浅谈政府投资项目的造价控制
政府投资项目造价控制与管理措施分析探讨
政府投资项目造价控制与管理措施分析探讨摘要：政府投资项目建设是为了满足人民生活需要，促进国家经济社会发展，其重要性不言而喻。
政府投资项目由国家财政投资，关系到国计民生，因此做好政府投资项目的造价管理是十分必要的。
但是，目前我国很多政府投资项目在造价管理和投资控制方面还存在不少问题。
本文在分析了造价存在的主要问题的基础上，介绍了政府投资项目造价管理工作的重要性，提出了完善我国政府项目造价管理、提高国家财政资金使用效率的措施。
关键词：政府投资项目；造价管理；问题；有效措施引言改革开放以来，我国国民经济持续快速、健康增长，政府财政收入逐年增加，基建投资规模和投资数额也呈现出快速增长的势头。
政府投资项目作为社会公益性建设较强的投资，在建设过程中的造价管理属于较为重要的环节。
其造价控制要从项目决策阶段开始，将设计阶段、招标阶段以及施工阶段到结算阶段都要进行严格的造价控制，将政府投资工程建设控制在批准的限额内，并随时根据实际施工情况变化优化修改施工方案，确保造价始终维持在合理范围内，对控制政府投资工程的总体造价、促进我国社会经济平稳和谐发展具有现实而重要的意义。
1政府投资项目相关概述政府投资项目是为了推动国民经济和区域经济的发展，满足社会文化生活需求，或出于政治、国防等因素考虑，由政府通过财政投资、发行债券或向市场融资、利用外资或行政事业性收入等方式筹集资金，以政府作为投资主体独资或合资兴建的固定资产投资项目。
政府投资项目的资金来源于财政资金，也就是公民的纳税金额，追本溯源，政府投资项目的主体是公民，即项目的使用者。
如果在实际管理过程中不能对全过程进行造价管理和监督，可能造成国有财产的浪费，导致公共项目的质量、安全、进度等得不到保障，给公众带来极大的损害。
2我国政府投资项目主要特征由于我国政府项目在建设用途和投资目标指向等方面与一般项目存在较大差别，体现出以下特点：（1）政府投资项目建成投产后的产品或服务是为了满足社会公共需要，一般具有较强的公共品性质。
浅谈政府投资建设项目全过程造价控制要点
关 键词 ： 政府投资 建设项 目； 全过程 造价控 制 ； 设计 优化 ； 规 范招投标 ； 审价
中图分类 号 ： Ｆ ２ ８ ３ 文 献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ０ ０ ９ — ７ ７ １ ６ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ ２ ０ ０ — ０ ４
０ 引 言
政 府投资是指政府 为了实现其职能 ，满足社 会公共需要 ， 实现经济 和社会发展 战略 ， 投人 资金 用 以转化 为实物资产的行 为和过程 。政府投 资的
项、 设 计 阶段 、 招 投 标 阶段 、 实施阶段 ， 把 项 目的 造
１项 目背景
基 础 设 施 是 指 为社 会 生 产 和 居 民生 活 提供 公
价控制在批准 的投资限额之 内， 随时纠正偏 差 ， 保 证 目标 的实现 。做好投资估算 、 设计概算 、 施 工图 预算的控制 。 １ ． ３ 建 设项 目投 资管 理 应 遵循 的 基 本 原则 建 设 项 目的建设 程 序 是 指工 程 项 目从 策 划 、 评 估、 决策 、 设计 、 施工到竣工验收 、 投入生产或交付 使用 的整个建设过程 中，各项工作必须遵循 的先 后工作次序 。工程项 目建设程序是工程建设 过程 客观规律 的反映 ，是建设工程项 目科学决 策和顺 利进行 的重要保证 ，是人们长期在工程项 目建设 实践 中得 出来 的经验总结 ， 不能任意颠倒 ， 但可 以 合理交叉。 建 设 项 目的造 价 管 理 ， 是 指对 建 设 项 目从 项 目
