从制度绩效看我国高等学校助学贷款制度的选择和创新

从制度绩效看我国高等学校助学贷款制度的选择和创新制度是规范和约束人们行为的规则。

不同的社会和组织从不同的目的和要求出发，可以形成不同的制度形态。

不同的制度演进和变迁有着相同的规律。

高等学校助学贷款制度作为一种正式制度安排也遵循制度本身的规律。

我国当前的高等学校助学贷款制度安排和实施虽然取得了一定的成效，但是存在着绩效低、成本大、制度设计方案有缺陷等问题，其解决的路径应当是：在价值取向上，要公平与效率兼顾；在变迁过程中，要高度重视社会文化心理在制度创新中的作用。

同时，进一步完善制度方案设计，克服路径依赖，寻找新的突破口，以期实现制度的最佳绩效。

标签：高等学校；助学贷款；制度创新我们的社会之所以能够正常有序地运转，是因为有着大量地约束和规范我们行为的制度。

制度是一种涉及社会、政治和经济行为的规范和规则。

“这些规范和规则，不仅对人们的行为选择产生影响，还通过各种行为选择招致的成本和净收益来影响人们的选择。

”制度经济学家、诺贝尔奖金获得者诺思给制度下的定义是：“制度是一个社会的游戏规则，是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约，制度构成了人们在政治、社会和经济方面发生交换的激励结构，决定了社会演进的方式。

”我国著名经济学家林毅夫认为：“制度是管理特定行动模型和关系的一套行为规则。

制度可以是正式的，也可以是非正式的。

正式制度，如家庭、企业、工会、医院、大学、政府、货币、期货市场等。

相反，价值、意识形态、风俗习惯等就是非正式的制度。

”新制度经济学还认为，不同的社会组织从不同的目的和要求出发，可以形成内容和形式各不相同的制度形态，但是，不同制度形成和演进所遵循的原则、制度供给和需求所依赖的环境、变迁的目的和路径选择却遵循相同的规律。

这也正是制度分析方法的价值之所在。

高等学校助学贷款制度作为一种正式制度同样遵循制度本身发展和演进的规律。

我国高等学校助学贷款制度自1999年6月实施以来已走过了五年多的历程。

五年来这项制度实施的效果如何，制度实施过程中有什么困境，今后变迁的方向和目标选择又怎样，本文试图借助于制度分析的工具和方法作一探讨。

一、我国高等学校助学贷款制度绩效现状(一)技术特征方面从技术特征来看，我国高校助学贷款制度设计的知识积累、理论、社会心理准备等技术特征俱备，但是，具体的制度设计方案和内容等需进一步完善。

高等学校助学贷款制度是目前世界各国普遍采用的一种资助高等学校学生完成学业的教育财政制度。

国际上一般将这种制度分为两种类型：一类是由政府组织参与，承担全部或部分风险，并对学生借款人所支付的贷款成本或贷款利息进行补贴，专门对来自低收入或家境贫困的学生发放的国家政策性助学贷款。

这类贷款虽然都称为国家政策性助学贷款，但各国的实施方案千差万别。

如在贷款方式上，有的需要担保或抵押，有的不需要；在风险违约金和利息上，有的政府承担风险，补贴利息，有的不承担风险，不补贴利息；在资金提供方式上，有的完全靠金融机构，有的靠政府提供基金；在还款期限上，有的时间长，有的时间短，长的可以在大学毕业后10年以上，短的则为4.6年；在还款方式上，有的采用学生毕业后按年或月随时间推进而增加还款额度的分期付款，有的按收人比例进行还款等等。

另一类是指虽然不是由政府直接参与，但由政府指导，由金融机构对正在接受高等教育的学生或其直系亲属或法定监护人发放的一般性商业助学贷款。

这类贷款一般按纯商业贷款的市场模式来运作。

我国的高等学校助学贷款是属于第一类的国家政策性助学贷款。

它是我国社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善普通高校学生资助政策体系，加大对普通高校经济困难学生资助力度所采用的一项措施和制度安排。

其产生的直接社会需要是20世纪90年代，随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，计划经济体制下高等教育“统包统分”模式被打破，高等学校全面推行学生缴费上学，高等教育实行成本分担的机制，使得一部分家庭经济困难的学生出现了就学困难。

