科学发展观分析三农问题
关于我国“三农问题”的发展脉络梳理
关于我国“三农问题”的发展脉络梳理作者简介：李翔，男，中共自贡市委党校基础理论教研室主任，副教授，主要从事哲学、党史党建研究。
摘要：“三农”考察三农问题近百年的演变历程，不难发现它是我国特有的现象。
当前最重要的是要用科学发展观来认识、分析和研究三农问题。
关键词：三农问题；形势严峻；发展脉络“三农”问题的首次提出是在1991年11月29日中共十三届八中全会上通过的《关于进一步加强农业和农村工作的决定》中，“三农”即农业、农村和农民。
“三农”问题是全党工作的重中之重，关乎中国特色社会主义现代化建设的全局。
有效解决我国“三农”问题是实现乡村振兴和中国特色社会主义现代化进程中最艰巨、最繁重、最关键的任务。
为了理清中国“三农问题”的发展脉络，找出其中的演变规律，现根据不同时期农村问题的主要矛盾及实施政策将近百年来我国的三农问题划分成七个阶段，并进行分析。
一、以土地问题为主阶段（1911-1949年）这一时期农村存在多种势力和多个阶级，矛盾复杂。
孙中山在旧民主主义革命过程中，逐渐认识到不解决农民土地问题，任何农业改良都是无法奏效的。
“农民问题真是完全解决，是要耕者有其田。
”在其提出的四大纲领中，平均地权被列为其中之一。
20世纪二三十年代，由于资本主义国家的侵入，中国农业经济遭受空前沉重打击，出现“农村破产”。
以梁漱溟等为代表，以实行“乡治”为目的的乡村建设派形成，开展中国民族自救运动，其主要内容是建立政治和教育合一的乡农学校。
认为中国的问题只是“文化失调”，不存在阶级和阶级对立。
在这期间，中国共产党领导各革命根据地的广大贫苦农民，推翻旧的统治，建立人民政权，打土豪、分田地。
1931年通过《中华苏维埃共和国土地法》，旨在消灭剥削制度，实现耕者有其田。
这一时期的革命内容较多，但以土地革命为主要内容，故期间发生的三次国内革命战争又称之为土地革命战争。
二、以粮食问题为主阶段（1950-1978年）新中国成立初期，对社会主义规律的认识还不完全，对社会主义的建设还处在摸索实验阶段，这一时期中央在农村发起了一系列运动。
实践科学发展观靠体制创新助推新农村建设——山东省文登市解决“三农”问题的探索与思考
１ ６
日 党政军论坛 口
严格 落 实村 民代表 议 事 制度 ，把 村级 重 大 事务 全 部 释 法 、文艺 演 出等 农 民喜 闻乐见 、寓 教 于 乐 的培训 交 由村 民代 表讨 论 决 定 ，事 关发 展 和群 众 利益 的事 形 式 ，搞好 技 术 、法 律 、卫生 保 健 、文化 知 识 推广 项全部 公开 ，保 障农 民的知情 权 、参与 权 、监督权 。 普 及 ，避 免 空 洞说 教 ，每 年公 现 场 农业 技术 培 训就 三是 用 委 托代 管制 度 管财 务 。成 立镇 级 农 村财 务 会 达 ７ ０多场 次 ，平均 每 天两 至三 场 。三是 提 供 新场 ０ 计服 务 中心 ，按 照 村 委会 自愿 的原 则 ，在 不改 变 村 所 ，让 农 民有地 方 学 。按 照一 村 一个 规 范化 文 化大 级集 体 经 济组 织 资产 所 有权 、使 用 权 、处 置权 、收 院 和农 村 图 书室 的 标准 ，配 备 桌椅 、音 响 、乐器 等 益 权 的前 提 下 ，与各 村签 订 财 务 委 托 代理 协 议 书 ， 器 材设 施 和 政策 、农 技 、法 律 、文 学 、艺术 、医药 一 对 农村 账 目和 资金 实 行 全 权 委托 管 理 。对 超 过 ５ ０ 保健 类 图书 ，发挥 “ 院一 室” 作 用 ，常年 组 织开 ０ 元 的 单 项开 支 实 行 审 批 ，村 购 置 大 型 或大 批 设 备 、 展技术 讲座 、 民读 书 、 全 图书交 流 、 艺演 出等活动 ， 文 ０ 建设 项 目，要 提 交 村 民代 表 大会 讨论 通 过 ，并 公 开 为 农 民学 习培 训提 供 场 所 。全市 已有 ２ ０多 个村 建 招标 。村 级 则取 消 主 管会 计 、 出纳 员 ，只设 一 名 报 起规 范化文化大 院 ， 立 了 ２ 建 ８个农村 图书交 流 中心 ， ０ 账 员。此 举 加强 了农村 财务 监 管 ，有 效 地控 制 了非 规范化 农家 书屋 １ ２个 。 （ ） 创新保 障体 系，解 决农 民 后顾 之忧 。文登 五 （ ）创新投 资体 系 ，破 解 资金 短缺 难题 。文 登 市 实行 城 乡一 体化 保 障 ，把社 会 保 障的 重 点延伸 到 三 市创 新 投 资 体 制 ，加 大 投入 力 度 ，拓 宽 融 资 渠 道 ， 乡 下 ，不 断 完善 农 村社 会 保 障体 系 ，有针 对 性地 筑 保 ，织 起一 张 “ 障网 ” 保 ，让 农 民病 有 效 解决 了新 农 村 建设 钱 从 哪里 来 的 问题 。一 是 完 起三 条 “ 障 线 ”
