依法行政与法治政府建设问题研究
深入推进菏泽市依法行政 加快建设法治政府问题研究
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深入推进菏泽市依法行政 加快 建设 法治政府 问题研 究
王德 贞
（中共菏泽市委党校 哲学部 ， 山东 菏泽 ２ ７ ４ ０ ０ ０ ）
摘要 ： 在强调“ 依 法治 国， 建设社会 主义法治国家” 的今天 ， 切 实抓好 菏泽市依 法行政 、 建设法治政府工作具有强烈的现 实 意义和迫切的社会 需要 。为使 菏泽市政府行政行 为符合 ３地的 ＂ － 实际情况 ， 符合人 民群众 的根本利 益 ， 符合科 学的发展观 ， 为
（ 一） 有些个别地方 干部对依法行政加快建设法治 政府 问题 的认识还有 待于进一步提 高 ， 造成依 法行政 加快 建设 法治政 府 的工作 标准 不高 。有 的认识 不到
； 收稿日期： ２ ０ １ ５ — ０ ３ — ０ ４
位， 思想 重人 治轻 法治 ； 工作 中喜 欢凭 主观臆 断下命 令， 不 按法律规定 办事 ， 致使 有些政策 不合法 ， 造 成工 作失 误 。甚至有 少数政府行 政执法人 员 ， 在工作 中滥 用权 力 ， 忘记 了权力必须在 法律法规 规定 的范 围之 内 行使 的要求 。还 有些干部还 存在许多 “ 法盲” ， 对 自己 要求不严格 ， 只求工作上过得去 ， 平时在做一些违法 的 活动 等。 （ 二） 有 的法律法规 和条例未 能全面反 映客观规律 和群 众意愿 ， 针对性 、 可操作性不 强。个别单位存在有 法不依 、 执 法不严 、 违 法不究 ， 执 法不规范 、 不严格 、 不 透明、 不文明 ， 以及行 政不作 为 、 乱作为 等现象 。执法 机构 、 执法 队伍很 多 ， 有 的存在 多头执法 、 权力交叉 重 叠冲突 ， 有的 出现执法空 白， 造成了很难很好地维护公 共利益 。有 的个别 部 门将经济 利益作 为执法导 向 ， 执 法人员 以“ 罚” 代法， “ 执法趋 利” 现象 比较严重 ， “ 选 择 式” 、 “ 钓鱼式 ” 执法行为 尚未根除 。 （ 三） 菏泽市在组织机构 、 落实领导责任 、 配强工作 队伍 等政府行 政机关工作 保障措施不 够 ， 有 的党政职 能不明晰 ， 导致 责权不 一致 。在行 政管理 和行 政执法 体 制 中， 有 的党政不分 、 政事不分 、 政企不分 的现象仍 然存在 。 比如 ， 政府法定代表人是县 长 ， 但县党委 和县 政府由于责权不—致 ， 给县的髑 彳 亍 政工作带来很多问题。 （ 四） 有 的单 位监督 不到位 ， 法律赋予 的职权没有 得到很好地发挥 。单 位领导干部或多或少地存 在着不 依法行 政 、 民主办 事 、 违法作 为的现象 ， 这说 明对政 府 及其所属部 门的监督 ， 大多还停 留在表面上 ， 法律赋予 的职权没有充分发挥 ， 较少有实质性 、 刚性 的监督 。 （ 五） 县 区之 间法制机构 发展不平衡 ， 有 的甚 至法
行政法专题(依法行政与法治政府建设)
案例介绍
该市政府在依法行政方面采取了一系列 措施，包括制定行政法规、规范行政行 为、加强行政监督等，取得了显著成效。
该市政府在行政决策中注重科学论证和 民主参与，通过公开征求意见、召开听 证会等方式，广泛吸纳各方意见，提高
了决策的透明度和科学性。
该市政府加强了对行政执法的监督，建 立了行政执法公示制度、执法全过程记 录制度等，确保行政执法行为合法、公
职权法定原则
职权法定原则是指行政机关的职权必 须由法律规定，行政机关不得自行设 定。
如果法律没有明确规定某项职权的行 使条件和程序，行政机关不得自行决 定。
行政机关在行使行政职权时，必须依 据法律的规定进行，没有法律的授权， 行政机关不得行使任何职权。
程序正当原则
程序正当原则是指行政机关在行使行 政职权时，必须遵循正当的程序，确 保相对人的合法权益不受侵害。
在实践中，应注重依法行政与法治政府建设的有机统一，加强制度建设、完善法 律体系、强化监督制约，推动两者在互动发展中共同进步，为建设法治国家、法 治社会作出积极贡献。
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行政法在依法行政中的作 用
