术、 设备的医疗机构。 境外资本可自主申请举办营利性或非营利性医疗机构。
香港、澳门特别行政区和台湾地区的资本举办医疗机构 , 按有关规定享受优先支 持政策。 4、完善非公立医疗机构经营性质、产权变更的相关政策。社会资本举办的 非营利性医疗机构和营利性医疗机构经营性质可相互转换 , 依法办理变更手续后 , 按规定分别执行国家有关价格、 税收等政策。 社会资本举办的医疗机构确需变更
机构类别的, 凡符合变更条件, 原审批部门要按规定予以变更。 非营利性医疗机 构如发生产权变更, 允许投资者收回投资。 社会资本举办的非营利性医疗机构在
扣除办医成本、 预留发展基金以及按国家有关规定提取其他必需费用后, 出资人 可从办医盈利结余中取得相应的回报。
5、 加大政府对非公立医疗机构的引导性资金投入 , 建立激励办医机制。 在对
社会资本举办的医疗机构类别、 规模、 辐射能力、 技术管理水平等指标综合评价
的基础上 , 对社会资本投资新建的非公立医院 , 其固定资产投资 (不含土地 在 3000万元以上的 , 由市、 区财政按照 1:1比例配套给予投资额 8‰ -10‰的一次性 奖励 ,
用于添置医疗设备和改善医疗服务设施。建立科学、合理、公平、公正的 非公立医疗机构考核评价机制。 市级财政每年安排 300万元专项经费, 对市内非 公立医院的医疗质量、医疗安全、服务水平、依法执业情况、群众满意度等进行 综合考评 ,
对成绩突出者给予 50万元 /年的奖励。 县(市区政府根据当地财力 状况安排相应奖励经费。
6、各级政府部门要大力支持社会资本举办的医疗机构投资,成立以政府主 要领导牵头的建设协调推进办事机构, 积极落实和大力推进非公立医疗机构建设 项目的建设进度。 对于社会资本投资的医疗机构的设立以及基础项目建设, 各级 发展和改革、物价、卫生、药监、财政、工商、税务、国土资源、规划、建设、 人事、劳动保障、民政、工商、公安等有关部门要完善和落实促进民营医院发展 的各项政策,公开准入标准和审批程序,简化审批环节, 减免各项审批费用 ,严 格执行审批时限。 对符合标准的民营医院, 要及时为其办理医疗机构设置审批及 执业登记等各项建设审批手续。
二、享受与公立医疗机构同等待遇 1、落实非公立医院平等待遇。所有医疗市场向非公立医院平等开放,不得 有任何所有制歧视,非公立医院与公立医院同样标准、同等条件、同样监管。充 分尊重患者的自主择医权。 社会资本投资的医疗机构在资产所有权、 经营权、 加 入急救医疗网络、人才引进、技术职称评定及工龄计算、业务培训、参加学术组 织和学术活动、医疗技术准入、科研立项、政策知情、医保定点等方面与公立医 院享受同等待遇。 非公立医院可以申请有关卫生科研项目、 课题并获得相应的经 费资助。
2、所有非公立医院均参照公立医院标准,为职工办理养老保险、城镇职工 医疗保险、 失业保险等社会保险, 并可以随着人员流动在市内各地进行转移对接, 解除非公立医院职工后顾之忧。 统一不同性质医疗机构人事管理, 顺畅公立医院 与非公立医院人才自由流动。
3、社会资本投资的医疗机构承担基本公共卫生服务以及政府下达的医疗卫 生支农、支边、对口支援等任务享受与公立医疗机构同样的补偿政策。
4、对社会资本举办的医疗机构在医疗技术准入、医师准入、护士准入等方 面,严格依法依规办理,不得设置法律、规范以外的限制条件。非公立医疗机构 配备大型医用设备,由相应卫生部门统一规划、统一准入、统一监管。非公立医 疗机构申报配备乙类大型医用设备的, 按照规定审批程序, 在同等条件下优先予 以考虑; 对符合甲类大型医用设备配置要求的, 及时逐级上报卫生部门审批。 社 会资本举办的、
以提供特需医疗为主的营利性医疗机构购置大型医用设备, 可不 受医用设备设置规划的限制。
三、税收优惠
1、 社会资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受免税的税收优惠政策 ,
用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同城同价。社会资本举办的营利性医疗
机构按国家规定缴纳企业所得税 , 其医疗服务取得的收入免征营业税。对营利性 医疗机构取得的收入直接用于改善医疗卫生条件的 , 自其取得执业登记之日起 3年内给予下列优惠 :对其自产自用的制剂免征增值税 ; 对自用的房产、 土地、 车船 免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。 3年免税期满后恢复征税 , 恢复征 税起
