论我国服务型政府建设的理念体系

论我国服务型政府建设的理念体系谢斌2012-10-30 14:25:30 来源：《西北大学学报：哲学社会科学版》2012年2期【内容提要】服务型政府建设的理念体系，是建设服务型政府的蓝图。

丰富和深化我国服务型政府建设理念体系的研究，对于建设中国特色社会主义服务型政府，具有积极而重要的意义。

本文以为，我国服务型政府建设的理念体系，应由共产党领导、全心全意为人民服务、民主行政和法治行政、有限政府、责任政府和创新政府六大理念所构成。

这个体系，既有自洽互补、开放发展的系统特性，也有不同于西方政府理念的马克思主义理论特色和中国社会主义特色。

通过建设，这个理念体系是能够外化为人民期望的社会主义服务型政府的。

【关键词】社会主义服务型政府理念体系服务型政府建设的理念体系，是建设服务型政府的蓝图。

服务型政府建设理念体系构建的如何，直接关系着服务型政府建设的质量和水平。

因此，深入研究服务型政府建设的理念体系，描绘好我国服务型政府建设的蓝图，就具有特别重要的意义。

一、服务型政府建设的理念与理念体系的概念构建我国服务型政府建设的理念体系，首先应厘清服务型政府的建设理念。

对于理念和政府建设理念的概念，学界界说纷纷，虽然都有其真理性成分，但至今莫衷一是，尚未形成一致的认识。

本文无意于就此争长论短，只是出于研究需要而加以界说。

在笔者看来，理念是主体在反思包括自身在内的现实社会的基础上形成的，是主体关于自我性质、定位、价值取向及其价值实现方式的综合性观念。

不同的主体，所处的历史时代不同，在同一社会结构中所处的地位不同、具有的性质不同、诉求的利益不同、思维的方式不同和观察问题的视角不同，所以形成的理念也各不相同。

其中符合实际，顺应历史规律和社会发展必然趋势的理念，是先进的理念，在社会实践的科学发展中发生积极的指导作用；脱离实践，逆历史规律，悖社会发展趋势，则是保守落后的理念，阻滞社会的科学发展。

正因为理念有先进、落后之分，所以人们才着力与时俱进，为此而更新理念，以期在社会发展中有所作为。

政府建设理念是政府及其公职人员，在反思包括自身在内的现实社会的基础上，形成的关于政府的性质与定位，行为的价值取向与职能认同，及其实现其应有职能与价值方式的综合性观念。

在不同的社会历史时期，由于社会的结构不同，政府对自己和民众的定位不同，政府建设的理念自然也就不同。

在小农经济、专制政治的社会结构中，政府以官为本，其核心理念就是管制型理念。

工业及后工业时代的市场经济和民主政治的社会结构中，随着政府行政的民主化和法治化，政府作为接受公民共同体委托的代理人，以民众、社会为本位，向委托它的公民共同体提供服务，因此其核心理念是服务公民的理念。

服务型政府是一种政府类型，因此，服务型政府建设理念也是一个类概念。

这一概念所指称的是各种服务型政府建设的共有性质。

程倩认为，“服务型政府就是为人民服务的政府，服务是服务型政府的基本理念和价值追求”[1]。

这一界说揭示了服务型政府理念的一般内涵。

笔者顺此推及，认为服务型政府建设的基本理念，就是把自愿接受公民共同体委托的政府，打造成自觉按照公民共同体的公共意志，利用公民共同体赋予的权力，公平、公正和富有成效的为民众提供公共利益和公共服务的政府的理念。

这样理解一般意义上的服务型政府建设理念，在逻辑上还是成立的。

其一，它舍弃或超越了各种服务型政府的特殊性，保持了类概念的一般性。

其二，它虽然舍弃各种服务型政府建设理念的特殊内容，但蕴含了各种服务型政府理念共有的普遍性含义：(1)政府作为公民共同体认同、选择的“代理人”，不是单向度的管制者，而是公民共同体的“服务者”；(2)政府的主旨和职能是依照公共意志，代表公共利益，提供公共服务；(3)公意是政府制定和出台公共政策的基点，政策出台的依据，不是民众能否承受，而是人民是否乐意；(4)政府受委托而作为公共意志、公共利益、公共秩序的代表者，既追求效率，更恪守公平、公正原则，以此保证社会的和谐持续发展。

服务型政府建设，涉及与其自身和与之相关的各种认识关系、价值关系和实践关系，是非常复杂的系统工程，所以，服务型政府建设理念必然是由若干理念有机联结而成的理念体系。

我国服务型政府，是服务型政府类型中有中国社会主义特色的服务型政府，是一个个别、具体的服务型政府，所以我国服务型政府建设的理念体系也应是一个个别和具体的理念体系。

“个别”或“具体”，是“普遍性”和“特殊性”或“共性”与“个性”的统一，因此我国服务型政府建设理念体系，只能是服务型政府建设的普遍性和我国社会主义服务型政府建设实际的特殊性在观念之中的综合反映。

构建我国服务型政府建设的理念体系，一方面要反映服务型政府建设的一般内容；另一方面又要从我国实际出发，反映我国社会主义性质的服务型政府建设的特殊性和客观规律。

毛泽东指出，“人们的社会存在，决定人们的思想。

”[2]“人们要想得到工作的胜利即得到预想的结果，一定要使自己的思想合于客观外界的规律性，如果不合，就会在实践中失败。

”[3]这就告诉我们，构建我国服务型政府建设的理念体系，一定要从中国实际出发，使这个体系符合我国的社会主义特色，要符合人民大众的客观要求，符合我国社会同政府之间固有的内在联系，符合政府自身发展的规律性。