论科学发展观视野下的“三农”问题
展 ，坚 持 全 面协 调 可 持 续 发 展 。
关键词 ：“ 农”问题 ；科 学发展 观；可持 续发展 三 中图分类号：Ｃ １． ２ ９ ８ ２ 文献标识码：ｈ 文章编号：１ ０ — ５ ２ １ ）０ 一 ０ １ ０ ８７４ ０ ０（ ０ ６ Ｏ ０ — ３ ０
一
、
我 国 “ 农 ” 问 题 的 演 进 路 径 三
家 工 业 化 建 设 。“ 五 ” 计 划 完 成 后 ， 几 乎 所 有 的 发 展 一
建 国 后 我 国 的 “ 农 ” 问题 大 致 经 历 了 城 乡 自 由流 动 指 标 都 超 越 了 民 国 时 期 的 最 好 水 平 。 仅 从 “ 农 ” 的 角 三 三 时期 、 城 乡 隔 离 时 期 和 城 乡 互 动 时 期 。 尽 管 各 个 时 期 “ 三 度 对 这 一 成 就 进 行 分 析 ，其 主 要 原 因在 于 ： 一 是 农 村 土地 农 ” 问题 的 表 现 不 尽 相 同 ，但 其 背 后 都 存 在 深 刻 的 理 论 和 制 度 的变 迁 。 农 民土 地 所 有 制 建 立 后 ，农 民 的 生 产 积 极 性 实 践 逻 辑 。正 是 这 一 问题 的 长 期 历 史 累 积 使 其 成 为 “ 中 和 对 土 地 的 投 入 空 前 高 涨 ， 劳动 生 产 率 和 土 地 生 产 率 大 幅 重 之 重 ” 科 学 发 展 观 的 提 出 则 拓 展 了 解 决 这 一 问题 的 认 识 提 升 ，拓 展 了 农 业 的潜 在 生 产 能 力 。二 是 城 乡 之 间 劳 动 力 ， 边 界 ，为 我 们解 决 “ 农 ”问题 提 供 了方 法 论指 导 。 三 ｌ 城 乡 自 由流 动 时 期 （ ９ ８） 建 国初 期 ， 、 １ ４ —１ ５ 。 ９ ９ 制。尽 管当 时城市 工商 业不很 发达 ，城市 的规 模也 较小 ，
三农问题心得体会
三农问题心得体会篇一：三农问题心得体会三农问题之分析邓小平说过“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。
”全面建设小康社会的奋斗目标，重点和难点都在农村。
可想而知，三农问题是政府工作的重点针对对象之一。
在20XX年全国“两会”上，“三农”问题依然是主要焦点之一。
这次两会中温家宝对于三农问题强调坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。
看完这次两会对于三农问题的报告后，我们对于以下这几个主要方面进行阐述。
1.新生代农民工随着城市化的发展以及农村各种的发展局限，大量的农民从农村放下锄头进入城市寻求发展机会。
近几年，“新生代农民工”这个词始终在我们的生活中频频出现。
它与传统农民工有什么不同呢？新生代农民工出生于上世纪80年代以后,从学校毕业后就直接进城打工，对农业生产并不熟悉,对农村生活也渐趋陌生；他们成年后的生活环境和就业经历更多地与城市联系在一起,意识和行为已接近于城市人，目前新生代农民给城市造成了很大压力，同时农业发展也带来很多压力，就变成农村里面又青黄不接，在城市里面变成了农村农业人士在城市当中游民也很多，解决新生代农民工问题也是迫在眉睫的。
然而新生代农民工对社会保障的需求高于传统农民工，但他们社会保险参保率仍然很低。
政府应从实际出发，建立多层次的农民工社会保障制度。
加快封闭型的城市社会保障制度向为农民工提供社会保障的开放型社会保障的转变步伐，逐步建立覆盖全体农民工的养老、医疗、失业、工伤社会保障体系，完善社会保险关系转移接续办法。
将新生代农民工纳入城镇职工社会保险制度，通过强化征缴扩大覆盖面，努力实现应保尽保；提高统筹层次，逐步实现基础养老制度。
有些缺乏专业技术和较高素质的务工农民只能提供低水平的劳务，在务工过程中缺乏竞争力。
政府要加大对新生代农民工培训的投入，实行技能培训，将就业前培训、转岗培训及在职培训制度化，使其能够增加就业机会，且提高工作质量。
用科学发展观破解三农难题
论用科学发展观破解三农难题摘要“三农”问题是我国进行社会主义现代化建设、统筹城乡发展、全面建设小康社会所面临的最大难题之一，它关系到中国的城市化、共同富裕、可持续发展等一系列中国经济社会发展的重大问题。
论述了如何用科学发展观来破解“三农”难题，并探索切实可行的对策。
关键词三农问题；科学发展观；解决对策中图分类号 f323 文献标识码a文章编号1007-5739（2008）23-0324-02党的十七届三中全会指出：“农村、农业、农民问题关系到党和国家事业发展全局，只有把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重来抓，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。
