当代中国地方政府间的竞争
当代中国地方政府竞争的现实特征
第二 ．由于地 方政 府 的竞 争政 策 自主选 择 空 问较 大 ．竞争 条件下 的地方政 府具 有机 会 主义行 为 的较大 可能 性 。 当前 ，分权 体制 下 的地 方政府 拥 有 诸 多权力 ，其竞争 手段 与途径 选择 的 自主空 问较 大 。原 因有 三 ：首 先 ，中国的地 方政 府 在正式 的财 政制 度 之外 ，存在 大量非 正式 的财 政关 系 。其 次 。地 方政 府 有一定 的政 策 制定权 ，能根 据 实际情 况制 订 富 有 弹性 和 切合 自身需 要 的税 收政 策 、引 资政 策 ；最 后 ，在 全球 治理 运 动与 思潮 的推 动 下 ． 地 方 治理 进一 步推 进服 务型政 府 、效 率 型政府 、廉 洁型 政府 等政 府工 程的 改革 与建设 ，采 取各 种措 施 来 培育 和提 升政府 管 理的竞 争力 。
第 三 ，体制 内竞 争与体 制外 竞争 相结 合 ，有 序 竞 争 与无 序竞 争并存 。
第 四 ，各种 资源 争夺激 烈 ，地 方保 护 与市 场割 据 现象 严重 。
第 五 ，竞争 重点 逐渐 由资 源竞争 转 向制 度竞 争 ，由无 序竞 争转 向有 序竞 争 。当代 中 国处 于经济 与社 会 的转 轨时期 ，地 方政府 竞 争亦 表 现 出许 多 非 制 度化 、不 稳定 的过 渡性特 征 。例如 ２０世纪 八 九十 年代 期 问 ，争夺 优惠政 策 曾一 度 成 为地方 政 府竞 争 的重 要战 略 。但 随着 全方 位 、多层 次 、宽领 域 的对外 开 放格局 的形 成 ，优 惠政 策 的生 存空 问 逐 渐 狭小 ；随着 中国 产 业结构 的 调整 和生 产效 率 的提 高 ，生 产要 素所 起 的作 朋 减弱 ，今后 的经济 发 展更 多程度 依靠 的是各种制度竞争 以及 体制创 新 。若 持续 这 种重 资源争 夺 、轻 制度 建设 的政府 竞 争 模式 ，最 终将 走上 低水 平发 展的道 路 。 冈此 ，随 着 地方 政府 竞争 的不 断发 展 ，地方 政府 竞 争必 然 会 由初 级 阶段 的资源 竞争 走 向高级 阶段 的 制度 竞
(完整)当代中国府际关系
当代中国府际关系（中央与地方)的现状与对策一、写作目的和意义府际关系，亦称政府间关系，既指国内不同层级政府之间以及政府部门之间的权力分工关系，也指国家间各级政府之间的交往合作关系，而此次在文章中所提到的府际关系是指狭义上的,也就是中央政府与地方政府之间的关系。
国家整体和部分的关系，在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位，而这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系，也是中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分,它构成了政府内部的纵向权力结构，是国家行政管理的一个基本的和主要的方面.能否正确认识和处理中央与地方政府之间的关系，合理配置行政的纵向权力结构，直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。
府际关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，理顺我国中央与地方政府之间的关系，对于缩小地区之间的差距，加快经济发展和稳定社会秩序,乃至加速实现现代化，都有重要的作用.二、研究现状（一）中央与地方政府关系的现状1。
闾小波在《当代中国政府与政治》一书中提到，改革开放以来，中国中央和地方的关系逐步得到调整，这些变化体现在:（1)政治性分权.政治性分权主要是指从国家立法体制上解决中央和地方关系方面的问题，包括：对宪法进行了全面的修改，提高了各级人大在行使最高权力中的地位；制定颁布了地方组织法和民族区域自治法；实行了县乡两级人大的直接选举制度等。
