日本老龄化应对措施及其对中国的启示
日本应对老龄化的措施及对我国的启示
雇用或延续合同（赵忆宁,2007:28）。2007年，日本政府还 第一，加速国民经济的健康发展，完善基本的养老保障出台了鼓励企业推迟退休年龄的奖励制度，为实施70岁 体系
退休的中小企业发放一定数额的补助金，规定凡退休年龄 日本老龄化是在经济获得高速发展之后出现的，日本未满65岁的中小企业，若在就业规则中明确规定将退休 的养老保障体系也是以雄厚的经济实力做后盾。而我国人年龄提高至70岁，或在退休后仍然继续雇用职员至70 口老龄化现状与较低的经济发展水平和不完善的养老保岁，可视企业规模不同，向企业提供160万，120万或80万 障制度极不协调。对我国来说，老龄化问题也是发展问题。日元不等的补助⑤。除此之外，近年来，日本还出现了不少 我国必须大力发展生产力,促进经济和社会的全面发展,在专门为老年人服务的职业介绍所，帮助老年人再就业。 老年人口比例不断加大的情况下继续保持经济活力,为解
目前，日本老年人就业率很高，60～64岁的老年人中 决老龄化问题奠定雄厚的经济基础。与此同时，尽快完善共有55%在工作，特别是日本老年男性，即使过了65岁， 基本的养老保障体系。我国的养老保障制度存在覆盖面仍有30%以上在工作，而法国60～64岁年龄段的老年人 窄、保障程度低等诸多问题。特别是作为经济上最弱势群仅有14.5%在工作（[日]高橋伸彰,2005:29）。日本延长退 体之一的农村老年人，缺乏基本的养老和医疗保障。因此，
第二，推迟退休年龄，鼓励老年人再就业 具厂商还生产出专门针对老年人的玩具。此外，在一些日
随着生活水平和医疗技术的提高，再加上良好的饮食 常生活细节上，也充分体现出日本厂商对老年人的优质服习惯和生活方式，日本人平均预期寿命不断延长。日本厚 务。如一些超市调低货架高度，加大价格表和产品说明书生劳动省2008年统计数字显示，2007年日本人平均寿命 字号，以方便坐轮椅老人购物；日本手机厂商为手指不灵是女性85.99岁，男性79.19岁，连续两年刷新纪录，女性 活的老人开发出有较大按键的手机。不仅如此，日本企业则连续23年维持全球首位排名④。相当多的老年人，尤其 还充分利用他们的科技优势，不断推出专门为老年人设计是低龄老年人都还具有较强的劳动能力，他们自身也有参 的产品。如机器人保姆、语音控制轮椅、遥控床、电控浴盆加劳动的愿望。为了发挥老年人余热，解决老龄化给日本 及机器人护士等都是日本的高科技在应对人口老龄化问带来的劳动力匮乏问题，日本政府早在1986年就制定了 题上发挥作用的例证。总之，积极发展老年产业是日本应《高龄者雇用安定法》，旨在为老年人就业提供政策支持。 对人口老龄化挑战的重要措施之一，这将有助于缓解老龄随着老龄化危机的加剧，日本政府又多次对《高龄者雇用 化带来的一系列社会问题。
日本应对人口老龄化的改革现状及对我国的启示
日本应对人口老龄化的改革现状及对我国的启示摘要:日本国早已跻身发达国家的行列，是世界第三大经济体，他的国土总面积是37.8万平方公里。
根据统计，日本已经入老龄化社会，但是他的养老制度有着自己的优势，他们很早就建立起养老制度，在不断的实践和修正中，提高了覆盖面，同时制度也在慢慢优化、健全，调查研究日本养老制度，对于我国是有着十分重要的意义。
本篇文章主要详细描述了日本养老的历史以及现状，对比中国与日本的养老制度的不同，从中吸取优秀的内容，结合中国自身的国情改善本土的养老制度，要从不同方面进行推广、优化、创新。
关键词:老龄化；养老制度；养老保险；养老产业这种现象已经成为世界普遍现象，很多国家为了应对这一动态采取了一些措施，经过不断的改进，取得了一些有效方法和经验，我们可以了解并且借鉴，从而发掘出符合本国国情的办法，来完善我国的养老制度。
日本为了应对人口老龄化这个现象，制定了规则、制度，还健全了相关法律，在实施的过程中注重问题的体现，及时的修正并且不断的完善养老、医疗、养护等社会保障制度，围绕老年人的生活，出台了老年人就业、老年人住房、养老事业的有关方针，形成较为完整的养老社会体系。
