推进＂美丽杭州＂建设 开创生态文明建设新局面
打造“美丽杭州”建设生态幸福城市
打造“美丽杭州”建设生态幸福城市作者：祝万翔来源：《中国扶贫》2013年第07期2013年3月8日下午，在两会浙江代表团驻地，全国人代表、杭州市市委副书记王金财围绕打造“美丽杭州”、建设生态城市接受了本刊记者的专访。
《中国扶贫》：杭州市作为旅游胜地和文化名城，是如何打造“美丽杭州”的？王金财：杭州的生态环境建设一直不错，如西湖、西溪湿地、萧山湘湖、千岛湖、三江两岸等，生态环境都保护得非常好，这些优势在全国都是少有的。
杭州森林覆盖率在全国也比较高，全市一万六千多平方公里，森林覆盖率达64%以上。
从这个意义上讲，杭州是一个天然的生态城市。
杭州的自然生态中，有着历史的传承，更有厚重的文化。
杭州的古代历史文化，不仅城市有，其实在农村也流传广泛。
在广大农村有很多古代历史建筑，古树、古木、古村落很多，特别是萧山还有8000多年历史的跨湖桥文化遗址，余杭有5000多年的良渚文化遗址，是中国文明的曙光，著名的《富春山居图》就描绘了杭州的秀美山川。
杭州“三面环山一面城”，中间有西湖，可以说山山有文化，河河有底蕴。
这几年来，我们在“美丽杭州”建设中已经走出了自己的特色。
比如按照习总书记在浙江工作时的要求：“既要金山银山，也要绿水青山”，“青山绿水，就是金山银山”，这“青山绿水”，实际就是生态文明建设与生态产业的发展，人与自然的和谐相处。
生态环境与人的健康是密切相关的。
健康除了先天的基因，还有四大要素十分重要，一是充足的阳光，二是新鲜空气，三是洁净的水，四是健康的食物。
我认为人应该与自然和谐相处，人既不在自然之外，也不在自然之上，应该在自然之中，尊重自然。
有这样的理念，美丽中国、美丽杭州才有基础。
《中国扶贫》：“美丽杭州”在生态建设方面有何新举措？王金财：第一是生态建设的理念。
我们一直以来对生态意识理解还不太深刻，原来仅仅是就生态讲生态。
党的十八大提出“五位一体”总布局，融合推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，这是最大的进步，说明了生态建设的重要性。
推进美丽杭州建设 打造生态文明之都——杭州市生态文明先行示范
家新 能源产业化示范基地” 两个 国家级产业基地， 临江高新区 化源头 防控 ， 持续加 强生态保护 。一是加 强节能 减排力度 。
成功创建 国家 级高新区 ， 积 极打造杭州经济新 的增长 极。三 加快 实施节能重点工程 ， 实施合同能源管理项 目 ， 单位生产总
是推进多规融合 工作。印发《 杭 州市多规融合工作方 案》 ， 切 值能耗和 主要污染物排放下降率均提前一年完成“ 十二五” 目
实推进产业发 展规划 、 土 地利用总体规划 、 城市总体规划 、 生 标 ， 节 能减排财政政 策综合示 范工作获得全国优秀 。二是大 五水共治” 。全面落实河长制 ， 开展清 除“ 黑河 、 臭河 、 态保护规划等多规 融合工作 。四是培育创建特色小镇 。出台 力推进“
浙涎 酰
Ｍ Ｇ Ｅ ＣＯＮＯ
建立完善生态文 明协调机制。成立 由张鸿铭市长领衔的 造示 范园区， 杭州 经济技术开发区 、 余杭经济技术开发 区列入
市生态文明建设 （ “ 美丽杭 州” 建设 ） 委 员会 ， 构建生态文 明改 省级循环化改造示范园区。杭州市还获得了国家餐厨垃圾试
革专项 小组 ， 建立生态 文明先行示范 区建设协调小组 ， 总体协 点城市 、 循环经济教育示范基地 、 海水淡化产业基地等多个 国 调推进全市生 态文明建设工作 。制定 出台了《 杭 州市 生态文 家级示范试点。三是着力建设低碳城市 。深入推进国家低碳 明建设规￣ Ｕ （ ２ ｏ ｚ ｏ 一 ２ ０ ２ ０ 年） 》 等一系列规划 和政策 ， 建 立并完 城市 试点建 设 ， 出 台《 杭 州市应对 气候 变化规 划 （ ２ ０ ］ ３ — ２ ０ ２ ０ 善了生态文 明建设的组织协调机制 。 年） 》 ； 制定《 杭 州市 可再生能源开发利 用管理办法 （ 试行 ） 》 ， 加
生态文明制度建设的杭州经验及优化思路
生态文明制度建设的杭州经验及优化思路作者：沈满洪陈真亮杨永亮等来源：《观察与思考》 2021年第6期沈满洪陈真亮杨永亮等提要：杭州市之所以被誉为“生态文明之都”源于生态文明制度建设走在全国前列。
其基本经验有：始终坚持以生态空间管制制度保障城市与自然相互融合的组团式的城市规划理念，始终坚持在继承中创新生态文明制度及生态文明制度体系，始终坚持在协调中推进生态文明制度的相互补充和配合，始终坚持在上下级和上下游的衔接中进行生态文明制度整合，始终坚持以研究为基础推进生态文明制度建设，始终坚持以生态文明制度保障生态环境治理体系与治理能力现代化的建设。
