公共管理学论文.doc
公共管理论文2篇
公共管理论文第一篇：公共管理的概念、特征与作用公共管理是指政府机构及其工作人员运用各种管理手段和方法，负责组织、协调、监督和执行公共事务的过程。
公共管理的出发点是公共利益，通过制定政策、规划，管理资源和行政行为，以达成公众需求的满足和社会目标的实现。
本文将从公共管理的概念、特征和作用三个方面进行论述。
首先，公共管理是一种社会科学，其概念包括较广泛的内涵。
公共管理的主体是政府，范围涉及政府各级机构、政府员工和与政府相关的公共组织。
其研究内容包括管理理论、管理方法和管理实践。
公共管理是一门综合性学科，融合了政治学、行政学、法学、经济学、社会学等多个学科的理论和方法。
其次，公共管理具有一些特征。
首先，公共管理的目标是公共利益的实现。
公共事务的处理和管理必须基于社会公平、公正和公众需求的满足。
其次，公共管理面临着政治性和复杂性的挑战。
政府机构需要在各种不同的利益诉求和政治力量之间进行协调和抉择。
再次，公共管理需要科学和专业的管理知识和技能。
政府工作人员需要具备良好的管理能力和素质，以应对复杂多变的管理环境。
最后，公共管理在社会发展中发挥着重要的作用。
公共管理是政府履行职能的重要手段和方法，是社会治理的重要方面。
公共管理通过制定和执行政策，管理资源，维护社会秩序，促进经济发展和社会进步。
公共管理对于提高政府效能、服务质量和人民生活水平具有积极的推动作用。
综上所述，公共管理是政府组织及其工作人员运用各种手段和方法，管理公共事务的过程。
公共管理具有社会科学性质，并且具有公共利益导向、政治性与复杂性挑战、科学性与专业性需求等特征。
公共管理在社会发展中扮演着重要的角色，对于实现公共利益和促进社会进步具备重要意义。
第二篇：公共管理的发展与挑战随着社会的不断发展和变迁，公共管理也面临着新的发展和挑战。
本文将从公共管理的发展历程和当前面临的挑战两个方面进行分析和讨论。
公共管理的发展经历了从传统管理到现代管理的转变过程。
公共管理毕业论文
公共管理毕业论文公共管理毕业论文范文（通用7篇）公共管理毕业论文篇1一、“公忠”思想在公共责任中的表现从十月革命一声炮响，马列主义传入中国，特别是经过中国共产党领导全国各族人民英勇奋斗，建立了新中国，中国的社会历史性质就发生了根本的，翻天覆地的变化。
在政治、经济、文化飞速发展的时代潮流下，各种新思想，新技术都从四面八方传进我国，因此，我们不能只把目光锁定在光鲜亮丽，迅猛发展的一面，更要看到这些新的东西给我们带来的冲击。
随着市场经济的发展，我国公共管理部门面临着更加严峻的考验。
公共管理伦理是产生于一定社会经济基础，并反映一定社会经济关系的上层建筑，他一经产生便对一定的社会政治经济关系起到能动的反作用。
公共管理伦理在社会政治生活中的作用是巨大的，2000年以前亚里士多德就说过，它是“国家中人们的粘合剂”，现代英国学者沃拉斯声称，它“能够影响政治力量的倾向”。
从而公共管理伦理具有引导、规范、维系以及选择的功能。
这些功能要想实现，最重要的莫过于“公忠”所起到的作用。
在公共责任上，“公忠”思想主要体现为：1、引导国家公共管理部门的行政人员在工作中必须对国家权利主体负责，提高自身职责，为国家谋利益。
“公忠”精神的原则和基本精神具有社会普遍性，行政行为具有公共性。
又因为行政系统掌握着一定的社会政治资源并处于特殊地位，其行为和风貌不经为大众所关注，而且渗透到社会生活的各个方面，形成巨大的影响，直接对社会大众起示范效应和导向作用。
2、以“公忠”为标准来认识、评价和把握行政过程中担任行政角色的行政行为，通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制约制度，形成强大的规范场，引导和约束行政系统的运行和行政管理者的行政行为，即通过伦理规范限定行政活动范围、行为模式，是行政过程趋于程序化、规范化。
3、“公忠”从某种角度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰。
行政人员是否具有这种思想，势必成为全社会关注的焦点。
如果行政官员都能克以奉公，秉公办事，秉承“公忠”思想，也许所有的社会问题都能的到根本性改变。