（2）行政性分权。
改革开放以来，中国围绕行政管理体制改革，在行政分权方面的主要措施有：扩大了国务院的职权，实行行政首长负责制；扩大了地方权限，加强了地方政府独立主体的地位；减少管理层次,合并重叠机构等.(3）经济性分权。
在改革高度集中的宏观经济管理体制、实行经济型分权方面，主要重点是：改革财税体制,扩大了地方的财权；改革了计划与投资体制，扩大了地方的投资权；转变政府职能，推进政企分开。
（4）社会性分权.社会性分权主要体现在对社会公共事务管理体制方面的调整，包括：改革教育科技体制,改革社会保障制度等。
双重激励下的地方政府间竞争行为的博弈分析——以投资支出竞争为例
方 政府 间 的投 资 支 出竞 争 博 弈 行 为 并 不 只 和辖 区 内的 经 济 利 益 有 关 ， 且 还 和 嵌 入 在 经 济 中的 官 员 个 而
人晋升微观 政治利益有关 。地方政府间利益结构 的复杂性导致 了地方政府 间竞争博弈行 为的复杂性 。
关 键 词 ： 方政 府 ； 弈 ； 济 激 励 ； 治激 励 ； 资 ； 方 财 政 ； 政 支 出 地 博 经 政 投 地 财
中 图分 类 号 ：８２ ４ Ｆ １． ５ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ １ ５ １ （０ ８ ０ ０ ２ ０ １０ — ０ ９ ２０ ）２— １３— ５
一
、
引 言
近年来 ， 理论界 ， 在 基于 “ 地方政 府 间 的竞 争行 为 ” 产 生 的激励 一 方 面 常被 用来 解 释 中国经 济 持 而
维普资讯
２０ ０ ８年 ３月
安徽大学学报 （ 学社会科学版 ） 哲
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｎ ｕ Ｕ ｉ ｒ ｔ Ｐ ｉ ｓｐ ｙ ｎ ｏｉ ｃｅ ｃ ｓ ｏ ｒａ ｏ ｈ ｉ ｎｖ ｓ ｙ（ ｈ ｏｏ ｈ ｄＳ ｃａ Ｓ ｉｎ ｅ ） Ａ ｅｉ ｌ ａ ｌ
竞 争行 为的 复杂性 ， 使得最 终 的结 果 既可能是 地 方经济 水 平 的提 高 、 会 福 利 的改善 ， 可 能是 地 方政 社 也
府 之 间盲 目竞 争 ， 害全局 利益 。利用 博弈论 的方 法分 析地方 政府 间 的投资支 出竞争 行为 ， 损 目的在 于使 问题 的研 究不再 局 限于站在 某个决 策方 的立 场上 找 出针对 其他 方 的对 策 ， 是分 析这 些 决 策过 程 中各 而
续增长之谜 ， 如钱颖一等用“ 财政联邦主义” 来描述这种经济激励 ； 另一方面也常被用来解释当代 中国 政府 职能转 型和 经济增 长方式 转变 的深层 障碍 ， 如周 黎安 等人用 “ 国地 方 官员 的晋 升锦 标赛 模式 ” 中 来 描述 这种政 治激励 。 现 实中 ， 随着 中国经济 的持 续快 速增 长 和融 入 全球化 的 步伐 加快 ， 内各 地 方 政 国 府之 间为争 取 自身有利 的发展 条件 和优势 地位 ， 提升本 地 区的经 济水平 ， 在要 素资 源 、 基础 设施 、 政策 环 境、 政府形 象等诸 多领域 不断展 开竞 争 。对 理论 与现实 的全面审 视说 明 ， 地方 政府 问的这 种竞争 行 为是 非 常复杂 的 ， 虽然对 经济 利益 的追求 构 成 地方 政府 行 为 的一 个 重要 动 力 ， 处 于 “ 但 内部 劳动 力 市场 ” 中
为增长而控制——中国的地区竞争与地方政府对土地的控制行为
特 征— — 如 改 善 投 资 环 境 、保 护 投 资 者 的 产 权 、吸 引 资 本 流 入 、鼓 励 私 营 企 业 发 展 、推 行 公 有 企 业 民 营
化 改革等 我 们把地 方政府 的此 类行为称 为 “ 场导 向的行为 ” 市 ，因为 它有助 于推 动经济体 制朝市场经