在国家的领导下，很多企业、社会组织、相关团体等都合力、积极的参与养老事业的发展。
也许在未来的某一个时期，我国人口老龄化率将会与日本当前的人口老龄化率相当。
况且，如今我国老龄化有加速推进、规模扩大等主要特点。
因此，为了能自如应对人口老龄化的挑战，我国更加要多多借鉴经验，提前规划好相关制度。
一、日本养老制度、模式、产业及改革现状（一）日本养老制度日本老年人多，且很长寿。
究其原因，一方面日本的经济高度发达，生活水平很高，另一方面日本的养老制度和体系都很成熟，在晚年的时候老有所养、没有过多需要忧愁的事情。
日本如此健全的养老体系是起源于二战之后，在一九五九年日本就颁布了有关养老保险的法律《国民年金法》，三年后就已经实现了国民养老和医保全面覆盖。
日本应对人口老龄化的经验和启示
日本应对人口老龄化的经验和启示日本是一个典型的人口老龄化国家，随着人口的老龄化进程不断加剧，日本政府和社会各界采取了一系列应对措施，积累了丰富的经验。
这些经验对其他国家应对人口老龄化问题提供了有益的启示。
一、老龄化对日本的影响日本的人口老龄化问题严重，据统计，65岁及以上的老年人口占总人口的比例已经超过28%，预计到2050年这一比例将达到40%。
老龄化对日本社会经济产生了多方面的影响，包括劳动力短缺、医疗支出增加、养老保险压力加大等问题。
如何有效应对人口老龄化问题，成为了日本社会发展面临的重要挑战。
二、延迟退休年龄为了应对人口老龄化问题，日本政府推行了延长退休年龄的政策。
通过逐步提高国家规定的退休年龄，鼓励更多的老年人继续参与劳动市场，延缓了老年劳动力的退出，缓解了劳动力短缺的压力。
这一举措也为老年人提供了更多的经济来源，提高了社会消费能力，促进了经济的发展。
三、推行家庭照料假为了解决老年人的护理问题，日本政府实施了家庭照料假政策。
该政策允许雇员在工作时间内照顾需要照料的家庭成员，并且享受相应的假期和津贴。
这一政策有效地解决了家庭照料与工作之间的矛盾，为老年人提供了更好的关怀服务。
也为劳动人口提供了更多的家庭照料支持，促进了家庭和谐。
四、增加老年人社会参与机会为了增加老年人的社会参与机会，日本政府制定了一系列政策，如推行老年人社会参与计划、设立老年人活动中心等。
这些举措鼓励老年人参与社会志愿活动、社团组织、文化娱乐等，不仅提高了老年人的生活质量，也促进了社会和谐发展。
五、推广健康养老理念日本政府积极倡导健康的老龄化理念，鼓励老年人积极参与体育锻炼、营养饮食、健康管理等活动。
通过推广健康养老理念，日本成功地降低了老年人患各类疾病的比例，提高了老年人的生活质量，减轻了医疗保健压力。
六、加强老年人护理服务体系为了解决老年人护理问题，日本政府不断加强老年人护理服务体系建设，推行居家养老和社区养老服务，提供全方位的老年人护理服务。
日本应对人口老龄化的经验和启示
日本应对人口老龄化的经验和启示人口老龄化是指一个国家或地区的平均年龄不断增长，老年人口比例不断上升的现象。
日本是世界上人口老龄化最严重的国家之一，其老龄化问题已经成为社会经济发展的重大挑战。
日本政府和社会采取了一系列有效措施应对人口老龄化的挑战，积累了宝贵的经验和启示。
日本积极推动延迟退休年龄的政策。
为了应对老龄化对劳动力市场的冲击，日本政府逐步提高了国家的退休年龄。
通过延迟退休年龄，可以有效地延长老年人的劳动生涯，增加劳动力供应。
这种措施不仅可以缓解劳动力短缺问题，还可以减轻财政负担，增加社会保障的可持续性。
日本倡导“健康老龄化”的理念。
日本政府通过积极推动老年人的健康管理和疾病防控，延长老年人的健康寿命。
他们提倡老年人积极参与体育锻炼、注重健康饮食、进行定期体检等措施，以提高老年人的生活质量，减少医疗支出。
这也能够减少医疗资源的紧张，确保医疗制度的可持续发展。
日本也重视社会救助和社会福利政策的推行。