这项制度自1999年6月，以国务院办公厅转发由中国人民银行、教育部、财政部《关于国家助学贷款的管理规定(试行)的通知》这个文件为标志，至今已走过五年历程。

五年来，国家先后五次对助学贷款制度方案进行修订完善，实施范围最先由中国工商银行作为经办银行，在北京、上海、武汉、南京等8城市的高等学校试点，目前已推广到全国各地所有普通全日制高等学校。

应该说在不长的时间内，这项制度推行的力度很大，范围很广，速度很快，效果也很明显，使一大批家庭经济贫困学生得以在高校顺利完成学业。

这项制度实施的基本理论基础源于高等教育成本分担理论和高等教育公平理论。

高等教育成本分担理论是由美国教育家D．B．约翰斯通在1984年美国召开的“2000年议程”的一次会议上提出来的，很快成为高等教育收取学费补偿部分成本和实行学生贷款的理论基础。

D．B．约翰斯通将成本分担的来源划分为四个部分：政府或纳税人、家长、学生、个人和机构捐赠者。

约翰斯通之所以把家长和学生本人分别作为独立的成本分担的渠道，是因为学生分担和家长分担的理论和实践是完全不同的。

家长分担成本的理论依据是在其经济能力承受范围内供经济尚未独立的孩子读书，分担形式是即时的支付学费；学生分担成本的理论依据在于受教育者个人能获得更高的经济和非经济收益，分担形式是延迟的支付学费，即上学时通过助学贷款支付学费，工作后偿还。

因此，助学贷款实际上是受教育者本人分担部分教育成本的付费方式。

教育公平问题是20世纪60年代以来国际上教育改革领域的重要论题，也是我国20世纪80年代以来教育改革的重要论题，教育公平问题既涉及公民教育权利的保障，也涉及社会教育资源的公正分配，还影响着现代教育改革和发展的方向。

教育公平是指导当前世界各国政府制定教育政策的主要原则问题。

国家政策性助学贷款是实践教育公平原则的一个重要体现。

它不仅仅是给学生提供了一个教育机会平等的问题，更重要的是涉及公共教育资源的分配问题。

贷款的倡导者认为来自较高收入家庭的学生最可能受益于高等教育的公共补贴，而这些补贴包含了中、低收入的纳税人向那些因接受高等教育而在未来获得高收入的人的利益转移。

贷款能确保那些直接受益于高等教育的人最终偿还贷款，所以贷款比助学金等更为公平。

贷款的倡导者还认为，与助学金相比，贷款制度对公共经费的压力较小。

因此，贷款中的“暗补”成分越低，其延迟成本补偿作用和公平的效果就体现得越明显。

与此同时，从世界各国的高等教育实践来看，助学贷款在大多数国家的公共政策议程、高等教育方面的地位日益重要。

助学贷款成为世界各国目前普遍采用的资助贫困学生就学的基本手段和方法。

各国也已有很多比较成熟的方案。

再从我国高等教育的发展来看，到2003年年底，我国高等学校发展到2000多所，其中普通高校1396所；各类高校本专科在校生1462.52万人，其中，普通本专科在校生903.36万人；在校研究生60多万人。

高等教育毛入学率达到17％，已经进入高等教育大众化阶段。

这样大的高等教育规模仅靠政府财政负担是不切合实际的，也是不符合世界高等教育发展规律的。

因此从知识积累、理论准备和实践要求来看，在我国高等学校推行助学贷款应该是有广阔社会基础、群众基础和发展前景的，技术条件准备是充足的，也是充分的。

(二)市场规模方面从市场规模来看，我国高校助学贷款无论是贷款主体的覆盖面或覆盖率，还是地区分布都不十分理想，可以用“喜忧参半”的话语来概括。

可以看一组数据：1999—2003年5年时间内，全国全日制普通高校学生941万人中，约有80万人与银行签订了贷款合同，合同金额总计65亿元。

按全国国家助学贷款管理中心的统计数据，在校生中约200万人为贫困生，其中申请贷款的约有138万。

从表1中可以看出，很明显，国家助学贷款在5年的实施中获贷学生占全国在校生中的比例仅为8.4％，占贫困生总数的41.2％，占申请贷款者总数的57.4％。

这就是说，约有60％的贫困生不能得到贷款。

而在近80万名与银行签订合同的贷款学生中，合同金额是65亿余元，平均每位学生的合同金额为8240元，若将此数字作为一位大学生4年学习期间的贷款总额，那么,每生每年的平均贷款合同金额为2060元。

