常熟市城市总体规划

第一章总则第1条为了适应常熟市经济社会快速发展的需要，整合城乡发展空间，实现可持续发展，依照《中华人民共和国城市规划法》，编制《常熟市城市总体规划（2001—2020）》（以下简称为本规划）。

第2条规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》（1989）2、《中华人民共和国文物保护法》（2002）3、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002］13号）4、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）5、《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）6、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发［2000］25号）7、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见》（苏发［2000］17号）8、《关于印发〈江苏省城市总体规划修编要点〉的通知》（苏建规[2002] 35号）9、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）10、《城市规划编制办法》（建规［1991］14号）11、《城市规划编制办法实施细则》（建规［1995］333号）12、《城镇体系规划编制审批办法》（建规［1994］36号）13、《历史文化名城保护规划编制要求》（建规［1994］533号）14、《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》15、《苏锡常都市圈规划》16、《苏州市城镇体系规划（2000—2020）》17、《江苏省历史文化名城名镇保护条例》（2001）18、《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》19、《常熟市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》20、《常熟岸段水域利用规划报告》（2002）第3条规划指导思想1、适应经济全球化的趋势，推进外向型经济发展，以促进常熟经济社会发展、提高城市综合竞争力为中心，提出合理的发展战略，并在空间上加以落实。

2、满足区域一体化的发展要求，加快城市化进程，提高城镇发展质量，协调城乡整体发展。

3、构建中心城区长远发展框架，优化空间布局，重视城镇和基础设施的协调发展，研究城市发展时序，确定各阶段建设重点。

4、建立适应城市长远发展需求的综合交通体系，合理确定交通发展战略。

5、保护城市历史文化和旅游资源，形成山、水、城、林融于一体的城市特色景观系统。

6、加强环境保护和生态建设，实现可持续发展。

第4条规划重点1、研究城市发展战略和功能定位，协调产业发展与城镇空间布局。

2、制定长江岸线利用等重点空间管治措施。

3、研究综合交通体系和重大基础设施布局，确定城市合理发展方向和形态，优化布局结构。

4、保护并合理利用历史文化名城资源，结合旅游业发展，塑造城市特色。

第5条城市规划区常熟市行政区范围，总面积1136.5平方公里。

第6条规划期限近期：2001—2005年；中期：2006—2010年；远期：2011—2020年；远景：展望X年。

第二章经济社会发展目标第7条经济发展目标第8条社会发展目标第9条城市建设目标第10条环境保护目标第三章市域城镇体系第一节城市化目标与战略第11条市域总人口现状（2000年）：114万人；近期（2005年）：120万人；中期（2010年）：125万人；远期（2020年）：135万人。

第12条城市化目标现状（2000年）：城镇人口54万人，城市化水平47.5%；近期（2005年）：城镇人口66万人，城市化水平55%；中期（2010年）：城镇人口75万人，城市化水平60%；远期（2020年）：城镇人口95万人，城市化水平70%。

第13条城市化发展战略合理调整行政区划，大力发展沿江经济和第三产业，建立适应城市化需求的基础设施体系，健全社会保障体系。

第二节城镇等级规模与定位第14条城镇等级结构规划期末形成“中心城市--重点中心镇--一般建制镇”的3级城镇等级结构，其中：中心城市1个：常熟城区；重点中心镇3个：梅李、海虞、沙家浜；一般建制镇8个：支塘、练塘、徐市、辛庄、古里、白茆、冶塘、大义。

第15条城镇人口规模常熟市城镇规模等级规划一览表（2020年）第16条城镇职能定位1、中心城市国家历史文化名城，现代化的商贸城市和港口工业城市，山水城一体的风景旅游城市。

发挥全市政治、经济、文化中心的作用，建设成为充满活力、适宜人居、富有品位的新兴中心城市。

2、重点中心镇梅李——市域东北部传统中心镇。

积极吸纳城区产业转移，强化工业重镇的优势地位。

海虞——市域北部新兴中心镇。

省级氟化学工业园建设的重要依托，发挥私营经济活力，强化特色产业。

沙家浜——市域南部旅游特色镇。

发挥“沙家浜”和“阳澄湖”品牌优势，发展旅游业和水产养殖业，以常昆工业园为基础，加快第二产业发展。

3、一般建制镇支塘——市域东部商贸重镇，提升副食品批发市场的层次，促进第二产业发展。

练塘——市域西部工业重镇，发挥紧邻区域中心城市无锡的区位优势，塑造常熟市西部门户形象。

徐市——以农副产品交易市场为龙头，发展特色农业，发扬化纤之乡的特色优势，促进第二产业的发展。

辛庄——发挥大型企业集团的骨干作用，突出以生物工程和轻纺为主的产业特色。

古里——城区东部以轻纺、建材、机械为主要特色的城镇。

白茆——突出羽绒制品的优势地位，加快外向型经济发展。

冶塘——深化农业产业结构调整，大力发展特色农业。

大义——培育以稀土为主的高新技术产业，依托临近城区的优势，全面提高综合实力。

第三节城乡空间利用第17条城乡空间利用原则满足常熟中心城市和重点中心镇规模拓展需求，适时进行小城镇建设空间和农村居民点建设空间调整；切实保护基本农田，实现耕地总量动态平衡；划定范围明确、布局合理的生态敏感区，保障空间的可持续利用。