他们通过建立完善的社会救助体系，为需要帮助的老年人提供经济和社会支持。
推出了老年人福利金、养老金和长寿金等福利措施。
这些措施可以提供老年人基本的生活保障，缓解老年人的经济压力，增加他们对社会的认同感和幸福感。
日本还鼓励家庭和社区的参与，推动支持老年人的家庭和社区关怀模式的发展。
他们鼓励家庭成员为老年人提供照料和关爱，提供福利和服务。
也注重社区建设，打造老年人友善型社区，提供便捷的服务和支持。
这样可以减轻国家的负担，增加老年人的社会参与感和融入感。
日本应对人口老龄化问题的经验和启示主要有以下几点：延迟退休、推动健康老龄化、完善社会救助和福利政策、鼓励家庭和社区的参与。
这些经验可以为其他国家提供有益的借鉴和启示。
在面对人口老龄化问题时，各国可以根据自身情况，采取适合的措施，实现老年人健康、幸福和社会可持续发展的目标。
日本应对人口老龄化的经验和启示
日本应对人口老龄化的经验和启示日本是一个拥有悠久历史和文化的东方国家，但随着社会的快速发展和人口结构的变化，人口老龄化问题已经成为了日本社会面临的重要挑战。
日本政府采取了一系列应对人口老龄化的措施，通过多方面的努力，取得了一定的成效。
这些举措对其他国家也具有一定的借鉴和启示价值，可以为其他国家在应对人口老龄化问题上提供一些有益的经验和启示。
一、加强养老服务体系建设面对人口老龄化的挑战，日本政府通过加强养老服务体系建设，提高养老服务的覆盖面和质量，从而更好地满足老年人的需求。
日本的养老服务体系包括社区养老服务、医疗保健服务、长期护理保险制度等多个方面，为老年人提供了全方位的服务保障。
日本政府还鼓励社会力量参与养老服务，促进养老服务的社会化、多元化发展。
这些措施有助于提高老年人的生活质量，延缓人口老龄化对社会的负面影响。
二、推动养老金制度改革养老金制度是应对人口老龄化挑战的重要方面，日本政府通过改革养老金制度，建立起了较为完善的养老金体系。
日本的养老金制度包括国民年金、厚生年金、企业年金等多种形式，不仅覆盖了所有的劳动者，还保障了老年人的基本生活。
在养老金制度改革方面，日本政府积极调整养老金标准，完善养老金统筹和管理机制，确保养老金的可持续发展。
日本政府还鼓励老年人延迟退休，增加养老金发放年限，通过这些措施，可以有效应对人口老龄化对养老金制度的冲击。
三、促进老年人就业和社会参与老年人就业和社会参与是应对人口老龄化的重要途径，日本政府通过一系列政策鼓励老年人就业和社会参与，为他们提供更多的机会和空间。
日本政府推出了“再就业支援金”、建立了“国民年金兼职工作者就业援助”，鼓励老年人参与社会劳动。
日本政府还通过税收优惠、社会保障等方面的支持，鼓励企业招聘和留用老年人。
老年人就业和社会参与不仅可以增加社会劳动力，还可以提高老年人的生活质量，缓解人口老龄化对社会经济的压力。
四、拓展科技创新应用科技创新是应对人口老龄化的重要手段，日本政府通过加强科技创新应用，为老年人提供更多的便利和服务。
日本老龄化应对措施及其对中国的启示
英国 德国
法 国
１ ３ 年 ９０ １ ３ ９０Ｅ
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６ 岁及 以上 老年人 口总数为 ３ ６ ， ５ ． 亿 占到总人 口的 ２ ． ３ ４３ ％。 从我 国老年人 口每增加 １ 亿人所 需要 的时间看 ， ２ 从 亿人增 加到 ３ 亿人所用 的时间是 １年 ， ３ ２ 从 亿增加 到 ４ 是 １ 年 时 亿 Ｏ 间。我 国老年人 口 增长最快 的时期正是 ２ 世纪 ６ 年代前后 ０ Ｏ
