履行出资人职责之企业管理制度

《河北省人民政府国有资产投资监管实施办法(冀国资[2006].

河北省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《河北省人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业投资监督管理实施办法（暂行）》的通知（2006年11月22日冀国资[2006]51号）省政府国资委履行出资人职责企业：《河北省人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业投资监督管理实施办法（暂行）》已经2006年第32次主任办公会议审议通过，现予印发施行。

2005年9月印发的《企业投资监督管理办法（试行）》同时废止。

河北省人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业投资监督管理实施办法（暂行）第一条为依法履行出资人职责，规范所出资企业的投资活动，提高所出资企业投资决策的可行性、科学性和民主性，有效防范投资风险，依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规和《河北省企业国有资产监督管理实施办法》的规定，参照《中央企业投资监督管理暂行办法》及其实施细则，制定本办法。

第二条本办法适用于河北省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省政府国资委）履行出资人职责企业 (以下简称所出资企业。

第三条本办法所称投资，是指所出资企业在国（境）内进行的下列投资活动：(一固定资产投资；(二产权收购；(三长期股权投资。

长期股权投资包括但不限于用货币和实物资产、有价证券或无形资产等非货币投入设立企业、收购兼并其他企业、与其他企业合资合作、对出资企业追加投入等形式的投资行为。

第四条省政府国资委依法对所出资企业投资活动进行监督管理，指导所出资企业建立健全投资决策程序和管理制度，对所出资企业及其独资和控股子企业的投资决策与实施过程进行监督检查。

第五条省政府国资委对所出资企业的投资监督管理，遵循保护所有权、放开经营权的基本方针，坚持管理与服务相结合的原则。

第六条所出资企业是投资活动的主体。

所出资企业必须制定并执行投资决策程序和管理制度，建立健全相应的管理机构，并报省政府国资委备案。

企业投资管理制度的主要内容有：企业负责投资管理机构的名称、职责，管理构架及相应的权限；投资活动所遵循的原则、决策程序和相应的定量管理指标；项目可行性研究和论证工作的管理；项目组织实施中的招投标管理、工程建设监督管理体系与实施过程的管理；产权收购和股权投资项目实施与过程的管理；项目后评价工作体系建设与实施的管理；投资风险管理，重点是法律、财务方面的风险防范与重大投资活动可能出现问题的处理预案；责任追究制度等。

浙江省省属国有企业投资监督管理暂行办法

浙江省省属国有企业投资监督管理暂行办法第一章总则第一条为依法履行出资人职责，加强省属国有企业投资管理，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称的投资，是指企业境内外股权投资(含新设子公司、收购兼并、合资合作、对已投资项目追加投入等)以及企业固定资产投资（含购置土地房屋、基本建设、技术改造等）、金融投资（含证券投资、外汇投资、委托理财、金融衍生业务等）等。

第三条本办法所称省属国有企业，是指浙江省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司（以下简称省属企业本级）及其各级全资、控股或其他拥有实际控制权的企业（以下简称省属企业所属企业）。

第四条省属国有企业投资活动应当遵循以下原则：（一）投资活动应符合国家和全省经济发展规划、产业、土地、环保等有关政策法规；（二）投资活动应符合省国有资本布局结构调整方向、企业发展规划和主业发展需要；（三）投资活动应符合省属国有企业投资决策程序和管理制度；（四）投资规模应与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；（五）由新投资形成的全资、控股（含拥有实际控制权）的企业层级，连同省属企业本级，原则上总数不超过三级；（六）凡列入省重点建设的项目，按照《浙江省重点建设项目管理办法》（浙江省政府令第136号）有关规定执行。

第五条省国资委依法对省属国有企业的投资活动履行出资人职责，进行监督管理，其主要职责是：（一）组织研究国有资本投资导向，指导企业建立健全投资决策程序和管理制度，审核批准企业投资管理制度；（二）督促企业制定、组织实施年度投资计划，建立省属国有企业投资报告、备案、核准制度；（三）组织开展投资效益分析评价活动，对重大投资项目组织实施稽查、审计、后评估等动态监督管理，对企业重大投资损失进行稽查，提出有关处理意见；（四）法律、法规规定的其他出资人职责。

四川省省属国有企业投资管理暂行办法

四川省省属国有企业投资管理暂行办法第一章总则第一条为依法履行国有资产出资人职责，规范省属国有企业投资行为,提高省属国有企业投资决策的科学性、民主性，有效防范投资风险，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合省属国有企业实际，制定本办法。

第二条本办法适用于四川省政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的企业。

第三条本办法所称的企业投资行为主要包括：（一）固定资产投资；（二）长期股权投资：企业投资设立全资子企业、合资合作、对出资企业追加投资等；（三）资产收购：收购有形及无形资产的投资；（四）其他投资。

