我国高等教育每年的学生总数与毛入学率

改革开放30年高等教育规模扩张及其政策分析郑春生广东外语外贸大学宣传部，广东广州 510420内容提要：本文对高等教育规模扩张数量变化情况，高等教育规模扩张历程及其政策加以分析，以期从一个侧面了解改革开放30年来高等教育发展的成就、经验与教训，并在此基础上对今后我国高等教育发展政策创新提出建议。

关键词：高等教育规模扩张政策一、高等教育规模扩张数量变化情况改革开放以来，我国高等教育事业取得了令人瞩目的成绩，在校生规模已位居世界第一位，进入了高等教育大众化阶段。

2007年，我国高等教育规模较上年均有一定的增长，体现在几个方面的数量增长上，即高等学校数，高等教育本专科、研究生的招生和在校生规模、高等教育毛入学率，普通高等学校在校生平均规模，普通高等学校教职工、专任教师数量、成人高等学校教职工、专任教师数等。

（一）2007年我国高等教育事业发展概况2007年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2321所。

其中，普通高等学校1908所，比上年增加41所，成人高等学校413所，比上年减少31所。

普通高校中本科院校740所，高职（专科）院校1168所。

全国共有培养研究生单位795个，其中高等学校479个，科研机构316个。

高等教育招生数和在校生规模持续增加。

2007年全国各类高等教育总规模超过2700万人，高等教育毛入学率达到23%。

全国招收研究生41.86万人，比上年增加2.07万人，增长5.20%；其中博士生5.80万人，硕士生36.06万人。

在学研究生119.50万人，比上年增加9.03万人，增长8.17%；其中博士生22.25万人，硕士生97.25万人。

毕业研究生31.18万人，比上年增加5.59万人，增长21.84%；其中博士生4.14万人，硕士生27.04万人。

普通高等教育本专科共招生565.92万人，比上年增加19.87万人；在校生1884.90万人，比上年增加146.06万人，增长8.4%；毕业生447.79万人，比上年增加70.32万人，增长18.63%。

成人高等教育本专科共招生191.11万人，在校生524.16万人，毕业生176.44万人。

全国高等教育自学考试报考956.27万人次，取得毕业证书54.23万人。

普通高等学校（不含独立学院和分校点）本科、高职（专科）全日制在校生平均规模由上年的8148人提高到8571人。

普通高等学校教职工197.45万人，比上年增加10.19万人；其中专任教师116.83万人，比上年增加9.23万人。

生师比为17.28∶1。

成人高等学校教职工13.63万人，比上年减少0.37万人；其中专任教师8.02万人，比上年减少0.12万人1。

与1978年相比，2007年普通高等学校数量从598所增加到1908所，增长3.19倍；高等教育的招生和在校生规模（本专科生和研究生）分别从40.1，85.6万人增加到565.92，1884.9万人，分别增长14.11，22.01倍、高等教育毛入学率从1.55％增加到23％，增长14.84倍；普通高等学校在校生平均规模从132.3万人增加到2374.2万人，增长17.9倍；普通高等学校教职工、专任教师从51.8、20.6万人增加到197.45万人、117万人，分别增长3.81倍、3.2倍。

（二）1978－2007高等教育规模数量变化情况根据有关资料，我们整理出1978-2007年我国高等教育相关数据，包括：普通高等学校数量，高等教育的招生和在校生规模（本专科生和研究生）、高等教育毛入学率，普通高等学校在校生平均规模，普通高等学校教职工、专任教师等。

如表1所示：1978－2007高等教育规模数量变化情况12007年全国教育事业发展公告（高等教育）育毛入学率，普通高等学校在校生平均规模，普通高等学校教职工、专任教师四个方面对表1数据进行的分析显示：1.我国普通高等学校数量变化情况从增长数量来看，1978年全国共有普通高等学校598所，2007年则增加到1908所，普通高等学校数目持续增长。

即改革开放近30年，普通高校数的数目增加了1310所，增加了2.19倍。

从表1来看，普通高校增长周期的特点主要为：普通高校数的增加主要是在1978-1985年，文革以后的恢复调整时期内进行的。

1978-1985年，我国普通高校数获得了快速的增长，普通高校数的数目由598所增加到1016所，增加了418所，增加了0.70倍；1985-2000年，经过文革以后的恢复、调整、发展后，我国普通高校数变化相对平稳，学校数长期保持在1000所左右；2000-2007年，伴随着高校扩招，高等教育管理权的下放，我国高等学校数量进入了新的快速增长期，普通高校数的数目由1041所增加到1908所，八年间增加了867所，增加了近1倍。

2.我国普通高等学校（本、专科生）招生规模、在校生规模、毕业生规模及毛入学率数量变化情况（1）概况：改革开放以来，高等教育发展很快，高等教育的招生和在校生规模持续增加，高校招生规模、在校生规模、毕业生规模迅速扩大。

