大学自治和学术自由的关系
大学自治和学术自由是两个关系密切而又容易混淆的概念。一项对二战后美国高等教育的分析认为，如果被法律界或公共观点支持，学术自由可以在大学自治缺失的情况下存在。但是又有情况显示有些外部干预会或明或暗地侵蚀学术自由，大学自治有助于维护学术自由的精神和保护这种自由免于外部的攻击。大学自治与学术自由都是建立在“传播和创造高深学问”这一大学内在逻辑的基础上的，但二者之间具有何种内在联系却一直存在争论，二者同权论和制度保障论就是两种有代表性的看法。本文试图在分析上述两种观点的基础上澄清大学自治与学术自由之间的关系。
大学自治和学术自由的渊源“自治是高深学问的最悠久的传统之一”闭，大学争取自治是从建校时开始的，在中世纪产生之初，大学就产生自治的诉求。大学具有国际性，其成员来自世界，主张普遍教学的自由，它的领域是基督教世界，而且冲破了城市的范围。大学的发展过程就是一个不断与教会、王室甚至是普通市民进行斗争的过程，斗争的手段是罢课和迁校，斗争的结果是大学有了自己的特权。
走出控制与自治之争——现代大学制度下政府与大学关系的重新定位
河北学刊２０１３・６
华” 儿吲 ，因为自治是保证大学学术自由和自主发展
的基本前提。由于只有学者最清楚高深学问的内容，
最有资格决定应该开设哪些科目以及如何讲授，谁最 有资格学习高深学问（招生），谁已经掌握了知识（考
试）并应该获得学位（毕业要求），更清楚地知道谁最有 资格成为教授” Ｊ（ ’，也只有学者最清楚学科发展
的前沿领域在哪（学科专业建设），什么样的课题最有 研究价值（学术研究），因此，只有赋予大学自治权，才
能使其避开政治的直接压力，按照高等教育规律和学 术规律开展教学及学术研究，保证学术健康发展。同
时，每个大学都有自身的办学目标和特点，只有赋予大 学管理上的自主权，才能调动大学管理者的积极性和
创造性，使其充分施展手脚，更好地推动大学发展。 伯顿・克拉克等人在研究和比较了美国、法国、日
本等七个国家高等教育管理体制之后，得出一个具有 根本Ｊ 的论点：“教学和科研在成为完全自治的活动或 受到严厉监督的时候，它们都会受到损害。”ｌ６ｌ（ｎ跎’对大
学放任自由和过度控制都是有害的，正因为如此，不论
是对大学实行集权管理的法国，还是实行分权管理的 美国和英国，都在积极寻求政府控制与大学自治之间
的平衡。因此，单方面地强调政府控制或大学自治都 是没有意义的，在调整政府与大学关系时，必须跳出政
府本位或大学本位的传统思维框架，摒弃“政府完全控 制大学”和“大学完全自治”两种极端模式 Ｊ，在政府控
制和大学自治之间寻求一种平衡。
二、控制与自治的失衡：
中国政府与大学关系现状
中华人民共和国成立初期，中国高等教育管理体 制基本上是照搬高度集权的“苏联模式”，大学几乎成
为政府的附属机构，大学活动基本上是处于政府计划 的直接控制之中。改革开放后，计划经济体制下政府 对大学管得过多过死的问题引起了人们的重视。１９７９
年１２月６日，复旦大学校长苏步青等几位大学校长和
党委书记在《人民日报》发表文章，呼吁“给高等学校一 点自主权”。此后，关于扩大大学办学自主权的呼吁从 未停止过，落实和扩大大学办学自主权成为中国高等 教育管理体制改革的一个中心议题。１９８５年５月，中 共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》，决定指出，
修改高等教育学
《高等教育学》
一|1、我国现代的高等教育一般追溯到1898年设立的京师大学堂。2、高等教育主要指源于欧洲中世纪大学，经过近九个世纪的发展而建立起来的高等教育体系。它是研究特殊教育活动——高等教育的一门综合学科，研究高等教育现象极其一般规律。3、高等教育是在完成高级中等教育基础上进行的专业教育，任务是：培养高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。培养高级专门人才是高等教育区别于基础教育的基本特征。4、高等教育包括：普通高等教育，成人高等教育，高等职业教育。5、高等学校教师的教学活动具有学术性、专业性；教学过程创新性；教学活动与科研活动一体的，互动的；与社会的联系较多。6、1984年，陆懋元的《高等教育学》正式出版，这是我国第一部高等教育学专著，标志着我国高等教育学学科体系的确立。7、判断是不是学科的标准有三条：要有特殊的研究对象；要有完整的理论体系；要有工人的专门术语和方法论体系。8、高等教育学的学科性质是综合性学科。