公共管理论文9篇
公共管理论文9篇公共管理论文摘要：新公共管理是自20世纪80年代以来,在英、美等西方国家的盛行的一种新的公共行政理论和管理模式,同时也是近年来指导西方等国家行政改革的主体思想之一。
其由理论基础、核心价值与思想、操作规则与手段三个层次构成。
新公共管理的核心在于:强调要优先发挥经济的的价值、强调市场机能的重要性、强调要大规模的使用企业管理哲学与技术、强调要形成以顾客为导向的行政风格。
关键词公共管理公共论文公共公共管理论文:公共管理体制改革方向的分析改革开放以后,我国政府对我国的公共管理体制进行了数次的改革,这些改革在某种程度上完善了我国的公共管理体制改革模式。
现在,在信息化和全球化的大背景下,我国的公共管理体制和大部分西方国家一样,政府出现了财政负担沉重、办事效率低下、公共服务落后等问题。
但是,随着新公共管理体制理论的不断发展,西方国家根据新公共管理体制理论取得了明显的改革成果,这对于我国的公共管理体制而言,具有深远的引导价值和现实意义。
公共管理;体制改革;发展方向从上个世纪80年代以来,随着全球性政府公共管理体制改革浪潮的兴起以及政府内部关系的调整,公共管理理论出现了从传统的研究公共管理部门的公共行政学向研究公共事务的“新公共管理学”的转变。
这种转变,不仅丰富了公共管理科学研究的研究方向和视野,还促进了公共管理事务治理模式和公共管理治理理念的变革,为广大人们的公共利益的有效实现铺平了道路。
本文就公共管理体制改革进行了讨论,分析了公共管理体制未来的改革方向。
一、公共管理体制改革主要模式政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制,建立起来的一种管理模式,并将这种模式运用于公共事业领域。
一直以来,公共事业管理体制都是处于政府控制的模式,这其中不仅包含了历史因素,还有一部分经济因素。
主要的经济因素有:特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。
首先,政府在选择适用模式的时候,由于一些历史原因,政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者,他们认为,只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务,然而,这样的做法极易滋生特权主义。
公共管理学案例分析论文
公共管理学案例分析论文范文一：案例教学法用于高校公共管理论文一、我国高校公共管理学科推行案例教学法的重要意义这势必不利于公共管理专业的学生树立专业自信，也会造成公共管理专业的专业吸引力降低，教学模式转变势在必行。
转变后的教学模式必须关注公务员考试及公共管理专业学生基本职业能力和职业潜能的培养。
公共管理专业学生的基本职业能力和职业潜能可概括为两方面，一方面是基本的分析、推理、判断、论证及综合运用知识原理的能力;另一方面是基本的理解、表达、沟通、劝说及提升的能力。
这在学生日常管理及教学过程外显为读、说、写及表演、主持、导演能力的培养。
案例教学模式正好切合和这样的专业培养需求。
二、公共管理学科案例教学法的实施障碍及其原因目前，我国高校的公共管理学科的教学与发展尚处于初步阶段，案例教学过程中普遍存在案例教学运用范围窄、应用层次浅、教学效果差的突出问题。
有学者将其形象地概况为三多三少即旧案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。
这些问题产生的主要原因有:(一)本土化公共管理案例制作成本高案列搜集成本和案例编写成本是公共案例制作成本的决定性因素。
在我国，政府信息公开虽然作为政府改革的重要议题日益受到尊重，但和欧美等国相比整体上政府信息公开程度不高，这就使得我们搜集公共管理的第一手资料处处遭遇掣肘，增加了我国本土公共管理案例的搜集成本。
同时，作为我国当下本土公共管理案例编写主体的是高校从事公共管理教学与研究的专任教师，他们大多缺乏公共组织从业经历和相应的公共管理组织管理经验。
要求这些专任教师们根据搜集来的公共组织调研资料，结合教学实际制作高水准教学案例自然会增加案例编写的成本。