这是构建我国社会主义服务型政府建设理念体系的始终点和方法论。

二、我国服务型政府建设理念体系的基本构成笔者以为，我国社会主义服务型政府建设的理念体系，是由如下六个理念构成的有机整体。

(一)坚持共产党领导的理念共产党领导的理念，是社会主义服务型政府建设理念体系中，反映执政党、人民群众和政府关系的理念。

这一理念核心内容是：中国共产党是领导社会主义服务型政府建设的核心力量；党对服务型政府建设的领导，主要是政治领导、组织领导和思想领导。

党对社会主义服务型政府建设的领导，主要是通过以下三个方面来实现的：(1)政治领导，制定政治原则、政治方针和政治路线，以此指引服务型政府建设，保证我国服务型政府建设为人民服务的社会主义政治方向。

(2)思想领导，对广大干部和群众进行思想政治教育，特别是中国特色社会主义理论的教育，引导人民群众有序参与，积极推动我国社会主义服务型政府的建设事业。

(3)组织领导，主要是推荐党内的优秀人才担任政府部门的领导工作，通过党员干部的示范、组织、引领作用来推动社会主义服务型政府建设，使我国政府切实成为全心全意为人民服务的社会主义服务型政府。

党对我国走社会主义服务型政府的建设的“三个领导”是辩证统一在一起的，其中，政治领导是根本、思想领导是灵魂、组织领导是保证。

党对社会主义服务型政府建设的领导，第一，反映了广大人民的意愿，是人民抉择的必然结果。

一方面，中国共产党基于人民的主权者地位，始终把“人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神”，“始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”[4]；另一方面，人民群众是基于他们在党的领导下，取得了国家政权、成为国家的主人，充分行使民主权利、持续实现自己根本利益的客观事实而坚信党的领导，所以作为国家主人的人民，必然选择中国共产党领导社会主义服务型政府的建设。

第二，坚持党对社会主义服务型政府建设领导，反映了现时代政府发展的客观要求。

改革开放以来，社会的经济结构多元化，人们的谋求利益方式多元化、社会资源的分配方式多元化，使社会不同层面的不同人群，产生了不同的利益要求，不同的思想认识，不同的行为价值趋向，不同的社会矛盾。

面对社会出现的新问题、新情况、新矛盾，作为为人民服务的政府如何转变职能，科学、公正整合这些不同利益要求，以形成人民共同的根本利益；引导、升华这些不同的思想认识，以形成人民实现其根本利益的共同目标和行动纲领；协调理顺这些不同的行为价值趋向，以形成趋于一致的实现人民利益的力量和步调；化解各种矛盾，以推动社会科学发展，从而切实成为为人民服务的社会主义服务型政府，需要坚强的政治核心来领导，而这个核心只能是中国共产党。

第三，坚持党对社会主义服务型政府建设领导，是中国共产党的性质决定的。

其一，中国共产党以为人民服务为宗旨，代表人民根本利益，同社会主义服务型政府的核心价值完全一致，所以有引领社会主义服务型政府建设与运行的内在根据。

其二，中国共产党坚持和发展马克思主义，为马克思主义的理论宝库和社会主义事业贡献的毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，是建设中国特色社会主义的基础，也是社会主义服务型政府建设与运行的指路明灯。

其三，中国共产党人才济济，国内大部分优秀人才汇聚于共产党内，她有充足而优秀的人力资源，能够从组织上保证政府围绕着为人民服务的核心价值进行建设和有效运行。

(二)全心全意为人民服务的理念这一理念，是社会主义服务型政府建设理念体系的核心理念，反映了社会主义服务型政府建设的本质内容。

这一理念蕴含两个方面的意义：一方面，政府始终以劳动群众为主体的人民为本。

这里的人民指称的是那些具有共同利益和政治目标，能顺应历史潮流和推动社会发展的社群集合体。

“人民既有量的规定性，即它占居民人口的大多数；又有质的规定性，即它对历史的发展起推动作用；同时还有其主体部分的稳定性，即它的主体部分始终是从事物质资料生产的劳动者及其知识分子。

”[5]我国人民是社会主义物质财富的创造者、精神财富创造者，是推动社会主义历史发展的决定性力量，是我国社会历史的主人，是社会主义国家的主权者。

人民的社会历史作用和在社会主义国家的主人地位，决定政府要以人民为本，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，把人民和人民利益放在政府一切工作的首要位置。

这是社会主义服务型政府的根本性质。

另一方面，政府公职人员要有公仆意识，扮演好人民仆人的角色。

这是政府成为社会主义服务型政府的关键。

政府公职人员作为公仆，是相对于作为国家主人的人民而言的，是指人民选择的、运用人民授予的公共权力，为人民利益和福祉而全心全意提供服务的“公共人”。

政府公职人员作为公仆，要有公仆意识。

公仆意识是外化为公仆行为的内在根据，没有公仆意识，就不可能有公仆行为。

公仆意识的基本内容是：要有一颗公仆“心”，始终把人民群众放在心上；要有一份公仆“情”，始终同人民群众保持鱼水相依的真实感情；要有一种公仆“能”，始终自觉扎根于人民的创造性实践，提高为人民服务的技能和能力。

公仆行为是公仆存在的基本方式，没有公仆行为，一定不是公仆。

所以公仆意识一定要外化为公仆行为，把实现人民利益和福祉的愿望变成自觉的行动。

社会主义政府机构是由政府公职人员构成的。

在政府公职人员的意识中把人民的本体、主人地位和自己的公仆使命固化下来，并自觉见之于行动，我国社会主义服务型政府的建设和运行，就不会偏离正确的方向，就能够保持它始终为人民服务的社会主义性质。