人大代表专职化宜审慎推行

在 闭会 期 间开展 调 查 、执 法检 查 、 评 议等 活动 ， 是 脱 离 了其 本职 的 工作 但
以后 ， 们 的 意 见 是 否 能 忠 实 地 反 映 他
己的 岗位 职责 ， 同时也会 导致人 们不 愿竞选 专职人 大代表 的 不 良现 象。 对
于 那些 因落 选 同时 又未 达 到 退休 年 龄 而退 职 的专职人 大代 表 的安 置 ， 笔 者认 为 ， 据 当前我 国的 经济发展 水 根 平 ，可采 取 回 原 工作 单 位 工 作 的 办
一
合 科 学发 展 观 的决策 。 虽然 ， 代表 的
专职 化 为 这种 “ 效度 ” 实现提 供 了 的
个途 径 ， 这 一途径 并不 必然 带来 但
有 效 性 ，甚 至 可 能还会 减 少原 有 的
“ 度 ” 正 因这 些 “ 处 ” 效 。 难 的存 在 ， 所
大代表 若在换 届后 落 选 ， 该如何 安 他
“ 于 形 式 ” 但 这 种 “ 式 ” 完 全 没 流 ， 形 是
有 必要 ？ 专职化后代 表 可 以专 心从 事 人 大代 表 的本职 工作 ， 时 间和精 力 有
四川 省 罗江县 设 立 专 职 人 大代
障制度 ， 么必然会使 专职 人 大代 表 那
心 悬今后 的 “ 出路 ” 无 法 专 心 于 自 而
知 道 ，专职 人 大代表 保 障制 度 的设
计， 其具体 内容 实际上主要 体现 在保
中更 大 、 具 体 的权 力 ， 何 保 证 其 更 如
０
翟
恪 守合理 边界 ， 被 滥用。 不 其 “ 处 ” 二 ， 难 ” 履 职 的 不 难 之 “ 在 确 定“ 度 ” 。 效 上 实现 人 大 代 表 专 职 化
为哪 一级 的专职人 大代表 ， 具有较 为
固 定的 办 公 场 所应 该 是 最低 的保 障 保 障是 为 解 决 专 职人 大代 表后 顾 之 忧 的一项 重要 举措 。 果只设 立人 大 如 代 表 专 职 制 度 而 不建 立 其 退 职 的保
同时 ，势 必会 减 少民主 的广 泛性 ， 民 要 求。三是退 职条件 保 障。因为退职 后 克服 了按 比例 分 配名 额 所 带 来 的
会 议 制度 ， 除每 年 大会 期 间 外 ， 些 这 专 职人 大代 表 如 何 通过 参 加 人 大 日
完善 ” 问题 ， 的 笔者 的看 法是 ， 其在保 障 方面的制 度设计 还略显 不足 。 我们
常运 作 ， 证其 与人 大及 其 常委会 的 保
紧密联 系。 三是 对 于专职人 大代表 手
鍪 家 之 言
细节 需斟 酌 ，真 可谓 牵一 发 而动 全 身。这里 不妨 列举 几个 ： 一是 专职人 大代表 列入 公务 员编 制 ， 这就 给 当下
的公 务 员招 录 管理 体 制 出 了一 个难
广 泛性 ， 而是在 效 率和 广泛性之 间找
到 最佳 平 衡 点 ， 而 更 快 速 更 准 确 地 从
大代表 需要 薪金 作 为保 障 ， 这是 不容
置疑 的 ， 关键 的 问题 是如何 确 定薪金
标 准 。二 是 办 公 场 所 保 障 。无 论 是 作
问题 ： 代表 数量 的减 少 固然会 带来 高
效 率 ， 在 代表依 法履 职 效率提 高的 但
主 是 否 会 因 此 而打 折 扣 ？ 表 专 职 化 代
证 专职 人 大代 表 履行 职 责 而提 供 的
各种措 施 上 ， 种措 施主要 应体 现在 这 ３个方 面 ： 一是 薪金保 障。 专职 的人
峰
之后 ，肯 定代表 人数 将 大幅度 减 少 ，
方 方 面 面代 表 比例 分 配 亦将 会 受 一 定影 响 。于是 ， 就难 免 出现 这 样一 些
排。 二是 设 立专职人 大代表 也 需要人
大 机 关 方 方 面 面 的 制 度 为 之 变革 。 如
以解 答 为何 人 大代 表 专职 化 呼 吁 多 年 却 一 直 未 能 实施 这 个 问题 就 相 对
容 易一 些 了 ！ 对 于 “ 江 的 做 法 还 需 要 做 哪 些 罗
反 映 民 意 ， 出 更 加 切 合 实 际 、 符 作 更
人大代表专职化宜审慎推行
题。 专职人 大代表 的薪金 标 准该如何 核定 ， 若把人 大代 表 等 同于普 通公务
员 ， 不合 乎 法 理 ， 无 法 给代 表 履 既 也 职 以 良好 的物质 支持 。 另外 ， 专职人
． 黟
鉴 于上述 分析 ，
成“ 负效应 ”使 改 革受挫 受 阻。 ， 因此 ，
笔 者认 为人 大代 表 专职 化 宜审慎 推
表 的背后 ，关涉一 系列 的制度 变革 ， 有 太 多的 障碍待 突破 ， 大量 的技 术 有
法。
表 的做 法 和制度 受 到欢 迎的 同 时 ， 也
引起 了 来 自社 会 及 其 各 相 关 层 面 的
疑虑 ， 人 大代 表 专职化 呼 吁 多年 ， 如“
基层 的呼 声 ， 们的监 督是 否 能真 实 他
却一 直未 能 实施 ， 东前 年有 过提议 到位 呢？ 实行代 表 专职化后 ， 管 可 广 尽 却 不见 下文 ，这 中间 到底 有 什 么难 以避 免“ 代表 职 务 发 生错 位 ， 乏 应 缺
４ 江淮法 ２１ １ ８ 治 ００・ ５
标 准不是 单纯 的效 率 ， 不是 单纯 的 也
行。 日
处？” “罗 江 的 做 法 还 需 要 做 哪 些 完
有 的独 立 性 ，使 得 代 表 全 民意 识 淡
善” 等。 此前 ， 大代 表 专职 化 已呼吁 多 人 年却 一直 未能 实施 ， 笔者认 为 肯定是 有其 相 当大 的难处 的 。其 “ 处” 难 之
一
化” “ 及 监督 者 与被 监 督者 集 于一 身” 们在群 众 中宣传 普及 相 关的 法律 、 政
策 、 神 的便 利性 呢？ 精
概 而 言之 ， 实行人 大代 表 专职化 系统 工程 ， 们 不可 不审慎 。倘 若设 我
计不 周和操 之过 急 ， 那改革 反 而会 形
的现 象 ， 专职化 是 否 又减损 了代表 也 是 一个 需要 周 密规 划 、 序渐进 的 但 循
，
“ 在 体制上 。 难” 因为 ， 专职 人 大代