二、高等教育的历史发展 1、按照意大利博洛尼亚大学校庆日为标准计算，它成立于1088年，是世界上最早成立的大学。博洛尼亚的学生组成大学这样的社团组织，起初是作为一种对抗市民的手段。博洛尼亚大学在组织与管理上属于学生大学。学生对教师实施着近似“高压的统治”，这种统治要以学生团体组成的有效组织作为天，这种组织就是有学生组成的同乡会。2、巴黎大学是典型的教师大学。他成立于1231年，设文学、法学、医学、神学，文学是进入其他两个系科的预备教育机构，神学居各系科之首，每科系下设一名学监。3、中世纪大学主要培养市政和教会管理人员、律师以及医生，具实用主义色彩。中世纪大学起初均为单科大学，学习须以“七艺”为基础。4、中世纪大学的教学方法以讲授、辩论和大量的练习为主。讲授分为普通讲授和特别或临时性的讲授。辩论是讲授的必要补充，其目的实施教师和学生扫清修业中遇到的困难，也给学生提供运用辩证法的实践。5、学位原来的意思是“任教执照”，大学毕业经考试合格，可获硕士、博士、教授学位。即取得了教师资格，意味着学生已经属于教师同业行会，可以立刻教授所学过的科目。这些学位起初并没有高低之别，后来，硕士逐渐只用于低级学院的成员，博士、教授则用于医、法、神三个高级学院的成员。“学士”起初并不是正式学位，只是表示学生已经取得学位候选人的资格。6、中世纪大学具有自治性、国际性、民主性、职业性，宗教性的特点。大学拥有自治权，是学术自由的前提和条件。7、中世纪大学的意义和影响：一是中世纪大学在西方文化史和教育史上的地位是举足轻重的，“中世纪大学实际上是西欧特有的产物，他显然是中世纪留给现代社会的最有价值和最丰富的遗产之一。”现代大学的许多特征源于中世纪大学，如教学组织、课程、考试、学位等都是直接从中世纪继承而来的。根据学生学习的不同程度授予相应的证书和资格等做法，实际上是西方大学学位制度的最初起源。二是在公共事务上，中世纪大学像现代大学一样发挥着重要的作用，甚至在某些方面，其影响胜过现代大学。三是历史意义，他对发展科学和知识，推动人类文明进步发挥了积极作用。8、外国近代高等教育主要指欧洲16世纪初至19世纪末的高等教育。期间，最具代表意义的时间是欧洲高等教育的中心由意大利、法国转移到了德国，标志性事件是洪堡大学理念的提出与实践和柏林大学的成立。此外，美国和俄罗斯的高等教育有了奠基性的发展，这位20世纪苏联的辉煌、世界高等教育的中心由欧洲移向美国奠定了基础。9、近代欧洲高等教育的发展特点为世俗性和民族性。从16世纪开始，教育等各个社会领域受认为注意影响逐步扩大，理性逐步取代神性。10、从17世纪开始，欧洲出现了不同于中世纪大学的新型高等教育机构：独立学院（包括古典人文教育的学院和神学院）和专门学院（培养应用型人才）。11、洪堡大学理念：大学的相对独立与学术自由。大学的基本组织原则有两条：一是自由，二是宁静。另外他提出“学习自由”和“教学自由”；教学与科研的统一。
制度保障与学术自由——我国大学教师管理制度建构理念之探讨
ＺＨｏＮＧＧＵｏＹＥＴＩＮＴＩＡｏＹＵ
殷学东
（江苏大学．江苏镇江２１２０１３）
摘 要：大学是教育的机构，也是研究的圣地。形成自由的学术研讨的氛围，是实现大学理想的首
要条件 教学自由与科研自由是学术自由的核心，但是对于自由的思考则必须将其置身于现实各 种力量关系之中。我国现实教育环境中．由于政治权力、市场压力及教师自身缺陷等原因，大学教
师的学术自由并没有获得应有的实现 自由与责任共存，制度建构是保障自由现实的有效途径。大
学教师管理制度存在的宗旨和意义在于通过明确大学教师的学术、社会责任，从而切实、充分地保
障和实现现实的学术自由
关键词：大学教师；学术自由；制度；理念
课题项目：江苏大学教学改革与研究项目（项目编号：ＪＧＹ２００７１００）
