广东、江苏探索异地合作共建产业园区
2020年中国人民银行招聘考试申论真题及参考答案
2020年中国人民银行招聘考试申论真题及参考答案(材料)1.传统的长三角主要指江浙沪地区，2016年5月，国务院发布《长江三角洲城市群发展规划》，规划确定长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，至此，长三角扩容为三省一市，2018年11月，长三角一体化发展正式上升为国家战略。
2018年，三省一市以占全国3.7%的土地面积，聚集了全国14%的人口，创造了全国23.5%的经济总量，被视为中国经济发展的重要引擎。
中共中央政治局2019年5月13日召开会议，会议指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区城集群。
会议强调，把长三角一体化发展上升为国家战略是党中央做出的重大决策部署、要坚持稳中求进，坚持问题导向，抓住重点和关键。
要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，深入推进重点领域一体化建设，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平，上海、江苏、浙江、安徽要增强一体化意识，加强各领域互动合作，扎实推进长三角一体化发展。
2.日前，上海某信息技术公司的张经理来到上海市松江区行政服务中心，不到一分钟时间，他就自助打印出一张由安徽省合肥市工商部门颁发的营业执照。
与此同时，远在400多公里之外的合肥高新区，合肥某科技服务有限公司负责人池先生也领到了由浙江杭州工商部门颁发的营业执照，“太方便了，再不用像过去那样两城奔波”，张经理说，公司要在合肥成立新公司，按以前的政策必须去当地办理，一般要耗费一两个月时间，现在有了“一网通办”政策，全程只用了3天，“以前想到外地注册一个公司，交材料、核准名称、领证件，一切顺利也得跑三趟，现在真是节省了很多成本”，池先生也兴奋地说。
让张经理和池先生受益的“一网通办”是长三角九地政府制度体系对接的结果。
2018年6月，地处G60高速公路和沪苏湖合高铁通道两大交通动脉沿线的长三角九个城市，签署了共建G60科创走廊战略合作协议。
【高考地理】答题技巧与模板构建：题型06 启示类(答题模版)(解析版)
06 启示类1．（2022·浙江·统考高考真题）阅读材料，完成下列问题。
材料一图1为中南半岛所在国家耕地面积占国土面积比重图。
材料二图2为中南半岛主要稻米生产国2001-2020年稻米产量和单产年均变化统计图。
从耕地资源的角度，说明图2中国家稻米生产对确保我国粮食安全的启示。
【答案】土地整治和生态修复，增加耕地面积和提高耕地质量；严格保护耕地，控制非农占用；加大技术投入，提升耕地综合生产能力。
【详解】启示：我国山地高原众多，平原面积狭小，受人口增多、城市面积扩大影响，我国耕地面积日益受到危机，故要控制城市面积，防止任意扩大，要切实保护耕地，严格管控非农用地的比重；从东南亚粮食产量上升的原因中我们可以看到，东南亚大部分国家由于单产提高，粮食总产量明显上升，我国应继续加大农业科技投入，加大对中低产田的综合治理，恢复土壤肥力，提升耕地的综合生产能力；同时要注重生态环境的保护，防止土地污染，提高耕地的品质，平整土地资源，扩大土地耕种面积。
2．（2022·全国·统考高考真题）阅读图文材料，完成下列要求。
瑞士矿产资源贫乏，经济发达。
年降水量1000毫米以上，河湖众多。
工业、金融业、旅游业为经济的三大支柱，工业以低原料消耗的机械制造、精细化工、医药、钟表等为主，技术先进。
有完整的金融法律和监管体系，提供广泛、专业、高度国际化的金融服务。
在能源消费构成中，水电占30%以上。
下图示意瑞士的地形。
简述瑞士经济发展特点给区域经济发展带来的启示。
【答案】因地制宜利用自然环境（自然条件、自然资源），扬长避短；充分发挥人的创新能力（制定合适的政策、制度、规则）。
【详解】本小题设计的是开放性问题，启示可以从以下几方面回答：第一，区域发展应在自然环境(自然条件、自然资源)基础上因地制宜，扬长避短，充分利用自然条件和自然资源的优势，如瑞士发展水电业、旅游业、低原料消耗的工业部门等；第二，明确人的创新能力在区域发展中的重要作用，甚至可以说是决定性作用，瑞士选择发展低原料消耗的工业部门以及瑞士金融业的发展，都说明人的创新能力的重要性。
国家发展改革委等部门关于推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知