(二)学生参与意识不强长期的灌输式教学使得很多学生缺乏自主学习的训练和相应的能力与方法，并且在一定程度上助长了学生不愿主动学习、不愿参与讨论的惰性。
而家庭背景的差异和性格特征的殊异，又会导致很多学生即便对讨论的问题有想法也羞于表达。
公共管理专业毕业论文范文2篇
公共管理专业毕业论文范文2篇公共管理专业毕业论文范文一：新公共管理模式下职业技能改进探究1职业技能培训将面临的挑战(一)不能单纯的以传统视角来看待学校和学生之间的关系在职业培训教育的市场氛围中，绝大多是是采取机构和学院签订合同形成委托代理关系。
从新公共管理模式的角度思考，作为委托代理的这种合约形式，双方应当在法律层面是权利义务责任对等。
但是，现阶段的传统思维模式中，职业培训机构和学生仍然处在从属关系的层面，其消费者的个人属性没有得到有效的法律权利保护。
职业培训机构往往从传统管理模式出发，主要通过授课式的管理方式开展教育活动，并不会考虑到学员是否学会，是否达到合同中所要求的水平。
(二)教学的市场必然会在近年面对严重的“买方市场”随着我国经济水平的愈发提高，职业培训机构的成果产出将被完全的市场化和商品化。
而现在很多职业培训学校并没有从市场出发，其教育产品已经落后于时代，甚至学院学习的知识已经在互联网大潮下被淘汰，长此已久教育产品的落后必然会冲击培训教育机构的活力与升级，职业培训机构自然实力也会不断减弱。
我国人口最高峰的一代将会面对职业教育，全国各大职业培训机构将会面对强大的“买方市场”，职业培训机构的竞争将会从地区性的竞争向寡头竞争逐渐发展。
因此，职业培训机构的负责人必须认识到市场的残酷性，和自然选择的优胜劣汰，认真对待新公共管理模式之下的“买方市场”。
(三)二本、三本院校等优势地位教育机构进入职业培训市场随着新公共管理模式的到来，国家教育部将会在开办职业培训机构的准入门槛上再次进行严格限制。
同时，根据十八届三中全会的精神，国家必然会通过各种方式调整、开设职业培训机构。
而在近几年，职业培训机构必然会面对十八届三中全会对于大批二本、三本院校的改革要求，届时将会有大量处于优势资源地位的本科院校进入职业技术培训的领域。
因此，在政府政策还没有放开前，职业培训机构必须要认真做好打一场硬仗的准备。
2新公共管理模式下职业技能培训的改进对策(一)增强职业教育行政的灵活性新公共管理模式下将政府治理与市场经济互相融合，从市场角度将各种私人企业的先进管理模式引进到公共部门。
公共管理学论文范文
公共管理学论文范文一：案例分析法在公共管理教学中的运用近年来，面对高效课堂的呼声和实践，大学专业教育越来越以此为追求目标和践行方式，案例教学的运用成为普遍和关注的焦点。
公共管理教育属于专业教育的一种(professionalschools),兴起于全球化公共管理运动，21世纪之后进入了发展的蓬勃期，公共管理教育的相关研究逐步成为人们关注的重点，从而进入百家争鸣的时代。
我国尽管在公共管理教育的发展上起步较晚，系统科学的理论体系尚未形成，但在实践操作中形成的可资借鉴的经验却为数不少。
然而，现状是基于本国现状和实践的、能因地制宜的的本土经验却不足。
因而，案例分析法成为了中国公共管理教育发展的焦点和途径。
一、案例分析法及其在公共管理教学中的运用案例分析法就是通过陈述和分析某个特定情境中的冲突或决策问题，将学生置于实际决策者的角色之中，使其能够更好地为今后的自身决策做准备。
课堂教学的优势在于固定、系统地将知识体系完整、全面、有序的传递给学生，课题教学的劣势在于无法使得学生以主体角色进入知识情境，从而体验式地掌握和运用所学理论。
因而，对于具体情境的模拟就依赖于案例分析法了。
案例分析法的目的就是在模拟现实情境中，带领学生迅速转变角色进入情境，从而将理论与现实实践相联系，巩固并应用所学的专业知识，在锻炼学生的思维当中对类似情境做出正确判断、产生正确行为。
案例教学始于1870年的哈佛大学，案例的说法来自于法律条文的判断，进入20世纪，案例教学在教育中普遍运用起来。
一般而言，公共管理中对案例分析法的运用包括两种基本模式，简单案例如芝加哥式(芝加哥大学首先开发使用)，即案例研究。
复杂案例如哈佛式(哈佛大学首先开发使用)，即案例分析。
