我国人大代表专职化可行性分析及实现途径

的 时 间 很 少 ， 去 听 取 报 告 ， 议 、 论 的 时 间所 剩 无 几 ， 除 审 讨 对
同 时 ， 大 代 表 是 一种 职 务 ， 与 代 表 原 来 的丁 作 可能 有 联 人 是
系又可能有 区别的一种 职务 ， 就是说 ， 这种 角度看 ， 也 从 人 大 代 表 是 双 重 身 份 。 在 不 同 的 场 合 ， 大 代 表 应 以相 应 的 人 身 份 ｍ 现 ， 不 能 两 者 不 分 或 两 者 共 存 。但 现 实 却 并 非 如 而 此 ， 些 身 为 领 导干 部 的 代 表 在 履 行 代 表 职 责 时 常 常 以 领 有 导的 身份 、 口吻 发 言 ． 表 指 示 ， 成 身 份 的错 值 。有 的 代 发 造 表 则 在 履 行 责任 过 程 中 从 事 与 Ｔ 作 有 关 的 活 动 ， 代 表 的 用 身 份 为 工作 或个 人 谋 取便 利 与 利 益 。人 大 代 表 们 常 常 在 本 职 工 作 与人 大 代 表 ］ 作 之 间徘 徊 ， 往 往 还 是 以 本 职 工 作 二 但 为 中心 ， 而 不 能 良好 地 协 凋 自身 的两 大 角 色 ， 能 真 正 地 从 不 履 行 其 人 民代 表 的职 责 。
兼 职 代 表 制 度 下 ， 下 三个 方 面 的监 督 有 待 加 强 。 以 １ 选 民对 人 大 代 表 的监 督 。选 民与 代 表 是“ ” 流 ” ． 源 与“ 的 关 系 ， 系 选 民 是 代 表 的 法 定 义 务 和 职 责 。在 兼 职 代 表 联 制 度 下 ， 表 与 选 民 的联 系 不 强 ， 成 客 观上 选 举 人无 法 有 代 造 效 地 联 系 人 大 代 表 ， 时 映 相 关 意 见 ， 就 不 能 及 时 有 效 及 也
我 国 人 大 作 为 议 事 机 构 ， 了 讨 论 决 定 国 家 的重 大 事 除
项 外 ， 要 对 社 会 事 务 进 行 立 法 。 由 于 法 律 是 对 社 会 事 务 还 的 高度 概 括 ， 经 生 效 ， 全 体 国 民都 具 有 约 束 力 ． 此 它 一 对 因
的产 生 必 须 严 谨 对 待 ， 就 要 求 人 大 代 表 必 须 有 充 足 的 时 这 间 和较 高 的 素质 。从 一 届 人 大 到 目前 ， 国人 大 会 期 最 长 全 的为 ２ ６天 ， 短 的 只 有 ５天 ， 会 期 问 每 位 代 表 所 能 支 配 最 与
一
３ 代 表 对 国家 机 关 的监 督 。兼 职代 表 平 时 总 是 以 自己 ．
的 专 职 Ｔ 作 为 中心 ， 暇 掌 握 政 治 信 息 ， 很 少对 国 家 机关 无 也 行 使 批 评 建 议 权 。 同时 ， 于 代 表 来 自各 行 各 业 ， 由 政治 敏感 性 不一致 ， 因而 在 平 时 和 开 会 时 很 难 对 监 督 对 象 进 行 质 询 ， 难 以形成有效监督 ， 督 薄弱成为普遍现象 。 监
部 分 来 自 国 家 的权 力 机 关 ， 括 司法 机 关 ， 而 导 致 自 己监 包 因 督 自 己 的情 况 时 有 发 生 ， 种 既 当 裁 判 又 当 运 动 员 的 监 督 这 方 法 很 容 易 使 监 督 流 于形 式 。
的合 理 性 和 必要 性 进 行讨 论 ， 且 探 讨 其 实 现 途 径 。 并
（ ） 以形 成 有 效监 督 二 难
