最新公共政策--政策方案规划的基本程序整理
公共政策的规划及制定过程
（3）产生权威性政策产品。
10 of 13
第二节 公共政策决策的主要模型
（1）完全理性决策模型 其基本步骤如下：建立各种完备的运作排序目标；提出各种可能的政策方案；预测每 一种方案的成本效益和期望值；计算每一方案净预期值；比较并确定具备最高净预期 值的方案；输出完全理性政策。
在选择政策目标时，首先弄清楚政策目标与政策任务的联系和区别。其次，要弄清楚 理想与现实的关系。再次，还需要协调总目标与子目标的关系。最后，还要充分考虑影 响政策目标的各种因素，设计政策预案。 （2）政策方案设计 政策预案的设计，实际上是对实践活动的各要素及其方案的选择。包括进行政策方案的 轮廓设计和对方案加以细化两部分内容。
首先，要体现政策制定者所代表的社会利益。其次，要符合执政党和国家的总路线， 总目标。再次，符合宪法和法律的规定。最后，还要符合社会的道德规范和行为准则。 （5）政策规划的具体性原则 • 首先，政策方案语言须明确，具体，清晰。其次，包括实现目标的明确时间期限。 再次，应规定明确的约束条件和适应范围。最后，政策方案应尽量量化。
三 、政策决策的过半数同意规则 该规则要求至少有1/2以上的投票人支持的决策方案才算通过。其特征主要表 现在：一是具有更高的决策效率。二是少数服从多数。三是更能节省决策成本。
12 of 13
第四节 公共政策的采纳与合法化
。
一、政策的采纳 公共政策采纳是指政策制定机构和决策者决定采取某项政策 方案的过程与行动。政策采纳阶段是政策制定过程中最重要 也是最关键性的阶段。
8 of 13
第三节 公共政策规划中的行动主体组合
• 一、政策规划中的集体思维 • 政策规划说到底是政策行动主体积极思维活动的结果。之所以重视政策规 划中集体思维，是因为集体思维具有一定的优势。首先，集体思维可以保证理 论与知识的完整性。其次，可以让不同群体的利益得以充分表达。最后，可以 避免决断中的片面性与主观性。但不可否认的是，集体思维也存在着缺陷，使 组织受到“集体思维缺陷”的影响。 • 二 、政策行动主体的组合形式 • 政策网络 是指在政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还 在酝酿，没有形成界限分明的政策主张的时候出现的政策主体的组合。 • 政策社群 是指在政策中以共同的信息﹑价值﹑利益为基础联系在一起的政 策行动主体组合。 • 政策支持联盟 是指在政策规划环节中，维护﹑坚持和追求不同利益的政策 代理人，组织机构汇集到一起，形成的基于利益和政策价值选择的稳固的同盟 。 • 三 、政策规划中行动主体共识的形成
公共政策制定
二、 政策合法化的过程
政策内容的合法化 • 决策过程的合法化— A行政系统的决策程序 法制部门审查- 领导会议讨论- 行政首长签发 B立法系统的决策程序 提出议案-审议-通过议案-公布政策 政策立法的主体： 立法机关；享有委托立法权的行政机关 政策法律化的条件：对全局有重大影响的政策；
规则：主题突出，议题集中；自由气氛； 方案改进；简练
4. 方案抉择
•
决策者择优的标准: 符合国家的总政策和基本政策 服务于国家进步和社会发展的长远利益 政策风险和成本尽可能低,效益尽可能大 对环境没有恶劣的影响和破坏 政策的标的人口能不反抗政策,不会破坏社
会的稳定
政策具有政治、经济、文化、技术、伦理 和社会等可行性
义和原则是什么？ 6、公共政策方案设计的原则有哪些？ 7、简述公共政策规划中的头脑风暴法。
谢谢观赏
•
医生契约与军人契约有本质差别。社会认可，一个群体怎样定义政府。 合法性政府会使人自愿遵从规则，否则只能强制，合法性的程度在降低。 缺陷通过政府管理社会表现出来，但归根结底，是社会不成熟的表现。
基本目标之间的关系 不平衡——平衡——不平衡
•
人们对于基本目标的认识与理解存在一定 的分歧，导致了目标的的多元性，也决定 了政策规划就是要在不同目标追求之间寻 求平衡
2．政府政策议程建立的三种模型
外在创始型 非个人、政府团体创始， •
经扩散至公众议程， 再介入政府
政府动员型 主要由政府领导人及机构创始，
扩散至政府议程
周 久 耕
政府政策议程 四阶段
创始 说明 扩散 进入
内在创始型 主要由政府机构及人员创始，
扩散至认同团体， 向决策者施加压力
政策制定的程序
政策制定的程序I公共政策的制定是一个动态的行为过程，有相对规范的程序，一般包括政策问题的确认与界定、政策规划、政策合法化等步骤，每个步骤又包含一些不同的具体环节。
（一）政策问题的确认与界定这是政策制定过程的起点。
一般来说，公共政策总是针对特定的公共问题一一或者已经发生，或者处于潜在状态。
有关部门在发现或意识到这个问题之后，应当通过一定的方法（如调查、分析）对问题的性质、类型、影响范围、原因等进行研究，从而对问题作出明确的界定。
在确定该问题需要通过政策措施加以解决后，便应当将问题纳入公共部门的政策议程，即排上诀策部门近期打算通过政策手段予以解决的问题的计划表。
于是，这个公共问题便成为了一个政策问题。
「一个公共问题能否进入政策议程成为政策问题取决于多种因素，其中主要包括：（1）该问题本身的性质、影响范围和严重程度；（2）有关政治组织和利益集团的活动强度；（3）政府部门是否有健全的问题察觉机制，包括负责情报和信息搜集与报告、调查研究等的机构和相应的制度；（4）大众传播媒体的宣传力度。
其中，政府对公共问题能否进入政策议程具有决定性的影响。