近年来，我国大学普遍实行了教师聘任制，对教
师的管理由过去的“身份管理”转向“岗位管理”。这
一改革引发了许多争议，却并没有取得预期的效果。
究其原因，笔者以为，这是由于我国的大学缺乏科学 合理的理念，对作为大学构成核心的教师群体缺少
理性的关注和真切的思考。根本而言，我国改革前后
的大学教师管理制度都是政治性思维的产物，制度
未能真正地体现出大学的理念和精神，却在相当程
度上扼杀了教师的自主性、积极性和创造性。本文拟
从学术自由的角度，对大学教师管理制度建构之理 念做粗浅探索——大学教师管理制度不只是规制，
更为重要的是对自由的保障和激发。
一、学术自由是大学生命的源泉
（一）学术自由的含义
所谓学术自由，是指在学术研究活动中，不受外
界的压力和干扰，客观、自主、潜心地进行创造性思
考、研究和交流。从内涵上看，学术自由思想根源于
思想自由，是一种特殊形式的自由，强调赋予大学教 师以充分地思考、研究、发表和传授学术的自由权
利。其中，教学自由和科研自由是学术自由中最为重
第７０页 要的两项自由。就其内容而言，所谓教学自由，其意
指作为大学教师，应当可以自由地选择所需开设的 课程，自由地选择课程的教授方式，自由地选择对学
论大学的学术自由与社会责任
霸飘暖羁翳蕊瓣黼 鬻 辫黼 瓣黪瓣羲嚣鳓 。 。。 ２０１３年第２４期考试周刊
论大学的学术自由与社会责任
王艳丽
（浙江师范大学教育科学研究院，浙江金华３２１００４）
摘 要：随着大学的发展．人们不断思考大学存在的两
个哲学基础。“即一个是认识论的，另一个是政治论的”。认识
论基础趋向于把追求“闲逸的好奇”的知识作为大学的目的．
力求了解现存的世界．即大学应讲求学术自由：以政治论基础
则趋向于大学不至于闲逸的好奇．还要对国家发展有深远影
响，即大学应负有社会责任。只有正确认识和处理好二者关
系．才能充分保证大学全面、持续、协调地发展。
关键词：学术自由 认识论社会责任
一、学术自由的含义及特点
美国教育史专家孟禄（Ｐａｕｌ Ｍｏｎｒｏｅ）在其主编的《教育百
科全书》中认为：“学术自由是指在高等教育机构中教学并证
明真理的自由．或探求真理而不受政治、官僚或宗教权力干预
的自由。”［
瑞典教育家胡森（Ｔ．Ｈｕｓｅｎ）在《国际教育研究百科全书》
中说：“学术自由一般被理解为追求真理而不受妨碍的权力。
这种权力既适用于高等教育机构，又适用于高等教育机构里
的学术成员。学术自由的理由基于这一假设，即知识具有极高
的社会价值，因而不受非专业人士干预的教学、研究和出版的
自由是追求知识的必要手段。当然，各个国家对学术自由这一
概念的阐释和限制有很大差异，这要视每个国家系统的政治
性质以及它与大学之间的关系而定。”
著名的《关于高等教育机构学术自由和自治的利马宣言》
指出．“学术自由”是指学术共同体成员，无论个人或集体，在
通过探查、研究、探讨、记录、生产、创造、教学、讲演，以及写作
而追求、发展、传授知识的自由。
根据学术自由发展的历史，并综合种种界定，可以看出学
术自由具有以下特点：有限性，即学术自由应是具体的、相对
的，是权力与责任的统一；合理性，即高深学问的研究必须只
服从于真理的标准，而自由是追求真理的基本条件；发展性，
浅析大学的学术自由及其限度
２０１１年第４期 （总第９４４期） 黑龙江教育（高教研究与评估）
ＨＥＩＬＯＮＧＪＩＡＮＧ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ（Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ＆Ａｐｐｒａｉｓａ１） Ｎｏ．４，２０１１ Ｓｅｒｉａｌ ＮＯ．９４４
■教育思想与理论
浅析大学的学术自由及其限度
李运庆
（南京森林警察学院，江苏南京２１００４６）
摘要：学术自由是大学的灵魂，是大学知识发展的保障和前提，是以大学为主体的高等教育培养健康、独立、自
主创新人才的内在需要，是与大学组织紧密结合的内在规定。与此同时，学术自由作为在具体社会实体中加以实
