第八讲：公共组织的战略管理
第五章 公共组织的战略管理(公共管理学-天津大学 王世彤)
到70年代以后，企业制定战略计划的做法相对普及，实践中发现 企业的战略计划很少被成功实施，主要是战略决策在实践过程中不被 落实。于是到80年代开始，人们逐步改用战略管理的概念。即在战略 计划的基础上，不仅仅关注战略性决策，更关注战略决策的结果，关 注将战略计划转变为具体的行动方案，关注对实施的具体过程和具体 行动方案的评估与调整。这样从组织结构调整、管理信息系统、组织 文化建设、管理制度改革、产品开发与技术创新等诸方面全面配合战 略决策的实现。 到目前为止，企业战略管理的过程与方法有多种流派，各有侧重。 但主要部分是一致或相似的。后面将有专门的战略管理课程重点讲授 这部分内容。 战略管理在企业经营中所取得的成功是显而易见的，越来越多的 人们把企业经营的成功与失败归结为战略管理的正确与错误。现在的 环境使公共组织经常面对与企业相似的问题，公共组织的战略管理问 题引起大家的重视。事实上，公共组织的战略管理主要是从工商企业 战略管理的概念和技术方法中借鉴而来。
5、负责——当行பைடு நூலகம்人员或机构出现违法、失职、重大决策失误等情况 时必须有人对此承担责任。
6、廉洁——政府与下属行政机构要坦白公开，接受外界监督；同时要 求公共管理者不能利用权力谋求不正当利益。
所以政府治理模式的市场化改革通常是通过以下途径学习和利用企 业的责任机制： 部分政府职能交由企业化组织或半企业化组织经营。 政府职能部门内部实行企业责任机制。
二、公共组织的责任链
政府由公民建立，为公民服务，对公民负责。这是公共组织最基本 的责任。公民与政府或公共组织也可以看成是一种委托代理关系，公 民同意推举某人以公民的名义进行治理，他就必须满足公民的利益并 且为公民服务。 公务员——政务官——公民（公民代表——公民） 公民与政府之间的相互作用： 委托者——通过投票选举的过程最终产生政务官（选举产生政府）。 顾客——从政府机构中获得利益和服务。 被管制者——必须服从法律和政府管制。 参与者——有权力参与行政管理过程。 诉讼当事人——可以介入到对行政部门的诉讼之中。 碰撞者——可能与政府机构或公务员产生碰撞。
江苏开放大学公共组织理论2020考试复习题答案
公共组织理论是非题（2分*10=20分）1.人们之间有意识的结合就是组织。
（对）2.非正式组织是指人们在共同工作或活动中，由于具有共同的兴趣和爱好，以共同的追求和需要为基础而自发形成的组织。
（错）3.西方公共组织理论经历了古典主义时期、行为主义时期、现代公共组织理论时期。
（对）4.任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统之外的社会分系统。
（错）5.彼得是学习型组织之父，他写了《第五项修炼：学习型组织的艺术与实务》。
（对）6.组织环境主要是指一切与组织的生存与发展相联系，能够对组织的生存和发展产生影响的内外部因素的总和。
（对）7.组织外部环境既是物质的，实体的，可见的，又是精神的、观念的，不可感知的。
（错）8.种群生态理论主要是秉承了戴维的自然选择观点。
（错）9.波特提出了著名的“定位理论”，即企业成败决定于它所选择行业的整体状况和其自身的定位。
（对）10.战略管理是一门关于制定、实施和评价使组织能够实现其目标的跨功能决策的艺术和科学。
（对）一、是非题（每题2分，共24分）11.公平是指社会成员对机会和收入分配结果是否正当形成的主观判断。
答案：对12对于公共组织来说，它的公平价值体现在社会和组织两个不同的层面上。
答案：对13.公共组织的公平价值与效率价值之间是对立与统一的关系，这种对立与统一既体现在社会层面上，又体现在集体层面上。
答案：错14.在组织层面上，只有员工具有强烈公正感的组织才会有高效率。
答案：错15.效益成为传统公共行政理论的核心价值观。
答案：错16.经济和效益成为政府应当追求的重要价值。
答案：对17.公共行政学作为一门独立学科的兴起，是以1887年伍德罗.威尔逊在政治学季刊上发表的行政学研究一文为标志的。
答案：对18.效率成为传统公共行政理论的核心价值观。
答案：对19.公共组织的使命就是一个特定的公共组织对其“为什么存在”以及“做什么”等相关问题的精确、概括性的表述。
答案：对20.公共组织的任务就是根据组织自身的使命表述而确定的组织的具体工作内容和业务范围。
公共部门战略管理
04
公共部门战略管理的工具 与技术