但是，杭州市生态文明制度设计中依然缺乏绩效引领，有些制度存在彼此冲突，往往存在制度拥挤，有时还存在制度缺位等问题。
因此，要基于制度的替代性加强生态文明制度选择，基于制度的互补性加强生态文明制度耦合，基于制度的冲突性加强生态文明制度协同，基于制度的空缺性进行生态文明制度的查漏补缺，基于评价的定性化健全生态文明制度绩效定量评价制度。
关键词：生态文明制度杭州经验制度优化作者沈满洪，男，浙江农林大学经济管理学院教授，浙江省乡村振兴研究院研究员，经济学博士；陈真亮，男，浙江农林大学文法学院副教授、法学博士；杨永亮，男，浙江理工大学经济管理学院讲师，经济学博士（杭州 311399）；程永毅，男，宁波大学商学院副教授；谢慧明，男，宁波大学商学院教授（宁波 315211）。
党的十八大召开后不久，习近平总书记就对杭州市提出了殷切期望“更加扎实地推进生态文明建设，努力使杭州成为美丽中国建设的样本”①。
习近平总书记在20国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲中指出：“杭州也是生态文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。
”② 杭州市生态文明建设走在全国前列，其重要原因在于建立了系统完整的生态文明制度体系。
主要包括一是讲究制度集成的秩序性，形成了从源头制度、过程制度到终端制度的制度链条；二是明确制度集成的方向性，形成了约束性制度与激励性制度耦合的制度组合；三是突显制度集成的匹配性，形成了正式制度、非正式制度及实施机制组成的制度结构，从而为经济社会和生态环境治理奠定了重要的制度基础。
杭州推进生态文明建设的思路和对策
杭州推进生态文明建设的思路和对策杭州推进生态文明建设的思路和对策20世纪60年代以来，随着工业文明日趋式微，一种新型现代文明形态逐渐崛起，那就是生态文明。
生态文明在工业文明基础上产生，同时又是对工业文明的扬弃与超越，是人类社会继农业文明、工业文明后的一次新选择。
这种选择，萌发于人类对灰色文明泛滥及其恶果的积极反思，起源于对人与自然和谐共生思想的深刻领悟，是一种推崇、倡导绿色感召的探索与实践，大大拓展了人类文明的内涵和外延。
实践证明，生态文明的崛起已成为不可逆转的世界潮流，将成为未来社会的主要文明形态。
一、生态文明建设的理论与实践（一）国外生态文明建设综述现代生态文明建设起源于霍华德的“田园城市”，以莱奇沃思和韦林为典型，展示了城市与自然平衡的生态魅力。
本世纪七八十年代，世界范围内开始了关于“增长的极限”的讨论，各种环保运动逐渐兴起。
1972年6月，联合国在斯德哥尔摩召开了首次“人类与环境会议”，讨论并通过了《人类环境宣言》，揭开了全人类共同保护环境的序幕。
1983年11月，联合国成立了世界环境与发展委员会，1987年该委员会在长篇报告《我们共同的未来》中正式提出了可持续发展的模式。
1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》，高度凝结了当代人对可持续发展理论的认识。
此外，《里约环境与发展宣言》《关于森林问题的原则声明》《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等一系列有关环境问题的国际公约和国际文件相继问世，标志着实现人与自然和谐发展成为全球共识。
伴随着生态问题相关国际公约和文件问世，对生态文明建设思路和对策研究逐渐兴起。
早在20世纪40年代，塞特把30年代CIMA会议的文件总结成著作《Can Our City Survive》，警示了环境破坏的后果。
芒福德最早认识到城市发展带来人与自然关系失衡。
1962 年，生态学家卡森发表了科普著作《The Silent Spring》，反映了人们对生态环境的普遍关注。
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市绿色创建行动方案的通知