”这充分体现了党中央对三农问题的高度重视，也是党中央以科学发展观统揽全局，着眼长远做出的重大决策，更是从根本上解决三农问题，更好地体现党中央作为执政为民理念的战略部署。
当前，如何用科学发展观破解三农难题，笔者认为应当从三个坚持、三个建设上下功夫、做文章。
1坚持以人为本，抓好农村基层组织建设1.1加强乡镇班子的自身建设乡镇班子的自身建设是破解三农难题的关键。
一要按照“党政职能明确，人员交叉任职”的原则，在撤并乡镇的基础上，精简乡镇机构与工作人员，减轻财政压力，降低行政成本。
二要按照“德才兼备、注重实绩”的原则，抓好乡镇领导班子的配备工作，让更多肯干事、会干事、干成事的复合型人才挑大梁、担重任。
三要按照“任期不满不动、政绩不优不提”的原则，建立和完善任期目标管理责任制度，克服“做客”、“过渡”心理。
1.2抓好村支两委的班子队伍建设村级班子既是破解三农难题的执行者，又是解决三农问题的具体领导者，加强村支两委的班子队伍建设至关重要，为此必须力求做到“四好”。
一是好的带头人。
要拓宽选人用人渠道，坚持“海推直选”，选拔带头致富、带领大家致富的“两带型”干部担任“班长”。
二是好的班子。
完善“三推两考一选”办法（组织、党员干部、群众推荐，进行考试和考核，按党章和有关法规进行选举）配备好村级领导班子，规范农村基层干部队伍的监督和管理。
科学发展观视野下解决“三农”问题的新思路
科学 发展观 以全 新的思路来 思考 “ 三农 ” 问题 ， 现出 体
我党对这一问题认识 的深度 ，也反映 出我党解决现实问题
业、 城市要 支持 农村 ， 做到 以城 带乡 ， 以工促农 ， 乡互动 ， 城
协调发展 ， 从而形成城乡经济社会发展一体化 的新格局 。这 无疑是解决 “ 三农 ” 问题 在思路上 的创新。 ２１ 农村经济 、 ．． ２ 政治 、 文化、 社会全面、 协调发展 “ 三农 ” 问题不 仅要结合 城市、 工业 因素来全面解决 ， 而 且要在外部环境影 响之下 ， 更注重 自身的全 面 、 调发展 。 协 这包括 了经济 、 政治 、 文化 以及社会 四个 方面 的共 同推进 。 在上述 四个方面 中 ， 经济是基础 ， 因此 ， 的十七大 报告 明 党
益和长远利益， 是解决 “ 三农 ” 问题 的思路创新和理论创新 。
则未做更多 的考虑 ， 由此形成了资金 、 物资大量流 向城市的
局面。如果 从推进整个社会发展 的全局来看 ， 资金 、 物资 的 流向应该是双 向的， 既有从乡村向城市 的流动 ， 也有城市向 乡村的 回流 ， 只有这样 的发展 才是 健康 的 、 良性的。在新 时 期， 中央审 时度 势 ， 时改变思 路 ， 及 明确提 出工业要反 哺农
路来解决 “ ” 三农 问题 ， 突破了 以往只关注经济、 政治 、 文化 、
社会发展 的思路 ， 意识到农村并 不能做到无限制的发展 ， 其 发展还受到环境 、 资源的因素的影 响 ， 如果 不重视环境 和资 源的保护 ， 么农村 的发展 就会缺乏后劲 ， 那 甚至遭遇瓶颈 。
另一方面 ， 这一思路突破 了乡村与城市 的单边关 系 ， 认
层 建筑。这种解决 问题 的思路将 “ 三农” 工作 的重 心从 发展
以科学发展观统领全局 倾力做好新时期“三农”服务工作
胡锦涛总书记在党的十七大所作的报告，深刻地阐述了科学发展观内涵，提出了深入贯彻科学发展观的具体要求，描绘了全面建设小康社会宏伟蓝图。
胡总书记指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
新时期要不断加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局。
因此，必须深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新。
总书记的讲话，为农业银行全面、准确地落实新的市场定位，进一步发挥农村金融骨干支柱作用，大力支持新农村建设，提出了更新更高的要求。
科学发展观是党的十七大对科学社会主义理论的重要历史贡献。
年3月日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上作了重要讲话，首次提出要“牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务”。