法 律 草 案 根 本 无 法 进 行 充 分 的 审 议 。更 重 要 的 是 ， 于 大 由 量 的人 大 代 表 不 具 有 相 应 的 参 政 能 力 ， 就 不 能 保 证 法 律 也
本身的科学性及合理性 。
（ ） 利 于代 表 素质 的提 高 四 不
（ ） 大 人 大 决 策成 本 和 决 策 失误 率 五 增
［ 收稿 日期 ］２ １—９１ ０ ００ ５
［ 作者 简 介 ］ 俞春 艳 （９ ６ ， ， １ ８ 一） 女 安徽 芜 湖 人 ， 徽 师 范 大 学政 法 学 院 ２ ０ 硕 士 研 究 生 。 安 ０ ９级
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只 是 单 纯 的 表决 ， 得 议 案 通 过 几乎 没有 任 何 障碍 。 使 二 、 大 代 表 专 职 制 度 的优 越性 人 专 职 代 表制 下 ， 大代 表 成 为一 种职 业 ， 人 自身 利 益将 直 接 与 其 工作 联 系 在一 起 ， 责任 感 和压 力 感 都 会 自然 提 升 。 其
职 作 为立 法 基 础 的 ， 在 当时 是 符 合 我 国 国情 和 社 会 主 义 这 民 主 发 展要 求 的 。但 随 着 社 会 主 义 民 主 和法 制 建 设 的不 断
由于 受 教 育 程 度 的不 平衡 ， 民之 间 的素 质 差 异 很 大 ， 公 人 大 代 表 是 由来 自全 国 各 地 的 公 民组 成 的 ， 们 之 问 的 素 他
质 差 异 也 比较 明 显 。人 大 代 表 并 非 “ 誉 称 号 ”， 都 能 当 。 荣 谁
而 是 需 要 具 有 相 应 的素 质 ， 则 代 表 难 以胜 任 ， 代 表 工 作 否 其 也 很 难 尽 职 。代 表 素 质 的 参 差 不 齐 ， 但 影 响 着 代 表 作 用 不
（ ） 法 进 行 高质 量 的立 法 三 无
、
目前 人 大 代 表 兼 职 制 度 存 在 的 一 些 问题
（ ） 表 角 色 冲 突 一 代
兼 职 容 易 使 代 表 发 生 经 常 性 的 角 色 冲 突 ， 法 形 成 稳 无 定 的代 表 身 份 和 角 色 认 同 感 ， 致 在 实 践 中 往 往 被 看 成 一 以 种 符 号 的 象 征 。兼 职 代 表 制 下 ， 为 人 大 代 表 必 须 以 全 体 作 人 民的 利 益 和 意 志 为 行 为 的 出 发点 ． 表 全 体 人 民 的利 益 。 代 但 现 实 社 会 是 由不 同 的利 益 群 体 构 成 ， 同 的 利 益 群 体 都 不 有 各 自政 治 上 的 表 达 ， 而代 表 的 身 份 大 多 是 重 叠 的 ， 不 同 当 利 益 群 体 问 存 在 冲突 时 ， 很 难履 行 作 为 人 大 代 表 的 义 务 。 其
种 超 然 的地 位 。但 就 目前 而 言 ， 国 的 人 大 代 表 很 大 一 我
精 力 不 是 放 在代 表 工 作 上 ， 是 以 其 它 工 作 为 本 职 工 作 的 而 代 表 制 度 。但 随 着 社 会 的 发 展 ， 逐 渐 呈 现 出不 适 应 时 代 它 发展 的种 种 问题 。 目前 ， 们 有 必 要 就 “ 大 代 表 专 职 化 ” 我 人
［ 键 词 ］ 人 大代 表 ； 职 化 ； 关 专 可行 性 ； 径 途 ［ 中图 分 类 号］ Ｄ６２ ２ ［ 献标 识 码 ］ Ａ 文 ［ 章 编 号 ］ １ ０ —３ ３ ２ １ ）２０ ９—３ 文 ０ ９２ ２ （０ １ ０ —０ １０ 地监督人 大代表的行为 。