对。 日本是 目前世界上人 口老龄 化程度 最为严 重、老 龄化进程最为迅速 的国家之一 ，其在老年福利 、社会保 障制度等方面 取得 了令世人 瞩 目的成绩 ，而中 日两国又具 有相似 的文化背景 ，因而探讨 日本 的成功经验对 中国应 对老 龄化 问题 、制定和 调整相应社会 福利 、社会保 障制度等都具有积极的借 鉴意义 。 ［ 关键词】 老龄化 ； 日本； 中国；启 示 ［ 中图分类号］ Ｃ １ ９３ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 基金项 目］ ２ ｌ 年度 南通 市社科基金项 目 “ ０１ 积极应对老 龄化挑 战，构建老龄化发展动态监测体系”（ ０ １ Ｎ ０ ２ ２ ｌＣＴ ０ ）
国际上是 以老年人 口由７ ％增加 到 １％所需要花 费的年 ４
数代表一个社会 的“ 老化速度 ” Ｅ本老龄人 口从 ７／ 。 ｌ ￣增长到 ， ｏ
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中 日老龄化现 状及 其发 展趋 势
根据 ２ １ 年第六次全 国人 口普查 的结果 ， ００ 目前 中国总人
日本应对人口老龄化问题对策及对我国的启示
日本应对人口老龄化问题对策及对我国的启示作者：卢静来源：《大东方》2018年第05期摘要：日本从上世纪70年代日本就已经进入了老龄化社会，是世界上老龄化程度最为严重的国家之一。
作为老龄化的“先行者”，日本在应对老龄化问题方面做出了多方的努力，积累了丰富的经验，并取得了较好的效果。
本文利用具体数据及图表，分析人口老龄化的现状，结合我国国情，从老年人看护、医疗、养老保障及促进老年人就业再就业等方面入手分析日本应对老龄化问题的措施及对我国的启示。
关键词：老龄化；医疗；养老保障；就业及再就业一、我国人口老龄化现状分析1990年第四次人口普查数据显示，我国65岁及以上老年人口占总人口比重为5.57%。
2000年第五次人口普查结果，65岁及以上人口占总人口的6.96%，同1990年第四次全国人口普查相比，上升了1.39 个百分点。
2010年第六次人口普查结果显示，65岁及以上人口占总人口的8.87%，同2000年第五次全国人口普查相比，上升1.91个百分点。
如上图1，2000年到2020年65岁及以上老年人口比重将从6.96%增长到11.7%，属于平缓老化期。
2020年至2040年是快速老化期，20年的时间，65岁及以上老年人口比重将从11.7%增长到21.8%。
2040年至2050年是高峰平台期，65岁及以上老年人口比重将从21.8%增加到22.8%，老龄化进展达到高峰。
二、日本应对人口老龄化问题的对策及启示我国现在处于老龄化的初级阶段，在老龄化对策方面也在不断探索，为了应对老龄化的快速发展，可借鉴先行国家的宝贵经验。
日本由于较早进入老龄化社会，在应对老龄化方面有着丰富的经验，值得学习借鉴。
主要从法律体系建设、看护、医疗、养老保障及老年人就业再就业方面分析日本应对老龄化问题的经验，并结合我国实际情况分析对我国的启示。
2.1 完善法律体系建设日本作为应对老龄化社会的先行国家，为了保证老年人的生活先后出台了一系列的法律及制度。
人口老龄化与技术进步：日本的经验与启示
人口老龄化用支术进步:日本■佥与启示证据表明，虽然日本的人口老龄化处于全球最高水平，但日本的技术进步并未持续减缓，相反，日本仍然具有较强的自主创新能力。
文章首先分析了日本人口老龄化的发展态势和技术进步的总体图景，然后重点研究了日本为了缓解人口老龄化和促进技术进步采取的应对策略，包括提高创新和研发支出、加强教育和人力资本投资、加速发展人工智能和自动化等措施°日本的经验为中国提供了重要参考，随着中国人口老龄化的加剧，中国可以借鉴日本的经验，积极应对人口老龄化的挑战，实现创新驱动型发展。
一、引言改革开放40余年，中国经湃增长速度位居世界前列，举世瞩目。
这一高速增长的背后是巨大的人口红利(demographicdividend)及二元经济结构转型所带来的近乎无限弹性的劳动力供给［1］。
然而，随着经济的快速发展和医疗水平的提高，人均寿命不断延长，中国老龄人口绝对数量不断增加。
另外，由于计划生育政策和家庭生育意愿的降低，出生率大幅下滑，中国人口自然增长率不断下发展中国家，特别是亚洲国家具有重要参考价值［2］。