权 ．形成 了 “ 中国特色 的财政联邦 制” ．由此导致地 区竞 争和地方政府致 力于推动本地 经济增长 。 １［４ ０２］ １３］ ］［ 另一个解 释角度 强调 中央政府 在政治 上集权 和在导 向上 “ 以经 济建设 为 中心 ” ．引起 地方 官员 围绕 经济
增长速度展开 “ 晋升竞赛” ，其结果 同样是导致地 区竞争和地方政府追求 经济增长 。【 【依据上 述理论 。 ５ ７ ｊ】 旧
制 的 方 向 演 变 。 因 此 ， 中 国 地 方 政 府 为 了 应 对 地 区竞 争 和 推 动 地 区 经 济 增 长 。在 行 为 上 不 是 单 纯 的 市 场
导向 ．而 是市场 导 向与 资源控 制 导向 的某种结 合 。①这 就在 理论 上引 出了一个 问题 ． ．在地 区竞争 的环境
业 的 直接 控 制 ．另一 方 面 也 促使 它转 向控 制 土 地 。地 方 政 府 控 制 土地 的原 因 ．是 为 了降低 其 自身承 担 的推 动 经 济增 长 的 成本 ， 同 时 ，也 是 为 了提 高其 参 与地 区竞 争 的 能 力 。 因此 ，在 中 国 ，地 区竞 争 没 有 导 致 地 区 经济 体 制演 变威 单 纯 的 市 场经 济 ． 而是 演 变 出一 种 独 特 的 “ 双层 经 营 体制 ”—— 即 地 方政 府 对整 个 地 区的统 一 经
地方政府学
1，行政体地方政府 • 基本特征：地方政府是中央和上级政府的下级行 政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议 机关。其首长及其所属官员，由中央或上级政府 任命，是中央政府在当地的代表。它依据中央政 府的意志，秉承中央政府的命令，在中央和上级 政府的指挥下，在当地执行中央和上级政府交办 的任务，维护中央政府的统治。地方政府本身无 独立的人格。它的权力来自于中央政府，并隶属 于中央政府。它仅以代表中央政府的资格 ，在当 地行使这种权力。 • 实质：集政治统治权、行政管理权于一身的实体。
• 权限： (1)组织权 (2)财政权 (3)公务执行权 (4)地方立法权 (5)制裁权
• 优点： (1)能较为广泛地吸引当地居民参与当地地方事务 的管理，从而增进地方政治民主的发扬，能有效 地监督政府的行为。 (2)能更好地发挥地方的积极性，从实际出发， 因地因时因事制宜地办好本地的各项事务，可以 提高政府工作的效益。 (3)地方事务的经费由地方自筹资金解决，经费 使用是否得当，其效果是否有利于居民，居民最 易切身体受，从而增加对政府费用使用的监督。
四、层级体制形成 一国地方政府层级结构的形成，是一国 国情的客观产物，取决于一系列复杂 的因 素：人口、地域面积、民族、历史、权力 体制安排、社会发展水平等等。
国 名 国家结构 日本 单一制 菲律宾 单一制 土耳其 单一制 泰国 单一制 越南 单一制 比利时 单一制 丹麦 单一制 芬兰 单一制 法国 单一制 意大利 单一制 英国 单一制 挪威 单一制 西班牙 单一制 阿根廷 联邦制 德国 联邦制 美国 联邦制 奥地利 联邦制 印度 联邦制
层级 2 3 4 4 3 3 2 2 3 3 2 2 3 3 3 3 3 4
面积万平方公里 37.78 29.97 76.93 51.31 32.95 3.05 4.31 33.81 55.16 30.13 24.25 38.70 50.59 277.69 35.70 937.26 8.38 297.47
当代中国政治制度一般地方政府制度
当代中国政治制度一般地方政府制度当代中国政治制度之一：地方政府制度引言：中国政治制度由中央政府和地方政府组成，地方政府在国家整体发展中扮演着重要的角色。
本文将探讨当代中国地方政府制度的特点、运行机制和挑战。
一、地方政府制度的概述中国地方政府制度指的是各级省、市、县的政府机构，其职责是负责实施国家政策、管理本地区的经济、社会和文化事务。
地方政府制度是中国政治制度中的重要组成部分，旨在实现中央政府与地方政府的权力分配与合作。
