论政府投资项目造价管理与审计
关于政府投资建设工程总承包项目发包及造价管理的思考--以湖南省长沙市为例
关于政府投资建设工程总承包项目发包及造价管理的思考--以湖南省长沙市为例近年来，国家、省、市政府多次发文强调积极推行工程总承包，一大批政府投资建设项目采用了工程总承包模式进行发包，但因相关政策规定不完善，参建各方水平参差不齐，导致计价争议较多，本文以湖南省长沙市为例，分析工程总承包项目发包及造价管理的现状，提出改进的办法和举措，以期更好的做好工程总承包项目管理与投资控制。
一、长沙市工程总承包模式开展情况近几年，湖南省和长沙市及各区县对工程总承包模式的推广及应用做了很多有益探索。
《湖南省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见》（湘政办发〔2017〕58号）明确，“政府营造鼓励工程总承包发展的政策环境，政府投资项目和国有投资项目带头采用工程总承包，鼓励社会投资项目采用工程总承包”。
长沙市先后出台了《长沙市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》（长住建发〔2018〕51号）、《关于明确我市政府投资的市政公用工程和房屋建筑EPC总承包模式下工程变更管理有关事项的通知》（长住建发〔2022〕12号）等文件。
长沙县、宁乡市等区县也出台了政府投资建设项目工程总承包实施细则，这些对工程总承包项目的发承包、项目管理、投资控制等工作做了一定程度的规范。
目前，省、市造价站正牵头组织编制总承包计价管理办法，已完成了初稿编制并组织了多次讨论，后期出台后将有利于进一步加强长沙市工程总承包项目的计价管理，促进工程总承包模式健康发展。
长沙市公共工程建设中心及轨道交通集团、城发集团、交通集团等市级政府平台公司，先后组织实施了40余个采用工程总承包模式的项目，合同金额200余亿元。
各区县也有一大批项目采用工程总承包模式。
实施的工程总承包项目中，在方案批复后、初步设计批复后启动发承包的情况均有，不同项目合同计价采用总价合同、单价合同、按实结算合同或多种计价形式的组合。
二、存在的主要问题目前，采用工程总承包模式的项目实施总体情况较好，但在审批程序、前期准备、合同过程管理、结算审核等方面仍然存在一些问题。
政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策
政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策发布时间：2023-02-01T07:03:50.495Z 来源：《建筑实践》2022年18期作者：邓细艳[导读] 经济的快速发展使得政府加大对相关项目工程的投资额度，邓细艳身份证号码：43102619891215****摘要：经济的快速发展使得政府加大对相关项目工程的投资额度，这给工程造价结算审计工作提出了新的要求，要求审计工作注重质量和效益、综合投资审计以及现代投资审计的转变。
但是这些转变需要依赖相应的有效策略，才能解决相应的常见问题，本文主要针对政府投资项目工程造价结算审计工作的常见问题进行相关分析，并提出相关对策来提高审计工作的效率和质量。
关键词：政府投资；项目工程造价；结算审计工作2020年以来，我国虽然受到新冠肺炎的冲击，但是在中国共产党的领导下，国家的经济发展已然进入新的阶段，其中城乡统筹发展、中西部地区差距缩短、社会建设能力、提升政府投资方向具有更高的深度和广度等等，都催促着政府投资审计工作的转型升级。
然而在工程造价结算审计工作方面依旧存在相关问题，需要相关学者加强对政府所投资的项目工程结算审计工作进行深入研究。
一、政府投资项目工程造价审计工作的相关概述政府投资项目工程造价审计工作主要涉及项目工程的概算、预算以及决算，同时针对项目工程的进度、竣工、材料等方面进行相关的结算和决算，并且还需要延伸审计相关的责任单位和个人等。
而参与审计工作人员需要根据国家的相关法律法规来展开项目监督工作，目的是规范财政资金和国有企业资金投资的实施行为，充分发挥审计机关的监督职能，也提高对项目工程建设的管理水平和提高项目工程各环节开工管理能力[1]。
审计机关通过科学合理有效的方式来实时动态全过程的审计工作，避免政府所投资的项目工程出现烂尾项目情况，影响政府形象的树立，也避免人民群众丧失对政府的信任，最大限度的保障政府所投资的项目工程获得较大的经济效益和社会效益。