5年内 , 地方留存部分先征后返还, 6-10年减半返还。各县 (市、区 政府 还可根据营利性医疗机构上缴的各种税收总额 , 给予相关项目相应的财政扶持。 四、医保
对符合医保定点相关规定的非公立医疗机构, 人力资源社会保障、 卫生和民 政等部门应按照开封市基本医疗保险 (城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、 新型农村合作医疗保险 政策的相关规定 , 按程序将其纳入城镇基本医疗保险、 新 型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障的定点服务范围, 签订服务协议, 并执行与公立医疗机构相同等级的报销项目和标准。 不得将投资 主体性质作为医疗机构申请成为医保定点机构的审核条件。
五、人才流动及培养
1、鼓励医务人员在公立和非公立医疗机构间合理流动。原公立医疗机构的 医护人员应聘到非公立医疗机构工作的, 应按政策规定办理养老等社会保险关系 转移接续。 鼓励非公立医疗机构与应聘医务人员通过协商的方式, 多渠道保障应 聘医务人员退休待遇不降低。 开展医师多点执业试点工作。 鼓励公立医院离退休 医务人员在不改变与原单位关系的情况下, 到非公立医疗机构执业, 卫生部门依 法办理执业变更手续。 支持公立医疗机构与非公立医疗机构经协商并签订合作协 议后, 以派驻专业团队或技术骨干的形式帮助非公立医疗机构加强专科建设。 卫 生专业技术人员在专业技术职务任职资格考试、 职业技能鉴定、 专业技术和职业 技能培训等方面不受工作单位变化的影响。
2、 鼓励非公立医疗机构加强临床科研和人才队伍建设。 各地开展医疗卫生
专业技术人才继续教育、 技能人才职业技能培训、 全科医生培养培训和住院医师
规范化培训等专业人员教育培训, 要考虑非公立医疗机构的人才需求, 进行统筹 安排。 非公立医疗机构及其医务人员在科研课题招标及成果鉴定验收、 临床重点 专科和学科建设、医学新技术引进、医学院校临床教学基地(如附属医院、教学 医院、实习医院 、住院医师和护士等规范化培训基地、全科医师规范化培训基 地、
省级临床医师进修基地资格认定等方面享有与公立医疗机构同等待遇。 各医 学类行业协会、 学术组织和医疗机构评审委员会要平等吸纳非公立医疗机构参与。 鼓励非公立医疗机构与公立医疗机构间开展科研合作攻关和建立高端人才交流 共享机制。
六、鼓励支持非公立医疗机构做大做强
1、鼓励有条件的非公立医疗机构做强做大,鼓励非公立医疗机构推行现代 医院管理制度, 建立规范的法人治理结构, 加强成本控制和质量管理, 聘用职业 院长管理医院。 把非公立医疗机构纳入各级医院管理人员培训项目范围。 指导非 公立医疗机构在建设发展规划、 等级医院创建、 改善医疗服务、 保证医疗质量安 全、 控制医疗成本等方面执行国家和省相关规范、 标准。 指导非公立医疗机构依 法实施劳动合同制度,建立和完善劳动规章制度。
2、 支持社会资本投资的医疗机构产业化运作 , 逐步建立完善政府提供基本医
疗卫生服务 , 市场提供个性化、高端化、特色化服务 , 保障型、特色型、消费型三
者并存、 功能互补的多元化医疗服务体系。 支持社会资本举办具有国内外领先水 平的医院管理集团、区域医疗中心、开展特色诊疗服务的中医 (含中西医结合和 民族医 医疗机构、精神、康复、护理、老年病、养生保健等特色专科、特需医
疗服务机构和以“高、精、尖”为特点的品牌连锁医疗机构。
七、保护非公立医疗机构的发展
严禁任何单位和个人对非公立医疗机构乱摊派、 乱检查、 乱罚款, 变相增加
其额外负担。 支持非公立医疗机构依法维护自身合法权益。 非公立医疗机构可以
采取行政诉讼及行政复议等形式,维护自身在准入、执业、监管等方面的权益。 可以向上级有关部门投诉, 接到投诉的部门应依法及时处理, 并将处理结果书面 正式通知投诉机构。非公立医疗机构在发生重大医患纠纷时,当地政府及公安、 卫生等部门要积极指导和支持其依法依规处置, 维护医患双方的合法权益, 维护 正常的诊疗秩序。
八、参与公立医院改制 鼓励社会资本参与公立医院改制重组。 引导社会资本通过联合、 托管、 兼并、 收购等多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制 , 优先选择具有 办医经验、 社会信誉好的非公立医疗机构参与。 采取试点先行、 分步推进的方法 , 积极稳妥地把—部分公立医院转制为非公立医疗机构 , 适度降低公立医院的比重 , 促进公立医院合理布局 , 形成多元化办医格局。对社会资本参与公立医院改制重 组过程中需要审批、 核准和备案的事项 , 各有关行政主管部门要公开相应的制度、 条件和程序 , 简化审批流程和减免审批费用,按照严格透明的程序和合理的估价 标准对公立医院资产进行评估 , 加强国有资产处置收益管理 , 防止国有资产流失 ;