二、地方政府制度的特点1. 政治合法性：地方政府的合法性来自于法律赋予的权力及时期选举的程序。
地方政府应当依法行使权力，维护公众利益和社会稳定。
2. 行政管理：地方政府在本地区负责实施中央政府的决策，并根据本地区的实际情况制定具体的政策、法规和措施，以适应当地的经济、社会和文化发展需求。
3. 财政支配权：地方政府有一定的财政支配权，可以调控地方财政收入与支出，为本地区的发展提供资金支持。
4. 民生保障：地方政府负责基本公共服务的提供，包括教育、卫生、社会保障等，为人民群众的生活改善创造良好的条件。
三、地方政府制度的运行机制1. 权力分配：地方政府从中央政府获得权力的分配，包括政府机构的设置、职责范围的划定等。
中央政府将一部分权力委托给地方政府，使地方政府能够更好地履行职责。
2. 决策与执行：地方政府在本地区的发展规划、经济政策、社会管理等方面制定政策，同时负责执行相关政策，保障政策的有效执行。
3. 财政安排：地方政府依靠税收、财政拨款等方式筹集资金，并进行合理的财政安排，为本地区的经济建设和社会发展提供资金支持。
4. 监督与责任：地方政府在运行过程中需要接受中央政府的指导与监督。
同时，地方政府也需要向上级政府和公众负责，进行自我监督，保证政府决策的合法性和公正性。
四、地方政府制度面临的挑战1. 体制机制不完善：地方政府制度中存在的一些问题，如权力过度集中、职责不清晰、决策执行不到位等，制约了地方政府的有效运行。
财政联邦主义理论与地方政府竞争_一个综述
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财政联邦主义理论与地方政府竞争：一个综述
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（南开大学 经济研究所，天津
要：地方政府竞争是财政联邦主义经济分权化政策的结果，关于分权政策的理论国内外存在 较 大 分
歧，世界各国政府分权化政策也产生了不同经验与结果。本文对财政联邦主义以及分权化产生的地方政府竞争 相关研究作了一个较为详细的综述。地方政府分权和地方政府竞争已经是当代世界经济的最重要现象，对这一 问题的研究无论在西方发达国家还是面临经济转轨的发展中国家，都具有很强的理论和现实意义。 关 键 词：财政联邦主义；地方政府竞争
/@1Leabharlann 地描述了政府决策环境处在信 息 完 全 和 不 确 定 之 间 ，政 府 的分层正是人们在复杂性和不确 定 性 前 理 解 力 和 计 算 力 不 足的产物。 三、西方发达国 家 的 财 政 联 邦 主 义 ：争 议 中 的 地 方 分 权及其竞争 由分权政策导致的地方政 府 竞 争 在 西 方 理 论 界 存 在 较 大争议，西方理论界对地方分 权 提 出 质 疑 的 最 为 著 名 的 是 “扑向低层的竞争” 23-+ &%$+ 34 543346. 观和关于政府代理 问题的“垄断寻租论” 。/71从世界范围来看，各个国家都采取 了积极的政策鼓励投资，如 财 政 补 贴 、税 收 减 让 、财 政 贴 息或政府担保的软贷款以及各种 有 利 于 投 资 的 国 际 协 定 的 放松。为了更多地吸引外资 进 入 ，各 个 国 家 和 地 区 主 动 减 少自己应得的投资收益，这种不计代价的引资竞争就是 “扑向低层的竞争” 23-+ &%$+ 34 543346.。 “扑向低层的竞争” 23-+ &%$+ 34 543346. 可以用地方 政府为吸引国际投资的竞赛中 一 个 简 化 的 例 子 来 说 明 。一 般认为，国际投资可以提高 全 球 资 源 的 整 体 配 置 效 率 ，增 加全世界的产出总量。国际投 资 的 增 加 额 减 去 国 际 资 本 流 动的交易费用，即为国际资 本 的 纯 收 益 。国 际 投 资 各 利 益 主体的博弈行为就是围绕投资 纯 收 益 的 分 配 展 开 的 。