规范行政行为，保障公民权利
行政法通过规定行政机关的职权和职责，明确行政行为的 合法性和效力，确保行政机关在行使权力时遵守法律，防 止滥用职权。
法治政府建设为依法行政提供了制度保障，确保了行政机关 在行使权力时的合法性、合理性和公正性。同时，法治政府 建设还能够激发行政机关依法行政的积极性和创造性，推动 依法行政的深入发展。
依法行政与法治政府建设的互动发展
依法行政与法治政府建设是相辅相成、相互促进的关系。一方面，依法行政是法 治政府建设的基本要求，为法治政府建设提供了重要的支撑和保障；另一方面， 法治政府建设为依法行政提供了制度保障和动力支持，推动了依法行政的深入发 展。
关于加强依法行政工作建设法治政府的调研报告_调研报告_
关于加强依法行政工作建设法治政府的调研报告20xx年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。
要求各级政府在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设。
近年来xx区在建设法治政府方面进行了积极的尝试与探索，主要从依法行政，健全政府决策机制，政务公开，优化政务服务环境，完善行政监督机制方面入手，法治政府建设取得了较好的工作成绩。
一、法治政府建设的基本情况：(一)贯彻国务院依法行政实施纲要、法治政府建设方面。
认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为重点，以深化完善行政执法责任制为载体，以建设法治政府为目标，大力开展法制宣传和执法人员培训教育活动，严格规范性文件审查报备，强化行政执法监督检查，全面规范行政执法程序和执法行为，着力推进依法行政进程，为全区经济建设和各项社会事业发展创造了良好的法制环境。
(二)行政决策机制不断健全完善，决策的科学性、民主性进一步增强。
区政府修订完完善了《**区人民政府工作规则》，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和程序，畅通公众参与行政决策渠道，增强决策的科学性、民主性，大大减少了决策的失误。
XX年以来，区政府召开常务会议5次，研究重大事项5项。
大力推行政务公开，编制修订了政府信息公开目录，进一步增强行政透明度和公众参与度，提高政府公信力。
(三)规范行政执法行为，规范性文件审查报备制度健全完善，文件合法性、有效性不断提高。
建立法制机构审核把关制度、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度，严格规范性文件制定审核把关，确保新出台规范性文件的质量。
XX年以来，全区共制定出台规范性文件3件，其中区政府出台2件，乡镇、部门出台1件;因政策、法律法规依据不充分审核未通过的0件。
加强规范性文件备案审查，对区政府出台的规范性文件及时向上级法制机构和同级人大报备审查，主动接受监督。
浅析推进依法行政 建设法治政府
浅析推进依法行政建设法治政府一、推进依法行政、建设法治政府提出的背景在我国，提出依法行政、建设法治政府不过十年的时间。
1997年，党的十五大报告提出依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略要求。
据此，1999年，国务院发布了《全面推进依法行政的决定》，决定提出了依法行政的要求。
2004年国务院又发布了《全面推进依法行政实施纲要》，纲要提出要用十年左右的时间基本上实现建设法治政府的目标。
六年过去了，法治政府的目标离我们越来越近。
2010年8月27号，国务院召开全国依法行政工作会议，明确了法治政府建设的若干重要问题，2010年9月，国务院正式发布《关于加强法治政府建设的若干意见》，学界将之统称为29条意见。
以上过程显示，我国强调依法行政，建设法治政府的认识是经历了一个变化过程。
最初对法治政府的建设是有些模糊的，只提依法行政概念，没提法治政府概念，到2004年才提出建设法治政府的要求。
党的十七大报告强调要全面实现小康社会建设任务，将法治政府取得新实效作为小康社会建设的一个重要任务。