国家发展改革委等部门关于推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,科学技术部,工业和信息化部,自然资源部•【公布日期】2021.10.14•【文号】发改振兴〔2021〕1454号•【施行日期】2021.10.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础产业正文国家发展改革委等部门关于推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知发改振兴〔2021〕1454号有关省、自治区、直辖市发展改革委、科技厅、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门：国家“十三五”规划《纲要》提出，在具备条件的老工业城市建设一批产业转型升级示范区和示范园区。
“十三五”时期，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行先后支持全国老工业城市和资源型城市建设了20个产业转型升级示范区，先后印发了16份支持示范区改革创新的政策文件，初步形成了有支持政策、有专项资金、有年度评估、有表扬激励的政策体系。
为充分发挥示范带动作用，国家发展改革委联合有关部门对“十三五”时期示范区建设的典型经验做法进行了总结，现予以通报表扬，鼓励全国老工业城市和资源型城市结合实际，认真学习借鉴。
一、坚持集聚发展，提升产业竞争优势老工业基地振兴，产业振兴是主攻方向。
“十三五”时期，各示范区以产业振兴为重点，坚定不移实施制造强国战略，支持重点产业链发展，提升传统产业竞争力、发展壮大新兴产业、培育壮大市场主体，建设了一批特色鲜明竞争力强的产业集群。
（一）加快延伸拓展产业链，提高传统优势产业竞争力。
河北省唐山市按照“降总量、提品质、延链条、增效益”模式，实施钢铁产业延链、补链、强链、育链行动。
山东省淄博市做好“优存量”和“扩增量”两篇文章，实施“四强”产业攀登计划，推动新材料、智能装备、医药、电子信息等产业快速发展。
安徽省铜陵市围绕全产业链发展思路，构建“铜冶炼－铜深加工－铜高端产品研发”等产业相互融合、一体多元的完整产业链。
江苏省人民政府关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见
江苏省人民政府关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2020.12.18•【字号】苏政发〔2020〕101号•【施行日期】2020.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高新技术产业开发区正文江苏省人民政府关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见苏政发〔2020〕101号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为贯彻落实《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），进一步激发全省高新技术产业开发区（以下简称高新区）创新发展活力，促进高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，现提出以下实施意见。
一、总体要求（一）发展思路。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，牢固树立新发展理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自立自强和“发展高科技、实现产业化”方向，以推动构建新发展格局为引领，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有国际竞争力的创新型企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，聚焦先进制造业集群，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，着力构建自主可控的现代产业体系，将高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，勇当我国科技和产业创新的开路先锋，为开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好“强富美高”新江苏建设新篇章提供有力支撑。
（二）基本原则。
坚持创新引领，以创新驱动发展为根本路径，加快集聚创新资源，增强自主创新能力，形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，引领高质量发展。