施和体现的理念及学术准则，除了自身所固有的缺陷和不足，还受具体政治、经济、文化、伦理道德、习惯、传统、 运营成本、学术氛围和风气以及学者自身知识水平、结构和特性等的影响和制约。
关键词：大学；学术自由；限度
中图分类号：Ｇ６４０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—４１０７（２０１１）０４—０００５—０３
作为现代大学４Ａ原则之一的学术自由是现代大学
制度建设的核心和大学精神的灵魂之所在。因此，自中
世纪启蒙运动以来，大学便将学术自由、学术自治作为
自身追求的价值目标及大学自身学术水平、地位及学术
氛围民主与否的潜在标准和内在尺度。但作为一种价值
追求和理念，其本身还受其所处环境、条件的影响和制
约，因此，大学学术自由如何操作以及其限度仍有较大
的讨论空间。从相关研究来看，学术界一直十分关注学
术自由、学术自治等层面的研究和讨论，在这些研究中
很多学者辩证分析了学术自由与学术责任的关系，也有
学者就学术自由及其限度作了深入的研究和讨论，但这
些研究主要探讨学术自由及其限度的概念、内容、影响
因素等层面，较少涉及解决措施和方案。本文拟在前人
研究的基础上，进一步就学术自由、学术限度及解决方
案进行研究和讨论。
一、学术自由的基本内涵
“学术自由”是源于“思想自由”的～种特殊形式的
高等学校的性质和使命
1 高等学校的性质和使命
大学起源于何时何地，各家说法不一。追溯到古代，我国汉朝的太学可称之为大学。但教育界一般公认的大学产生于中世纪的欧洲，最初是由教师和学生行会组建而成的。其目的是为了维护学者的利益，能够独立自主地开展教学活动。当时的教学内容很单一，主要设有神学、文学、法学、医学四科，为贵族培养牧师、医生、律师等。在黑暗的中世纪，神权高于一切、控制一切，因而大学成为神权的附庸。文艺复兴运动冲破了反动、愚昧的神权统治，大学里的人文主义教育兴起。18 世纪60 年代兴起的资产阶级工业革命，推动了社会经济的发展，自然科学、专业知识受到高度重视，大学开始了以培养专门技术人才为主的实科教育、专业教育，大学传授知识的使命进一步加强。19 世纪末， 大学开始从事科学研究。20世纪初,提出大学应为社会服务。可见大学的性质和使命是不断发展变化的，而且随着社会的演变在不断发展和变革。那么,大学的性质和使命是什么？
一、高等学校的性质
（一）概述
性质是指事物的质的规定性。它是一事物区别于它事物的根本属性。正是由于不同事物所具有的性质的不同，世界上的万事万物才表现出千差万别的姿态。由此，所谓高等学校的性质就是指高等学校所具有的根本的属性，不同于中学、小学,例如，专业性是大学有别于中小学教育的最根本的特征，中小学的培养目标是提高青少年的一般文化素养，教学的主要任务是传授普通科学文化知识和技能，发展青少年的智能。高等教育的培养目标是培养高级专门人才，教学的主要任务是传授专业知识和技能，培养学生在某一方面的学术才能或专长；大学生的发散思维获得了较好的发展，应把创造力的培养作为大学阶段学生智能发展的重点，努力发展学生的创造力是大学教育的特点；另外，自觉主动地学习是大学学习活动的核心。大学的学习与中小学相比，很大的不同就在于整个学习过程中教师指导性的教学多，指令性的要求少，大学生必须充分发挥主观能动性，体现自主性的特点。
论大学的自治与自立的辩证统一——兼论地方高校的自我发展
２００９年第ｌ０期
总第１８６期 黑龙江高教研究
Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ＯＦＩ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｎｏ．１０ ２００９ ｓｅｒｉａ１．Ｎｏ．１８６
论大学的自治与自立的辩证统一
——兼论地方高校的自我发展
杨科正
（宝鸡文理学院教科所，陕西宝鸡７２１００７）
摘要：大学自治是现代大学制度的基本特征，但实现大学自治必须以大学自立为前提。大学自治与自立是辩证统一的。
地方高校应在增强自我认识，强化“自律”意识，加强自我调控、自我完善，不断提高自我发展能力的基础上逐步实现大学自治
及自主发展。 ． 关键词：大学自治；大学自立；自我发展；地方高校