或者“ 国家建 设项 目” 。 主要包括 ： 财政 预算 内外资 金（ 含 国债 资金 ） 投资 项 目； 国家 主权 外债 资金项 目； 使用 各类 专项建 设 资金
项 目； 法律 、 法规 和各级人 民政府规 定的其他 政府投 资项 目。 该文 阐述了 “ 政 府投资建 设项 目” 全过程 道路 控制 的若干要 点。 指出：
政府投资建设项目工程造价管理与控制措施
政府投资建设项目工程造价管理与控制措施摘要：我国政府目前的投资建设项目往往存在着“三超”、各类资源浪费巨大、项目建设成本高等问题，所以针对如何采取有效的手段对我国政府投资建设的项目进行造价成本控制，成为我国当前由政府投资建设项目的发展重点，也是提高我国政府效益，实行节约环保政策以及促进可持续化发展的重要一步。
本文对政府投资建设项目工程的造价管理特点进行了分析，然后提出了一些控制措施，仅供参考。
关键词：政府投资项目；造价管理；控制措施随着我国工业化的进一步发展、城市化的进一步建设，关于政府投资的工程项目数量也在持续增长，在这一增长过程中涉及到的资金、资源是一个庞大而惊人的数字，通常情况下，政府投资的项目设计单位多、建设项目庞大、项目建设周期长以及会存在各类客观因素等，这类特点也决定了我国关于工程项目建设造价问题的控制难现状，在造价的控制的过程中存在工程的复杂性以及涉及因素的多样性。
1.如今政府参与投资工程项目的主要特点1.1 非营利性政府参与建设的项目，往往是从国家发展的角度出发，考虑人们对生活水平的实际要求，综合为社会发展而服务的，所以通常会具有非盈利的特点。
1.2 建设项目大因为参与建设的工程项目是以国家的资金为坚实后盾，以一个国家的先进技术为主要建设基础，所以参与建设的项目普遍存在投资项目大、建设项目大、涉及风险大以及影响领域广。
1.3 管理制度严格国家政府参与的投资项目，不仅仅涉及到“中国制造”这么简简单单的字眼，它直接关系到国家的资金强度、技术先进度，通过工程项目的建设也可以很好反映出一个国家的发展以及国家政府内在的管理制度风气等等，所以在该类项目的建设中，通常会采购制度、评审制度、审批制度以及项目管理制度都非常的严格。
1.4 社会关注度高这一特点主要还是围绕着我国政府建设的字眼，它通过多个方面代表了一个国家的财力与物力，更能潜移默化的代表一个国家的门面，如果在政府投资建设的项目中出现丝毫纰漏，就会被社会的舆论给无限放大，这类建设项目可以轻而易举的得到社会的关注度。
浅谈政府投资工程项目全过程造价控制
浅谈政府投资工程项 目全过程造价控制
陈克 华 （ 四川省荣县政府 性投资评审 中心 四川 自贡 ６ ３ １ ） ４ １ ９
［ 摘 要］ 工程造价控制是工程建设管理的核心，其全过程控制是为确保建设工程的投资效益，对工程建设 从可研开 始经初 步设计 、施 工 图设计 、施 工调试 、竣工投 产 、决算等 的整 个过程 ，围绕工程 造 价所进 行 的全部业 务行为和 组织活动 。全 过程 造价控 制可 以较好地 实现投 资 、工 期及质 量三 大控 制 目标 的有机 统一 ，从 而成 为现代
一
、
值 增 值 。 对 重 大 决 策 的立 项 、 可 行 性 、 资 金 预 算 、 项 目效益评估 、执行情 况 、决策 人行为合 法性 、工程 招 投标程序 合法性 、 资 资金 的拨付等进 行全面 系统检 查 投 评估 。 当前还应 突 出对 工程建 设 、 土地 出让等 建设领域 商业贿赂行 为的查处力度 ，针对 发现 的问题认真分析原 因、挖掘根源、查找漏洞、健全相关制度，从源头上防范 不正当交易行为的发生， 确保决策权和执行权的健康运行 。 ２、健 全 与其 他 监 督 主体 的联 席 制 度 ，切 实 把 经 济责任 审计结 果作为 干部监 督使 用 的重要依 据 审计 结果公开 是一个 双 向的信 息传播 和沟通 机制 ， 传 播 的本 质 就是传 播 者 与传播 对 象之 间 的一 个相 互交 流、 沟通和 影响 的双 向过 程 。 