根 据 国际投资的一般规律，首先 投 资 方 会 选 择 投 资 的 国 家 ，然 后 再 选 择 区 域 。我 们 假 设 ： 有 8 、 9 两 引 资 国 共 同 竞 争 一 个国际投资方，投资方的决策根据两国的优惠程度决定。 假设正常状 态 的 国 际 纯 收 益 分 配 8 国 投 资 收 益 为 : ， 9 国 的 投 资 收 益 为 ; ，为 了 引 资 成 功 ，竞 相 优 惠 ，此 时 收 益 分 配变为 8 国 <: 和 9 国 <; ：在 非 合 作 博 弈 状 态 中 ，我 们 很 容 易 发 现 引 资 国 的 “囚 徒 困 境 ” ，唯一的纳什均衡不是集 体 理 性 的 ，将 是 竟 相 优 惠 （<: ， <; ） ，因 此 引 资 国 的 收 益 是最小化的。进一步，如果我们假设在一个大国经济中， 各 个 地 方 政 府 的 引 资 竞 争 也 会 陷 入 竟 相 优 惠 的 “囚 徒 困 境”中，上述的国际投资 收 益 将 进 一 步 降 低 ，从 而 最 后 的 均衡为 （<:< ， <;< ）的最终收益。 关于垄断寻租理论是在委托—代理框架下解释地方政府 行为的。由于分权化导致的地方政府作为中央政府代理人容 易产生道德风险，地方精英群体的寻租和腐败行为以及与官 员的合谋，使社会总福利损失，这就类似于奥尔森社会的分 利集团，在整个世界国家兴亡的历史进程中扮演重要角色。 与上述观点对立的 是 公 共 选 择 理 论 的 观 点 ，它 给 予 税
当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策
当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策金太军 摘要:在我国,中央政府与地方政府关系上长期实行的高度中央集权体制存在着种种弊端。
三中全会以来,我国在中央政府与地方政府关系上所作的以“放权让利”为主线的改革和调整取得了显著成效,原有体制下中央集中过多的状况已有较大改观。
但传统体制的弊端尚未完全根除,同时改革中也出现了一些新问题,对此应采取以下措施,认真加以解决:一是提升中央政府的权威及其宏观调控能力;二是建构中央政府与地方政府的优势互补关系;三是加快经济性分权和政府机构改革的步伐;四是明晰中央政府与地方政府各自的职责权限划分,并使之进一步规范化、法制化。
关键词:中央政府;地方政府;行政改革 国家的整体和部分的关系,在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位。
这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系,亦即中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分,它构成了政府内部的纵向权力结构,是国家行政管理的一个基本的和主要的方面。
能否正确处理这两者关系,合理配置行政的纵向权力结构,直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。
故而中央政府与地方政府的关系问题一直是行政学研究的核心课题之一,也深受世界各国政府的普遍关注和重视。
一、我国中央政府与地方政府关系的改革实践 新中国建立后,以毛泽东为核心的中共第一代领导集体十分重视中央政府与地方政府的关系问题,并很早就提出要充分发挥中央政府与地方政府两个积极性的重要方针、原则。
特别是在著名的《论十大关系》一文中,毛泽东明确指出,“应当在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。
这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。
”〔1〕从抽象的理论层面来说,这一论断无疑是正确的。
从政权的根本组织原则来说,中国的整个政权体系是按民主集中制原则确立的。