而且日本作为全球第三大经济体，与中国同属东亚文化圈，两国在文化上具有相似性，因此其人口政策相比一般发达国家更具有借鉴意义。
鉴于此，本文主要以日本为例，分析日本人口老龄化的发展态势、日本技术进步的总体图景及其缓解人口老龄化对技术进步负面效应而采取的政策措施，为中国正确理解人口老龄化和应对老龄化提供国际经验借鉴。
二、日本人口老龄化的发展态势日本在20世纪70年代已经进入老龄化社会，至今已50余年，老龄化程度处于全球最高水平，生育率持续下降，预期寿命不断延长，劳动力人口逐渐减少。
（一）人口和劳动力总量日本总人口在1960年为9千万左右，随后持续增长，在2010年达到1.280 7亿人,之后人口数量出现轻微下降，2017年人口总量为1.267亿人。
从增长率看，1961年日本人口增长率为 2.61%,随后持续下降，2009年首次出现负增长，增长率为-0.012%（图1阴影部分），2017年继续降至-0.16%。
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日本老龄化应对措施及其对中国的启示【摘要】：日本作为发达国家中老龄化速度最快的国家，老年人福利制度较其他亚洲国家更加完善。
中国也即将面临老龄和少子的双重问题，如何应对老龄化带来的社会问题，怎样使老年人老有所养、安度晚年？希望通过对日本老龄化应对措施的研究分析，为我国提供一些借鉴和思考。
文章共分三个部分，首先介绍了日本老龄化的状况，接下来叙述了老年人福利保障制度的发展史，最后总结日本针对老龄化采取的应对措施对中国的借鉴意义。
【关键词】：老龄化; 日本; 中国; 福利; 启示随着经济、医疗和社会的发展，人口老龄化已成为人类共同面对的课题。
老龄化并不单指寿命的延长、老年人口数量的增加，而是指老年人口占总人口的比例，以及这一比例的增长幅度大小。
根据国际人口学会编著的《人口学词典》定义：65岁以上的老年人口比例达到7％的人口结构称为”老龄化社会”（Aging Society），65岁以上人口的比例超过14％，叫做”老龄社会”(Aged Society)。
目前，世界上主要发达国家都已经进入老龄化社会，许多发展中国家正在或已经进入老龄化社会。
根据第5次人口普查的结果显示，2000年11月中国65岁以上人口达到8811万人，占总人口的比例超过7％，也步入了老龄化国家的行列，是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。
人口老龄化给中国的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来了深刻影响，也使相应的社会福利保障政策调整变得日益紧迫。
文章主要介绍日本老龄化及其老年人福利保障的发展历程，为中国应对老龄化的压力，建立健全的应对体系提供一些借鉴或启发。
一、日本老龄化状况及其趋势日本老龄化的第一个特点是发展速度快。
日本的老龄化进程虽然开始比较晚，但是发展速度非常快。
2000年已经基本赶超了欧美其他发达国家，成为世界上人口老龄化发展速度最快的国家。
人口老龄化速度的国际比较见下表：资料来源：日本：2000年以前的数字：総務省統計局調査部国勢統計課『国勢調査報告』、2010年及其以后的数字：国立社会保障?人口問題研究所『日本の将来推計人口（平成14年1月推計）』其他国家：Population Division, The United Nations, World Population Prospects: The 2004 Revision日本的老龄人口从7％增长到14％仅用了24年，除了中国老龄化速度与日本接近之外，欧美国家均需要40到100多年的时间。
日本的老龄化速度是这些国家的两到五倍，目前高居世界之首。
日本老龄化的第二个特点是老年人与子女同居率比例的下降。