应该说，提出法治政府建设的要求，是十多年来我们在行使行政权、履行行政职责方面积累的经验，也是治国理政的一个非常重要的方式，是一个理念的总结。
2010年在全国依法行政工作会议上温家宝总理指出：推进依法行政，建设法治政府是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我们国家政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的意义。
这个定位是很高的，依法行政不简单是行政机关工作方式、工作内容的一种变化，它是我们党治国理念方式的革命性变化，而且也是政治体制改革的一个重要组成部分。
对于依法行政的认识，这些年是在逐步深化的。
经过这么多年的法治建设，我们逐步积累了一些经验，即，要建市场经济，要建法治国家不能空喊口号，要扎扎实实的做实事，而这个实事最关键的就是要让公权力遵守法律;让老百姓按照制定良好的统一规则来行使权利、履行义务;让政府严格依法办事，依法行政。
当前依法行政存在的问题及对策研究
当前依法行政存在的问题及对策研究内容提要：要依法治国，建设社会主义法治国家，一切政府机关都要必须依法行政，市场经济条件下，每个参与者都处于平等的位置，从市场主体到商品交换，都依靠法律加以保障，对破坏市场秩序的行为加以制裁。
依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。
依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。
但是，当前依法行政方面还存在一些问题。
关键词：依法行政问题对策一、依法行政的内涵对于依法行政的内涵，有学者认为依法行政的“法”在本质上必须是体现人民整体意志（公意）的法，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映；在形式上应限定在法律、法规（包括自治条例和单行条例）两种形式上；在法律要素上不仅应包括法律规范，还应包括法律原则以及法律目的和法律精神；在法律渊源上原则上应采取成文法主义，以不成文法（判例法制度）作为补充。
我们认为依法行政的内涵应从以下几点来理解：1、依法行政的主体是公共行政的承担者。
在我国依法行政的主体主要是国家行政机关，而在西方则不仅限于国家行政机关。
既是依法行政规范的主要是行政权的享有者，而非行政相对人，依法行政的实质和重心，是依法治官而非治民。
2、依法行政是指对公共事物的管理，既不是对私人事务，也不是对国家行政的管理。
这里需要指出的是国家行政与公共行政是不同的。
依法行政的“行政”是行政意义上的行政，既指一定的国家组织（行政机关）为了实现国家职能、维护公共利益、依照法律规定的职权和规定，对国家行政事务进行组织和管理的活动，其行政的领域是其他社会组织所无力、无法或不愿承担，只能由国家实施管理社会公共事务。
3、依法行政中的“法”应从广义上理解，不仅指法律，也指行政法规等一个法律体系。
在依法行政中法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准，居于国家和社会的统治地位，具有最高权威。
建设法治政府全面推进依法行政研究
建设法治政府全面推进依法行政研究发布时间：2022-01-21T09:12:03.783Z 来源：《中国科技人才》2021年第30期作者：李莉娜[导读] 在依法治国的背景下，我国要继续推进依法行政，建立法治政府，为广大人民群众提供完善的服务。
绥化市委讲师团 152000摘要：在依法治国的背景下，我国要继续推进依法行政，建立法治政府，为广大人民群众提供完善的服务。
各级领导干部要严格按照依法执政的要求开展工作，为建设法治政府奠定坚实的基础。
本文首先对依法行政的含义进行分析，再对依法行政和依法治国的关系进行梳理，然后提出推进依法行政、建设法治政府的对策。
关键词：法治政府；依法行政；依法治国引言为了巩固党的执政地位，我国要严格按照依法治国的要求开展工作，全面推进依法执政，打造法治政府。
领导干部要严格遵循法律法规的要求逐一落实工作，解决在工作中遇到的矛盾，提高自身法治意识。
作为宪法实施的主体，各级政府需严格按照宪法的规定履行自身职责，明确工作任务。
领导干部要认真学习宪法，这会对全面推进依法行政、建设法治政府起到有效的促进作用。