沟通 的价值是 在传播 者和 受众 的相互作用 中实现 的 。 实行 审计 结果 公告制度 是 国 际上 的通 行做法 ， 有步 骤地推 行 审计公 告制度 ， 既有 利 于公众对 审计机关 的监督 ， 更有利 于公众 对各种 腐败 行 为 、滥用 权 力行 为 的监 督 。 要进 一步强 化纪检 监察 、 组织人 事和审 计部 门组成 的联席会 议工作机 制 ， 分发挥 经济 责任审 计对领 导干 充 部权力监 督的基础作 用 ， 领导干 部进行 财经法 纪监 督 对 是对财权 的具体监督 ，是从制度上预防腐败的有效措 施。 强调纪 检监察与 审计监 督 的部 门联 动 ， 既可 以审计 先行 ，摸重点 ，查线 索 ，纪检监 察再根 据 问题 的严 重程 度和发现的线索， 以及超越审计权 限和手段的重要事项 作进 一步 的查 证和 处理 ， 弥补 了各 自专业 监督手 段 的局 限， 使审计 成果难 以综合 体现 的缺 陷。 组织人 事部 门 与
浅谈建设项目决策阶段的造价控制
浅谈建设项目决策阶段的造价控制建设项目决策阶段的造价控制是指在项目决策阶段对项目的造价进行控制和管理，以确保项目的经济效益和质量目标得到实现。
合理有效的造价控制不仅可以减少项目投资，提高项目的竞争力，还可以避免项目建设过程中的风险和纠纷。
本文将从项目决策阶段的造价控制目标、影响因素、控制方法和应对策略等方面进行简要的讨论。
项目决策阶段的造价控制的目标是在保证项目质量的前提下，实现项目的经济效益最大化。
在项目决策阶段，对项目的投资决策、项目定位和项目范围进行明确，确定项目的目标和要求，并进行初步的经济评估和成本估算。
项目决策阶段的造价控制主要目标是在满足项目需求的基础上，尽可能减少项目的投资，提高项目的回报率。
项目决策阶段的造价控制受到多种因素的影响。
项目的规模和复杂程度会直接影响项目的造价控制。
规模越大、复杂程度越高的项目，造价控制的难度和风险也相应增加。
项目的建设期限对造价控制也有影响。
建设期限越短，项目的时间成本就越高，造价控制的难度也相应增加。
项目的地理环境、市场环境和政府政策等因素也会对造价控制产生一定的影响。
在项目决策阶段的造价控制中，可以采取多种方法来实现控制目标。
可以通过项目需求的合理确定和范围的明确，减少不必要的投资。
在项目的初步设计和规划阶段，可以对项目的功能需求和规模进行详细分析和评估，避免不必要的投资和资源浪费。
可以通过科学的成本估算和预测方法，准确评估项目的投资风险和回报率。
在项目决策阶段，可以利用经验数据和专业工具进行成本估算和风险评估，确保项目的投资水平和回报率在可控范围内。
还可以通过项目管理和协调机制，实施项目进度和质量的控制。
在项目决策阶段，可以设立专门的项目管理团队，负责项目的进度和质量控制，确保项目的建设进度和质量目标得到实现。
针对项目决策阶段的造价控制，还应该制定相应的应对策略，以应对可能出现的风险和问题。
要加强项目决策的前期工作，精确评估项目的需求和市场潜力，避免因项目需求变更带来的造价风险。
探讨如何有效控制好政府投资项目的造价
制项 目总 投 资 的作 用 。
（） 立 审批 机 关 审批 责 任 制 。 批 机 关应 对 批 准建 设 项 目 ３建 审
的 技 术 、 济 及 投 资 方 面 负 责 ， 投 资 决 策 作 为 一 个 由浅 入 深 、 经 将
不断深化 的过 程， 依次分为项 目建议书阶段 、 可行性研究阶段 ，
路 工程 。 选 择 基 础 软基 处 理 的 方法 时 ， 计 单位 提 出一 种方 案 在 设
忽视 的阶段。项 目的投 资决策是选择和决定投资行动方案的过
程 ， 对拟 建 项 目的必 要性 和可 行 性 进行 技 术 经济 论 证 。 不 同 是 对