政府投资项目工程造价审计浅议
实践 中 ， 建 设 单 位 作 为 建 设 项 目 的管 理 者 ， 往 往 需
要完 成大量 的审查 工作 ， 如 审查合 同 、 工程 变更 、 现 场 签证 、 工程 设 备 材 料 价 款 、 施 工单位月报 、 建设程序 、 建
一
、
政 府 投 资 项 目工 程 造 价 审 计 是 指 国家 审 计 机 关 和 审计 人员 ， 依 据审计 、 工 程建设 法律法 规 ， 工 程 造 价 计
价规 范 、 标准及 技术经 济指标 ， 运用 审计技 术方 法 行 的 审 计 ，主 要 审 查 概 预 算 执 行 情况 、 建设资金 管理与使用情况 、 建 设 成 本 和 基 本 建 设 收 入 的真 实 性 、 合法性 、 有 效性等。
不真 实 、 虚 列 施 工 项 目、 多计工程 款等 ） ， 迫 使 建 设 单 位 加强管理 、 改 进 工作 ， 而不是审计机关直接进行管理。
三、 政 府 投 资 项 目工程 造 价 审 计 的 程 序
政 府 投 资项 目工 程 造 价 审 计 程 序 是 指 从 造 价 审 计
政 府 投 资 项 目工 程 造 价 审 计 是 全 过 程 审 计 ，其 审 计 范 围 涵 盖 建 设 项 目从 立 项 、 可 行性研 究 、 概算、 施 工 图设 计 、 招投标 、 项 目实施 、 直 至工程竣工验 收 、 交 付 使
用 。审 计 内容 包 括 资 金 来 源 、 基建计划 、 前期工程 、 征 用
土地 、 勘察设计 、 施 工 实 施 的 一 切 财 务 收支 。 二、 政 府 投 资 项 目工 程 造 价 审计 的 定 位
政府投资工程项目全过程的造价管理
政府投资工程项目全过程的造价管理摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，随着城市建设的进一步发展，目前我国的固定资产投资规模空前巨大，它的管理和效果往往是社会的热点、焦点，在我国的经济活动中起着非常重要的作用。
政府财政投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作业的系统工程,在对项目各个阶段造价控制与管理时,应将技术与经济相渗透,使投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合起来,动态控制,严格审核,使政府财政投资的城建项目的总投资在建设的全过程得以合理的控制。
关键词：政府投资；造价；控制前言我国政府财政投资项目是部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目, 政府投资工程项目中投资成本管理水平直接决定着项目的经济效益,加强工程项目造价管理与控制是实现项目效益最大化的根本保障。
为规范政府投资项目的决策管理行为,建立健全科学、民主的决策程序和提高政府投资效益,加强对政府投资项目的监督,使政府投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道,国家出台了相应的法律法规,要求实行严格规范的项目法人责任制(或代建制)、招投标制、工程监理制及合同管理制。
同时,各地政府相继颁布了诸如《政府投资项目管理方法》及其实施细则等文件,详细规定了政府投资项目的总则、立项、计划、项目监督、处罚等内容,对政府投资项目的全过程作了法律规定。
这些办法规定,在项目实施过程中,要严格按管理办法规定的报批程序进行申报,并通过制定各阶段的投资控制目标,有效地使框算控制估算,估算控制概算,概算控制预算,使项目投资不随意突破控制目标;对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原批准部门审批后方可实施的办法,多重控制了项目造价,实现了对项目全过程的动态控制。
1 政府投资项目投资控制的现状分析1.1 政府投资项目工程造价控制的重要性自1998年以来我国实行极积的财政政策，推动经济的持续增长，在推动经济增长的三驾马车中排在首位的是政府投资；特别是2008年底，面对来势凶猛的世界金融危机，我国政府果断实行4万亿政府投资计划，收到了很好的效果，使我国经济帅先从世界金融危机的阴影中走出来，为世界所瞩目。