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市绿色创建行动方案的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2012.07.04•【字号】杭政办函[2012]190号•【施行日期】2012.07.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市绿色创建行动方案的通知（杭政办函〔2012〕190号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市绿色创建行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅2012年7月4日杭州市绿色创建行动方案为更好地贯彻落实科学发展观和党的十七大提出的“建设生态文明”的要求，加快推进我市生态文明示范创建工作，深入开展绿色系列创建活动，着力提高全民生态文明意识，根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈“811”生态文明建设推进行动方案〉的通知》（浙委办〔2011〕42号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省绿色创建行动方案的通知》（浙政办发〔2011〕112号）和《中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发〈杭州市生态文明建设规划（2010-2020）〉的通知》（市委发〔2012〕49号）要求，特制定本方案。
一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以生态文明建设为统领，以绿色发展为主线，以促进符合生态文明建设要求的生产生活方式、消费观念和环境价值观念在全社会普及为根本出发点，坚持城乡统筹，有效整合资源，多措并举、精心谋划，积极引导社会各界和广大群众关心、支持、参与、监督生态文明建设，为加快我市生态文明建设奠定坚实的基础。
二、基本原则（一）全民参与、以人为本。
坚持市、区（县、市）、乡镇（街道）、村四级联动、整体推进。
坚持以人为本，充分发挥政府主导作用和公共服务职能，注重保障和改善民生，积极引导社会各界和广大群众关心、支持、参与、监督绿色创建行动，共建共享生态文明成果。
“绿水青山就是金山银山”的浙江实践——浙江特色的生态文明建设之路
‘ 绿色浙江” 到“ 生态浙江” ， 从“ 生态浙江” 到“ 美丽浙江 ” ， 浙江生态文明建设理念一脉相承 ， 生态文明建设探索不断深入 ， “ 绿水青山就是金山银山” 的重要思想不断在浙江大地开花结果。 走出了一条具有浙江特色的生态文明建设发展之路。
Ｐ１ ９ ●浙江 特 色 的 生 态文 明 建 设 之路
丽中国 ， 实现 中华 民族永续发展 。长期 以来 ， 浙江高度 也体现了浙江在“ 美丽 中国” 建设实践中 ， “ 千在实处、 走
重视生态文明建设 ， 始终以“ 八八战略” 为统领 ， 坚定“ 绿 在前列” 的历史使命和追求。 水青山就是金山银山” 的发展理念 ， 按照“ 千在实处永无 止境 ， 走在前列要谋新篇 ” 的要求 ， 一 任接 着一 任千 、 一
积极推进市县“ 多规合一” 。２ ０ １ ４ 年， 我省开化 、 嘉
张蓝图绘到底 ， 走出了一条具有浙江特色的生态文明科 学发展之路 。
以主体功能区战略为主体 。 不断优化 空间 开发格局
持续优化 空间格局 。按照全省 “ 一张 图、 一盘棋 ” 的要 求 ， 以主体功能 区规划为基础 ， 探索编制全省国土
以“ 两 山” 理念为指引 ， 坚定不移推进生态 文 明建 设
２ ０ ０ ２ 年， 省 第十 一次党 代会 提出 建设绿 色浙 江 。
空间总体 规划 ， 不断优化全省 空间开发格局 ， 加快构建 以四大都市区为主体 、 海洋经济区和生态功能区为两翼 的区域发 展新 格局 。同时 ， 通过实施《 浙江省蓝色屏障
２ ∞３ 年， 省委 、 省政府作 出建设生态省的决定 ， 印发《 浙 行动方案》 、 《 森林浙江行动方案》 ， 初步打造了以浙江海 江生态省建设规划纲要》 ， 成立了 以时任省委书 记习近 洋经济 示范区和舟山群岛新区为主体的蓝色生态屏障
关于建设宁杭生态经济带的杭州思考
关于建设宁杭生态经济带的杭州思考作者：杭州市发改委课题组来源：《杭州（上半月）》 2019年第20期文杭州市发改委课题组在杭州市委十二届七次全体（扩大）会议上，浙江省委常委、杭州市委书记周江勇指出：“长三角地区是我国高端要素集聚度最高的地区之一。
南京、合肥、宁波、苏州等城市都各具特色、互补性强，有利于协同发展，形成优势叠加，提升整体竞争力。
”长三角区域一体化发展上升为国家战略，标志着长三角地区发展进入新的阶段。