就中央政府与地方政府关系而言,中央政府既要保证有足够的权威来实现统一领导,又要保证地方政府应有的自主性和创造性,从而使中央政府和地方政府两方面的积极性都得到充分的发挥。
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《当代中国地方政府间的竞争》浅析
竞争三要素：某种资源的稀缺性；对该资源的需求；多个需求主体。
中国渐进式的改革策略对地方政府间竞争产生的重要影响主要体现在：对国有企业控制权的下放；地方可控制资源增多；行政任命制。
中国改革开放的进程是靠地方政府间的竞争所推动的。
正是由于地方政府的介入才使渐进式改革得以平稳进行，并且能以较低的摩擦成本加快我国的市场化进程。
政府间竞争体现在三个层面：政府内竞争，政府与政府竞争，政府外竞争。
政府间竞争表现为政府机构之间和政府首脑之间的竞争。
传统地方政府间竞争的三个视角是：联邦主义视角，科层制视角，财税视角。
作者刘亚平提出“退出选择视角”。
大众退出选择的方式：利益产品市场通过货币退出；公共产品市场中以“足”退出；领导干部任免中的“公共选择”。
马歇尔认为，解释现实世界可以有两个基本思路。
其一，进化论的动态思路。
其二，工具理性的静态思路，靠着理性经济人等假设，借助于日益精深的数学工具，分析出于静态均衡下的理性行为。
招商引资是当代中国地方政府间竞争的一个极好缩影。
竞争形态分：对抗的竞争，差异化的竞争，合作的竞争。
对抗的竞争的产生条件：竞争各方抢占的是相同的要素；满足流动要素偏好的能力有限；一次性博弈。
此阶段的竞争主要体现在易于模仿的政策试验上，通过学习其他政府表现出来的外部信息就可以将同质程度较高的政策临摹过来，如基础设施，地价，税费等。
差异化的竞争的产生条件：有足够多的目
标流动要素；地方政府有足够的能力与资源；重复博弈。
此阶段的竞争主要体现在不易模仿的政策试验上，通过构建比较优势，使自身优势不易被发现、观察和度量。
合作的竞争的产生条件：竞争者之间在多个层面进行立体博弈；双方存在差异；共同的利益。
此阶段的竞争形成的主要原因是来自第三方的威胁，双方握手言和，优势互补，以实现共同发展。
美国地方政府间竞争的制度框架：联邦层面（美国宪法，最高法院，联邦法律与管制，补助金）；地方层面（地方政府的权限明晰，地方政府间合作机构，地方政府间契约）；社会层面（直接、便捷、多样化的需求表达，居民直接参与：友邻治理；分数多个地方政府）。
对于我们的启示有：竞争优先的理念，法治化框架，理性划分联邦与州政府关系，地方政府职能：供应与生产的分离。
为规范中国地方政府间竞争当前的整治策略：颁布政策法规，加强中央调控权力，促进区域合作，调整行政区划，发挥市场机制的作用。
借鉴美国规制政府间竞争的理念，我们可以把着力点放在中央政府、地方政府、社会力量三方。
中央政府应建立和维持全国统一大市场，中央与地方权力划分制度化，推行以公平为基础的政策，确立地方政府间竞争中的争端裁决机关；地方政府应转变地方政府职能，加强地方公共财政建设，合理界定支出结构，构建优势形成特色；社会力量也应嵌入其中，将培育民营经济作为近期任务，保障居民退出权作为中起任务，发挥第三部门作用作为长远追求目标。
当然退出选择是理想化的状态，实践中，退出机制对地方政府间
竞争的约束力量是十分有限的，需要以呼吁机制对非私人经济中的竞争主体行为进行约束，呼吁的成本相对低廉，不会因高昂的进入门槛将大部分人排除在外。
赫希曼指出，在存在退出威胁的情况下，呼吁机制将更为有效。
呼吁机制作用于前，退出机制作用于后，消费者或成员被暂时“锁定”且手中还拥有退出选择时，呼吁能在敦促组织绩效回升过程中发挥较大的作用。
在现实生活中，公众退出选择而进行自由流动时，对收纳地的地方政府并不构成奖赏反而是惩罚，环境的污染，资源的争夺等等。
居民的流动并不能实现对地方政府的有效压力。
而且行政体制中上下级互相强化，出现共振现象，也阻碍着退出选择效果的实现。
因此在未来，我国应建立更为有效的制度，使退出选择和呼吁机制切实发挥作用。