２ 权 力 机 关 对 代 表 的监 督 。建 立 良好 的 监 督 机 制 ， ． 监 督 者 与 被 监 督 者 必 须 没 有 任 何 利 害 关 系 ， 督 者 应 该 处 于 监
一
专 职 代 表 制 肇 始 于 英 国 ， 为 大 多 数 代 议 制 国 家 所 采 后 用 。专 职 代 表 制是 指 代 表 不 兼 任 其 它 职 务 ， 以 代 表 职 务 而
作 为其本职１作 ， 享有 职权 承担 相 应责 任 的代表 制度 。 二 并
我 国 目前 实 行 的 人 大 代 表 制 度 是 兼 职 制 ， 代 表 主 要 时 间 是
的 发 挥 ， 影 响 着 人 大 的决 策 水 平 。 从 我 国 的 实 际情 况 来 也
看 ， 大 代 表 的 整体 素 质 是 高 的 ， 也 有 相 当 一部 分 文 化水 人 但 平 比 较 低 ， 政 议 政 能 力 比 较 差 ， 行 代 表 职 务 的 能力 也 不 参 履 强 ， 而 导 致 代 表 行 使权 利 的 质 量 下 降 。 从
（ 完善 立 法 ， 人 大代 表 专职 化 提 供 法律 保 障 一） 为 人 大 职 能作 用 的充 分 发 挥 有 赖 于 较 高 素 质 的组 成 人 员 和 比较 合 理 的组 织 结 构 。人 大 代 表 专 职 化 不是 一 般 的社 会
问题 ， 而是 涉 及 到 国 家 政 治 制 度 的 重 大 问 题 ， 此 ， 专 职 因 对 化 代 表 的议 定 必 须 具 有 法 律 的 依 据 。而 目前 ， 国现 行《 我 宪 法 》 有 关 于 “ 委 会 组 成 人 员 不 得 兼 任 国家 行 政 机 关 、 只 常 审 判 机 关 和检 查 机 关 的职 务 ” 的相 关 规 定 ， 没有 限制 他 们 的 并 其 他兼 职及 其 他 代 表 的兼 职 。我 国 的《 表 法 》 把 代 表 兼 代 是
兼 职 代 表制 下 ， 份 的 双重 性 导 致 绝 大 多 数 代 表 只 能 身
在 与 会 期 间 熟悉 法律 草 窦 或 其 他 议 案 ， 难 保 证 决 策 的 科 很
有 其 不 同 的 利 益要 求 ， 了 实 现 自己 的公 民利 益 ， 们 积 极 为 他
要 求 参 与 政 治事 务 。然 而 每 个 具 体 的 个 人 和 团体 都 参 与 政 治 事 务 是 不 现实 的 ， 是 他 们 便 寻求 政 治 上 的代 理 人 ， 这 于 而 种 代 理 人 越 具备 专 业 的素 质 和 职 务 就 越 能 保证 他们 利 益 的
俞 春 艳
（ 徽 师范 大学政 法学 院 ，安徽 安 芜湖 ２ １ ０ ） ４ ０ ３
［ 摘 要 ］ 专职 代 表 制 肇 始 于 英 国 ， 为 大 多数 代 议 制 国 家 所 采 用 ， 英 法 德 最 为 典 型 。 兼 职 代 表 制 源 于 后 以 苏联 ， “ 维埃 ” 表 制 度 的 表 现 形 式 ， 我 国所 采 纳 。 与 兼 职 代 表 制 相 比 ， 职 代 表 制 有 其 独 特 的 优 越 性 ， 是 苏 代 为 专 然 而其 实行 同样 存 在 着种 种 困 难 。本 文 主要 分析 我 国实 行 人 大 代 表 专 职 化 的 可 行 性 ， 初 步 探 讨 其 实现 途 径 。 并