前者是将案例作为研究对象，老师与学生共同站在案例之外进行讨论和分析，后者则是参与到案例当中去，以主观当事人的身份来分析，转变角色，身临其境地进行探讨和分析。
公共管理源于20世纪西方传统的公共行政学，后来逐步综合各种学科，成为了融合行政管理、公共事务管理、政治学、经济学、公共政策等多种学科方向的综合学科门类。
城市公共管理论文
城市公共管理论文城市公共管理论文城市公共管理的兴起得益于全球化新公共管理运动。
下面就随小编一起去阅读城市公共管理论文，相信能带给大家启发。
摘要在现阶段的发展中，我国的城市公共管理较为完善，但对于快速发展的社会来说，城市公共安全管理需要建立一个全新的模式，这样才能获得较大的发展，从现有的情况来看，城市公共安全管理模式存在一定的问题，因此与广大的居民产生了一定的矛盾和冲突。
这对社会的发展来说是非常不利的，鉴于这样的情况，我国针对现有的一些问题对城市公共安全管理模式进行了一定的整改，从而构想出了一个较为理想的城市公共安全管理模式。
关键词城市公共管理城市公共安全管理模式贯穿于社会发展的每一个环节，每个人对此都有不同的看法，国家发布的每项政策只能是照顾到大部分人的利益，不可能满足所有人的利益。
针对于城市公共安全管理模式来说，现今存在的问题主要是没有办法与人们心中的理想模式达成一致，而在实施的过程中，又与实际的情况有很大的不符，这就造成了很大的矛盾和冲突。
在近几年的报道中，我国对城市公共安全管理模式的负面报道逐渐的增加，引起了社会的不满。
本文就城市公共安全管理模式进行一定的构想。
一、国内外公共安全管理现状及我国城市公共安全管理存在的问题(一)人类面临的主要公共安全问题人类经过几千年的不断进化和发展，才成就了现阶段的局面，城市作为人类的主要聚居地。
必须在城市公共安全管理模式上不断的变化，除了要符合人们的生活节奏，同时要符合社会发展的速度，这样才能对人类的整体发展产生较大的积极影响。
但实际的情况却有很大的不同。
无论是学术界，还是现阶段的管理人员，都在对城市公共安全管理模式进行广泛的探索，理论与实践并重虽然取得了一定的成果，但并没有办法满足人们的需求，因此需要针对现有的问题对城市公共安全管理模式进行一个全新的'构想，一些老旧的模式需要被打破，这样才能从根本上获得一定的创新。
公共安全管理在理论方面认为，所谓的公共安全问题，是由自然因素，生态环境，公共卫生等等组成的，并不能单一而论，现阶段的国家安全观已经得到了较大的发展，甚至超出了军事和国防的范畴，从某个角度来说，已经将人民的身体健康，生物物种安全等方面囊括在内，这是才是一个全面的理论。
公共管理的内涵范文
公共管理的内涵(-)关于公共管理概念公共管理研究与教育正在华夏大地兴起,专家学者推出的教材、着作、论文颇为可观。
但是在什么是公共管理问题上,可谓见仁见智。
不说中国,就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形,以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”,难以确定。
在此,本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试,把公共管理的概念界定为:对公共事务进行管理的社会活动。
具体说来,是公共管理主体为了解决公共问题,实现公共利益,运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。
作为管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和运作等方面,有许多共同之处。
但作为“公共”管理,它在研究对象及其特点上,又与其他管理有明显区别。
以公共管理与工商管理为例,公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程,而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。
