棚户区改造安置房房款收入归何处

政配套 ， 不 足部分通 过融 资平 台发 行债券 、 争 取贷款 资金支 持 ， 虽 近年来 ， 为改善群 众 的居 住条件 ， 兼顾 完 善城 市功 能、 改善城 然贷款和债券 融资属企业债 务，但作为各级政府融 资金平 台及 投 市环境 ， 各地按 国务 院及 住房城 乡建设 部等部 门要求 ， 自２ ０ １ ２年 资管理单位 ， 该债 务的最终承担者还是政府 。因此， 项 目产生 的收 起加快 了城市棚 户 区 （ 危 旧房） 改造进 程 ， 各 级 财 政 投 入 了 大 量 的 益 应 纳 入 财 政 统 一 管 理 支 配 。
人力 、 物力 、 财 力 推 进 该 项 工 程 的 开 展 。为 保 障 包 含 棚 户 区 改 造 在 三是政府则认为 ， 资金要用 于当地 发展建设。政府 站位 则要高 内的各项 安居 工程 的顺利进行 ， 按照审计署 统一部署 自 ２ ０ １ ２ 年 起 于部 门， 认为财政 部门是政府资金管理 的部 门， 而投 融资平 台则 属 对 各 项 保 障 性 安 居 工 程 进 行 跟 踪 审 计 。通 过 ３ 年 的 跟 踪 审 计 情 况 于 国有全 资公司 ， 负责的是当地基础设施 建设的同时 ， 肩负着地 方 所 需 大 量 资 金 需 政 府 投 入 。对 于 差 额 房 款 ， 不 管 是 发现 ， 现 阶段 ， 随着 棚户区 改造 工作 的推进 ， 各地 陆续进 入 了安置 发 展 融 资 功 能 ，
棚 户区改造 安置房房 款收入 归何 处
刘 凤
（ 阜阳市审计局） ’
【 摘要 】本文通过棚 户区改造的项 目及资金 管理情 况进行分析 ， 对 程中安置户交来 的超安置面积 的资金 本应属于公司承 建该项 目的 差额房款收入 归属 存在的主要争议进 行 了系统 阐述 ，并提 出了 自 收益 。
城镇 公用事业 附加 、 城市基础 设施配套 费、 土地 出让收入 中安排 的 府投 入， 而其 为棚 改项 目的举债最 终负有偿还义务 的也 是政府 ， 因 资金 以及 县级政府安 的排其 他财政资金 。在实 际工作 中其 资金主 此归入建设投 资公 司利润显然不合适 。
要来源 是上级政府投入 资金 ， 承 建 单位 融 资 ， 主 要 是 贷 款 和 发 行 企 其次 ， 纳入预算 统一管理也不合适 。在棚 改过程 中， 从拆迁 到 业债券 ， 不足部分 由地方政府兜底 ， 主要来源 是土地 出让金收入。 安置 ， 中 间 政 府 不 仅 投 入 了大 量 的 拆 迁 成 本 、 过渡 期安置 成本 ， 在 房款 收入 的现状 。审计发现 ，进 入安置阶段 的棚户区 改造 项 安置房建设过程 中还付 出了大量 的人 力物 力财 力。同时， 对 棚改项
目， 在安置过程 中各安置户缴来差额房 款， 直接 缴入各承建 单位 的 目给 予的税费优惠政策 ， 一定程度上减 少了政府收入 ， 增收减支 的 账户 中 ， 有 的记 入单位 收入 ， 进入 企业利 润中 ； 有 的则挂在 企业往 背后 显示 出政府对保 障性 安居工程这一 民生工程 的重视 ，对 于项 来款 项中， 由于各建设投资公 司所承 建的项 目繁 多， 资金或 多或少 目加 强管理、 对 于资金要求专款专用 ， 如果 因项 目带来的收益纳 入 已支 付 出 去 。 预算统一 管理 ， 也不太合适 。 棚户 区改造涉及 主体。对 于县 级政府所 属投 资建设公司， 即属 通过 以上分析 ，本人认 为要 建立统一 的制度 规范房款 收入 的 于政府 的融资平 台， 也属于本级政府基 础设施建设单位 ； 作 为政 府 使用 ， 并根据棚户区改造的进程设立不同的资金使用方案 。 自建安置 项 目的承 建单位 一方面 负责政府 自建 安置项 目的建设 ， 是政府 应出 台统一 的政策 ，规 定规范政府 自建棚改 安置房 另一 方面承担着棚 改资金的筹集 的职 能。其 资金来源一是 财政投 房款 收入的管理使用 。房款 该归集到何处 、 如何管理使用 ， 上级 政
一
、
现阶段 ， 棚户 区改保 障 房 的 内 容 之 一 ，也 是 一 项 一 举 多 得 的 重 大
将成 为未来棚户 区改造 安置过程 中亟待规 范的内容 。 以上 资料笔者从 审计角度谈谈 自己的看法 ：
民生 工程 ， 因此 各 级 政 府 非 常 重 视 此 项 工 作 ， 对 项 目和 资 金 管 理 都 首先 ， 纳入企业利润违背初衷 。虽然 政府 自建棚户 区安置项 目 非常严格 。 交 由其所 属的建设投资 公司建设 ，但是如果收入 归入企业利润 核 棚户 区改造 资金管 理情况 。按规 定棚 改资金 来源 有财 政补 助、 算， 就会 涉及各 项税 费， 而 国家 为支持保 障房建设 ， 对 各项保 障性 银行贷款 、 企业支 持、 群 众 自筹 、 市场 开发等； 财 政补 助 资 金 包 括 中 安居 工程 给予 了各种税 费优 惠，若其收入再交税就 与国家原意 相 央财 政资金、 省级给予的奖补 资金 ； 市、 县两级从城市维护 建设税 、 违背 ； 另外 ， 建设投 资公 司对 棚改安置区建设资金 的来源主要 为政
使用环节 。在安置过程 中， 实际安置面积 与应 安置面积 或多或少的 放在财政还是投融 资公 司， 最终都会用于地方经济发展 。 存在一 定面积差 ， 安置户为改善居住条件 ， 大 多数会 选择超应 安置 三、 对棚 户区改造安置房款收入管理使用的建议
面 积 安置 ， 按面积 差补房款 ， 这 一 差 额 房 款 就 是 本文 所 关 注 的 棚 房 随着保 障性安居工程 的推进 ，对 于政府 自建 的棚户区 改造 安 区改造差额房款收入 。 、 置 工 程 产 生 的 房 款 收 入 会 越 来越 多 ，该 项 资 金 该 如 何 管 理 和 使 用
己的 意 见 。
【 关键词 】 棚户 区改造 ， 安置房房款 ， 收入 ， 审计
二 是 财 政 部 门 认 为 安 置 区 要 分 配 过 程 中 产 生 的 收益 应 属 财 政 资 金 。从财 政 角 度 棚 户 区 改 造 属 政 府 行 为 ， 资金 来 源 主 要 为各 级 财