而全国的平均学费在2002年就达到3895元。

因此，这笔贷款，在数量上是不能满足贫困生在学费、住宿费和生活费上的总需求的，因而，国家助学贷款对贫困学生的资助效果并不理想，这也说明了国家助学贷款对贫困生就学帮助的有限性。

另一方面，就助学贷款发放的地区而言，从部委属高校助学贷款统计看，1999年到2002年10月累计，只有华东、华南和华北地区高校平均获贷率在70％以上，而西北地区高校的平均获贷率只有百分之二十几。

按东部、中部和西部地区划分，中部地区部委属高校申请贷款学生的平均获贷率为59.27％，东部地区57.52％，西部地区只有39.11％。

由此显示，我国当前助学贷款发放地区布局也是不合理的。

西部地区相对我国其他地区而言是经济发展水平相对落后的地区，而该地区高校的平均获贷率却远低于经济较发达的华东南和华北地区。

这样看来，国家助学贷款就没有很好地起到对贫困地区、贫困学生资助的作用。

这还是仅从生源条件相对较好的国家部委属学校来分析。

省属院校和地方属高校的情况更不理想。

如河南省目前普通高校在校生共计70万人，贫困生16万人。

据统计，从2000年9月至2004年6月底，全省累计仅有3.1万名学生同银行签订国家助学贷款协议，协议金额1.3亿元，实际发放贷款1.1亿元，共资助学生3万名。

获得贷款的贫困生仅占在校生的4.3％。

(三)预期收益方面从制度设计主体——决策者的预期收益来看，我国高等学校助学贷款虽然解决了一部分学生的就学困难，但远未达到预期效果。

一是利益群体对制度设计实施的成本很高。

我国的助学贷款制度设计利益主体有政府、银行、学校、学生等。

制度方案的设计是上述利益群体多层次多重博弈的结果。

在制度设计的过程中，管理成本、交易成本、摩擦成本很高。

短短五年时间内，方案五次变化，每年都要召开会议制发文件对这一工作进行部署、动员和安排。

而且在实施过程中，程序复杂、手续烦琐、工作效率低、管理成本高。

据新华社2004年11月14日来自广州的报道，广东省属高校助学贷款受理银行招投标工作才刚刚开始，预计贷款到位要到本学期末(距离9月1日新生入学、9月6日国务院动员部署已经过去近三个月了)。

同时还报道说，助学贷款程序过于繁杂，有的学校办好一笔助学贷款要盖70多个章，致使助学贷款成了政府一厢情愿、独家力推，银行、学校等利益主体被动接受、相互推托的尴尬事。

二是公众的态度——主要体现在大众传媒的报道和关注上。

不断有媒体披露学生贷款困难，贫困生学习生活困难，甚至有家长和学生拿不起学费自杀的事件见诸报道。

据濮岚澜、陈学飞分析研究《人民日报》报系1999——2002年重大高等教育政策报道的情况，发现助学贷款的问题报道率最高，达到了1012次，紧随其后的是教师资格认定和资格证书为87次，全面推进素质教育为85次，治理教育乱收费为48次。

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国家奖助学金绩效目标

国家奖助学金绩效目标摘要：一、引言二、国家奖助学金的概述1.定义与意义2.设立目的三、国家奖助学金的绩效目标1.激励学生努力学习2.支持家庭经济困难的学生3.提高教育质量四、国家奖助学金的实施现状1.覆盖范围2.发放标准3.申请与评审流程五、国家奖助学金绩效目标的挑战与改进1.绩效目标实现的困难2.政策调整与优化建议六、结论正文：一、引言国家奖助学金是我国为支持学生顺利完成学业、激励学生努力学习、提高教育质量而设立的一项重要政策。