杭州作为宁杭生态经济带的南翼核心，在生态人文禀赋、生态文明建设、创新城市发展、绿色产业体系构建、综合交通网络打造、区域开放协作等方面已经具有比较好的基础条件。
2019年，杭州市出台了《杭州市加快生态文明示范创建深化“美丽杭州”建设行动方案》，提出以生态文明示范创建为抓手，加快推进“美丽杭州”建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，厚植生态文明之都特色优势，打造美丽中国的杭州样本。
综合考虑杭州今后一段时期内的经济社会发展形势、区域合作发展条件、资源要素禀赋等因素，初步考虑杭州建设宁杭生态经济带的思路为：明确一个定位，把握五个导向，推进五项举措。
一个定位着力打造宁杭生态经济带的南翼核心。
即：紧紧把握长三角一体化发展国家战略机遇，在共同打造长三角世界级城市群的统筹布局下，秉持合作共赢理念，坚持发挥特色优势，全面集成要素资源，共抓大保护，不搞大开发，全方位参与宁杭生态经济带规划和建设，着力打造宁杭生态经济带的南翼核心，助力杭州加快建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口。
五个导向培育动力、创新发展。
杭州始终把改革创新作为引领发展的第一动力，提出打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。
杭州要把改革示范、创新引领作为参与宁杭生态经济带建设的重大战略任务，用创新创业增添经济社会发展的新动能，为宁杭生态经济带注入活力。
区域联动、协调发展。
宁杭生态经济带各成员地区之间是求同存异、共谋发展的关系，要突出区域联动，注重“产城景人”全面深度合作，特别是在治水治气治废等环境治理、公共服务衔接、交通“断头路”打通等方面，加强交流合作，取长补短，努力推进区域间的互联互通，均衡发展，不断增强宁杭生态经济带建设的整体性。
推进生态工业建设支撑美丽杭州发展
推进生态工业建设支撑美丽杭州发展作者：项辉吴玲虹王胜楠来源：《杭州》 2013年第7期“环境立市”是杭州城市发展的核心战略。
近年来，杭州市委、市政府以建设“生态杭州”、“美丽杭州”为目标，牢固树立“既要金山银山又要绿水青山”、“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设有机融入到工业企业的优化布局和转型升级中，使“实业兴市”与“环境立市”实现良性互动，保护历史文化名城与构筑现代化大都市相得益彰，初步走出了一条工业与山水齐美、经济效益与生态环境和谐共生的城市发展之路。
在工业经济保持持续快速发展的同时，近年来杭州主要污染物排放指标均下降，水、大气环境质量持续改善，能源利用水平和生态环境综合指数居全国前列。
文项辉吴玲虹王胜楠实施企业搬迁优化产业结构，建设“美丽杭州”建设“美丽杭州”，就是要实现生态美、生产美和生活美的和谐统一。
随着杭州城市的发展，市区工业区和市民生活居住区逐渐连成一片，企业面临厂房用地受限、生产规模较小、生产技艺落后等影响企业“生产美”的障碍因素。
为了改善市区环境、促进产业结构优化，杭州搬出了城市发展、工业发展、企业发展的“新天地”。
推进“腾笼换鸟”，腾出城市建设“绿地”。
实施搬迁工作以来，杭州市委、市政府成立市区企业搬迁工作领导小组，建立市领导重大搬迁工程联系制度，出台政策意见，健全考核机制，有力地推进了市区企业搬迁工作。
工业企业搬迁后，腾出了城区大量黄金地块，这些用地通过合理规划，为主城区建设一流的基础设施和优美的社区环境提供了条件。
比如，将企业搬迁与工业遗产的保护利用相结合，出台《杭州市区工业遗产保护规划》，将散落在杭州各地的工业遗产旧址进行统一规划保护。
正在建设或规划中的项目还有位于原重机厂地块的杭州首个以工业遗存保护为核心的城市综合体——杭州创新创业新天地、以原杭氧、杭锅老厂房地块改造的以国际城市博览中心为主题的国际旅游综合体。
这些与企业搬迁结合进行的工业遗产（遗存）保护与开发项目使原来的城市生活禁地变成了创意园、城市公共文化空间和新兴的商业中心，大大美化了城市环境，提升杭州城市文化品位。
周江勇：打造闻名世界、引领时代、最忆江南的“湿地水城”
周江勇：打造闻名世界、引领时代、最忆江南的“湿地水城”作者：本刊报道组来源：《杭州》2020年第11期6月5日，杭州市委市政府召开新时代美丽杭州建设推进大会。