建 设 方 案进 行 技 术 经济 比较 选 择 、 山判 断 和 决 定 的过 程 。 于 做 基 投 资 决 策 阶段 的重要 性 ， 投 资 决 策 阶段 给 予 足够 的重 视 。 对 根据 使用 单位 的实 际需 要 ， 织 专 家 ， 技 术 、 济和 环境 保 护 等 方 组 从 经
经济 指 标 的计 算 、 比较 与分 析 ， 分析 最合 理 的方 案 。 正确 合 理 的
面 ， 面、 全 系统 论证 拟 建 项 目的必 要 性 和 可 行 性 ， 拟 建 项 目的 对 建 设 规模 、 资源 条 件 、 程 技 术和 经 济 评 价等 的真 实 性 、 观 性 、 工 客 可靠 性进 行全 面 评价 、 出投 资 决 策 ， 达 到有 效 控 制 工 程造 价 做 经
的管 理 目标 。
总平 面 设 计可 以大 大 减 少 建 设 工程 量 ， 约建 设 用 地 ， 省 建 设 节 节 投 资， 降低 工 程 造 价 和 项 目运 行 后 的 使 用 成 本 ， 快 建 设 进 度 ， 加 并可 以为 企业 创 造 良好 的 生产 组织 、 营条 件 和 生产 环 境 。 经
浅谈政府投资项目全过程的造价控制
３ 土 地 复 垦
３１ 输 排法 复垦 ．
开挖排水渠道 ， 将沉 陷区浅积水 引入河流 、 湖泊、 坑塘 、 水库 等， 作为蓄水用 ， 是沉陷水淹地重新得到耕种 。
３２ 深 挖垫 浅复 垦 ．
运用人工或机械方法 ，将局部积水或季节性积水沉 陷区下
４ 结束语
开采沉陷对土地 资源 的影 响和破坏是难 以避免的 ，所 以各 个煤矿应该应用根据 自己的实际情况和条件合理应用 防止和控 制开采沉 陷技术和土地复垦技术 ，矿 区生态复垦技术等多学科 知识， 对地表 塌陷进行综合治理和开发利用， 能更好地保护地 才 表、 矿区的环境、 民的利益。 农 因此 ， 要正确处理环境保 护与煤炭
一
些意见和建议。
２ 政 府投 资项 目投 资控制 的现状分析
２１ 政府投 资项 目工 程造价 控 制的重 要性 ．
自 １９ ９ ８年 以来我国实行极积的财政政 策， 推动经济的持续 增长， 在推动经济增长 的三驾马车 中排在首位的是政府投 资； 特 别是 ２ ０ ０ ８年底 ， 面对来势 凶猛 的世 界金融危机 ， 国政 府果断 我 实行 ４万亿政府投资计划， 收到 了很好的效果， 使我 国经济帅先 从世界金融危机 的阴影中走出来 ， 为世 界所瞩 目。 政府投 资工程 越来越 多， 怎样节省财政投资 、 让投 资效益最大化 ？怎样对财政 工程的造价进行控制与管理？现结合近十年来本人参 与财政投
３ 煤矸石充填复垦和粉煤灰充填复垦 ． ６
（） １地下开采产生的大量煤矸 石运 到地表排放 ， 占地有污 既 染环境 。利用煤矸石作为充填 ； （） ２ 利用 电厂 的废弃物—— 粉煤灰充填 沉陷区复垦土地 ， 可 以化两害 （ 陷区、 沉 粉煤灰） 为三 利 （ 电厂 、 煤矿 、 民三方 面有 农
政府投资项目全过程造价管理和控制
浅谈政府投资项目全过程造价管理和控制摘要：随着城市化进程加快，基本建设投资的加大，在投资主体的缺位、造价控制的手段过于单调化等情况下，导致工程造价控制缺乏力度，影响政府的财政投资预算计划的执行。
政府部门能积极推行建设项目全过程造价管理，为全过程造价管理企业展示专业技术水平提供平台，有效控制财政投资，带动现代服务业的发展。
关键词：工程造价主动控制全过程政府投资项目行业的精英管理：建设工程是一项系统的、庞大的工程项目，而全过程工程造价则是围绕着工程建设的整个程序进行的有效控制。
它包括五个阶段：项目的决策阶段、规划设计阶段、招投标阶段、具体施工阶段以及后期竣工结算阶段。