坚持高新定位，牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建高端产业集聚、绿色发展、宜创宜业宜居的增长极。
江苏省产业技术研究院发展促进条例
江苏省产业技术研究院发展促进条例文章属性•【制定机关】江苏省人大及其常委会•【公布日期】2024.11.28•【字号】•【施行日期】2025.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】科学技术综合规定正文江苏省产业技术研究院发展促进条例（2024年11月28日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）第一条为了促进和保障江苏省产业技术研究院发展，推动科技创新与产业创新深度融合，培育发展新质生产力，助力江苏打造具有全球影响力的产业科技创新中心，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条江苏省产业技术研究院（以下简称省产研院）是省人民政府依法设立，具有科研类事业单位性质和独立法人地位，实行企业化管理的新型研发机构。
省产研院的组织运行、创新发展、保障促进和监督管理，适用本条例。
第三条省产研院改革发展坚持中国共产党的领导，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚持充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。
第四条省产研院应当立足科技体制改革试验田定位，探索教育科技人才体制机制一体改革，聚焦科学研究到技术转化的关键环节，优化关键核心技术攻关组织模式，创新前沿科技成果产业化机制，助力推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，服务国家战略和本省产业发展需要。
第五条省人民政府应当将省产研院改革发展纳入国民经济和社会发展规划，将省产研院专项经费列入本级财政预算，提供稳定支持和必要保障；赋予省产研院科技体制改革的自主权，制定发展促进政策措施，协调解决省产研院改革发展中的重大问题。
省科技、教育、工业和信息化部门对省产研院改革发展进行业务指导。
困境与出路：开发区管委会法律性质之辩
困境与出路：开发区管委会法律性质之辩作者：余宗良来源：《中南大学学报(社会科学版)》2013年第01期摘要：中国开发区是行政权不断调适、收缩、社会化的试验田。
但开发区的制度供给滞后，管委会的行政主体资格缺失衍生出一系列的问题。
成因涉及渐进式改革和经济功能主导的路径依赖、职责同构与条块分割的府级关系、单中心的传统行政法学分析范式。
基于行政法学理论的准备、开发区治理探索、体制创新的国家战略定位、满足区域治理需求、国际游戏规则的遵从，管委会身份应为社会主体，将之界定为公务法人方为正解。
关键词：开发区管委会；法律性质；行政主体；公务法人中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3104（2013）01−0108−06中国开发区是从计划转向市场和行政权不断调适、收缩、社会化的试验田。
开发区包括经济特区、保税区、旅游度假区、经济技术开发区（下称经开区）、高新技术产业开发区（下称高新区）、国家新区（如深圳前海、珠海横琴、福建平潭）等实行国家特定优惠政策的各类区域。
但本文所指的是狭义开发区，即经开区与高新区，兼指国家新区。
当下，开发区已是中国最具增长力的区域，①但是开发区及管理机构的法律地位仍然不明，成为开发区持续发展的主要障碍。
因此，开发区管理机构的法律性质界定甚为迫切。
本文试着突破传统单一国家视角的行政主体类型，将开发区管理机构定位为公务法人。
一、开发区治理“实践”与“表达”的背离开发区准一级政府的行政权配置，同时管制放松，政府、市场与社会的协同治理已初露端倪。
但是，在开发区的“表达”上，管委会身份之争众说纷纭，立法也缺失统一性。
（一）开发区治理的实践开发区历经近30年的发展，管制放松，社会阶层分化，人口来自五湖四海，利益结构多元，市场化、国际化程度高，契约意识、规则意识强。
1. 管理机构企业化开发区管理机构大多命名为管理委员会，深圳前海除外，命名为管理局，准一级政府职权，对开发区建设运营的全过程进行高度集中、精简高效、扁平化的统一领导和封闭管理。
优势互补 共建双赢——江苏农垦场地共建工作纪实
区 ， 并 由农 场 与 地 方 共 同开 发 ，促 进 场 地 共 同 发
展。
示范 带动 ，共建 现 代农 业 在 属 地 政 府 的 支 持 下 ，江 苏 垦 区各 农 场 充 分
发 挥 垦 区农 业 的 比较优 势 ，积极 利 用 政府 的各 项政