一般而论，政治领袖、政党和利益集团、民意代表、大众传媒、政策研究机构、政府机关、偶然性的危机或特殊事件等因素都会影响公共政策问题的确认。
—| ]（二）政策规划政策规划也称政策拟定，是指政府决策机关为解决某个政策问题而提出一系列备选的政策方案或计划，并在比较评价的基础上作出政策抉择的过程。
政策规划包括以下几个环节：政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的评价与择优。
政策方案可行性论证。
]1.政策目标的确定政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的效果。
它不仅是政策方案设计和政策择优的基础，同时也是政策执行的指导方针，并为政策评价提供了标准。
因此，确定政策目标在政策制定过程中是一项极为重要的内容。
根据政策目标所着眼的时间范围，政策目标可分为长远政策目标、近期政策目标以及中长期、中短期政策目标；根据政策目标所服务的地域或空间范围，政策目标可分为全局性政策目标和局部性政策目标；根据政策目标的重要性，政策目标可分为主要目标和次要目标等。
公共政策课件
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
公共政策制定程序
公共政策的制定程序南京大学法学院杨春福刚才听了两位美国专家的讲解我也很有感慨，在当代中国建设社会主义市场经济社会之中，我们不仅仅要有私利意识，更重要还要有公利意识。
在公利意识的培养中最重要的是关于公共政策的问题。
法实际上是最大的公共政策。
我今天主要讲一下公共政策的制定程序。
从以下三个方面和大家交流一下。
第一个方面，公共政策是什么？公共政策与法的关系。
这是一个简单的理论铺垫。
第二个方面，讲公共政策的制定程序。
第三个方面，讲公共政策制定的原则是什么？一、公共政策与法律尽管学者们对公共政策有着不同的理解，我们对公共政策可以列举出数十种，公共政策的概念是非常丰富的，但一个基本的认识是：它是关于公共利益的一个政策，所以说公共政策的核心是公共利益。
公共政策的主体是什么呢？它主要是由作为公共权威机构代表的政府为主体所制定的政策。
在公共利益问题上，理论界与实践界在认识上还有很大差异。
公共利益，首先是公共，公共是什么地方呢？如何理解公共呢？公共有三个方面的特点：第一，它必须是在一定地域。
例如，宁海路要扩建，在南京市鼓楼区这个范围内是公共利益。
这件事情在全国范围内就不算是公共利益了。
第二，是不特定多数人的利益。
这是指多数人的利益，不是私人，也不是几个人。
第三，开放性。
公共利益不特指这一地区的居民，包括这一地区的流动人口。
公共政策制定的主体必须是权威的公共机构。
少数商业机构，个别营利性的组织，哪怕它有一定的官方的利益，所制定的政策也不能叫公共政策。
这种权威性的公共机构包括国家行政机关、也包括国家立法和司法机关。
不过我们在此所讲的公共政策的制定主体主要是就政府而言的。
立法机关所出台的法律也是公共政策，执法机关的司法解释也可以属于公共政策。
你们这个公民教育中所讲到的公共政策主要是政府方面的公共政策。
公共政策也是法律，法律也是公共政策。
但他们是有区别的，公共政策的最高表现是法律。
在我们国家法律的制定是分层面的，既可以是全国人大常委会，也可以是国务院、地方各级人大常委会、地方政府。
公共管理学简答论述【范本模板】
二、简答题（共4题,每题10分）第11题(已答). 简述公共政策规划的原则。
【参考答案】⑴公正原则——-考虑利益主体多数人利益，被多数人认同. ⑵受益原则--—使多数公民受益，具有普遍性。
⑶系统原则-——从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。
⑷权变原则-——实事求是、因地制宜。
⑸优化原则---同一政策问题要有多种被选方案。
第12题(已答）。
公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤?【参考答案】⑴确定目标方案; ⑵拟定政策方案；⑶评估政策方案; ⑷择优政策方案。
第13题(已答)。
什么是新公共服务？【参考答案】所谓新公共服务,是指关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想,而且这种治理体系将公民置中心位置。
第14题(已答). 公共管理学的主要研究方法有哪些？【参考答案】公共管理学研究方法多样，可采用定性研究、定量研究、系统分析、比较分析、案例分析等方法。
三、论述题(共1题，每题20分）第15题（已答). 试分析影响公共政策执行的因素。
【参考答案】⑴政策本身因素。
政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。
一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量.政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。
政策本身的特性也会影响政策的执行. ⑵政治因素。
第一，政治体制影响政策的执行.政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。
第二，社会利益格局也会影响政策的执行。
⑶行政因素.行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。