按照国家政策规定制定改制单位职工安置办法 , 保障职工合法权益。
九、宣传
大力宣传鼓励和支持非公立医疗机构发展的各项政策措施 , 宣传和表彰非公 立医疗机构在保障人民群众健康、 完成政府指令性任务及处置公共卫生事件中涌 现出的先进典型 , 形成有利于非公立医疗机构发展的良好社会舆论氛围。
北京出台18项政策鼓励社会资本建医院
北京出台18项政策鼓励社会资本建医院
新建医院优先考虑社会资本税收、水电气等与公立医院看齐18条政策公开征求民意 民办医院申请医保一视同仁
本报讯 (记者蒲长廷)今天上午，《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的若干政策》将挂在首都之窗网站上进行公示，并向全社会征集意见。
新政策提出，进一步放宽社会办医疗机构的准入范围，新建医院将对社会资本优先。与此同时，民办医院与公立医院实行一视同仁的基本医疗保险政策。
新政策对社会办医疗机构的准入、医保定点、税收、价格、土地、人才、科研、监管等方面提出了18条政策，包括凡是社会资本能办的医疗机构，政府不再举办，社会资本办医院与公立医院享受同等税收、水电气价，对非公立医院在医保、预约挂号、双向转诊方面一视同仁等。
●医院建设
新建医院对社会资本优先
从现状来看，现在非政府办的医疗机构，比较散，比较小，总体水平还不高。北京的社会办医疗机构并不少，总的医疗机构是9000多，社会办医疗机构的数量大概占三分之一，但是从床位和诊疗量、诊疗人次数上看，只占到12%左右。
北京市医改办主任韩晓芳表示，新政策提出，进一步放宽社会办医疗机构的准入范围，提出允许社会资本在本市举办各级各类医疗机构。新政策还首次提出，调整和新增医疗卫生资源时，优先考虑社会资本举办非营利性医疗机构的设置申请。凡是社会资本能办的，政府不再举办；当出现多个社会主体同时申请时，可通过公平竞争的方式确定举办主体。
新政策对民办医院的税收政策进行了梳理和集成，减免了包括营利性医疗机构在内的所有社会办医疗机构提供医疗服务项目的营业税。同时，社会办非营利性医疗机构的税收与政府办医疗机构一致。
●便民服务
民办医院申请医保一视同仁
此前医保部门只有对政府办的社区卫生机构在申请医保定点时实现了随报随批，其余的还是按照不定期、分批纳入的工作模式，致使有些真正不错的非政府医院长期不能纳入医保定点。
厦门市卫生局关于进一步落实鼓励和引导社会资本办医的若干意见-厦卫医政[2013]65号
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厦门市卫生局关于进一步落实鼓励和引导社会资本办医的若干意见
制定机关
公布日期 2013.02.25
施行日期 2013.02.25
文号 厦卫医政[2013]65号
主题类别 医疗机构与医师
效力等级 地方规范性文件
时效性 现行有效
正文：
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厦门市卫生局关于进一步落实鼓励和引导社会资本办医的若干意见
（厦卫医政[2013]65号）
各区卫生局、各有关单位：
为认真贯彻落实国家、省、市鼓励和引导社会资本办医的各种政策，有效增加和补充我市医疗卫生资源，提升医疗服务质量和技术水平，引导社会资本举办医疗机构按照差异化发展路子，与公立医疗机构形成功能互补、良性有序的市场竞争格局，现提出如下意见，请遵照执行。
一、拟定调整《厦门市医疗机构设置规划》（2010-2015）中医疗机构的布局、功能、规模和数量。调整后，增量部分优先支持能够补充我市急需和不足资源、管理技术先进、境外资本（外资及港澳台资）等设置的医疗机构，2015年底社会办医疗机构占所有医疗机构比例达30%。社会资本办医在机构设置、执业监管、技术准入、设备配置、人力资源等方面依法享有公平待遇。
二、鼓励社会资本举办儿童、老年、康复、护理院（站）、临终关怀等医疗服务机构。选择举办上述非营利性医疗机构者，优先纳入市、区两级医疗机构设置规划调整范围及设置审批，其投资总额、床位可以根据实际情况确定。