２ １ １ ｝ 中 国农 垦 ｆ ３ ００ ０ ４
策 ，建 设 现 代 农 业 。 在 连 云 港 市 政 府 的 支 持 协 调
下 ，连 云 港市 顺福 、如意 、每 日、 口福 、天 龙等 １ ３ 家 出 口蔬 菜加 工企 业 和 云 台农场 签定 协 议 ，联 合建 设 花果 山 出 口蔬 菜基地 示范 园 区。２ ０ 年 ５ ，云 台 ０９ 月
特别策划优势互补共建双赢江苏农垦场地共建工作纪实文姜瑞虎近年来江苏垦区加大与农场所在地地方政府为进一步推广苏州工业园区成功经验加深的合作积极开展与地方周边乡村场地共建工作苏新合作发展培育新的经济增长点实现江苏省既融洽了场地关系又促进了区域经济的发展取南北联动区域共同发展的新跨越进一步树立江得了较大成效得到了省委省政府的肯定
产 建 设 方 面 提 供 优 质 服 务 ，使 农 场 经 济 得 到 了 很 大 的 提 升 。 垦 区 还 先 后 与 海 门 市 政 府 、东 海 县 政
苏北与苏中、苏南经济发展差异的演变及成因探析
苏北与苏中、苏南经济发展差异的演变及成因探析一、本文概述苏北、苏中、苏南作为中国江苏省内部的三个地理区域，各自在经济发展上呈现出不同的特点和差异。
本文旨在探讨这三个区域经济发展差异的演变过程及其成因，以期为区域经济协调发展提供参考和借鉴。
江苏省作为中国东部沿海的重要省份，经济发展水平一直位于全国前列。
在这样一个经济发达的省份内部，苏北、苏中、苏南三个区域的经济发展却存在着显著的差异。
苏北地区，位于江苏省的北部，历史上以农业为主，工业化起步较晚，经济发展相对滞后苏中地区，处于江苏省的中部，经济发展水平介于苏北和苏南之间，近年来工业化进程加快，经济结构正在逐步优化而苏南地区，包括苏州、无锡等城市，是江苏省经济最为发达的区域，以高新技术产业和外向型经济为主导，经济发展速度快，产业结构先进。
本文首先回顾了苏北、苏中、苏南三个区域的经济发展历史，分析了各自在不同历史阶段的发展特点。
接着，文章通过对比三个区域的经济发展指标，如GDP增长率、产业结构、人均收入等，揭示了区域间经济发展水平的差异。
本文还深入探讨了造成这些差异的成因，包括地理位置、资源禀赋、政策导向、人才集聚等多方面因素。
通过对苏北、苏中、苏南经济发展差异的演变及成因的探析，本文旨在为促进区域经济均衡发展、缩小区域发展差距提供政策建议和实践指导。
文章最后强调，实现区域经济的协调发展，需要综合考虑区域特色和优势，制定差异化的发展策略，同时加强区域间的合作与交流，共同推动江苏省乃至全国经济的持续健康发展。
二、苏北、苏中、苏南经济发展历史回顾追溯至上世纪七八十年代，江苏省内部的苏北、苏中、苏南三区域经济发展历程展现出显著的阶段性差异和变迁轨迹。
苏南地区，以其独特的区位优势——紧邻上海，率先享受到改革开放的红利，尤其是苏州、无锡、常州等地依托原有的乡镇企业基础和临近长三角核心地带的有利条件，迅速推进工业化进程，形成了电子信息、装备制造、纺织服装等产业集群，经济实力显著增强，被誉为中国经济改革与发展的先行示范区。
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广东、江苏探索异地合作共建产业园区
中工招商网2011-07-11来源：中国经济时报作者：浏览:174次
广东和江苏是我国经济总量最大、发展程度最高的两个省份，同时两省内部区域发展不平衡现象突出，由来已久。
近年来，两省对促进区域协调发展高度重视，特别是倡导发达地区和欠发达地区对口挂钩、在欠发达地区合作共建产业园区的做法，顺应了产业转移的客观规律，取得了互利共赢的积极成效，走出了一条促进区域协调发展的新路子。
最近，我们对广东、江苏两省异地合作共建产业园区的实践进行了调研，走访了广东清远（英德）、江苏南京、宿迁、盐城、南通等地，有关情况如下。
一、异地合作共建产业园区的基本模式
（一）广东异地合作共建产业园区的基本模式
广东的异地合作共建产业园区主要有两类模式：
一是全省统一规划的产业转移园区。
广东在前些年已开始启动珠三角地区产业向粤东西北地区转移，特别是2008年以来为应对国际金融危机、加快经济发展方式转变广东省委、省政府作出了推进产业和劳动力“双转移”的决定并制定出台了《广东省产业转移区域布局总体规划》和《关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见》，以推动珠三角“腾笼换鸟”和欠发达地区“筑巢引凤”。
其做法是，珠三角地区最发达的六个市（广州、深圳、东莞、佛山、中山、珠海）作为产业转出地，粤东西北地区作为产业转移承接地，相互结对，按照明确的梯度序列、转移轨迹、空间形态等规划要求，建设产业转移园区。