SWOT分析
总结词
SWOT分析是一个重要的战略规划工具，可以帮助公共部门了解自身的优势、劣势、机会和威胁。
详细描述
SWOT分析通过对内部资源和能力进行评估，同时对外部环境中的机会和威胁进行分析，为公共部门 提供了一个全面的战略规划框架。通过SWOT分析，公共部门可以明确自身的优势和劣势，识别出可 能的机会和威胁，从而制定相应的战略来应对外部环境的变化。
公共部门战略管理
2023-11-06
contents
目录
• 公共部门战略管理概述 • 公共部门战略管理的核心概念 • 公共部门战略管理流程 • 公共部门战略管理的工具与技术 • 公共部门战略管理的挑战与解决方案 • 公共部门战略管理案例研究
01
公共部门战略管理概述
定义与特点
定义
公共部门战略管理是指公共部门在履行职责、实现组织目标的过程中，通过 制定和实施一系列战略，提升组织绩效、实现组织愿景的管理过程。
核心价值观与原则
核心价值观
公共部门的核心价值观通常包括公正、公平、公开、透明、效率、责任等。这些 核心价值观是公共部门管理和服务的基础，也是制定和实施公共政策的重要依据 。
原则
公共部门的原则通常包括法治原则、人民至上原则、服务导向原则、公开透明原 则等。这些原则是公共部门管理和服务的基本准则，也是评估和监督公共政策的 重要标准。
战略实施与监控
资源分配
根据战略优先级分配人力、财力、物力等资源，以确 保战略的有效实施。
风险管理
公共部门需要识别和评估潜在的战略风险，并采取相 应的措施进行防范和应对。
战略评估与调整
绩效评估
定期对战略实施的效果进行评估，以便及时发现问题并 进行调整。
公共组织战略管理共73页
•
30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
公共组织战略管理
16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃
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26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索
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27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
•
28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯
•
29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中，哪 里没有 法律， 那里就
公共管理的战略管理的案例
公共管理的战略管理的案例1. 案例背景在当今社会，公共管理领域也逐渐意识到战略管理的重要性。
战略管理不仅能够帮助公共组织实现目标，还能提高工作效率，增强竞争力，提升服务质量。
在实际操作中，许多公共机构已经开始强调战略管理，并取得了一定的成果。
2. 案例分析2.1 城市规划局的战略管理以城市规划局为例，该机构负责城市的规划、建设和管理工作。
在过去，由于缺乏明确的战略规划，城市规划局的工作常常比较零碎，难以形成统一的发展方向。
通过引入战略管理的理念，城市规划局建立了长期规划，明确了目标和方向，制定了相关的战略和行动计划。
这样一来，城市规划局的工作变得更具针对性和系统性，更好地满足了市民的需求。
2.2 卫生局的战略管理卫生局作为负责卫生健康领域管理工作的机构，也意识到战略管理的重要性。
在制定战略管理计划的过程中，卫生局充分考虑了人口结构、疾病谱系、医疗资源等因素，明确了重点工作和发展方向。
通过战略管理的实施，卫生局提高了医疗服务的覆盖率，提升了医疗质量，推动了卫生事业的进步。
2.3 教育局的战略管理教育局作为教育管理机构，也积极采用战略管理的做法。
在制定教育发展的战略计划中，教育局以提高教育质量、促进教育公平、培养人才为发展目标，提出了一系列具体的举措和计划。
通过战略管理的引入，教育局加强了教育评估和监测，改善了教育资源配置，提升了教育教学水平。
3. 战略管理的意义3.1 提高绩效战略管理有助于公共机构明确目标和方向，合理分配资源，提高绩效水平，实现长期可持续发展。
3.2 增强竞争力通过战略管理，公共机构能够了解市场需求，把握竞争对手动态，及时调整战略，增强竞争力。