本文将对国家奖助学金的绩效目标进行详细分析，以期对该政策的实施现状和未来发展提出建设性意见。

二、国家奖助学金的概述1.定义与意义：国家奖助学金是我国政府为鼓励学生努力学习、资助家庭经济困难的学生而设立的一项专项经费。

它对于激励学生发挥潜能、提高综合素质、培养创新型人才具有重要的意义。

2.设立目的：国家奖助学金旨在促进教育公平，提高教育质量，选拔和培养优秀人才，推动我国经济社会的可持续发展。

三、国家奖助学金的绩效目标1.激励学生努力学习：通过设立国家奖助学金，政府期望激发学生的学习积极性，鼓励他们勤奋钻研，为国家发展培养更多优秀人才。

2.支持家庭经济困难的学生：国家奖助学金为家庭经济困难的学生提供经济资助，帮助他们顺利完成学业，减轻家庭负担，实现教育公平。

3.提高教育质量：国家奖助学金的实施有助于提高教育质量，选拔和培养优秀学生，进而提升国家整体科研实力和竞争力。

四、国家奖助学金的实施现状1.覆盖范围：近年来，我国国家奖助学金的覆盖范围不断扩大，越来越多的学生受益。

然而，部分地区和学校的奖助学金政策落实仍有不足，一些学生未能享受到应有的资助。

2.发放标准：国家奖助学金的发放标准根据地区、学校和学生家庭经济状况等因素综合确定。

随着经济社会的发展，奖助学金的发放标准有待进一步提高，以更好地满足学生的学习和生活需求。

3.申请与评审流程：国家奖助学金的申请与评审流程相对繁琐，需要学生提供一定的证明材料。

我国国家助学贷款政策分析

我国国家助学贷款政策分析[摘要]：自1998年起，我国开始实施国家助学贷款政策，随着形式的发展政府对国家助学贷款政策也进行不断的调整。

国家助学贷款政策是为了资助高校经济困难学生顺利完成学业的带有一定福利性质的政策，本文尝试着从教育政策分析方法进行国家助学贷款政策的价值分析，分析其积极作用和存在的问题，并提出了一些自己的解决这些问题的策略。

[关键词]：国家助学贷款政策，积极作用，问题，对策思考一、我国实施国家助学贷款政策的背景1993年《中国教育改革与发展纲要》明确提出：“高等教育属于非义务教育，学生上大学原则上均应缴费”，1993--1997年是“并轨”过渡期，1997年全国高等学校公费、自费普遍并轨，中国高等教育全面实行收学费制度。

高等教育的成本分担在我国正是实施。

高等教育成本分担机制形成后，一方面中国高等教育得到了飞速发展，而另一方面，随着高等学校收费水平的逐年提高，学费占家庭支出的比重也在逐年增加，贫困大学生就学难的问题也越发成为一个无法回避的重大现实问题。

我国政府庄严承诺，决不让一名学生因为家庭贫困上不起大学。

为了保障贫困大学生接受高等教育的权益，体现社会主义制度的优越性，需要建立与之相匹配的资助保障制度。

1998年由中国人民银行、教育部、财政部等部门建立国家助学贷款制度。

二、我国助学贷款政策的演变1998年建立起了我国的助学贷款制度，1999年，中国人民银行、教育部、财政部三部门制定了《关于国家助学贷款的管理规定》，对国家助学贷款的有关事项做出了具体的规定。

2000年2月和8月，三部门又制定出台了《关于助学贷款管理的若干意见》和《关于助学贷款管理的补充意见》，在2月份的《意见》中，除原来规定的担保贷款形式外，增加了信用助学贷款，解决了部分学生因无法提供担保人而无法取得贷款的问题。

8月份的《补充意见》，将国家助学贷款从8个试点城市扩大到全国范围，经办银行也由工商银行一家扩大到工、农、中、建四大国有商业银行，大大拓宽了贷款渠道，受到在校大学生的普遍欢迎。

生源地助学贷款的问题及策略

科技信息2013年第9期ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ近年来，随着我国高等教育事业迅速发展，高校招生制度的改革，扩招步伐逐渐加大，贫困生数量、比例也大幅度提升。

为了更有效的资助这个群体，保障他们受高等教育的权益，国家大力推广生源地助学贷款，为贫困生完成学业开辟了一条绿色通道。

但从目前来看生源地助学贷款在实施过程中还存在一些问题，本文旨在探讨生源地助学贷款实施中的问题，并从实际工作经验中出发探讨解决的办法。

1生源地助学贷款的含义及意义生源地信用助学贷款是指国家开发银行等金融机构向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生以下（简称学生）发放的，学生和家长（或其他法定监护人）向学生入学户籍所在县（市区）的学生资助管理中心或金融机构申请办理的，帮助家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费的助学贷款。