第18条城镇空间组织以城区为核心，依托水、陆交通线路，形成“中心放射形”市域城镇空间组织。

第19条城镇建设用地中心城市建设用地规模为9400公顷；重点中心镇镇区建设用地按120平方米/人规划，总用地规模为1800公顷；一般建制镇镇区建设用地按110平方米/人规划，总用地规模为2200公顷。

第20条独立工业用地独立工业用地规模调整为4570公顷。

第21条农业用地耕地总量稳定在65000公顷，基本农田保护区面积不低于51300公顷。

第22条农村居民点用地农村居民点建设用地按100平方米/人规划，总用地规模为4000公顷。

第23条生态敏感空间常熟重点生态敏感空间包括虞山尚湖风景区、昆承湖环湖地区、长江望虞河口至常浒河口段，生态敏感空间范围内严格禁止各类污染源进入，同时处理好旅游开发与生态保护之间的关系。

第四节重点空间开发建设管治第24条沿江地区1、范围沿江公路与长江之间用地，面积约70平方公里。

2、管治要点岸线利用——常熟市沿江自然岸线全长约35公里，规划港口建设岸线8000米，工业生产岸线6500米，生活岸线1000米，水源保护岸线1500米，过江通道预留岸线1000米，其他为生态保护岸线，长约17000米。

水源保护——宁塘口下游1500米范围为全市区域水厂水源保护地，严格按水源保护要求加以控制。

过江通道——常熟电厂与华润集团之间约1000米范围为过江通道控制岸线，满足苏通大桥和通沪铁路建设要求。

港城关系——妥善处理港口布局与城市建设关系，为港口建设留有充足的陆域用地，完善港口集疏运系统，切实保护城市生活岸线。

长江口整治——配合国家长江口整治工程的实施，白茆小沙固沙成岛后，将主要道路与白茆小沙衔接。

第25条虞山尚湖风景区1、范围由环城西路、虞山北路、书院街、元和路围成的环形区域，面积约35平方公里。

2、管治要点山、湖、城关系——保证沿湖和环山地区作为公共活动空间，控制视线通廊，使“山”、“水”、“城”真正融为一体。

居民点调控——疏解区内居民，减少农村居民点数量并降低建筑密度。

功能整合——搬迁区内工厂，禁止湖内的围网养殖行为。

建设控制——沿风景区外围环路两侧控制50米宽景观绿带，禁止区内的房地产开发行为。

第26条环昆承湖地区1、范围由环城南路、205省道复线、锡太公路、205省道围合成的区域，面积约35平方公里。

2、管治要点保护水体质量——限制湖内养殖规模，防止湖水富营养化，禁止沿湖城镇和工业园区直接向湖内以及通湖河道排放污水。

控制公共空间——沿湖控制50~100米公共开放空间，建设环湖景观路和滨湖绿带。

限制使用功能——环湖地区只允许设置如下功能：教育用地、高档住宅用地、旅游度假用地、保留的村庄和集镇建设用地，其余用地统一作为生态保护用地加以控制。

开辟水上游线——开辟沙家浜至尚湖的水上游览线，串联市域主要旅游资源。

第五节区域协调发展第27条与苏州市区协调发展协调轨道交通S2线的空间走向、苏虞张一级公路的对接；500kv输电线路平行于现状500kv线路通过市域；常熟港区作为苏州港的组成部分之一，协调与其它港区的关系；联合开发旅游业；配合实施望虞河调水工程。

第28条与无锡市区协调发展协调锡太公路的空间对接，联合开发旅游业，配合实施望虞河调水工程。

第29条与南通协调发展协调通沪铁路过江通道的控制。

第30条与太仓协调发展协调轨道交通S3线的空间走向，控制沿江高速公路、沿江公路、沿江铁路、锡太公路的对接；协调常熟港区和太仓港区的关系。

第31条与昆山协调发展发挥“阳澄湖”品牌优势，联合发展养殖业。

第32条与张家港协调发展协调轨道交通S2线的空间走向，控制沿江高速公路、沿江公路、沿江铁路、苏虞张一级公路的对接；协调常熟港区和张家港港区的关系；500kv输电线路平行于现状500kv 线路通过市域。

第六节社会设施第33条教育设施全面普及幼儿学前三年教育；城区和镇区按2~2.5万人/所的标准设置小学，每所小学规模达到24班以上，合理调整村级小学；高标准实施初中段义务教育，保持初中100%的入学率，按3—4万人/所设置初中，每所初中规模达到18班以上，原则上布置于城区和各镇区，现状少于12班的初中予以撤并；普及高中段教育，城区按6~8万人/所设置高中，各重点中心镇设一所高中，每所高中规模不少于30班；发展多种形式的成人教育，提高劳动力就业能力，推进全民终身教育；采取合作办校等方式，促进高等教育发展。

第34条医疗卫生设施全市医疗机构按市级、镇级、村级进行配置。

城区设置市级医院7所，市级医疗保障机构7家；各镇设置一所卫生院，达到三级卫生院标准；各村设置医疗服务站。

第35条文化设施城区建设服务于全市域的大型文化设施，镇区建设服务于全镇域的文化设施，以大众性的文化娱乐活动设施为主。

第36条体育设施城区体育用地形成市级和居住区级二级布局，设置市级体育设施4处，居住区级体育设施7处；重点中心镇按照小城市标准进行体育设施的配套建设，主要包括田径场、灯光球场（带看台）、游泳池、训练房等内容；一般镇配置规模达3000平方米左右的体育活动中心一处；集中的农村居民点设置小型体育场地，配置篮球场和文体活动室，满足居民日常锻炼需要。