3.3 优化资源配置战略管理能够帮助公共组织优化资源配置，提高资源利用效率，实现最大化效益。
4. 结语综上所述，战略管理对于公共管理是至关重要的。
各级公共机构应该重视战略管理，根据自身特点制定适合的战略方案，不断提升管理水平，提高服务质量，推动公共事业的发展。
公共行政学名词解释
名词解释【公共行政学】研究公共组织处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
【公共行政环境】就是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为与管理方法与技术的行政系统内部与外部的各种要素的总与。
【一般行政环境】就是指行政系统的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存的与发展的自然地理环境,政治,经济,文化,环境,也包括国际环境、【具体环境】也叫组织环境,就是指具体而直接地影响与作用于公共组织,行政行为与组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总与、【组织文化】组织在一定的环境中,逐步形成的全体社会成员所共同遵守与信奉的价值观,并支配她们的思维方式与行为准则。
【政府职能】就是指政府在国家与社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
就是指政府在国家与社会中行使行政权力的范围、程度与方式。
【市场失效】就是指因为市场局限性与缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
【行政体制】行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系与制度的总与。
【地方政府体制】地方政府体制就是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
【行政区划体制】所谓行政区划体制,就是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分与若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制。
【完整制】又叫一元统属制,就是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥与监督的组织类型。
【分离制】又称多元领导制,就是指一个公共组织的同一层级的各个或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥与监督的组织类型。
【层级制】又称分级制,就是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标与工作性质相同,但管理范围与管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
【机能制】又称职能制,就是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
公共管理组织与组织战略.ppt
1、事业性非政府公共组织
服务职能可归纳为三大类：为社会服务， 为企业服务，为党政机关服务
首先，随着政事分开和事业单位社会化，将有大量的事业 单位 面向市场经济和社会开展服务，这将会大大提高中 国公共管理社会 化的水平。
其次，依靠社会力量兴办各种事业，可以促 进各项事业的发展 。
再次，事业单位结构的调整，对改善政府的公共管理 也会产生 积极的影响 。
从职能作用的领域，可以将政府职能划分为政治职能、经济职能、教育 科学文化职能和其他社会职能；从职能属性上，可以将政府职能分为保 卫职能、统治职能、管理职能和服务职能；从职能的作用方式上，可以 将政府职能分为立法职能、行政职能、司法职能和监察职能等。
政府职能
政治统治职能 公共管 理职能
总趋势：政治统治职能的弱化和 公共管理职能的强化
二、 作为准公共管理主体的非政府公共组织
（三）非政府公共组织在公共管理中的地位和作用
2、其他非政 府公共组织
社会中介组织
第一，社会中介组织的发展壮大，有助于改善政府与社会之间的关 系，提高社会的自我管理能力
第二，社会中介组织可以在维护市场经济的秩序方面，扮演重 要角色