一、依法行政的含义依法行政主要是指基层政府严格按照法律法规的要求，履行自身职责，对国家行政事务进行有效的组织与管理，以保证公共利益得到有效维护，确保国家职能获得有效发挥的一项活动。
简而言之，依法行政是一种依法推行公共行政、确保法律得到有效实施的活动，活动的组织者和执行者是各级人民政府。
我国在开展法治化建设的过程中，需严格遵守依法行政的要求，建立完善的行政法律制度。
二、依法行政与依法治国的关系第一，建设法治政府时，要明确政府是否按照依法行政的要求进行操作。
依法治国的目的是对政府的权力进行限制与规范，使政府能够严格按照要求和程序开展工作。
第二，行政机关需承担依法治国中最重要的任务，大部分法律需要通过行政机关执行。
第三，依法行政是依法治国的难点。
行政机关需遵守首长负责制，以确保权力得到有效的行使。
关于依法行政中存在的问题及对策—调研报告
关于依法行政中存在的问题及对策—调研报告依法行政是依法治国的必要前提和实现基础，离开了依法行政，依法治国便成了一个空壳。
随着改革开放的深入，我国的法制建设取得了长足的进步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。
但就目前来看，依法行政难，执行难的问题仍不容忽视，尤其是在城市管理执法中，仍然存在着大量的违法行为得不到有效查处和强制性执行。
研究探讨这些问题产生的深层次原因，并提出行之有效的解决对策，已成为当前必须重视的一个课题。
一、依法行政的历史与现实依法行政是一个与社会形态、经济建设、文明程度动态发展相适应的历史演变过程。
我国是一个有着五千年文明史的国家，在漫长的社会历史发展进程中，中华民族形成了以儒家思想为核心价值的历史文化，这些文化不仅锻造了令中华民族引以为荣的"贞观之治"和"康乾盛世"，而且也对世界文明产生了巨大的影响。
但是我们也不得不看到，这种历史文化就其本质来说，仍就是一种封建专制文化，其本质就是为维护封建统治阶段利益服务的，所谓"刑不上大夫"、"利不与官争"就是这种封建文化的最好注脚。
这种封建专制文化对近代法制的演化进程造成了极大的桎梏，影响和束缚了法制社会的进程。
新中国成立后，社会主义制度的建立和完善，为我国推进依法治国创造了条件，提供了制度保证。
但由于我国实行的是社会主义计划经济，再加上长期的"左"的错误思潮干扰，极大地制约了依法治国的进程。
党的十一届三中全会的召开，拉开了以经济建设为中心的序幕，从而为推进依法治国战略，提供了现实条件。
特别是建立社会主义市场经济目标的确立和扎实推进，有力地促进了依法治国的进程，依法行政也成了各级政府的一项重要职能。
具体到城市管理工作，随着社会主义市场经济条件下现代化城市管理的需求，对计划经济条件下形成的传统的城市管理体制进行必要的改革，被纳入整个体制改革的一部分。
论文依法行政中存在的问题及对策研究
论文依法行政中存在的问题及对策研究集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）关于依法行政中存在的问题及对策研究【内容摘要】依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。
只有依法行政,才能保证各项工作有序进行, 但是，当前依法行政方面还存在一些问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。
因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题，保证依法行政落到实处,保证依法治国、建设社会主义法治国家目标如期实现。
【关键词】依法行政问题研究解决措施法治是治国理政的基本方式。
要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。
完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。
推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。
进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。