生源地信用助学贷款为信用贷款，不需要担保和抵押，学生和家长（或其他法定监护人）为共同借款人，共同承担还款责任。

国家开展生源地助学贷款对来自经济不发达的农村和城市低收入家庭，特别是贫困地区农村下岗职工家庭的大学生来说，犹如雪中送炭。

国家生源地助学贷款进一步完善了高等学校经济困难学生的资助政策体系，缓解了高校资助经费不足的矛盾。

帮助学生树立了自立自强观念，鞭策学生勤奋学习、努力上进，有力地推动了高等学校学生素质教育的改革起到一定的作用。

同时为公民获得公平、公正的教育机会提供了社会保障机制。

学生货贷后弥补在校学习期间学费、住宿费和生活费的不足，毕业后分期偿还。

2生源地助学贷款实施中存在的问题2．1学生对生源地助学贷款政策认识模糊生源地助学贷款属于国家助学贷款的一种形式，也是国家助学贷款的重要组成部分，主要是为了解决贫困生能否顺利入学和贷款难的问题。

该政策业务由院校及地方政府的大力宣传，其成效显著。

2011年国开行广西分行生源地信用助学贷款发放10.76亿元，支持贫困生约18.2万人次，同比2010年度增长60%，签订贷款合同人数及贷款金额均保持全国第二。

高校助学贷款中的问题与建议

高校助学贷款中的问题与建议作者：朱品梅董辉来源：《广西教育·C版》2011年第02期【摘要】本文从银行和高校的角度出发，分析了国家助学贷款在实际操作中的现状和存在的问题，提出完善和践行助学贷款的基本策略和途径，为国家助学贷款制度的有效实施提供借鉴。

【关键词】国家助学贷款问题建议【文献编码】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（C）.2011.02.013国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校贫困家庭学生资助力度所采取的一项重大措施。

国家助学贷款是由政府主导、财政贴息，银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款，借款学生不需要办理贷款担保或抵押，但需要学生通过学校向银行申请贷款、用于弥补在校学习期间学费、住宿费和生活费的不足，毕业后分期偿还。

国家助学贷款的目的是帮助普通高等学校的经济困难学生支付学费、住宿费和生活费，以保障其顺利完成学业。

一、国家助学贷款的现状从1999年，我国开始在全国推进国家助学贷款，具体方式是商业银行以信用形式向全日制普通高等学校中经济困难的本专科学生（含高职生）、研究生和攻读第二学士学位的学生发放的人民币贷款。

国家助学贷款在校期间的贷款利息全部由财政补贴，风险补偿金则由学校和财政各承担一半。

国家实施助学贷款以来，特别是2004年中国人民银行、教育部、财政部、银监会联合发布《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》后，取得了显著成效。

截至2009年年底，国家助学贷款发放607.04万人，累计贷款金额430.67亿元。

有效地解决了高校相当一部分经济困难学生的学习和生活困难，为其顺利完成学业发挥了积极作用，促进了教育的发展，维护了社会的稳定。

可见，国家助学贷款是政府利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校贫困家庭学生资助力度所采取的一项重大措施。

开展国家助学贷款工作的实践与思考

助寒门学子圆大学梦——国家开发银行开展助学贷款的探索与实践国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校家庭经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。

秉承“增强国力，改善民生”的办行宗旨，国家开发银行多年来以高度政治责任感积极探索和建立助学贷款新模式，为实现“人人享有平等融资权”和“教育公平”的社会目标提供了重要的金融支持，创造了国家助学贷款的“开行模式”。

1993年，《中国教育改革与发展纲要》出台。

以此为分水岭，我国大学生财政制度由“免费+助学金”转为“收费＋多元资助”。

多元资助包括“奖、贷、助、勤、减、免”等一系列资助措施，其中助学贷款政策是在我国高等学校大量扩招、原有资助措施无法满足所有家庭经济困难学生需求的情况下，借鉴国外多数国家的做法，充分利用金融手段而采取的一项重大资助措施。

1999年，国家助学贷款制度在全国8个城市的普通高等学校中试点。

2000年，国家助学贷款政策在全国范围内推行，由四大国有银行作为经办银行，面向家庭经济困难学生提供信用贷款，并由国家提供财政贴息等优惠政策。

然而，由于单笔贷款金额小，成本高，收益低，经办银行办理业务的积极性不高，全国助学贷款业务发展缓慢。

特别是2000年以后，随着助学贷款进入还款期，发生了较高的违约率，前期经办银行逐渐收紧甚至停办了助学贷款业务。

截止到2003年12月，全国累计审批贷款合同额65亿元，资助学生仅有79万人。

2004年，河南省高校国家助学贷款业务向11家商业银行招标，结果以“流标”告终。

在助学贷款业务发展的危急关头，国家开发银行从高度的社会责任感出发，向银监会申请不以赢利为主要目的，介入河南省的国家助学贷款业务，并获批准。

2004年，国家开发银行大胆开拓思路，创新理念，试点当年即发放助学贷款5.7亿元，超过各家金融机构历年在河南省发放助学贷款的总和，一举扭转了助学贷款业务的停滞局面，开创了国家助学贷款业务的“开行模式”，得到了社会各界的广泛认可，随后在全国15个省份推广。