他指出，树立和落实科学发展观，要注意把握好四个问题，即：必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展；必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性；必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。
以此为基点，科学发展观迅速在实际工作者的生动实践和党的理论工作者的积极探索中，得到阐释、丰富和完善，直到党的十七大对科学发展观做出了科学定位和全面阐述。
科学发展观是在深刻总结20多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验、认真汲取国外发展经验教训、并紧密结合我国经济社会发展新阶段、新形势、新要求基础上提出来的，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对于发展中国特色社会主义具有长远指导意义。
用科学发展观化解“三农”发展难题
民 的办 法 富裕 农 民 的政 策 支 点 效应 已 经 显
总结 各地 的经 验 ， 农业规 模经 营主要 露 。 我国农村劳动力大量转移 ， 以亿计的 数 有两种 类型 ：一种是产业 规模经 营型 ， 即 劳动力在城 乡之 间流动 ，这 在世界范围内 在土地 家庭承 包经 营 的基础 上 ， 通过 “ 龙 都是罕见 的。劳动力转移带来 的变化 不是
也 拍 将 村正在 发生重 大而深刻 的变化 、 历广 泛 改 革 的一 项 重 要 内 容 ， 是 中 国 农 业 由传 标 、 卖等 方式 流转 土地 ， 土地 逐步 向 经
而复杂 的变革 ，也 出现 了很 多新 情况 、 新 统 农 业 向现 代 农 业转变 ， 自给 、 自给 种 田能手集 中 ， 由 半 实现规模 经营 。 年来 ， 近 农 矛盾 、 问题 ， 新 必须 用科 学 发展 观来 审视 生产 向较 大规 模 的商 品生 产 转 变的 必 由 村 创 新 出了又 一种 新 的农 业规 模经 营 类 这 这一切 ， 深化 农村 改革 ， 化解 “ 农”发展 之路 。从 总体上 看 ， 三 目前江苏 已经具 备了 型—— 股份合 作经营类 型。 种经营方 式 难题， 使农 业和农 村经济又 好又快 发展 。 加速推 进农业适 度规模经 营的条件 ： 一是 是 在不 改变土地承包经 营权 的前提 下 ， 按
问 题 ： 村 劳 动 力 的 大 量 转 移 ． 农 农 新
规模 经营 ， 才谈 得上产 业化 、 机械化 、 准 培育 农村土地 流转的 中介 服务组 织 ， 标 规范 村 建 设 出 现 许 多 深 层 次 的新 问 题
农 村 劳动 力 由农 业 向非 农 产 业 的应 用 ， 劳动 益 ， 有利 于 土地使 用 权流 转 ， 又 加速 农村 成 为农村社会 的一个普遍现象 ，用减 少农 生 产率低 下 ， 更不利于 农业生产 标准化 的 土 地 的 合 理 配 置 。 实 施 ， 产 品缺 少市 场竞 争 力 ， 易受 遭 农 容 到 外国绿色 壁垒 的制约 。
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什么是三农问题，以科学发展观分析三农
问题为什么会产生
摘要：三农问题是经过长期形成和演变的结果，是我国特有的，目前呈现加重趋势。
“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。
当前，我国三农问题非常突出，已经影响社会的稳定和经济的持续发展。
我们必须运用科学的发展观来认识、分析三农问题，以此作为制定政策的理论依据。
关键词：三农问题；科学发展观
1 三农问题的含义
“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。
实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。
中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
农业问题，主要是农业产业化的问题。
市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。
常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，原因在于没有遵循市场规律。
产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产一供一销”链条的活动中起着关键作用。
农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。