中图分类号．Ｇ６４０ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００３－２６１４（２００９）１０－０００１－０３
构建现代大学制度是我国从高教大国向高教强
国发展转化的前提，而大学自治、学术自由、教授治
校则是现代大学制度的基本特征，且在这当中，大学
自治又是学术自由、教授治校的前提和保障。《世
界高等教育宣言》也明确指出：大学自治和学术自 由是２１世纪大学发展的永恒原则。近年来，关于大
学自治的研究和呼声比较多，并得到社会各界的广
泛赞同，但笔者认为，讨论大学自治，固然可取，但同
时－ｔＰ＿，要观照大学自身自治的资本、能力是否达到相
应的水平。也就是说，随着从计划经济时代过渡到
市场经济时代、大学从社会边缘进入社会中心以后，
当政府为大学“松绑”之后，大学本身，特别是地方
高校是否具备了自治的基本素养，能否自立、能否有
效完成自治并自主发展，因为大学自治与自立是辩
证统一的，大学自治和大学自立的目标是一致的，即
大学自主发展，必须协同发展，甚至在一定程度上可
以说，大学自立是大学自治的前提。
一、大学自治是我国高等教育发展、强大的必由
之路
大学自治是大学作为学术组织为谋求自身发展
的内在需要，依据其法人地位及因此所相应享有的
自治权，对大学各方面事务进行的自我控制和管理，
中国大学与政府关系的历史演变
龙源期刊网
中国大学与政府关系的历史演变
作者：苏丽艳
来源：《教书育人·高教论坛》2010年第05期
纵观大学发展史,“关于现代大学的功能和使命,学术自治和学术自由的边界,政府和国家力量的干预限度,大学参与社会的程度与方式等等,一直是高等教育哲学的主题”。[1]大学与政府的关系也是我国高等教育管理体制改革一直关注而又难以解决的问题。“这一伴随着高等教育和实践发展的永恒主题,在社会变革和高等教育发展的转折时刻,总是被置于理论与实践的前沿”。[2]
目前,最权威的《中国大百科全书》对“政府”做了广义和狭义的界定:广义的政府,是指国家立法机关、行政机关和司法机关以及国家元首等,它们通称为政府;狭义的政府,是指中央和地方各级国家权力机关的执行机关或国家行政机关,本文所指是广义上的政府概念。对大学的概念界定也是因人、因时代不同而不同,本文所指大学是主要由政府投资举办的公立大学。
我国近代意义上的大学是学习西方大学的产物,它产生于封建统治日益走向没落的清朝末年,并一开始就打上了半殖民地半封建主义的烙印。1949年,新中国成立,使我国结束了近代200多年的外来侵略和军阀混战的局面,为我国高等教育的发展提供了相对稳定的环境。根据建国后大学的发展历程,可大致分两个时期来探究大学与政府的关系。
一1949年至1978年:政府与大学的关系为控制与被控制、统治与被统治的关系
1949年新中国成立,结束了帝国主义的半殖民地统治和各地军阀割据分裂的局面,同时面临着经济落后的巨大困难。特殊的国际局势,促使中国实行全盘学习苏联的“一边倒”政策,照搬前苏联的计划管理模式,政府以军事管制和计划体制的形式强化了社会资源配置、政策过程和社会发展等项能力。进而发展到以政治为中心,政府的阶级统治职能极度扩张,支配着其他职能的发展方向和发展范围。[3]总体来看,建国之后政府对大学实行的是高度中央集权的管理模式,大学主要由政府主办,政府集大学的举办者、办学者、管理者于一身,大学是政府的附属机构。因而在这种管理模式下的政府与大学之间的关系就为控制与被控制、统治与被统治的关系,新中国成立后政府所颁布的有关高等教育发展方面的重要政策文件,对政府与大学的关系做了规定和说明,我们可以从中看出这种关系的存在。
论大学的自治与他律
２００９年第９期 总第１８５期 黑龙江高教研究 Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ｏｎ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｎｏ．９ ２ｏ０９ ｓｅｒｉａ１．Ｎｏ．１８５
论大学的自治与他律
高松元，龚怡祖