金融投资管理由省国资委另行规定。

第四条企业投资活动和省国资委对企业投资活动的监督管理应当遵循以下原则：（一）遵守法律、法规，符合国家产业政策和企业章程，不损害出资人利益；（二）符合省国有资本布局和结构调整方向；（三）符合企业发展战略和规划要求；（四）有利于突出主业、提高企业核心竞争力；（五）非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业发展；（六）符合企业投资决策程序和管理制度；（七）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；（八）充分进行科学论证，项目预期投资收益应不低于国内行业同期平均水平。

第二章投资监管职责第五条省国资委对企业投资行为依法履行出资人职责：（一）组织研究国有资本投资导向；（二）监督投资项目决策，审核企业年度投资计划和对企业投资项目实行核准或者备案管理；（三）对企业投资完成情况进行统计分析，对重大投资项目实施稽查、审计、后评价等动态监督；（四）指导企业建立健全投资管理制度；（五）有关法律法规规定的其他职责。

第六条企业是投资行为的主体，应履行以下职责：（一）负责年度投资计划的制订与执行；（二）负责投资项目的可行性研究；（三）负责投资决策并承担投资风险；（四）开展投资分析，组织开展投资项目后评价；（五）建立健全投资管理制度，加强投资管理；（六）对所出资企业依法履行投资监管职责。

某县国有粮食企业薪酬管理制度

某县国有粮食企业薪酬管理制度第一章总则第一条为切实履行出资人职责，规范市属国有企业的薪酬管理，促进国有资产保值增值，根据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所表示市属国有企业，就是指市国资委履行职责出资人职责的市属国有、国有控股有限公司企业及由其出资的企业(以下泛称企业)。

第三条本办法所称薪酬，是指企业直接支付给员工的工资、奖金、津贴、补贴等全部报酬。

第四条企业的薪酬管理，遵从以下原则：(一)坚持所有权与经营权分开的原则。

出资人依法管理企业薪酬总额及企业领导人员、企业兼职人员的薪酬，企业内部薪酬分配由企业依法自主决定。

(二)秉持薪酬与效益挂勾的原则。

经济效益快速增长，薪酬总额减少;经济效益上升，薪酬总额增加。

(三)坚持“两个低于”的原则。

薪酬总额的增长低于企业经济效益的增长，员工平均薪酬的增长低于企业劳动生产率的增长。

合理控制人工成本，提高企业竞争力。

(四)秉持效率优先、兼具公平的原则。

政策及不容比因素产生的效益，严禁做为减少薪酬的依据。

企业领导人员与企业其他员工的薪酬差距，应掌控在合理的范围之内。

第二章薪酬总额的确定第五条企业薪酬总额由薪酬总额基数和追加效益薪酬两部分共同组成。

第六条企业实行本办法第一年的薪酬总额基数以上年实际发放总额为基础，参照以下因素确定：(一)全市同等劳动力价格水平;(二)企业近三年经营情况及年度实际发放薪酬总额情况;(三)企业近三年平均值劳动生产率及人均实际薪酬水平;(四)人员增减变动情况。

企业推行本办法第二年后的薪酬总额基数以上年实际派发的总额为基础，参考全市同等劳动力价格水平、人员多寡变动等因素确认。

第七条企业新增效益薪酬按薪酬总额基数的一定比例确定，与企业净利润额挂钩。

追加效益薪酬=薪酬总额基数×(净利润额增长幅度×薪酬浮动系数)非充分竞争性企业及主要承担政策性业务的企业，挂钩指标另行确定。

四川省省属国有企业投资管理办法

四川省省属国有企业投资管理暂行办法第一章总则第一条为依法履行国有资产出资人职责，规范省属国有企业投资行为,提高省属国有企业投资决策的科学性、民主性，有效防范投资风险，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合省属国有企业实际，制定本办法。

第二条本办法适用于四川省政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的企业。

第三条本办法所称的企业投资行为主要包括：（一）固定资产投资；（二）长期股权投资：企业投资设立全资子企业、合资合作、对出资企业追加投资等；（三）资产收购：收购有形及无形资产的投资；（四）其他投资。

金融投资管理由省国资委另行规定。

第四条企业投资活动和省国资委对企业投资活动的监督管理应当遵循以下原则：（一）遵守法律、法规，符合国家产业政策和企业章程，不损害出资人利益；（二）符合省国有资本布局和结构调整方向；（三）符合企业发展战略和规划要求；（四）有利于突出主业、提高企业核心竞争力；（五）非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业发展；（六）符合企业投资决策程序和管理制度；（七）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；（八）充分进行科学论证，项目预期投资收益应不低于国内行业同期平均水平。