三、鼓励境外资本（外资及港澳台资）举办医疗机构，经评估符合高端医疗服务项目者，优先纳入市、区两级医疗机构设置规划调整范围及设置审批。鼓励有实力的央企、民企、外企和境内外知名医疗机构和投资人来厦投资举办医疗机构，总投资额在1亿元人民币以上者，优先纳入市、区两级医疗机构设置规划调整范围及设置审批。 四、引导社会办医疗机构通过资源整合、连锁经营、托管共建等方式向“专、精、优”方向发展，提供特色服务，满足不同需求，实现优势互补，凸现错位发展，建成一批技术能力强、服务质量好、社会信誉高的医疗服务新品牌。鼓励有条件的社会办医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。支持社会资本以合资合作、收购兼并、融资租赁等多种方式参与公立医疗机构（包括国有企业所办医疗机构）改制重组。
民办医疗机构省级资金奖补办法
民办医疗机构省级资金奖补办法
第一章 总 则
第一条 为深化医疗领域供给侧结构性改革，鼓励支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，大力促进“健康江苏”建设，根据省政府《关于加快健康服务业发展的实施意见》（苏政发〔2014〕76号）、省政府办公厅《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》（苏政办发〔2018〕54号）等文件精神，制定本办法。
第二条 本办法所指民办医疗机构，是指由社会资本依法独立举办的医疗机构。
第三条 省级财政设立鼓励社会办医奖补专项资金，对民办医疗机构的医疗服务能力建设给予奖励性补助。鼓励市县级财政安排专项资金对民办医疗机构给予扶持。
第四条 省级财政对民办医疗机构的资金奖补遵循以收定支、突出重点、效率优先等原则。
第五条 各地应按照省政府办公厅《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》（苏政办发〔2018〕54号）等文件关于支持民办医疗机构建设和发展的规定，有序放宽民办医疗机构的市场准入，凡符合准入条件和资质的，不得以任何违反公平竞争原则的理由予以办医限制。对民办医疗机构购置大型医用设备，应放宽规划预留空间，不得将机构等级、床位规模等作为其配置大型医用设备的前置条件。
第二章 扶持对象、项目、标准及程序
第六条 凡在江苏省行政区域内依法完成医疗机构执业登记、达到二级及以上医院资质、执业满两年且在省公共信用信息系统中2年内未有处罚记录（指资金分配年度之前2年，下同）且2年内未发现违规违法行为的民办医疗机构，可以结合具体项目申请资金扶持。
第七条 省级财政专项资金的奖补范围包括：
（一）临床重点专科建设。 （二）重点医学实验室建设。
（三）医学人才培养。
（四）符合区域卫生规划的诊疗设备购置。
第八条 民办医疗机构提交补助申请时，应同时提供上一年度本单位用于购置医用设备的投入情况，以及能反映本单位医学学科、临床专科水平、门急诊和住院人次数等相关材料，作为省级财政补助的相关依据。
厦门市发展和改革委员会关于印发关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见的通知
厦门市发展和改革委员会关于印发关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见的通知
文章属性
• 【制定机关】厦门市发展和改革委员会
• 【公布日期】2011.06.09
• 【字 号】厦发改社会[2011]47号
• 【施行日期】2011.07.01
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】医疗机构与医师
正文
厦门市发展和改革委员会关于印发关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见的通知
（厦发改社会〔2011〕47号）
各有关部门：
厦门市发展和改革委员会、厦门市卫生局、厦门市财政局、厦门市投资促进局和厦门市人力资源社会保障局联合制定了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二Ｏ一一年六月九日
关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见
为鼓励和引导社会资本举办医疗机构，发展我市医疗卫生事业，根据《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发〔2010〕58号），结合我市实际，制定本实施意见。
一、进一步放宽社会资本举办医疗机构的准入范围
（一）鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。