加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。
从现在看来，目前中国应在解放富余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接人世挑战。
农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。
以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。
这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。
目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村富余劳动力。
但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的富余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。
因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
农民问题，可以分为素质和增收两个问题。
农民素质问题，主要是指文化素质。
在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。
同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，个别农村甚至形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。
十年树木，百年树人。
可想，一个国家如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争呢？因此，提高农民素质，培育新型农民是富民强国的一项重要举措。
2 用科学发展观来分析三农问题
当前，我国三农问题非常突出，已经影响社会的稳定和经济的持续发展。
我们必须运用科学的发展观来认识、分析三农问题，以此作为制定政策的理论依据。
简单来说，科学发展观的基本内涵包含五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。
基于科学发展观中国的三农问题主要体现在
（一）问题：
1、农民负担沉重，收入增长缓慢
2、城乡贫富差距拉大
3、农村剩余劳动力转移困难
4、农村贫困人口众多
5、农村教育发展滞后
6、农村社会保障体系尚未建立
7、县乡村债务沉重8、城市化进程滞后
9、干群关系紧张10、二元结构依然牢固
（二）政策执行偏差：
1、城市化发展思路的偏差
2、农业结构调整需要重新认识，土地规模经营要适度
3、税费改革亟待完善
4、农村人力资本投资不足
（三）启示与思考
1、三农问题的形成与加剧是由制度设计造成的
新中国成立后，通过户籍、粮食供给、就业、医疗等一系列制度规定，将整个社会分割成城市和农村两个部分，形成二元体制社会。
在计划经济体制下，政府一方面通过征收农业税直接参与农民收入的分配，另一方面又以指令性计划形式规定较低的农业产品收购价格和较高的工业产品供应价格，通过工农业产品价格的“剪刀差”获取大部分农业剩余，为城市建设和工业发展提供资金，结果使农村社会、农业发展和农民生活停滞不前，城乡之间差别越拉越大。
因此，从国家工业化发展战略的历史选择上分析，三农问题存在的根本原因在于国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市，从而导致国民收入再分配向不利于三农的方向发展。
改革开放以后，工农业产品价格的扭曲虽有所纠正，农民也从农村制度创新中得到不少实惠，但在国民经济运行操作层面上，宏观调控仍未能阻止和扭转农业、农村资源的外流，政府的政策重心依然是工业化和城市化。
在建立社会主义市场经济体制的转轨过程中，农民作为既失利益阶层的历史地位并没有随着剪刀差的瓦解而改变。
2、土地问题始终是三农问题的关键
这是由我国人多地少的基本国情决定的，一是在任何时候，我国人地关系都很紧张；二是土地是农民生活的基本保障，没有这个保障，必须有别的保障予以补偿；三是法律规定属于农民的土地权益，不能随意侵犯和剥夺。
3 结论
通过以上分析可知，三农问题是因不合理的制度设计造成的，是经过长期形成和演变的结果，是我国特有的。
从最初的以土地问题为主到改革前的粮食问题为主，再到上世纪80年代末期的农民负担问题，现在已经演变成一个包括农民就业问题、城乡差距问题、农民负担问题和农村社会保障问题等在内的综合性问题。
三农问题已经影响到我国社会的稳定、农村的发展、经济的持续增长和党的执政基础，我们必须要用科学的发展观来认识、分析和研究三农问题。