新制度经济学视域下国家助学贷款制度优化体系构建

ｆ文章编号】１０ — ３ｘ２１）７０ — ３２７６（０ — １７０ＯＯＯ６
ＯｎｔｅＯｐｉｚｔｎｏｔｔｄｃｔｎｌｏｎＳｓｅｈｔｍｉａｉｆａｅＥｕａｉａａｙｔｍｏＳｏＬ
冯玲
（州师范高等专科学校政治系，河南郑郑州４０４）５０４
【摘要】国家助学贷款制度是国家主要为解决高等学校中经济确实困难的来自农村的全日制本科生、专科生和研究生，由银
行开办并由国家财政贴息的一系列助学贷款制度安排的集合。文章从新制度经济学的角度分析国家助学贷款制度的内涵，探讨
ｐｎｅｕｔｔｔｗｅｓｏｕｄｅｔｂｌｓｎｄｉｏｉｔｄｏｈａｈｌｓａｉｈａｍｐｒｖｅｔｔｔｄｕａｉｎａｏｎｓｔｍｒｍｈｅｆｒｓｄｓｃｏｄｉｔｏｎ，ｓｓｅｎｏｔｏｏｈｅｓａｅｅｃｔｏｌｌａｙｓｅｆｏｔｏｕ－ｉｅｏｒｎａｉｙｔｍｉｖａｉｎ，ｌｗｓａｄｅｕｌｔｏａｎｒｇａｉｎｓｉｆｕｒａｎｏｒａｅｓ．
ＫｙＷＯｄ：ｅｉｓｉｔｎｌｃｎｍｉｓｎｔｎｌｄｃｔｎｌｏｎｓｓｅｏｔｍｉａｉｎｓｓｅｅｒｓｎｗｔｉａｏｏｃ；ａｉａｕａｉａａｙｔｍ；ｐｉｚｔｙｔｍｎｔｏｕｅｏｅｏｌｏ
Ａｂｔｃ：ｔｔｄｃｔｎｌｏｎｅｅｏｓｍｅａｓｒｎｅｙｔｅ１ｎｅｏｒｗｅｓｏｆａｃｅｔｉｏｎｓｅｌｎｏｓｓｒｔＳａｅｅｕａｉａｌａｓｆｒｏｃｎｕｒｏｎａｔｄｂｄｒｏｂｒｏｒｎｎｅｔｔｎａｄｍｉｃｌｅｕａｏｒｔｌｇｈｅｔｔｉｈｕｉａｆｅｆｈｏｏｒｒｈｅｓｎｎｅｅｒｌｇｌｕｒｉｎｈｐｉｔｄｉｇａｏｓｉｅｏｄｒｃｏｌｏｒｉａｉｈｒｌａｉｇｅｓｏｅｂｒｗｅｓｅｐｒｏｓｄｒｈｉｅａａｄａｓｉｓｙｎｔｍｅｔｓｃｎａｙｓｈｏｓｒｄｎｒｈｇｅｒｎｔｏｔｕｔｇｎｕｄｃｏｙｅｎｉｓｉｔｓｏｏｓｅ ’ ｏｏｔｒｅｅ，ｒｓｄｉｇａｎｖｒｉｅｒｒｍａｔｒｒｄｃｏ＇ｄｇｅｕｓｄｅｔｒｉｒｔｐｒｖ１ｎｔｅｒｆｒｕｔｍａｔｒｒｄｃｏ＇ｄｇｅｏｔｙｎｔｉｅｓｔｓｓｅ ’ ｏｏｔｒｅｅｏｔｉｅｔｒｏｗｉａｐｏａ．ＳｓｒｕｕｉｏｆｏＳｓｒｈｅｔｙｈＦｏｔｅｎｗｎｔｕｉｎｌｃｎｍｉｓｔｅｃｎｏａｉｎｏｅｓｔｄｃｔｏａｌａｙｔｍＳａａｙｅ、ｎｔｆｗｓａｅｓｕｉｄＩｉｒｍｅｉｓｉｔａｏｏｃ．ｈｏｎｔｔｆｔｔｅｅｕａｉｎＩｏｎｓｓｅｉｎｌｚｄａｄｉａｒｔｄｅ．ｔＳｈｔｏｅｏｈａｓｌ