⑷沟通因素。
在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。
理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。
因此，有效的沟通就显得尤为重要.二、简答题（共4题，每题10分）第11题（已答). 政府职能的演变包括哪几个阶段?【参考答案】政府职能演变大致可分为三个阶段：（1）限制政府干预。
(完整版)公共政策学简答题全解
公共政策学简答题1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能：（1）基本特征：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性①阶级性：是公共政策的本质特征，一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益服务的，超阶级的公共政策是不存在的。
②目标性：在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。
③强制性：公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。
④相对稳定性：只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现。
但是其稳定性又是相对的，需要根据具体事实进行调整。
（2）本质属性：公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准性价值，成为公共政策分析的基本理念和核心精神。
①阶级性和社会性：这两方面是紧密相联的，是阶级性和社会性的统一②超前性③系统性：即公共政策往往不是孤立的，它们应是一个政策体系，这个政策体系是一个整体④合法性：这是极其重要的政治要求。
（3）基本功能：指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。
从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行为；解决社会问题；促进社会发展。
2、公共政策学产生的背景：公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。
公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。
虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。
4、经验决策模型的基本观点：政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。
政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。
决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。
公共政策规划
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
不行为分析法（no-action analysis）
为评价所有其他方案提供基准点 最佳方案
文献述评法（literature review）
搜集政策分析与研究领域的书籍和期刊；问 题（太阳底下没有什么是新鲜的）
快速调查法（quick surveys）
利用交往网络，通过电话调查、邮件调查及现场调 查，来获取关于行动的观点及建议
权威 体制承诺 执行人员的能力 目标群体的支持 财政资源
3.3.5 几种标准的相关性
几种可行性之间是相互联系的、相互支 持的，只要有一种可行性不存在，问题 就得不到解决。
经济可行性很大程度上取决于技术水平，充 分利用资源效率提高。 技术可行性又受经济可行性的影响，经济的 投资多少可以促进技术的发展 技术可行性、经济可行性、行政可行性可以 影响政治可行性。
问题一种状态，目标是希望达到的状态。但 是这种结果不是自明的，也是需要澄清的。 涉及因素
价值因素：特定的价值判断是确定政策目标的前 提条件，政策目标包含着“应该是什么”。 政治因素：目标确立过程是一个政治过程，并不 是分析者个人所能决定的 目标的多重性与冲突
3.1 政策目标的确定 确定政策目标的要求
政策目标要有针对性； 政策目标应尽可能具体明确； 政策目标应具有可行性； 政策目标应具有协调性。
3.1 政策目标的确立
澄清政策目标的方法
价值分析（价值分析中明晰价值意义、价值 冲突与对抗、价值一致性及价值变迁） 政治分析 多目标分析 考虑多种制约：物质制约；法律制约；组织 制约；政策制约；分配制约；预算 制约
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
希望列举法
根据提出来的种种希望, 经过归纳, 沿着所提 出的希望进行创造的方法，是一种积极主动 的创造发明方法
最新公共政策概论期末机考答案(已整理)
最新公共政策概论期末机考答案单选题（共20题，共40分）1. 美国学者戴维·伊斯顿认为（）A 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