两者的具体差异在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是谋求社会公共利益,工商管理的目的是谋求组织利润;二是管理性质不同,传统的公共管理具有垄断性,工商管理则具有竞争性;三是管理手段不同,传统公共管理以行政手段和法律手段为主,辅之以经济手段;工商管理以经济手段为主,辅之以法律手段和行政手段。
我们既要把握二者的联结点,更要着力找出二者的差异处,以求对公共管理有全面的认识。
(二)关于公共管理类型1.国家公共事务。
据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义:“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。
政府的功能:①立法;②司法;③执行、行政管理。
”这是广义的政府(国家)观。
应当指出,这里所指的国家是特指狭义的国家,即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。
这种国家公共事务主要包括维护国家主权统一和领土完整,制定法律、法规,维护社会秩序等,侧重于与国体、政体方面有关的,关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。
2.政府公共事务。
《美国百科全书》指出:“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。
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公共管理学论文论我国乡镇治理问题研究我最近在看有关我国乡镇治理问题研究的书籍，了解了好多相关知识。
了解这些人际沟通障碍因素对调节人际关系十分重要，对我的学习内容作一下归纳总结，与大家共勉。
党的十六大以来，农业、农村和农民问题已经被党中央提到了非常重要的地位。
而解决“三农”问题的一个极其重要的方面就是解决好乡村治理问题。
县和乡镇两级政府是我国农村基层政权组织，对推动和实现我国农村现代化具有十分关键的作用。
乡镇政府作为农村政权末梢，处于体制冲突和矛盾焦点之中。
因此，乡镇政府如何与县级政府实现合理科学的角色定位，如何适应新的历史挑战，对于我国实现农村现代化具有十分重要的意义。
乡镇政府体制创新动因可以分为两个层面一是乡镇政府与县级政府关系定位；二是乡镇政府所直接面临的农村新形势和挑战。
因此，本文将重点从乡镇政府的角度，来分析研究乡镇与县级政府的合理科学定位，以及乡镇政府应对挑战的体制创新。
乡镇政府是农村基层政权的主要组成部分,它代表国家直接面向广大农村社会生活的实际,肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。
乡镇政府的工作涉及到农村社会的各行各业、方方面面。
党的方针、政策和国家法律、法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。
因此,乡镇政府的状况对农村的稳定与发展有重大影响。
正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理,是农村基层政权建设的重要一环。
改革近三十年来,我国农村行政环境已发生前所未有的变化,对乡镇政府职能转变提出了客观要求;经过几次改革调整,目前乡镇政府职能体系仍存在许多问题,迫切需要加快乡镇政府职能的转变;搞好乡镇政府职能的转变,应根据适应原则、整体原则、配套原则进行,围绕乡镇政府职能转变的目标模式与内容展开,通过制定并落实相应的转变措施促使乡镇政府职能切实转变。
乡镇政府职能的转变是我国农村行政环境变化发展的客观要求在一定环境条件下确立的政府职能体系及其内容,随着时间的推移和它赖以产生的环境条件的变化,必然会出现与现实环境不相适应的状况。
这就需要适时地、不间断地调整和转换政府职能,使政府行政管理与行政环境保持动态平衡。
我国农村自1978年以来,经过近三十年的改革发展,其行政环境已发生前所未有的变化。
主要表现在以下几个方面。
农村经济的基本经营制度变革。
即由原来的“三级所有,队为基础”的人民公社体制转变为实行家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制。