国立社会保障与人口问题研究所的统计资料显示，1980年老年人个人单独生活的比例为8.5%，老年夫妇独居的占19.6%，老年人家庭（两者之和）的比例合计为28%，而与子女同居的家庭比例（包括18岁以下未婚子女和已婚子女的同居）高达69%。
但到了2004年，老年人家庭的比例超过50%，与子女的同居率下降到46%。
这说明传统的家庭成员对老年人的照顾（赡养）方式正在发生着改变。
与老年人护理息息相关的”社会关系资本”也呈现不断削弱的趋势。
有关区域间人际关系的调查显示：”与邻居亲密交往”的比例在过去的20年时间里持续下降，这种下降趋势在城市、尤其是大城市最为明显。
而且在家庭和社会保障方面，农村和城市的情况也不相同。
在农村地区，由于人口不断向城市的流出以及少子化的影响，使老龄化的进程加快，很多村落继续维持都显得比较困难。
加上农村地区社会医疗和福利的缺乏，老年人的生活状况异常艰难。
在城市地区，子女均为上班族的家庭中，老年人通常白天独自在家，成为”空巢老人”，无法获得密集的社区服务，生活状况同样不容乐观。
随着老年人口绝对数的加大，医疗、保健福利变得日益重要，与此同时，老年人精神生活的丰富、身心健康的保障同样不可忽视。
退休后的生活如何度过，是否存在”社会参与”的可能性？这也是日本老龄化进程中一直探讨的问题。
二、老年人福利保障制度的发展过程日本社会保障制度的建立及发展成熟经历了三个阶段，老龄化的福利保障措施主要是在第二、第三阶段形成和发展的，下面按时间先后顺序分别予以介绍。
（一）基础准备期（战后到60年代中期）战后到60年代中期是以救助贫困阶层为目的的制度基础构架准备期。
战后，日本人的平均寿命年年提升，需要照顾的老年人数量迅速增加，而就业女性比例的扩大和小家庭的诞生，使独居老人增多、家庭式的看护能力下降，出现了一些老年人自杀、老年人虐待等看护问题，因此，日本政府在这一时期着力解决战后出现的问题，通过制定计划、颁布法律等手段，实施福利政策、建立保障制度。
被称为福利基本法的福利六法就是在此时颁布的，其中，1963年实施的《老人福利法》强调了保障老年人身心健康和生活安定的重要性，规定了福利设施的种类，以派遣家庭侍奉员为主要形式的老年人居家福利服务开始出现。
过去实施的生活保障法的福利对象主要针对低收入者，《老人福利法》颁布以后，老年人首次独立出来成为福利保障的对象之一。
然而第一阶段的福利主要作为”措施”等行政行为来实施的，福利客体缺乏主体性，没有取得服务项目的决定权和选择权。
除了国家提供的公共福利设施服务之外，民间福利的业务主要委托给社会福利法人。
社会福利法人从国家领取运营经费，对政府存在直接的责任关系，对服务对象的责任范围不明确，福利事业者之间很难形成提高服务质量的竞争意愿。
（二）社会福利初建期（60年代中期到80年代末）第二时期继续沿用第一时期已经成形的法律，社会福利目的从”救贫”转向”防贫”，一些具体措施开始应用于实践。
这一阶段日本处于经济高速增长期，一方面人们的生活水平不断提高，另一方面老龄化带来的社会问题也渐渐凸现出来。
关于老年人的福利、保障理念开始形成，一些行政、社会福利部门等政府机构与民间个人层面的合作也开始启动了。
例如，为了解决老年人福利设施不足的问题，1971年组建社会福利设施的五年计划开始实施。
1976年东京地区对常年卧病在床老年人的上门看护服务开始出现，厚生省于1978年将这一服务推广至全国。
1980年，在京都地区成立了”失智老人（老年痴呆症患者）之家”，这一组织在全国41个都道府县都设有支部。
1986年，国家修改了《老年人保健法》，设立了介于医院和家庭之间的”老人保健设施”，那些完成治疗，需要进行身体机能恢复锻炼的老人，可以利用社区内老人保健设施的日间服务，定期接受训练。
为了便于培养从事老年人上门看护服务的专门人员，1987年日本政府制定了《社会福利与老年人护理士法》。
但是，由于这一时期老龄人口的急速增加以及石油危机等经济状况的恶化，维持完全由国家推行的福利政策遇到了财政上的困难。