第三，社会中介组织还可以在行业管理中发挥重要的作用
后除国务院办公厅
外，国务院组成部 门由原有的40个减 少到29个。精简人 员47.5%。
2003年：设立国 除国务院办公厅 资委、银监会，组 外，组成部门由 建商务部、国家食 原来的40个减少 品药品监督管理局、 到29个。 安监总局，将国家 发展计划委员会改 组为国家发展和改 革委员会，国务院 组成部门变为28个。
一、 作为公共管理主体的政府
（三）政府改革
（4）1998年建国以来最大的一次行政改革，则把行政体制创新 提升到一个新的阶段 。
公共组织的战略管理
解决方案：通过管理创新实现公园的社会和经济效益
分析思路的要点（1）：市场、政府和企业；善政与善治
The State 国家
The Market 市场
Civil Society 市民社会
政府，市场和社会都是社会机构(social institutions) 他们基于不同的规范基础(normative foundations)， 这些机构相互重叠并发生冲突;市场经济嵌入社会
评价： 实质是行政部分职能的深化与转变，无须追加预算； 兼具法律、行政、经济和教育手段具有权威性
案例三：公共组织的产品组合管理
Waverly Community House (WCH) 是成立于1940年代早期的社区服务型 民间组织,其使命主要关注当地儿童的需要，之后业务多元化。最近十年来 （1980年代）组织的预算扩大了六倍，随之而来的是组织内部的紧张关系。 高级管理人员认为组织的扩张缺乏章法，有忘记其使命的危险，各部门开始 争夺资源。1980年代初期，该组织有以下主要业务。
公共组织的战略管理：思路
（1）确定给特定的客户提供何种符合组织使命的具体产品 并赢得上级的支持；
（2）提高公共产品的“生产效率”； （3）注意上述创新对组织能力的要求，如有需要，则结合
利益相关者参与
（1）是“产品” 创新,(2)、（3）是“工序”创新。
公共组织的战略管理：程序 （1）定义组织的使命和产品 （2）再造“生产”流程
战略制定的程序
战略制定的契机：常规的、非常规的 战略制定的主体：最高管理者+相关者
愿景和任务陈述
内部资源分析 社会责任
公司战略
战略制定 战略实施
战略评估
反馈
环境分析 管理价值
功能战略
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州财政部：坚决反对
1. 没有先例
2. 需要设立单独的银行帐户会使帐务会
计工作复杂化潜在的出错可能 3. 这项创新的预期收益值得怀疑
收入 年票 推广 用户调查 收费方式 改革收费方式 方案1 方案2 信用卡收费 ……
三个核心问题
问题一：这项创新究竟有没有公共价值？
问题二：DNR是否具备实现 这项创新的能力？
ห้องสมุดไป่ตู้
挑战之三：社会的互动性日益增强
• 城市公共管理者的压力来源：城市的集聚效应 和放大效应
城市的集聚效应
随着城市的成长，政府的管理和服务对象日益增多
（人、企业、社会团体等）。 1950年时，纽约还只是世界上惟一一个人口超过千万 的城市； 目前全球有20个城市的人口超过千万； 联合国人口与发展委员会：目前世界上65亿人口中有 32亿居住在城市，这个数字到2030年估计会增加到50 亿，占当时全球人口总数的61％。
工作方向的指向标
整合资源的吸铁石
聚集人气的凝合剂 ……
Public Value 公共价值
Capacity 能力
组织的核心能力
筹款能力
管理能力
学习能力
服务能力 创新能力 ……
公共组织战略管理 理论框架
Public Value 公共价值
Capacity 能力
调研过程
小组很快发现：购买年票的人数在急剧下降
1975-1984年间下降了40％； 小组初步结论：收入问题并不是钱的问题，而 是人的问题。如果能有更多的人来公园游玩， 他们将会带来更多的收入。计划组织一次推 广活动 市场调研询问了50名公园游客和公园工作人 员：州立公园提供的哪些服务将使他们更乐于 到公园游玩？ 最通常的反应：在公园付款困难
第八讲：公共组织的战略管理
现代公共管理所面临的挑战
挑战之一：各种社会利益加速分化重组
地区发展不平衡 城乡差别 贫富分化社会分层
……
加速分化
加速重组：各种利益群体加速形成，并通过各种 渠道和方式维护其自身利益。 社会发展的必然趋势公共管理所面临的困境 和挑战
挑战之二：社会日趋动态化