我国现行国家助学贷款制度的缺陷及其完善开题报告

我国现行国家助学贷款制度的缺陷及其完善开题报告毕业论文开题报告金融学我国现行国家助学贷款制度的缺陷及其完善一、选题的背景与意义高校贫困生问题已经成为一个国家关心，学校担心，家长揪心，学生揪心的带有普遍性的社会问题。

这一问题处理的好坏事关广大低收入家庭优秀子女入学问题，事关高等教育的机会平等问题，事关我国高级人才的培养，事关我国社会主义制度的优越性，影响所及，已不仅仅是一个单纯的收费问题，甚至影响到当前高校的稳定与发展，需要引起人们的高度重视。

而助学贷款制度是目前解决贫困生学费和生活费问题的主要来源。

自1999年国家助学贷款政策实施以来，尽管国家对贷款政策作出重大改革，取得了较大的成效，但同时也存在着不少缺陷，这影响了国家助学贷款的推广及其效应的有效发挥。

对现行国家助学贷款制度进行研究，了解其发展现状及存在的问题，对这些问题和缺陷进行分析，有利于对症下药，进一步完善国家助学贷款制度，帮助更多的贫困学生彻底解决无力支付学费和生活费的问题，并使得我国高等学校学生资助体系得以良性发展。

二、研究的基本内容与拟解决的主要问题：本文通过对现行国家助学贷款制度的实施情况进行研究，寻找其在发展过程中的缺陷和问题，并分析这些问题存在的原因。

以此为依据提出合理的改善建议。

希望能使国家更好的资助贫困大学生完成学业的伟大使命顺利推行。

本文的研究重点是我国现行助学贷款制度的问题和缺陷及其产生的内在原因。

只有尽可能的了解这些问题存在的原因才能有针对性的提出行之有效的解决方法。

力求文中提到的建议都能在实践中得以施行，并为完善我国国家助学贷款制度作出贡献。

三、研究的方法与技术路线：研究方法：本课题将采用文献研究法和经验总结法。

通过理论分析和实务总结相协调的研究方法，以提高课题研究的学术含量和实用价值。

技术路线： 1、文献综述。

在大量搜集国内外有关科研成果的基础上，对国内外文献进行综合评述，明确当前该课题的研究现状、研究方法、主要观点以及存在的不足之处，进一步证实本课题研究的意义。

高校学生资助制度实施效果、问题与对策

区域治理WISDOM EXCHANGE 高校学生资助制度实施效果、问题与对策*安徽大学余梦洁，曹洋，黄凯昕，李千摘要：本文拟运用成本-收益分析和比较制度分析，从经济学的角度探析教育资助相关理论，通过与国外相关制度的对比，讨论我国高校学生资助制度的政策绩效、实施中出现的问题以及应对策略。

关键词：大学生资助制度；高等教育；精准扶贫中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）37-0199-0003随着高校不断扩招，高等教育不断普及化和大众化。

由于我国的经济发展和收入水平存在地区差异性，我国逐步建立与完善了以政府为主体的“奖、贷、勤、补、免”为一体的多元混合型高校学生经济资助政策体系。

教育部2019年发布的《中国学生资助发展报告》显示各类资助已经覆盖了4800余万人次的在学高校学生。

总量数字和平均水平的不断上升并不意味着问题的全面解决。

党的十九大报告强调要“健全学生资助制度”，健全制度的关键在于从粗放型转向精准型。

精准度不够导致了目前高校学生资助制度存在一个识别问题和两个结构问题：从识别上看，由于信息不对称，资助对象的认定不够精准，导致资源错配；从结构上看，高等教育成本分担比例结构不够精准，导致无法确定社会的最优资助水平；各类资助的比例结构不够精准，导致无法有效调动各方积极性。