特别是1999年高校扩招以后，招生人数、在校生人数、毕业生人数等均快速扩张。

2007年全国高等教育总规模达到1884.9万人，高等教育毛入学率达到23%，全国招收研究生41.86万人。

（2）普通高等学校招生规模、在校生规模、毕业生规模数量变化情况：从表1可以看出，我国高等教育招生数从1978年的40.1万人增加到2007年的565.92万人，增长14.11倍；普通高校毕业生人数从1978年的16.5万人增加到2007年的447.79万人，增长27.14倍；普通高校在校学生数从1978年的85.6万人增加到2007年的1884.9万人，增长了22.02倍。

此外，全国成人高校数，民办等其他高等教育机构，全国普通高校在校本专科学生数，研究生数，成人本专科和网络教育本专科学生总数均快速扩张)，中国高等教育总体规模已超过美国2005年秋季的1740万人(李文利，2007)，跃居世界第一。

（3）普通高等学校在校生规模变化特点：改革开放以来，高等学校在校生规模呈跳跃式的持续增长。

通过普通高等教育规模数据表可以计算出，1985年的普通高校在校生规模是1978年的1.99倍，1993年的在校生规模是1985年的1.49倍，1999年的在校生规模是1993年的1.63倍，2002年的在校生数量是1999年的2.18倍，2007年的在校生数量是2002年的2.09倍。

也就是说，每隔几年我国高等教育在校生规模就经历一个跳跃式发展阶段，每隔几年就跨上一个大台阶。

（4）普通高等学校毛入学率变化情况：可以看出，1993年之前，我国普通高等学校毛入学率基本保持在5%以内，1998年以来，高等教育毛入学率取得飞速增长，我国高等教育进入快速增长时期。

2002年我国高等教育毛入学率就达到了15%，2003-2007年则继续突破，分别达到了17%、19%、21%从高等教育层次来看，我国高等教育在校生的学历层次分布顺应经济发展的需求，正逐渐向高层次转移。

2006年，在校生人数中，研究生、本科生所占的比例进一步提高，达到4.67%、48.67%，比1985年上升了2.19、10.81个百分点，而专科生的比例减少到46.68%，比1985下降12.98个百分点。

而我国高等教育的学科结构也有了调整。

“八五”到“十五”时期，经济学、法学、文学(主要是外语人才)、管理学在校生的比例继续增加，医学人才的比例在减少2。

如表2所示。

表2：高等教育在校生中各学历层次所占的比例（%）3.我国普通高校在校生平均规模数量变化从普通高等学校在校生平均规模数量来看，我国高校平均规模在1978-1999年近20年间，规模基本保持在4000人(实际3815人)以下。

1999年扩招之后，随着高校规模的不断提高，到2007年普通高等学校本科(不含独立学院和分校点)、高职(专科)全日制在校生平均规模已发展到8571人。

4.普通高等学校教职工、专任教师的数量变化情况高等教育招生数从1978年的40.1万人增加到2007年的565.92万人，增长14.11倍；普通高校毕业生人数从1978年的16.5万人增加到2007年的447.79万人，增长27.14倍；普通高校在校学生数从1978年的85.6万人增加到2007年的1884.9万人，增长22.02倍。

然而，普通高等学校教职工、专任教师的数量分别从1978年的51.8、20.6万人增加到2007年的197.5万人、116.83万人，分别增长3.81、5.67倍。

这反映了高校总体规模比高校教职工、专任教师数量增长快。

二、1978－2007高等教育规模发展历程及其政策分析以下从各项数据的变化周期及其相互关系，以及政策因素在高等教育规模扩张中的作用两个方面加以分析。

（一）改革开放30年来高等教育规模发展历程1.高等教育规模走势（1）根据表1数据，我们以时间为横轴，以我国普通高校数量为纵轴，绘制1978-2007年2杨晓青，高等教育规模发展的影响因素分析[J].教育发展研究，2007.12A我国普通高校数量折线图。

从普通高校数量变化情况折线图来看，高校数量变化的关键点在于：1978年后，我国普通高校数量获得了快速的增长，1985年后，我国普通高校数变化相对平稳，学校数量长期保持在1000所左右；1999年后，伴随着高校扩招，高等教育管理权的下放 ，我国高等学校数量进入了新的快速增长期，普通高校数的数目由1041所增加到1908所，八年增加了867所，增加了近1倍。

如图1所示。

（2）根据表1数据，我们以时间为横轴，以我国普通高校本专科生规模为纵轴，绘制1978-2007年我国普通高校本专科生规模折线图。

从1978-2007年我国普通高校本专科生规模折线图可以看出，以1998年为分界，1998年以前是规模在小幅度扩大中保持基本稳定状态，而1998年以后则呈持续急剧扩大态势。

2006年以来，高等教育规模增长的速度有所减缓。

如图2-4所示。

1978－2007中国普通高校在校生数量变化图0200400600800100012001400160018002000197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007年份1978－2007中国普通高校招生数量变化图100200300400500600197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007年份根据表1数据，我们以时间为横轴，以我国普通高等教育毛入学率为纵轴，绘制1978-2007年我国高等教育毛入学率折线图。