社会资本可自主申办营利性或非营利性医疗机构。重点支持社会资本举办二级以上、床位在200床以上的专科医院等高端医疗服务机构。
非公立医疗机构的设置应符合本地区区域卫生规划和区域医疗机构设置规划（按照本市有关规定，经评估论证符合高端医疗服务项目准入条件的可不受区域卫生规划及医疗机构设置规划限制）。市及各区卫生行政部门在制定和调整本地区区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时，要给非公立医疗机构留有合理空间，并重点支持其布局在城乡结合部、城市新区等医疗资源相对薄弱的区域。需要调整和新增医疗卫生资源时，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医疗机构。
江苏省政府办公厅转发省发展改革委省卫生厅等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见的通知
江苏省政府办公厅转发省发展改革委省卫生厅等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见的通知
文章属性
• 【制定机关】江苏省人民政府办公厅
• 【公布日期】2011.04.23
• 【字 号】苏政办发〔2011〕47号
• 【施行日期】2011.04.23
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】医疗机构与医师
正文
江苏省政府办公厅
转发省发展改革委省卫生厅等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见的通知
苏政办发〔2011〕47号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省发展改革委、省卫生厅、省财政厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省物价局《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
非公立医疗机构是医疗卫生事业的重要组成部分，是医疗卫生服务体系不可缺少的重要力量。积极发展非公立医疗机构，有利于增加医疗卫生资源，扩大服务供给；有利于建立竞争机制，提高医疗服务质量和效率。各地、各有关部门要充分认识鼓励和引导社会资本举办医疗机构的重要意义，把这项工作作为深化医药卫生体制改革、满足人民群众多层次多元化医疗服务需求的重要举措，进一步解放思想、转变观念、落实措施，促进非公立医疗机构持续健康发展。要抓紧清理和修改涉及非公立医疗机构准入、执业、监管等方面的文件，结合实际制定完善鼓励引导社会资本举办医疗机构的实施细则和配套文件，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍。要采取有效措施，帮助非公立医疗机构提高服务能力和水平，引导非公立医疗机构规范执业，并维护其合法权益。要大力宣传鼓励、支持、引导社会资本举办医疗机构的方针政策，宣传非公立医疗机构在医疗卫生服务体系中的重要地位和作用，宣传非公立医疗机构先进典型，形成有利于社会资本举办医疗机构的良好社会氛围。
武汉市人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见
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武汉市人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见
【法规类别】卫生机构与人员
【发布部门】武汉市政府
【发布日期】2012.06.18
【实施日期】2012.06.18
【时效性】已被修改
【效力级别】XP10
【修改依据】武汉市人民政府关于修改和宣布失效市人民政府及其办公厅部分规范性文件的决定
武汉市人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见
各区人民政府，市人民政府各部门：
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见 》（中发〔2009〕6号）和《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知 》（国办发〔2010〕58号）、《湖北省人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见 》（鄂政办发〔2011〕83号）精神，经市人民政府同意，现就我市鼓励和引导社会资本举办医疗机构提出以下意见：