（南京农业大学公共管理学院，江苏南京２１００９５）
摘要：自治是大学最为悠久的传统之一。大学自治缘于大学的使命，即传播和发现关于重大问题的真理。但大学自治从 来不是绝对的，它要受到国家和法律的约束。寻求大学与政府、司法的平衡，处理好大学自治与他律的关系，是现代大学发展
必须解决的问题 关键词：自治；使命；他律；平衡 中图分类号：（；６４０ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００３—２６１４（２００９）０９—００２８—０３
一、大学自治历史回望 大学之间的关系多样而复杂”。
“自治”是大学最为悠久的传统之一，也被视为是大学的
一个最基本特征。自治使大学可以远离政治的喧嚣和侵袭， 按照自我逻辑生存和发展。自治与大学如影随形，“失去了
自治，大学就失去了精华”。 现代大学的真正起源是中世纪的大学——其本身就是
一个学者行会，是一个追求高深学问、培养专门人才（如教 士、官吏）的场所。“Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔａｓ一词在ｌ２—１４世纪是一个用
得很普遍的词，它可以用来指任何具有共同利益和享有独立
合法地位的团体，即既可以是一个手工业行会也可是一个市 政团体。因此，它的确是一个中世纪的概念，并为我们了解 为什么它只能出现在中世纪的欧洲提供了线索” Ｊ］２８。中世
纪大学所以能够保持相当大的自治权，主要原因就在于欧洲
中世纪晚期教权与世俗政权的二元抗衡状态。“大学是一个 独特的既分裂又分权的社会的偶然产物”。此外，中世纪大
学数量少、规模小，处于社会的边缘，远未成为引领社会发展 的强大力量。正如英国学者Ｍ・泰特指出的：“在高等教育
机构为数少、规模小并且是私立性质的状况下，尽管大学总 是受到地方法律和习俗的影响，但大学自治相对还是容易坚 持的。”｝２。
中国大学办学自主权的历史与现实
２００８年１２月 第１Ｏ卷第４期 云南电大学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＹｕｒｍａｎ ＲＴＶ １ Ｄｅｅ．２０ｏ８ Ｖ０１．１０．Ｎｏ．４
中国大学办学自主权的历史与现实
张建新 肖 宪
（１．云南大学高等教育研究院，云南昆明６５００９１；２．云南大学校办，云南昆明６５００９１）
摘要：在界定西方的“大学自治”与新中国“办学自主权”概念的异同的基础上，从新中国建立以
来的三个历史阶段纵向追溯“办学自主权”的历史轨迹，可以明确地认为：虽然中国的大学从成立之日 起，其灵魂就已被两千多年来的封建集权思想所禁锢，但是自从中华人民共和国成立以来颁布了多个
关于自主办学的法律法规，中国大学就坚持了一种理念一大学之所以为大学的精神是在于大学的
自治性和学术自由。毫无疑问，中国高等教育体制创新的根本途径和中国高等教育管理改革的必然
选择是——大学自治！ 关键词：中国高校；大学自治；办学自主权
中图分类号：Ｇ４０—０３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—４８１４（２００８）０４—０００５—０６
西方国家一种古老的高等教育管理信念——大
学自治，一直成为全世界各国大学追求的目标，中国
的大学也不例外。但是，由于中国文化传统和具体国 情的不同，大学权力结构因其浓厚的政治色彩而区别
于西方大学，权力的高度集中使大学自治的理念难以
彰显，呈现出大学自治的替代物——办学自主权。 “中国高校自主权”实际上就是中国特色的大学自治。
一、“大学自治”与“办学自主权”的概念界定
在国家颁布的《中共中央关于教育体制改革决
定》（１９８５）和《中国教育改革发展纲要》（１９９３）两个文 件中，“高等学校办学自主权”这个词语已经作为一个
重要问题出现。《高等教育法》（１９９８），以法的形式规 定了高等学校要“面向社会，依法自主办学”（第ｌＩ 条）。可见，高校办学自主权问题已成提到国家法律 的高度，并日渐成为教育界一个重要研究课题。 “办学自主权”（ｔｔＥＩｓ—ｎｍｎｉｒｌｇ ｉｎｄｅｐｅｎｄｅ￣ａｔ ｆｉｇｈｔ）