B 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
C 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
D 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
参考答案：C2. “政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
A 伊斯顿B 西蒙C 拉斯韦尔D 史密斯参考答案：C3. 在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（）A 公民B 非政府组织C 利益集团D 大众传媒参考答案：D4. 直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）A 公共政策主体B 公共政策客体C 非官方决策主体D 执政党参考答案：A5. 根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（）A 史密斯B 西奥多·罗威C 威廉·邓恩D 德罗尔参考答案：B6. 社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了（）A 社会问题B 公共问题C 集体问题D 个人问题参考答案：A7. 公共政策的间接客体是（）A 社会问题B 目标群体C 个人问题D 集体问题参考答案：B8. 从系统论角度看，（）可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。
A 公共政策B 公共政策主体C 公共政策客体D 公共政策主体能力参考答案：A9. 一个国家的社会状况和自然状况是指（）A 国际政策环境B 国内政策环境C 经济社会环境D 政治法律环境参考答案：B10. 完成政策执行的基础手段是（）A 政策目标B 政策效果C 政策效率D 政策工具参考答案：D11. 政策制定者希望通过政策实施所达到的效果指的是（）A 政策效率B 政策社会效益C 政策目标D 政策经济效益参考答案：C12. 由负责政策制定的具体组织来进行的是（）A 功能论证B 小论证C 二级论证D 一级论证参考答案：A13. 所有的政策问题都源于（）A 个人问题B 突发事件C 领导者的需求D 大众传媒的传播参考答案：A14. 成本效益分析以( )为测量标准A 货币价值B 公众的满意度C 领导的满意度D 环境影响度参考答案：A15. 拟定政策方案是政策方案规划过程中的（）A 基础B 关键C 枢纽D 前提参考答案：A16. 政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的（）出版作为标志。
请简述公共政策的过程
请简述公共政策的过程。
一、政策制定政策系统的运行是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程，这些环节构成了一个政策周期。
政策制定是政策过程第一和首要的阶段，是政策科学的核心主题。
它是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。
概括来说，政策制定主要包括以下过程：1.政策问题的认定公共政策的制定首先必须认定什么是政策问题。
政策问题由社会问题转化而来。
社会问题不外乎以下几种情况：①一种客观条件或情况。
社会问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼前，如出生率、人口数、犯罪案件等。
②它是被感知的。
一种情况事实上已存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。
③它是大多数人所感知到的一种情况。
社会问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，而且具有一定的严重性。
④价值、利益、要求的冲突。
⑤需要、受剥夺、不满足感的产生。
⑥团体活动过程。
政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题。
政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。
2.公共政策议程公共政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。
在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类：公众议程和政府议程。
前者是指当公共权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为一项公共政策问题。
后者是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并试图采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
3.公共政策方案的规划与合法化公共政策方案的规划是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与优化的过程。
公共政策方案规划可能是由立法机关的专业委员会来完成的，也可能是由行政机关的主管部门来完成的。