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照“环境优化、政策公平、加强支
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持、共同发展”的原则，建立和完善社会资本举办医疗机构的相关政策，鼓励和引导社会资本进入医疗服务领域，加快形成多元化办医格局。
（二）主要目标。通过鼓励和引导社会资本举办医疗机构，逐步形成以公立医疗机构为主导，社会资本举办的医疗机构为补充的医疗服务体系，促进多种形式的医疗机构共同发展，以满足人民群众个性化的医疗服务需求，不断提高人民群众健康水平。
二、合理规划布局，鼓励公平竞争
（一）鼓励社会资本举办各类医疗机构。允许社会资本在本市举办各级各类医疗机构，鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，逐步提高社会资本举办医疗机构的比重。对社会资本申办的医疗机构类别、诊疗科目、床位等执业范围进行审核，凡符合申办条件、具备相应资质的，依法予以批准并发放相应许可。
18条新政措施支持社会办医
18条新政措施支持社会办医
北京日报耿诺2017-04-25 07:37
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到一些社会化的医疗机构去就医，将成为本市市民的新选择。今日，北京市促进社会办医健康发展若干政策发布，对于符合4大支持方向的社会办医，本市将在准入、财政投入、医师多点执业、用地等方面实行差异化支持政策。
在新政中，共有6方面、18条具体政策措施明确了社会办医的重点支持方向、进一步规范准入、拓宽投融资渠道、促进资源流动和共享、优化发展环境和强化多元治理。市发改委相关负责人表示，这将有利于整合资源、提高效率，更好满足群众的就医需要。
社会办医“补短板”
本市将设“指南针”
虽然仍旧有很多市民就认公立医院、甚至就认三甲，但本市的医疗结构比例已经悄悄发生变化。
数据显示，截至2016年底，全市共有社会办医疗机构4445家，占全市医疗机构总数的42.3%，占比提高了13个百分点；其中，社会办医院453家，较2010年末增加182家，占全市医院总数的65.3%，占比提高16个百分点。
市发改委相关负责人表示，促进社会办医，主要是发挥“补短板”的作用，鼓励社会力量在医疗资源薄弱区域和紧缺专业领域开办医疗机构。
在哪儿开医院更合适？本市将给出“指南针”。相关负责人说，下一步，本市主管部门将根据本市资源分布、社会需求等因素定期进行动态调整和向社会发布。 一家新开的民营医院，可能会让老百姓观望和犹豫，那如果是一家已经成熟运作多年的医院到您家门口开分院、分诊所，信任度会不会高一些呢？
面对这样的问题，相关负责人笑着说，本市将鼓励社会办医实施品牌化、集团化、连锁化经营，成规模、上水平发展。
“一些经历多年已经形成自身口碑、获得老百姓认同的社会办医品牌，我们要给他们的连锁经营开绿灯。”她说，本市将支持“互联网+健康医疗”、“保险+医疗”、医生集团等新业态、新模式发展。
社会办医进规划
回归定位让空间
办民办医院免征3年营业税
办民办医院免征3年营业税
各类民间资本兴办医院，3年内免征营业税；民办医院聘用公立医院医生，原单位不得减发其离退休工资……昨天，省政府转发通知，鼓励民营医院参与市场竞争。
民间资本办医院，免征3年营业税
据了解，为了鼓励民营医院参与市场竞争，此次江苏出台了一系列鼓励民间资本投资兴办各种类型医疗机构的政策，不仅允许民办营利性医疗机构自取得执业登记之日起3年内，对其医疗服务收入免征营业税，而且对其自用的房产、土地、车船还免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税。
鼓励民间资本兼并、收购公立医院
此外，还鼓励民间资本举办高水平的综合性医院和专科医院，举办护理院、老年病医院、康复医疗、特需医疗、社区卫生服务等资源较少或特色明显的医疗机构。鼓励民间资本在城乡接合部、城市新区以及医疗资源相对薄弱的农村举办医疗机构。
而对政府不再继续举办的医疗机构和国有企事业单位举办的医疗机构，鼓励民间资本以联合、兼并、参股、收购、托管等多种形式参与改制、重组和改造。
民办医院挖人，公立医院不得设限