农村经济成份呈现多元化态势。
就农村经济的形式看,有集体经济、私营经济、个体经济、股份制经济等多种形式;从所有制的结构看,有单一所有制经济和混合所有制经济,公有制经济和非公有制经济;从各种所有制成份的比例来看,农村非公有制经济发展很快,其工业增加值已占到农村工业增加值总量的一半。
农村经济结构的转变。
农业生产结构由以种植业为主的单一农业向农林牧渔并举的综合性农业转变。
农村工业经济发展也十分迅速，在一些沿海地区，工业经济已经成为乡镇国民经济的支柱行业，农业在整个GDP 中的占比已经变的十分有限，一些工业发达的乡镇农业产业影响已经是微乎其微。
农村社会结构的分化。
即从传统的农村社会逐渐分化出一种新的区域社会范型乡镇社会。
它是介于农村社会和城市社会之间,以乡镇企业为基本生产组织,以非农产业为主导产业,以新型工资劳动者为基本生产者,公共服务设施相对齐全,以县镇、其他建制镇、乡政府驻地集镇和工业化或贸工农一体化的超级村镇为主要载体,以与其有直接社会经济交换的周边乡镇为区域边界的新的区域社会实体。
农民发生深刻变化。
一是农民的职业变化。
改革以来,我国农民已分化出多种职业角色,除传统农业劳动者外,还有农民工、雇工、农民知识分子、个体劳动者和个体工商户、私营企业主、乡村集体企业管理者、农村社会事务管理者等。
二是农民的思想观念变化。
崇尚富有文明已成为农民的价值取向;农民的主体意识、权利意识、平等观念、竞争观念等现代思想观念正在不断确立并日益强化,传统的臣民意识、对政府权威的盲目服从和敬畏、官本位意识和等级特权思想正受到强有力的冲击。
农村社会组织的创新。
在农村经济市场化取向改革过程中,农民依照一定的社会关系组成的社会团体不断涌现并不断创新。
主要有1.基层群众组织。
村民委员会和村民代表会议两种组织形式的产生使乡村基层组织的建设正逐步走向规范化和法制化的轨道。
乡镇工会作为一种基层群众组织在1984年开始出现,现在不少省份的乡镇已完成工会组织的建设。
还有共青团、妇联等基层群众组织普遍建立。
2.经济组织。
乡镇企业在改革开放后如雨后春笋般地出现,异军突起。
近年来,乡镇企业通过制度创新,股份制及股份合作制企业和企业集团的数量不断增加。
农村市场中介组织随着农业经济结构的转型和农业产业化的推进而出现。
其组织形式主要有三种一是在乡、村、组一级区域建立的社区合作经济组织;二是农民根据自愿原则组成的各种专业性合作经济组织;三是以互惠合同为纽带的贸工农一体化组织。
将上述几方面的变化加以简单归类,实际上就是农村经济环境和社会环境的变化。
这些变化对乡镇政府的职能提出了新要求,对乡镇政府提出了新任务，要求乡镇政府调整其经济管理职能和社会管理职能的范围与内容,以促进农村生产力的发展,推动农村各项事业的进步。
乡镇政府职能体系的现状经过1998年之前几轮的乡镇机构改革与调整,我国乡镇政府职能发生了显著变化,乡镇政府职能转变有了一定程度的进展。
实现了政府职能重心的位移;实行了行政管理职能与生产经营职能的分离;政府对农村社会各方面的微观管理职能做了一定程度的转移;开始重塑政府职能,创新政府管理体制;在理顺职能关系,如乡镇与县政府关系、乡镇与村的关系、政企关系、政府部门之间的关系方面取得阶段性成效等等。
但总体上乡镇政府职能的转变进程不快,步子不大,致使我国乡镇政府职能体系仍然不够完善,尚存在许多问题,主要表现在以下几个方面。
第一.职能不健全。
现行的地方组织法对乡镇政府的职能权力进行了规定和赋予,共7条。
归纳起来,主要包括执行,即执行方针政策、法律法规、决议命令;管理,即管理本行政区域内的经济、文化、财政、公安等各项行政工作;保障,即保护公民个人和各种组织的合法权益,维护社会秩序等。
作为我国行政管理的基层行政机关,乡镇政府理应具有这些法定的职能、权力。
但实际情况并非如此。
现实中的乡镇政府职能还不健全,尚未形成完整的职能权力体系。
第二.职能不协调。
政府职能是一个复杂的体系。
它是由相互关联的各个方面的职能要素所构成的有机整体,其职能要素可从不同角度来认识和划分。
这些职能要素在政府职能体系中的地位和作用不同,应保持协调配合,才能发挥政府整体职能的作用。