因此，接下来的第三时期，修正了不断扩大的福利政策，福利基础构造改革（例如从设施服务向居家服务的转化）与财政改革同步进行。
（三）社会福利实践期（90年代初期到现在）这一阶段，对前两时期制定的基础构架进行了大幅度的改革，福利目的从”防贫”转为生活质量的提高，福利方式从单纯的货币发放扩大到精神生活的照料，服务提供者从国家扩展到民间个人和事业团体，”地方福利”的理念开始在老龄者福利领域形成。
与这些变化相对应，政府出台了一系列的立案规划，如1989年的《推进老年人保健福利10年战略》（黄金计划），1994年的《新的推进老年人保健福利10年计划》（新黄金计划），1999年的《今后五年老年人保健福利实施方向》等，以及2000年颁布的《社会福利法》（成为以上修正的集大成）。
《社会福利法》修正了社会福利的目的和理念，规定社会福利的目的首先是推进地方福利，对个人日常生活给予必要的支持；享受社会福利的居民，应给予参与社会、经济、文化等各项社会交流的机会；福利计划的制定应反映居民、社会福利事业者，以及与福利事业相关方的意见等等。
1997年制定、2000年实行的”护理保险制度”将老年人福利制度和老年人保健医疗制度合二为一，受支援的对象由特定人群扩展到所有老年人。
通过加入保险可以获得的生活帮助包括：被保险人入住到各种护理设施的护理保险设施服务，以及不断受到重视的上门护理、日托护理和短期看护等居家服务。
护理保险制度实行以后，营利法人和非营利法人也加入到老人福利行业的领域中，与行政部门一起成为福利事业的主体。
营利法人的服务主要局限在”护理保险法”规定的范围内、或可以获得一定收益的领域，老年人精神支援等方面，民间非营利团体和义务工作者做出了巨大贡献。
前面提到，过去被保险人与福利行政机构的关系是不对等的，制度实行以后，老年人可以自由选择护理提供方和护理项目。
更为重要的是，护理保险制度使地方根据具体情况的变化，变更护理保险计划的立案成为可能。
2006年4月，厚生省又对护理保险进行了新的修正，推出了重视预防、建立社区型服务的护理医疗新体系，”地方福利”的理念得到深入贯彻。
三、日本应对老龄化的福利保障措施对中国的启示日本作为后发资本主义国家，很多促进经济发展和完善社会保障的经验是值得借鉴的，尤其是在老年人社会福利领域。
过去，日本政府主要采取国家主导下针对特定老龄阶层的保障政策，而大多数老年人的护理主要是家庭成员、特别是女性的责任。
但随着老龄化的进展和需要护理人口的激增，国家财政负担不断加重，传统社会观念逐渐弱化，单纯依靠家庭的力量渐渐不能满足需要，于是引入”护理保险制度”，老年人福利事业遵循了世界主要发达国家的普遍规律，向着市场化、社会化的方向发展。
而日本的独特之处，是在家庭、市场、国家之外，充分发挥了市民组织（志愿者、民间非营利团体、传统地区组织）的作用，在公共福利制度的基础上对福利资源的灵活运用。
应对老龄化的措施方面，日本的经验可以被很多具有相似文化背景的亚洲国家所借鉴。
与其他国家相比，中国老龄化除了规模大和发展速度快的特点之外，还具有地区差异大、人口高龄化与经济发展不平衡、应对老龄化的制度准备不充分等特点。
虽然目前我国老龄化程度还比不上日本那样严重，但老人绝对值数量已居世界之冠，因此在老年人福利保障方面必须未雨绸缪，从日本等老龄化国家汲取经验，探索和完善符合我国国情并能取得真正实效的福利政策。
（一）护理服务市场化，服务主体多元化同日本类似，中国在老年人福利方面，除了国家根据财政状况建立保障制度之外，目前仍然延续着家庭成员、血缘关系等照顾老人的传统习俗。
但随着独生子女家庭的增多，妇女的广泛就业，老年人寿命的延长，政府保障和家庭护理的局限性逐渐显露出来。
因此充分发挥市场的灵活性，依靠社会力量，开发志愿者、非营利团体等多样化的福利资源成为解决老龄化问题的一条有效途径。
与此同时，发挥民间团体的作用，建立居民与行政机关沟通的有效桥梁，将老年人的需要及时反映到有关部门，然后针对需要对实行中的政策和服务项目及时做出调整。