政府投资项目全过程造价控制探讨
政府投资项目全过程造价控制探讨摘要：政府投资项目中，工程全过程造价管理，目的在于保障工程项目的经济效益和社会效益，是政府职能部门对项目从调研起，经过立项审批、项目设计、概预算审批、招投标、施工以及竣工结算等，以工程造价控制为核心的所有组织活动与业务行为。
但受不同因素影响，当前的政府投资项目在工程全过程造价控制方面仍存在诸多亟待完善的问题，严重影响了项目工程造价的整体成本控制水平。
故此，文章主要针对政府开展的相关投资项目在工程施工全过程造价控制方面的有效建议进行了探讨，仅供参考。
关键词：政府投资项目；项目建设全过程；造价控制引言：进入新时代发展阶段后，伴随社会经济与科技水平等的快速发展，我国的基建能力、财力等逐渐壮大，政府投入社会各领域进行全面发展建设的资金也不断增多。
而政府投资建设的项目主要指的是在政府主导基础上，满足民众生产生活需求，利用融资方式、国有资产所投资建设的工程项目，具有一定的公用性、行政性和公有性。
目前而言，各地区政府部门在城市基础设施等公共基础性项目、社会保障等公益性项目、特色产业园等新兴产业发展项目及其他政府公共服务设施项目等项目建设中进一步提升了建设成本的投入量，因此在政府所开展的相关投资项目工程建设过程中，采取更为科学、合理、有效的措施强化工程全过程造价控制极为必要，这对强化政府工程建造成本管理和提升政府项目投资效益有着十分深远的价值和意义。
一、投资决策与设计阶段的造价控制（一）决策阶段投资决策环节的项目造价控制是整个项目成本控制的关键。
当前，在政府投资的项目中，存在由用户自己进行可行性研究与方案设计，但他们往往并没有站在专业的立场对方案的科学性、工程的使用功能进行考虑，导致设计功能不够合理、建设规模较大等现象。
因此，应由专业技术人员一起参与项目建设可行性的研究，并全面深入研究市场实际需求，项目必要性与可行性，以及资金流动和主要建设条件等[1]；合理定位和明确投资项目的基本功能与辅助功能，在此过程中，还应充分考虑当地的财政收支状况，从而确定科学的建设规模、使用功能以及重要安全功能和结构类型，同时还应将项目使用功能、外观效果、环境保护、交通问题的前瞻性充分考虑进去。
政府投资项目全过程造价管理和控制
浅谈政府投资项目全过程造价管理和控制摘要：随着城市化进程加快，基本建设投资的加大，在投资主体的缺位、造价控制的手段过于单调化等情况下，导致工程造价控制缺乏力度，影响政府的财政投资预算计划的执行。
政府部门能积极推行建设项目全过程造价管理，为全过程造价管理企业展示专业技术水平提供平台，有效控制财政投资，带动现代服务业的发展。
关键词：工程造价主动控制全过程政府投资项目行业的精英管理：建设工程是一项系统的、庞大的工程项目，而全过程工程造价则是围绕着工程建设的整个程序进行的有效控制。
它包括五个阶段：项目的决策阶段、规划设计阶段、招投标阶段、具体施工阶段以及后期竣工结算阶段。
尤其是政府投资项目在其中任何一个阶段中若发生偏差时，要运用工程造价的专业和技术性知识将其主动控制在投资立项的估算或设计概算范围内，从而保证最终目标的顺利到达，且合理分配各项资源的投入与使用，最终达到社会效益与经济效益的双赢。
近年来，政府部门不断总结实践经验，加强了财政投资项目的投资管理：一方面从立项核准、工程招标等方面完善制度的建设；另一方面通过引进中介机构加强工程造价的审核力度，有效确保项目投资符合概算范围。
但由于政府没有建设自己的投资项目全过程造价管理与控制系统，无法判断概算、预算和结算的准确性，而且缺乏工程施工过程的跟踪管理，很难落实实际的投资额，一定程度上影响政府的财政预算计划。
经过近二十几年的探索和实践，全过程造价管理与控制在我国的经济与建设发达地区已得到政府与发展商的高度重视，并普遍的认可与推广。
所以，建议政府部门在规范造价咨询机构执业行为的前提下，政府的投资项目实行全过程造价管理和控制。
一.项目的决策阶段问题：政府投资项目工程造价管理的存在问题项目决策缺乏科学的依据大多数政府部门缺乏专业的人才，进行项目可行性研究时，无法正确的评价项目长远的经济效益和社会效益，甚至出现资金投放在不是很急需甚至根本用不上的项目上，造成了大量资金的浪费。
谈县级审计机关政府投资项目工程造价审计