但实际情况是,乡镇政府职能失调现象非常普遍。
第三.职能不规范。
乡镇政府职能是乡镇行政机关承担的各种职责和任务的总称。
它主要由三个方面的法律规范性文件予以规定和赋予一是由国家法律赋予。
如地方组织法、各专门法的规定和赋予。
二是由地方性法规或决议赋予。
三是由县级行政机关以决定、命令或政策性文件的形式规定。
从形式看,乡镇政府的职能框架体系已形成,但从法律规范性文件的内容看,乡镇政府的职能还不规范。
目前我国乡镇政府职能体系仍没有彻底摆脱在传统体制下形成的旧模式,与农村社会和经济的发展还不相适应。
因此,迫切需要加快乡镇政府职能的转变,以建立起新型的乡镇政府职能体系。
加快乡镇政府职能转变,建立适应农村社会和经济发展的乡镇政府职能体系。
根据目前乡镇政府职能体系的实际情况和乡镇政府所处的农村行政环境,加快乡镇政府职能的转变,需要做好以下几方面的工作。
1.弄清乡镇政府职能转变的基本原则。
乡镇政府职能的转变应坚持以下几项原则。
首先,适应原则。
乡镇政府职能的转变应与农村社会和经济的发展需要相适应,与社会承受力相适应。
这就要求在确定乡镇政府职能转变的内容时,应根据农村社会和经济发展需要来判断、选择和确定哪些职能需要保留或转移,哪些需要增加或减少,哪些需要转为重点或非重点;哪些需要强化或弱化。
同时,乡镇政府职能转变的速度快慢和幅度大小应根据农村社会承受力的程度来安排,做到实事求是,使职能转变既符合中央要求,又切合农村实际,积极稳妥,切实可行。
其次,整体原则。
政府职能是一个由诸多相互联系相互渗透的职能要素构成的有机整体。
乡镇政府职能的转变应从政府的整体职能出发,立足全局,统筹兼顾。
再次,配套原则。
政府职能转变是社会系统工程中的一个子系统,乡镇政府职能的转变能否真正到位或实现,受制于多方面的因素。
应把乡镇政府职能的转变同与其紧密相关联的各环节因素结合起来,配套进行,才能取得实效。
要搞好乡镇政府职能的转变,必须根据上述原则要求来进行。
2.明确乡镇政府职能转变的目标模式与内容。
依据上述乡镇政府职能转变的原则要求,乡镇政府职能转变的最终目标是建立适应农村市场经济和社会发展要求的乡镇政府职能体系。
3.制定乡镇政府职能转变的具体措施。
为加快乡镇政府职能转变的步伐,在当前及今后一个时期应采取以下主要措施1加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。
2加强乡镇政府机构建设,为乡镇政府职能转变提供组织保证。
乡镇政府职能的转变不是抽象地对乡镇政府的职能进行分解与综合、保留与转移、增加与减少等,它与乡镇机构建设密不可分。
目前,在乡镇政府机构建设上,一是理顺县乡镇的职权关系。
与此同时,建立相应的权力监督约束机制。
改革调整县市、区政府主管部门派驻乡镇机构的管理体制,健全乡镇政府职能。
二是优化乡镇政府机构设置。
按照职能需要、精简、统一、效能原则,对下放的派驻机构和属于政府序列的机构实行分化重组。
3积极培育发展农村社会组织,将农村社会能量组织化、秩序化,一方面为乡镇政府职能转变提供强有力的社会组织动力,另一方面为承接原先由政府承担的现在须转移出去的社会职能提供组织载体。
4改革行政审批制度,大力清理和减少现有行政性审批事项。
只有制定并落实相应的转变措施,乡镇政府职能转变才能取得实效。
随着“三农” 问题日益突出，尤其是农民负担的不断加重，人们对现有乡镇一级政权的职能和作用产生了越来越多的质疑。
近年来，学术界不少关心农村发展的人士纷纷就此发表见解，从而自发地展开了一场关于乡镇政府体制改革的大讨论。
讨论的焦点集中在“乡镇政府何去何从”的问题上，换句话说，就是乡镇一级建制到底还要不要从大的思路来讲，学界人士的观点可以分为两种一种认为乡镇政府应该保留，另一种认为乡镇政府应当撤消。
而在两种思路内部，又有或激进或温和的多种选择。
第一种思路乡镇一级政府应该保留。
持这种观点的有戴均良、贺雪峰、吴理财等。
其理由是在中国9亿多农民中的大多数无法真正在二、三产业获得稳定就业，没有真正转移到城市以前，农村不可能进入良性发展的轨道，也不可能仅仅通过村民自治来将农村问题消化在村庄之内，这就需要有自上而下的行政系统在特定条件下强有力的介入。