为了保证民办医院的医护人员质量，对民办医疗机构聘用的公立医疗机构离退休卫生技术人员，原单位不得减发其离退休工资。公立医疗机构在职人员辞职到民办医疗机构工作的，原单位应予支持。
但对于民办医院参与竞争，江苏作出了明确规定：未经审批不得发布医疗广告，不得擅自改变审批过的医疗广告内容，不得夸大其词、提供虚假信息，欺骗和误导患者。
针对省政府此次出台的政策，省卫生厅一位官员评价认为，此举扶植民办医院之意明显，意在通过大力兴办民办医院参与市场竞争，进一步缓解看病难、看病贵的难题。
南京晨报
鼓励引导社会资本办医新政策
Ｆ０ＲＵＭ
国发改委《关于进一步
鼓励和引导社会资本举办医疗 机构意见》指出，调整和新增 医疗卫生资源优先考虑社会资
本，各地在制定本地区区域卫 生规划，要给非公立医疗机构
留有合理空间。需要调整和新 增医疗卫生资源时，在符合准
入标准的条件下，优先考虑由 社会资本举办医疗机构。＿１ 把
民营医院的设置列入优先发展 的范围，无疑为其兴起起到推
波助澜的作用。 全国各地积极实施这一
指导原则，辽宁省在编卫生资 源配置标准时，提出在２０ｌ５年
前，民营医院的床位和卫生人 员要占总数的２０％以上。云南
省鼓励和支持民营医院发展的
步子更大，提出民营医院占医
院总数４０％的发展目标。得天 独厚的优惠政策助推民营医院
的兴起和繁荣。
三、民营医院享受税 收优惠政策
税收一直是各级各类医疗
机构关注的政策，２０ｌ０年ｌ２月 ９日，财政部社会保障司有关
负责人明确指出，对社会资 本举办非营利性医疗机构同
样享受公立医院的税收优惠 政策。 具体是，对其按照国家规
定价格取得的医疗服务收入， 免征各项税收。对其取得的非 医疗服务收入直接用于改善医 疗服务条件的部分，经税务部
门审核批准可抵扣其应纳税所 得额，就其余额征收企业所得
税。对其自用的制剂，免征增 值税。对其自用的房产、土
地、车船免征房产税、城镇土 地使用税和车船使用税。鼓励
对社会资本举办的非营利性医 疗机构进行捐赠，符合税收
法律规定的可享受税收优惠 政策。［２ 此外，对社会资本举办营 利性医疗机构提供医疗服务，
也可享受以下税收优惠政策：
一是免征营业税。二是在３年
内，对其自产自用的制剂，免 征增值税。三是在３年内，对
其自用的房产、土地、车船免
征房产税、城镇土地使用税和 车船使用税。
从以上税收优惠政策看
出，非营利性民营医院基本不 承担税收义务，即使营利性民 营医院也免征营业税、城镇维
护建设税、教育附加费，只征
收企业所得税，对自产自用 制剂、自用的房产、土地、
社会资本办医：准入政策和投资建议
２０１３年８月 第３６卷第４期 中共山西省委党校学报
Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｃ．Ｐ．Ｃ Ａｕｇ．２０１３ Ｖ０１．３６ Ｎｏ．４
社会资本办医：准入政策和投资建议
张自力
（中信医疗健康产业集团有限公司，北京１０００２６）
［摘要］社会资本办医是新医改的重要内容之一，国务院、卫生部、各地政府先后出台了相关政策，为社会资本 办医铺平了道路。通过对全国２０个省区市近年来出台的鼓励和支持社会资本办医政策的梳理与对比分析，可以发现 各地鼓励发展的非公立医院大致可分为高端医疗机构、特色专科医疗机构、特需性医疗机构三种类型，鼓励社会资本 办医的领域呈现“扶弱”和“做强”的两极化特点，今后社会资本办医投资应着眼高端、因地制宜。 ［关键词］社会资本办医；政策对比；政策分析；投资建议 ［中图分类号］Ｆ２７０［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９—１２０３（２０１３）０４—００６７—０３ 一
伴随着２００９年新一轮医改的实施，国家层面有
关社会资本办医的政策大幕徐徐开启。２０１０年１２
月，国务院办公厅下发《关于进一步鼓励和引导社会 资本举办医疗机构的意见》（［２０１０］国办发５８号文，
下称“５８号文”），成为指导社会资本办医的纲领性 指导文件。５８号文的核心目的是消除阻碍非公立医
疗机构发展的政策障碍，确保非公立医疗机构在准 入、执业等方面与公立医疗机构享受同等待遇，从而
在医疗市场引人竞争、提升效率。因此，５８号文也被
认为是新一轮医改的真正核心所在。在近三四年的 时间里，各地纷纷出台了一系列相关政策作为呼应，
政策的涉及面涵盖社会资本办医的准入范围、举办 医院的类型、税收、价格及土地优惠政策、资金及金
融扶持政策、相关审批政策等多个方面。其中，有关 社会资本办医的准人范围是所有政策内容的核心和
关键。
笔者对近年来各地出台的鼓励和支持社会资本 办医的政策进行了梳理和对比分析，旨在发现各地