尤其是政府投资项目在其中任何一个阶段中若发生偏差时，要运用工程造价的专业和技术性知识将其主动控制在投资立项的估算或设计概算范围内，从而保证最终目标的顺利到达，且合理分配各项资源的投入与使用，最终达到社会效益与经济效益的双赢。
近年来，政府部门不断总结实践经验，加强了财政投资项目的投资管理：一方面从立项核准、工程招标等方面完善制度的建设；另一方面通过引进中介机构加强工程造价的审核力度，有效确保项目投资符合概算范围。
但由于政府没有建设自己的投资项目全过程造价管理与控制系统，无法判断概算、预算和结算的准确性，而且缺乏工程施工过程的跟踪管理，很难落实实际的投资额，一定程度上影响政府的财政预算计划。
经过近二十几年的探索和实践，全过程造价管理与控制在我国的经济与建设发达地区已得到政府与发展商的高度重视，并普遍的认可与推广。
所以，建议政府部门在规范造价咨询机构执业行为的前提下，政府的投资项目实行全过程造价管理和控制。
一.项目的决策阶段问题：政府投资项目工程造价管理的存在问题项目决策缺乏科学的依据大多数政府部门缺乏专业的人才，进行项目可行性研究时，无法正确的评价项目长远的经济效益和社会效益，甚至出现资金投放在不是很急需甚至根本用不上的项目上，造成了大量资金的浪费。
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浅谈政府投资项目的造价控制
政府投资项目，由于数额较大或关系到国计民生，项目一旦上马，事中、事后补救修改，都会造成相当大的损失和浪费，并在社会上造成一定的负面影响。
因此工程造价控制是政府投资项目管理工作的一个重要组成部分,从严格意义上来讲,工程造价全过程控制应该是一个贯穿项目始末的管理过程，即从项目前期可行性研究分析、投资决策、项目实施阶段的施工图设计、施工招投标、施工建设期直至项目竣工阶段的竣工决算。
工程造价全过程控制是否准确与全面，将对整个项目的成本产生较大的影响，故应着重实对以下几个方面的工程造价进行控制：
一、投资决策阶段的工程造价控制
此阶段主要应对投资环境、市场需求、项目可行性、必要性、主要建设条件、资金动作等进行全面深入的研究。
如：目前国家对拟建项目的指导性政策，国家开发银行或有关的商业银行对拟建项目发的金融政策，基地周边配套条件，预测项目总的开发成本，根据有关土地、规划指标进行项目财务、技术、经济效益、风险及对策等各项进行评估。
投资估算人员应独立、公正、客观、科学的进行估算评估。
对项目的总投资和可行性做出合理正确的判断，供决策层参考。
投资决策阶段的调查、分析、项目可行性研究所发生的费用仅占项目总投资的1%左右。
但项目建设前期决策将影响整个项目投资的可能性却在75%左右，因此可以说投资决策是产生项目成本的源头，对建设项目进行合理选择是控制投
资风险的关键。
二、设计阶段的工程造价控制
笔者认为此阶段应着力推行限额设计，加强设计变更的管理。
限额设计是按批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，是工程建设领域控制投资支出的有效方法之一。
目前我国工程建设已开始试行限额设计，但由于对设计变更管理不完善，使限额设计目标难以实现，工程造价失去控制。
加强设计变更的管理，严格控制设计变更和各类签证，对非发生不可的变更应分析其原因，是业主方要求还是设计中存在不足，应尽量发现及时处理。
变更发现的越早，损失越小，反之损失就越大。
如果在设计阶段变更，只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。
若在施工中变更除发生上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。
为此要建立相应的设计管理制度尽可能将变更控制在设计阶段，对影响工程造价的设计变更，要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。