浙江省委常委、杭州市委书记周江勇在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州时关于宜居城市建设的重要讲话精神，始终坚持生态优先、绿色发展，大力实施新时代美丽杭州建设规划纲要及三年行动计划，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，不断厚植生态文明之都特色优势，深入推进美丽中国样本建设，奋力打造闻名世界、引领时代、最忆江南的“湿地水城”，努力成为全国宜居城市建设的“重要窗口”。
新时代美丽杭州的光荣使命——建设美丽中国样本2013年，习近平总书记在听取杭州市有关工作汇报时作出重要指示：“杭州山川秀美，生态建设基础不错，要加强保护，尤其是水环境的保护，使绿水青山常在。
希望你们更加扎实地推进生态文明建设，努力使杭州成为美丽中国建设的样本。
”建设美丽中国样本——是美好愿景，更是责任担当。
这些年来，历届市委市政府坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，持续推进“五水共治”“五气共治”“五废共治”，污染防治成效明显，生态保护持续推进，城乡面貌不断改善，生态产业体系基本形成，生态环保制度日益完善。
为什么要推进新时代美丽杭州建设？会上，周江勇从“政治责任”“重大举措”“必由之路”三个层面进行了深入阐述：——这是坚决贯彻习近平生态文明思想、推动“两山”理念结出更多硕果的政治责任。
“纵观人类历史，如何处理好经济发展与环境保护的关系一直是人类社会的一个永恒话题。
从当今国内外各大城市看，生态环境好的不在少数，经济发展水平高的也有很多，但能够统筹联动、同步实现这两个目标的城市少之又少，杭州就是其中之一。
”周江勇表示，我们提出杭州要在全省打造“重要窗口”中走在前、作示范，很重要的一项内容就是高标准建设美丽中国样本、高水平打造宜居城市，让“两山”理念在杭州大地上落地生根、开花结果，以杭州的生动实践充分印证习近平生态文明思想的巨大真理力量，充分展示中国特色社会主义制度的显著优势，给那些处于既想要发展又想要保护“两难”境地的国家和城市以现实答案。
杭州市生态文明建设促进条例(2016年发布)
【法规标题】杭州市生态文明建设促进条例（2016年发布）【发布部门】杭州市人民代表大会常务委员会【发文字号】杭州市第十二届人民代表大会常务委员会公告第68号【适用区域】杭州市【发布时间】2016-04-12【生效时间】2016-05-01【关键词】其它生态管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】杭州市生态文明建设促进条例杭州市第十二届人民代表大会常务委员会公告第68号2015年12月25日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《杭州市生态文明建设促进条例》，已经2016年3月31日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，现予公布，自2016年5月1日起施行。
杭州市人民代表大会常务委员会2016年4月12日浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市生态文明建设促进条例》的决定（2016年3月31日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）根据《中华人民共和国立法法》第七十二条第二款规定，浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议对杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过的《杭州市生态文明建设促进条例》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。
杭州市生态文明建设促进条例（2015年12月25日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过2016年3月31日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）目录第一章总则第二章生态规划第三章生态经济第四章生态环境第五章生态文化第六章信息公开和公众参与第七章制度保障第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了建立健全生态文明制度，促进生态文明建设，推动人与自然和谐发展，建设美丽杭州，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的生态文明建设，适用本条例。