深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。
提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。
任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。
自党中央、国务院提出建设法治政府的宏伟目标以来，各级政府通过不懈努力，行政管理行为逐步规范，行政工作人员的依法行政意识有所增强，依法办事能力和行政执法水平有一定的提高，但仍然存在着一些不容忽视的问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。
因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。
一、当前推进依法行政实践中遇到的问题及其原因（一）政府行政的观念和方式不能适应市场经济的要求长期以来，我们的政府及其所属部门习惯了用行政手段管理国家事务，在相当程度上把政府行政管理简单看成是行使行政治理权，是“治人”，这种行政的观念和认识必然导致在行政管理过程中的责任意识和自我约束意识淡薄，因而就出现了行政管理中的权力至上主义，甚至出现随意行政和违法行政现象。
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依法行政与法治政府建设问题研究
一
依法行政就是强调我们行政机关及其工作人员的行政行为必须依法进行，其行政权力的取得和行使都必须依据法律的规定，包括实体合法和程序合法。
既不得越权和滥用职权，也不得失职，一切行政行为都要接受广大人民群众的监督，一切违法行政行为要承担相应的法律责任。
就此而言，依法行政必须体现法治原则，这些法治原则包括职权法定、程序法定、越权无效，权责统一，接受监督等。
只有这样才能真正体现社会主义法治精神和内涵。
然而，当前在依法行政中，一些行政机关及其工作人员由于这样那样的原因没有真正按社会主义法治原则和精神去依法施政，出现这样那样的问题。
具体而言，当前行政机关在行政执法中存在的问题主要包括：第一，依法管理国家事务的水平不够。
一些行政机关工作人员由于业务水平不够，对国家法律和政策的规定理解不够，随意使用自由裁量权，出现人情执法、关系行政的现象;一些人重实体轻程序，违法规定的法律程序，一些人不注重调查研究，在没有充分的证据的情况下做出处罚，引起相对人的不满，影响法律的权威和尊严;有的行政机关工作人员不严格执法，对该处罚的不处罚，影响法律的严格执行，破坏法律的整体性和一致性。
第二，一些公务人员心目中不同程度的存在特权思想。
在具体的行政行为中，他们以权压人、以势压人的现象不同程度的存在。
一些人特权思想严重，特别是在行政诉讼中表现突出，
不履行法院做出的生效判决，甚至在行政诉讼中影响并干扰法院正常审判活动。
个别行政机关领导地方保护主义的思想严重，以影响地方经济发展为由对法院的审批指手画脚，甚至对法院审理具体案件定调子，这样就严重影响我国司法机关独立行使职权，破坏司法审批的权威性和公正性。
第三，超越行政职权。
一些行政机关及其工作人员由于经济利益的驱动，超越行政职权，凡是对自己有利的就想法设法去管理，于自己没有利的就听之任之。
乱收费、乱摊派、乱罚款的现象屡禁不止。
一些地方还制定不具法律效力的土政策，一些地方还违反法律规定，滥用自由裁量权，随意行驶处罚权，还有的为了创收越权处罚，严重形象行政机关及其公职人员在人民群众的形象。
第四，在工作中滥用强制手段。
有的公务人员无视法律的具体规定和程序，随意采取强制措施。
不注重对广大群众的国家法律、法规以及政策的宣传与教育，工作中急于求成，机械教条，稍有不慎即滥用强制手段，滥施警械，随意扣押收缴财物，甚至出现严重侵犯人的权利和尊严的事件，破坏了行政执法的严肃性。
二
可以这么说，政府依法行政是法治政府的关键。
法治政府是一个宏大的系统工程，包括了立法、执法、司法和监督的整个过程。
各级政府机关依法行政，严格依法办事，公正执法，是法治政府建设目标中极其重要的内容。
法治政府，是指整个政府的设立、变更、运作都是合法化、规范化的, 包括政府整体行为和个体行为都是合法化、规范化的，具体行政行为和抽象行政行为都是合法的。
同市场经济离不开。