第二章投资监管职责第五条省国资委对企业投资行为依法履行出资人职责：（一）组织研究国有资本投资导向；（二）监督投资项目决策，审核企业年度投资计划和对企业投资项目实行核准或者备案管理；（三）对企业投资完成情况进行统计分析，对重大投资项目实施稽查、审计、后评价等动态监督；（四）指导企业建立健全投资管理制度；（五）有关法律法规规定的其他职责。

第六条企业是投资行为的主体，应履行以下职责：（一）负责年度投资计划的制订与执行；（二）负责投资项目的可行性研究；（三）负责投资决策并承担投资风险；（四）开展投资分析，组织开展投资项目后评价；（五）建立健全投资管理制度，加强投资管理；（六）对所出资企业依法履行投资监管职责。

(简体)浙江省省属国有企业投资监督管理暂行办法

浙江省省属国有企业投资监督管理暂行办法
第一章总则
第一条为依法履行出资人职责，加强省属国有企业投
资管理，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和
国企业国有资产法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行
条例》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称的投资，是指企业境内外股权投资
(含新设子公司、收购兼并、合资合作、对已投资项目追加投入等)以及企业固定资产投资（含购置土地房屋、基本建设、
技术改造等）、金融投资（含证券投资、外汇投资、委托理
财、金融衍生业务等）等。

第三条本办法所称省属国有企业，是指浙江省人民政
府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资
人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司
（以下简称省属企业本级）及其各级全资、控股或其它拥有
实际控制权的企业（以下简称省属企业所属企业）。

第四条省属国有企业投资活动应当遵循以下原则：
（一）投资活动应符合国家和全省经济发展规划、产业、土地、环保等有关政策法规；。

企业国有资产法第二章释义

企业国有资产法释义第二章履行出资人职责的机构第十一条国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门，以下统称履行出资人职责的机构。

【释义】本条是关于履行出资人职责的机构的规定。

本条所称履行出资人职责的机构是指根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业依法履行出资人职责的机构，包括本级人民政府的特设机构和本级人民政府授权的其他部门、机构。

根据党的十六大提出的“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资严管理体制”的要求，十届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。

据此，国务院和省、市（地）两级地方人民政府相继组建了代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责的特设机构——国有资产监督管理委员会（以下简称国资委），按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法对国家出资企业履行出资人职责。

几年的实践证明，组建国资委代表本级人民政府对国家出资企业依法履行出资人职责，初步解决了长期以来出资人代表不到位的问题，为保障出资人权益，防止国有资产损失，增强国有经济的控制力、影响力，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，作出了积极贡献。

以国务院国资委组建五年来的实践为例，原由国务院授权其监管的196家中央企业（不含金融类企业），经过联合重组，目前已经减为147家；中央企业的资产总额、销售收入、实现利润和上缴税金，分别由2002年国资委组建前的7.1万亿元、3.4万亿元、2405.5亿元和2914.8亿元上升到2007年的14.8万亿元、9.8万亿元、9968.5亿元和8303.2亿元。

无锡市国有监管企业投资监督管理办法

无锡市国有监管企业投资监督管理办法锡国资委〔2007〕18号第一章总则第一条为依法履行国有资产出资人职责，规范企业投资行为，防范投资风险，增进企业可持续进展和国有资产保值增值，按照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行办法》等有关法律法规，结合无锡实际，制定本办法。

第二条本办法适用于无锡市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）履行出资人职责的企业（以下简称“国有监管企业”）及其全资、控股子企业和有实际控制权的其他企业（以下简称“下属企业”），以下统称“企业”。

第三条本办法所称投资主要包括：（一）大体建设和技术改造等固定资产投资；（二）设立公司、收购兼并、合伙合作联营、增资扩股等股权投资；（三）证券投资、期货投资、委托理财等金融投资。

第四条企业投资应遵循以下原则：（一）符合国家进展计划与产业政策；（二）符合本市国有经济布局和结构调整方向；（三）符合企业进展战略和计划，有利于突出主业、提升企业核心竞争力；（四）非主业投资应当符合企业调整和改革方向，不影响主业的进展。

（五）投资规模应当与企业资产经营规模、资产欠债水平和实际筹资能力相适应；（六）预期投资收益一般不该低于国内同行业同期平均水平；（七）符合投资决策程序和管理制度。

第二章投资监管职责第五条市国资委在企业投资中履行出资人职责，重点对企业投资方向、投资决策程序和实施进程进行监督，包括：（一）组织研究国有资本投资导向，指导企业对外投资；（二）审核企业的年度投资计划，对企业的投资项目实行备案管理；（三）组织开展投资分析与统计评价，对重大投资项目实施稽察、审计和后评估等监督管理；（四）指导企业成立健全投资管理制度、规范完善投资决策程序。