1、公民转换职业和居住地的自由度提高（ 全国人口普查） 2、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范围日益扩大、 流通渠道选择日益增多。 给社会管理和公共安全管理带来严峻挑战（奥运会）
收入 年票 推广 用户调查 收费方式 改革收费方式 方案1 方案2 信用卡收费 ……
公共价值方面的疑问
样本是否有问题？
现有的支付手段是否是收入增长的主要
障碍？两者之间有无因果关系？有没有 其他可能性？ 实行信用卡收费，能否拉动公园收入增 长？ ……
如何证明这项创新的公共价值？
1、样本是否有问题？ 2、现有的支付手段是否是收入增长的主要障 碍？ 随机抽样调查 3、实行信用卡收费，能否使用户更倾向于购 买年票？ 用户调查 试点
Support 支持
组织的外部支持
上级机关 同级机关 下级机关 新闻媒体 社会大众 社会团体 本地企业 ……
分组讨论
第一组：州自然资源部 第二组：州财政部 第三组：民众
推选部长、组长
自然资源部讨论问题
这项创新有没有公共价值？从数据来源到整
个推理过程，有没有问题？ 自然资源部是否有能力实现这项创新？如果 没有，应当如何解决能力欠缺问题？
可能性之一：没有公共价值
公共价值
能力
支持
可能性之二：具有公共价值
公共价值
能力
支持
问题二：自然资源部是否具备实现 这项创新的能力？
工作人员的意愿 工作人员的能力 硬件设备的融资
硬件设备融资
有没有低成本运作的方法？ 方案选择：……
公共价值
能力
支持
问题之三：这项创新能否得到 相关各方的支持？
城市的放大效应
政府的管理和服务对象分布日益密集，相互之间的 交往日益频繁。 千万人口城市 百万人口城市
交往日益增多
数量增多
两次放大 政府的服务、管理、 控制的工作量显著加大 （在城市危机事件中尤其明显）
挑战之四：公共管理的难度越来越高
1，社会需求多样化（温饱小康） 2，群众对政府的要求标准提高 3，公众的权利意识增强传统的管制手段已经 变得不合时宜（管理服务） 公共管理和服务的难度显著加大
•财政部 •民众
州财政部：坚决反对
1. 没有先例
2. 需要设立单独的银行帐户会使帐务会
计工作复杂化潜在的出错可能 3. 这项创新的预期收益值得怀疑
外部支持：民众
公共推广 激励措施（哪些可供选择？）
公共价值
能力
支持
公共组织战略管理 理论框架
公共价值
能力
支持
本案例对我们的启示
1. 2. 3. 4. “三圈”缺一不可 公共价值需要证明 能力建设不能忽略 外部支持需要提前培育
能否说服本系统工作人员？ 本系统工作人员能否掌握新系统？ 钱从何来？
硬 件 投 入 开 支 巨 大
问题三：这项创新能否得到 相关各方的支持？
财政部 民众
Mark Moore
《创造公共价值》
Public Value
公共价值
公共价值的意义和作用
组织的合法性来源和存在基础
“三圈”理论的应用价值
性质：战略思维工具
应用层次和范围：可大可小
作用：梳理思路找准阻力的主要来源
明确着力点和突破点 功能：预测、诊断、建议、改进……
我们发现人们不愿意在公园消费。 人们已经习惯于用信用卡付帐，但 是公园却只接受现金和支票。问题是， 人们在周末旅行的时候，并不带那么多 现金在身上。 --调研小组
小组提议：州立公园应当 接受信用卡付帐
部长考虑到的不利因素： 1，3.5％的交易费用 2，培训工作人员（很多人本身都不用信用卡） 部长的最终态度：支持
挑战之五： 信息越来越多 决策时间越来越少
古代公共管理者的信息困境 1. 信息的滞后性 2. 数量匮乏 3. 渠道单一 …… 当代公共管理者的信息困境 1. 信息爆炸，数量激增 2. 信息源头多样化、信息真假难辨 3. 决策时间越来越少（美国“911”事件)
上述挑战对公共管理者提出的要求
要不断提高思维和行为的
财政部讨论问题
这项创新有没有公共价值？从数据来源到整
个推理过程，有没有问题？ 自然资源部是否有能力实现这项创新？如果 没有，应当如何解决能力欠缺问题？
民众组
这项创新有没有公共价值？从数据来源到整
个推理过程，有没有问题？ 这项创新如何才能够得到民众的支持？（有 那些激励措施？）
问题一：这项改革措施 究竟有没有公共价值？
系统性（木桶原理）
预见性 灵活性
创造性
公共管理者必须具备战略思维
案例分析
事件
1984年，明尼苏达州拥有24个州立公园，
由州自然资源部(DNR)统一管理和运营； 当时州议会承担了其州立公园系统2/3的经 费，但是即将削减拨款；
DNR必须解决收入问题 部长任命一个工作小组展开调研