同时，要求产业转出地的每个地级市在2009－2013年期间每年安排1亿元财政资金用于产业转移园建设，合作共建双方政府要定期协商、每年联合开展一次招商引资活动，产业转出地政府还要派员到产业转移园区所在地政府任职或挂职，与所在地政府分管领导共同抓好产业转移园区建设。
截至目前，广东全省已规划建设了35个产业转移工业园区。
二是双方政府自愿结合的产业转移园区。
2010年12月16日，佛山顺德区与清远英德市签订共建产业新城的合作协议，由英德市在原来的英红工业园中划出36平方公里土地，与顺德合作开发，以“政府推动、优势互补、市场运作、共同发展”的原则，通过对土地、管理、收益等合作机制大胆创新，建设广东顺德（英德）产业园。
园区管理由顺德主导，在50人组成的管委会中顺德占32人，英德18人，管委会主任由顺德干部担任，并由顺德组建投资公司进行开发，英德在园区建设上起辅助配合作用，园区的税收、工业产值、GDP 实行五五分成，合作期25年，期满后园区的管理和产出移交给英德。
这种模式是比较典型的“飞地经济”。
目前双方政府积极性高涨，广东顺德（英德）产业新城正在加快建设之中。
（二）江苏异地合作共建产业园区的基本模式
江苏异地合作共建产业园区的模式较多，主要包括：
一是全省统一部署的南北挂钩合作共建产业园区。
2005年，江苏省委出台《关于加快苏北振兴的意见》，明确提出加快推进产业转移战略，顺应国际资本和制造业全球转移、苏南经济转型升级的趋势，积极吸引境内外、省内外发达地区企业的资本、技术、人才、管理等集聚苏北，与苏北地区的资源优势、成本优势结合，加快苏北工业化进程。
其中一个重要举措是南北挂钩共建产业园区，基本做法是：苏南五市与苏北五市相互结对，由苏北地区在本地设立的省级以上开发区中，划出一定面积的土地作为区中园，苏南、苏北分工协作，由苏南地区的开发区负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，苏北地区负责拆迁安置、基础设施配套、社会管理等工作。
区中园建设遵循市场导向、优势互补、利益共享、集约开发、可持续发展五条原则。
在领导管理体制上，通常有三个层级，即南北双方政府联席会议、园区管委会、园区投资开发公司。
二是自愿结合、政府鼓励的合作共建产业园。
园区通常由合作双方成立的合资股份公司管理，收益按照双方股本比例分成。
如南通的苏通科技产业园，其开发公司由中新苏州工业园区开发股份有限公司（占51%）控股，南通经济技术开发区有限公司（占39%）和江苏农垦集团有限公司（占10%）参股。
锡通科技产业园的投资发展有限公司是无锡方（占51%）和南通通州方（占49%）以国有投资公
司为主体合资成立，由无锡市政府和南通市政府签订合作协议，双方各自成立锡通产业园建设协调小组，两市协调小组建立联席会议制度，定期研究、协调推进锡通产业园的共建工作。
三是跨省合作共建产业园区。
上海和江苏两地的地（市）、区政府按照资源互补、合作双赢的原则，设立共建园区，为企业转移打造平台。
如上海杨浦（海安）工业园由南通市海安县与上海杨浦区政府合作共建，园区规划面积5平方公里，一期规划2平方公里，两地政府相关职能部门共同组成园区管委会，双方派员，统一负责园区的建设管理。
杨浦区负责引导区内科技含量高、市场前景广、成长性好的外迁企业落户园区，海安经济开发区则做好企业对接、园区建设、项目服务等工作。
上海外高桥(600648,股吧)集团（启东）产业园有限公司由上海外高桥保税区联合发展有限公司（占60%）和南通市的启东滨海工业园开发有限公司（占40%）按比例出资组建。
值得一提的是，在江苏盐城的大丰市有一个农场，多年来一直属于上海“飞地”，占地307平方公里，目前以上海为主导，与盐城合作，正在规划建设产业园区。
四是高校与地方合作共建产业园区。
上海复旦大学控股的大陆第一家高校上市公司复旦复华(600624,股吧)科技股份有限公司，在南通市的海门开发区建立上海复华高新技术园。
复华公司发挥其雄厚的资金支撑和强大的实力保障，重点发展电子信息、新材料、环保科技、生物工程等产业的科技研发和教育培训，协助引进与产业定位相关的国家重点实验和研究中心。
五是企业与地方合作共建产业园区。
通常是企业在既有开发区内设立“区中园”，由企业和开发区共同开发管理。
如上海宝钢集团公司与江苏南通的海门市政府签订《宝钢海门合作开发协议》，合作开发海宝金属工业园，重点发展钢材延伸加工、钢材加工配送服务和现代物流基地等相关项目。
根据协议双方组建联合工作组，负责园区的项目开发。
宝钢依照工业园的战略定位，编制《工业园的土地开发综合策划方案》，海门市负责具体项目的审批手续和相关配套。
总的看，两省异地合作共建产业园区的实践丰富多样，不同类型的共建产业园区都具有“飞地经济”的性质：即一地政府在不属于自己行政管辖的区域获得一片土地，与所在地政府通过规划、建设、管理、税收分配等合作机制，建设产业园区，实现互利共赢。