第六条企业是投资的主体，应履行以下职责：（一）负责年度投资计划的编制和执行；（二）负责投资项目的可行性研究，对重大投资项目组织专家论证；（三）成立健全投资管理制度和投资决策程序，并按程序实施投资决策，组织对外投资；（四）开展投资分析，增强投资管理；（五）落实项目责任制。

南宁市人民政府国有资产监督管理委员会监管企业投资管理暂行办法

南宁市人民政府国有资产监督管理委员会监管企业投资管理暂行办法第一条为依法履行出资人职责，规范监管企业投资行为，防范投资风险，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《南宁市企业国有资产监督管理暂行办法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称的投资，是指监管企业以货币或实物等非货币资产等进行投资的行为，包括：（一）基本建设、技术改造等固定资产投资；（二）设立全资企业、收购兼并、合资合作联营、对所出资企业追加投资等权益性资本投资；（三）证券投资、期货投资、委托理财等金融投资；（四）抵押、担保等融资行为。

第三条本规定适用于南宁市人民政府授权南宁市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司、国有参股公司及实行企业化管理的事业单位（以下统一称监管企业）。

投资管理职责第四条市国资委在监管企业投资中履行出资人职责，重点对监管企业投资方向、投资决策程序和实施过程进行监督，包括：（一）组织研究企业投资方向；（二）督促企业加强投资计划和预算管理；（三）对企业重大投资项目实行备案管理或核准管理；（四）组织开展投资效益分析评价，对重大投资项目实施动态监督管理；（五）督促企业建立健全投资管理制度、规范完善投资决策程序。

第五条监管企业是投资活动的决策和责任主体，应履行以下职责：（一）负责年度投资计划的编制和执行；（二）负责投资项目的可行性研究；（三）建立健全投资管理制度和投资决策程序，并按程序实施投资决策，组织投资；（四）对所出资企业和授权管理企业的投资活动实施管理。

投资原则第六条监管企业投资应遵循以下总体要求：（一）遵守法律、法规，符合国家产业政策；（二）符合本市国有经济布局和结构调整总体要求；（三）符合企业发展战略和规划，有利于突出主业、提升企业核心竞争力；（四）投资规模与企业规模、融资能力相匹配；（五）项目预期投资收益一般不低于同行业平均水平；（六）进行科学论证，符合投资决策程序和管理制度。

武汉市市属出资企业投融资管理暂行办法-

武汉市市属出资企业投融资管理暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 武汉市市属出资企业投融资管理暂行办法（武汉市国有资产委员会2010年12月22日）第一章总则第一条为依法履行出资人职责，加快出资企业法人治理结构和现代企业制度的建立，促进出资企业投融资行为决策的科学化、规范化，有效防范投资风险，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合武汉市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于武汉市人民政府国有资产监督管理委员会（简称市国资委）履行出资人职责的市属出资企业（以下简称“出资企业”）以及出资企业的重要子公司。

重要子公司是指企业实行母子公司管理体制，母公司拥有51%以上权益性资本，或权益性资本虽不足51%但具有实际控制权且从事主营业务、作为母公司核心主体的子公司。

第三条本办法所称投资是指出资企业在境内外进行投资的行为。

具体事项包括：（一）固定资产投资：是指基本建设和技术改造等投资行为；（二）无形资产投资：是指用专利权、商标权、土地使用权等无形资产进行投资的行为；（三）权益性投资：是指设立子公司、收购兼并、合资合作、对子公司追加投资的行为；（四）金融投资：是指投资商业银行、非银行金融机构以及证券投资、期货投资、委托理财等行为；本办法所称融资是指出资企业为保障投资活动所需资金而进行资金筹措的行为（不含企业日常生产经营性融资）。

具体包括：银行贷款、股权（票）融资、债券融资、融资租赁、海外融资等。

第四条出资企业的投融资决策应遵循以下基本原则和要求：（一）符合国家和本市的产业政策以及国有经济布局战略调整的要求；（二）符合本企业发展战略和规划；主业突出，有利于提高企业核心竞争力；非主业投资符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展；（三）投资规模应与企业的实际能力相适应，有全面的资金预算保证，投资项目的回报率不低于国内同行业平均水平；（四）注意防范投融资风险，谨慎从事高风险投资（包括但不限于任何形式的委托理财，证券、期货等）；（五）符合投融资决策程序和管理制度。