一、文献综述现有研究大致围绕三个方向探讨高校学生资助政策。

一是资助政策的理论依据，即为什么要对高校学生进行资助，二是不同国家资助制度的比较，三是资助制度的实际效果。

（一）资助政策的理论依据根据人力资本理论（贝克尔，2007），高等教育是个人进行的一项投资。

由于这项投资往往能带来较高的投资回报（Card，2001），所以对大多数人而言，接受高等教育是一种合理的选择。

同时，高等教育又是一种具有正外部性的产品：接受高等教育的人不但能提高自己的劳动生产力，也会提高工作同伴的生产效率（Moretti，2004）。

国家奖助学金绩效目标

国家奖助学金绩效目标摘要：一、引言二、国家奖助学金的概述三、国家奖助学金的绩效目标1.选拔和奖励优秀学生2.资助贫困学生3.激励学生勤奋学习4.促进教育公平四、实现绩效目标的措施1.完善选拔机制2.提高资助金额3.丰富激励方式4.强化监管和评估五、绩效目标的评估与反馈1.设立评估指标2.收集数据和信息3.分析和反馈评估结果六、结语正文：一、引言国家奖助学金是我国为支持教育事业，培养优秀人才而设立的一项重要政策。

本文将对国家奖助学金的绩效目标进行分析和探讨。

二、国家奖助学金的概述国家奖助学金是我国政府为激励学生勤奋学习、资助贫困学生、选拔和奖励优秀学生而设立的一项教育资助政策。

该政策旨在促进教育公平，提高我国人才培养质量。

三、国家奖助学金的绩效目标1.选拔和奖励优秀学生国家奖助学金的一个重要目标是选拔和奖励在学习、科研、创新等方面表现突出的学生，激励他们更加努力，为我国培养更多优秀人才。

2.资助贫困学生另一个重要目标是资助家庭经济困难的优秀学生，使他们能够顺利完成学业，减轻家庭负担，提高教育公平程度。

3.激励学生勤奋学习国家奖助学金通过奖励和资助优秀学生，激发广大学生的学习积极性，提高他们的学习成果。

4.促进教育公平国家奖助学金政策的实施，有助于缩小城乡、地区、贫富差距带来的教育资源分配不均问题，促进教育公平。

四、实现绩效目标的措施1.完善选拔机制为选拔优秀学生，需要建立科学、公平、透明的选拔机制，确保选拔结果的公正性。

2.提高资助金额为资助更多贫困学生，政府应逐年提高奖助学金的金额，使其能够满足学生的基本生活和学习需求。

3.丰富激励方式在奖励优秀学生方面，可以采取奖学金、荣誉称号等多种激励方式，提高学生的成就感和荣誉感。

4.强化监管和评估对奖助学金的申请、发放、使用等环节，要加强监管，确保资金的合理使用。

同时，对奖助学金政策的绩效进行定期评估，为政策改进提供依据。

五、绩效目标的评估与反馈1.设立评估指标根据奖助学金的绩效目标，制定相应的评估指标，如选拔优秀学生的比例、资助贫困学生的覆盖面等。

我国现行国家助学贷款制度的缺陷及其完善

那些落实了贷款承办银行的省市，有的也只是落实了部分高校，那些省会城市以外的高校、地市所属
高校和专科、私属高职院校的助学贷款尚未落实，
资助体系迈出了关键的一步。我国自１９９９年出台国家助学贷款制度以来，受到广大经济困难学生和
关键词：助学贷款；商业银行；制度；国家助学贷款制度
我国的国家助学贷款制度是在高教投资体制改革和大学扩招收费的背景下出台的，具有政府贴
息、低利率的特点，贷款的核心目标是为了扩大贫困家庭子女上大学的机会，促进社会公平，所以贷
助学贷款由８个试点城市扩大到全国。并先后发布
了《关于国家助学贷款的管理规定（行）、《试》关
代社会里，大学生贫困问题已成为高校面临的焦点问题之一。为了使经济困难的学生能顺利完成学业，国务院制定了国家助学贷款政策，这是我国实施科教兴国战略、深化高等教育改革、加速人才培养、加快高等教育发展的一项重大举措。
业务发展的通知》０２年２月，经国务院同意，。２０
国家助学贷款是指贷款人向借款人发放的由中
央财政或地方财政贴息，用于借款人本人或其直系亲属、法定被监护人在国内高等学校就读全日制本、专科或研究生所需学杂费和生活费用的贷款。我国国家助学贷款最早出现在１８９７年。当时，国

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