谈县级审计机关政府投资项目工程造价审计摘要：政府投资项目审计是审计机关重要职责之一,《审计法》第二十二条明确：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。
近年来，随着国家政策调整和财政资金投向的改变，政府投资的建设项目在县级投入日益增加，县级审计机关对政府投资的建设项目审计工作量逐步加大。
政府投资项目审计的最终目标是竣工决算审计，在工程造价审计的基础上，对项目的实施过程进行全面审计，因此工程造价审计是政府投资项目审计的重点。
关键词：审计；政府投资项目；工程造价；县级中图分类号：tl372+.3政府投资项目竣工验收后，项目实施单位应向审计机关提供相关的资料，县级审计机关通过审查设计图纸（竣工图）；地质勘测报告；招投标材料；合同、协议书；签证单；工程结算书；竣工验收报告等开始实施，对该工程造价真实性作出审计结论。
一、工程造价审计主要内容1、审查其结算编制依据的合法性、时效性、适用范围。
结算的编制应根据招标投标文件、依据国家、区、市有关单位颁发的现行定额及其相配套的费用定额和文件；双方签订的合同、协议书；实际完成的工程量等到材料。
2、审查结算书组成的真实性。
主要是审查其工程量计算、材料价格取定、费用计算是否准确，计算规则是否符合规定和有关造价管理的法规。
二、工程造价审计实施过程中应重视的几个关健问题1、审前调查是造价审计必要条件对项目的造价审计，首先要了解项目的类型、概况；投资规模；并应收集：相应项目计价定额、标准、依据，招投标资料，地质勘察报告、设计图纸、设计变更、竣工图，施工方案，施工日记，隐蔽工程资料、签证单、竣工验收档案，经批准的施工组织设计方案，施工期间的主要材料价格信息，竣工结算书，竣工资料等。
如市政工程则应按照市政定额和计价标准，水利工程则应按照水利定额和计价标准。
熟悉项目建设全貌，对于编制实施方案、选择审计重点，抓住问题的要害，十分重要。
2、审查依据的确定是造价审计的前提审查依据是维护审计公正的体现。
浅谈政府投资项目工程造价的管理与控制
８ ２・
价 值工程
浅谈政府投资项 目工程造价 的管理与控 制
Ｄ ｓｕｓ ｎＯ ｅＭａ ａ ｅ ｎ ｎ ｏ ｔｏ ｆ ｏ ｓ ｕ ｔ ｎＣ ｓ ｉ ｈ ｖｒ ｍｅ ｔ ｎ ｅｔ ｎ ｒｊｃ ｉ ｓｉ Ｎｔ ｎ ｇｍｅ ｔ ｄＣ ｎｒｌ ｎ ｔ ｃｉ ｏｔ ｎｔｅＧｏ ｅ ｎ ｎ ｖｓｍｅ ｔ ｏｅｔ ｃ ｏ ｈ ａ ｏＣ ｒ ｏ Ｉ Ｐ
摘要： 结合 实际工作体 会 ， 分析 了 当前我 国政府 投 资项 目 工程造 价控 制与 管理存 在 的问题 ， 在 并且 阐述解决 这些 问题的途 径和 策略 。
Ａｂｓｒ ｃ ： Ｃｏ ｉ ｅ ｔ ｈ ｒｃｉａ ｒ ｘ ｅｉｎ ｅ ｈ ｕ ｒｎ ｐｏ ｌｍｓ ｏ ｏｔ ｃ ｎｒ ｌａ ｄ ｍａ ｇ ｍｅ ｔｅ ｉｔｎ ｎ ｔａ ｔ ｍｂ ｎ ｄ ｗｉ ｔｅ ｐ ａ ｔｃ ｌｗｏｋ ｅ ｐ ｒｅ ｃ ，ｔ ｅ ｃ ｒｅ ｔ ｒｂｅ ｆｃ ｓ ｏ ｔｏ ｎ ｎａ ｅ ｎ ｘｓｉ ｇ ｉ Ｃｈｎ ｓ ｏ ｅ ｎ ｎ ｈ ｉｅ ｅ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ
ｉ ｅ ｍ ｎ ｐ ｊｃ ａ ｎ ｌ ｅ ， ｎ ｌｔ ｎ ａ ｒ ｅ ｔ ． ｎ ｓ ｅｔ ｒ ｅ ｔ ｒ ａ ａ ｚｄ ａ ｄｓ ｕｉ ｓ ｒ ｐｅ ｎ ｄ ｖｔ ｏ ｅ ｙ ｏ ｏ ｅ ｓ ｅ 关 键词 ： 府投 资； 政 工程 造价 ； 政府 职能
Ｋ ｅ ｒ ｓ ｏ ｅ ｎ ｎ ｎ ｅ ｔ ｎ ； ｏ ｓｒｃｉｎ ｃ ｓｓ ｇ ｖ ｒ ｙ ｗｏ ｄ ：ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔｉ ｖ ｓｍｅ ｔ ｃ ｎ ｔｕ ｔｏ ｏ ｔ； ｏ ｅｎｍｅ ｔｆ ｎ ｔｏ ｓ ｎ ｕ ｃｉｎ
中图分类号 ：Ｕ ２ Ｔ ７３
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ６－３ １２ １ ）１ ０ ８— １ １０ － １ （０ ０２ — ０ ２ ０ ４
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矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。