城市土地经济密度的影响因素及其效应探索

城市土地经济密度的影响因素及其效应探索作者：朱虹
来源：《智富时代》2015年第08期
【摘要】土地是城市经济发展的基础，如何在城市化过程中合理地配置有限的土地资源，提高城市土地利用的经济水平，不仅关系到城市化进程的有效推进，更关系到我国社会经济可持续发展战略的顺利实现。

城市土地经济密度作为反映城市土地利用产出水平和经济效益的重要指标，是了解城市土地利用合理与否的很好的切入点。

本文主要就城市土地经济密度的影响因素以及优化展开了探讨。

【关键词】土地经济密度；影响因素；优化
一、城市土地经济密度的内涵界定
土地经济密度是一个反映产值密度及经济发达水平的重要指标，比人均GDP更能反映一个区域的发展程度和经济集中程度。

部分学者认为，国土经济密度是指单位国土面积GDP的产出，即地均GDP，提高城市的国土经济密度对提升国家经济实力具有至关重要的作用。

结合国内外对经济指标的认可度，在对统计元素筛选对比的基础上，本文定义土地经济密度为：区域国内生产总值GDP与区域土地面积的比值，用公式P=G/L表示，公式中：P表示土地经济密度，G表示国内生产总值，L表示区域土地面积。

土地经济密度作为衡量区域土地利用效率的指标，具有代表性，也能真实反映土地的经济产出，可以对土地合理可持续利用评价提供定量分析。

二、城市土地经济密度的主要影响因素分析
（一）经济增长
首先，经济增长对土地需求的总量和结构水平均产生重要影响，不同的土地利用类型有不同的经济密度。

不同经济发展阶段对土地的利用方式也是不一样的，就数量来言，前工业化阶段第一产业占比重最大，土地利用方式以农业用地为主，城市建筑用地和工业用地占的比重很小，随着工业化的发展，农业用地不断向第二、三产业转移，对土地的需求也越来越大，农业用地数量将会逐渐减少，而城市、工业和交通等用地将会不断扩大，直至工业化后期，工业用地稳定下来，交通用地、居住用地和旅游用地等比重继续增加。

即使在工业用地、城市用地之间，经济增长也影响土地利用结构。

其次，经济增长又会对土地利用提供必要的技术支撑和资金支持。

经济增长通过提供先进的技术手段和财力支持实现土地资源的合理利用，提高土地的经济密度。

人类经济增长和技术进步未能达到一定程度时，就有可能无法处理人类生产和消费过程中出现的污染，这种情况只有在人类社会的经济增长到一定程度、技术达到一定水平后，才能得到根本性改变。

先进的技
术能够提高资源的效用，改变与技术和资本相比时所处的相对弱小地位。

工业化城市化进程也是在社会经济增长的相伴过程，不仅通过人口增长、产业集中、地域扩散占用土地，使土地利用出现“农转非”，而且通过生活、生产方式和价值观念的扩散，改变原有的土地利用结构。

（二）生产要素流动
生产过程中所使用的各种资源和投入称为生产要素。

马克思主义经济学认为，劳动力和生产资料是物资资料生产不可缺少的两个基本要素，西方经济学则把生产、资本、土地等称为生产要素。

在经济增长的宏观背景下，产业结构的优化与发展必然引起生产力地域空间布局的变化，并通过劳动力、资本、技术等生产要素在不同地理空间上的转移与整合来实现。

这种地理空间上的转移主要是要素在农村与城市之间的转移，这一转移过程实质上是土地经济密度演化过程。

要素的流动是土地经济密度演化动力机制系统框架中的直接推动力。

（三）城市化
城市化伴随着土地经济密度演化的整个过程，是经济密度演化的内生动力。

由于农村人口大量涌入城市，出于满足相应的住房需求以及改善城市居住环境质量，城市建成区面积在空间上向四周扩张；在城市化过程中，城市规模不断扩大，生产率提高，生产技术更加专业化，劳动分工趋于深化。

城市化是伴随着生产要素和劳动力向城市集中，高素质的劳动力的集聚有利于创新的产生和技术的进步，较高的生产率意味着在有限的土地上能产生更多的产品，提高土地的产出能力，因此土地经济密度进一步提高；城市化能有效促进区域产业结构的优化，城市为区域产业集聚提供基础，城市化水平的高低，直接影响集聚规模大小，进而影响区域产业聚集的吸引力。

三、优化城市土地经济密度的对策建议
（一）推动区域经济结构与布局合理化
城市经济发展状况是影响城市土地经济密度的最重要因素，优化城市土地经济密度，实现城市土地的合理利用，关键就在于如何引导城市经济合理发展，而区域经济交流与合作是城市经济发展、实现优势互补的必然趋势。

近年来，我国各城市的经济实力明显提升，但仍存在区域内经济发展不协调、集聚效益低下等诸多问题。

因此，结合区域发展战略，培育产业集群，发挥资本、技术、人才的集聚效益是今后区域经济发展的方向。

（二）制定优惠政策，吸引人才和投资
在市场经济环境下，人力和资本具有流动性，而且这种流动性具有循环积聚的特点，即人力和资本越集聚的区域越容易吸引到更多的人力和资本投入，反之亦然，从而很容易加剧地区间的贫富差距。

因此，政府要制定合理的政策措施引导人才和资本流向经济欠发达地区，促进落后地区的经济发展。

在城市土地经济密度低、经济较为落后的地区，政府要为吸引人才和投资打造良好的政策环境，比如通过制定优惠的创业帮扶机制、发放人才补贴、加大财政支持力
度等政策措施，营造良好的招商引资环境和人才培养体制，吸引人才去这些经济欠发达的城市就业创业，吸引外来投资者的资金支持，为城市经济发展注入新的活力。

同时，先进地区对落后地区要实行帮扶，经济实力强的地区可通过人才交流、经验传授、技术培训等多种形式对较落后地区进行扶持带动。

城市土地利用结构合理与否，直接影响着城市土地经济密度的高低和提升潜力。

在城市发展的不同阶段，对城市土地集约利用和合理配置有着不同的要求。

因此，要在对城市发展所处历史阶段综合分析的基础上，根据城市土地利用类型的适宜性和结构差异，对城市中各种利用类型土地数量、空间布局进行合理安排和优化，实现土地资源在不同产业、不同区域之间的合理结构和合理布局，从而实现城市土地最佳利用，提高城市土地利用的经济效益。

优化城市土地利用结构，需要科学编制城市规划和土地利用规划，合理预测各行业用地需求，协调各类用地的比例关系，妥善安排环境生态用地、基础设施用地，拓展土地利用空间，处理好城市建设与区域发展的关系，统筹安排基础设施，避免重复建设，改善城市建设布局，充分发挥城市功能，特别是中心城市对区域经济的辐射功能，提升城市生活质量。

（三）推进城市存量土地挖潜，提高城市土地集约利用程度
城市经济的发展必然会伴随着城市建成区面积的扩张，但是一些城市由于管理机制和土地市场的不健全，导致城区规模扩张速度与经济发展速度不相适宜，城市规模扩张过快，城市经济发展过程中土地利用效率低下，城市土地利用没有实现应有的经济效益，造成了原本就极其有限的城市土地资源的浪费。

加大土地资源的清查力度，及时查清存量土地现状。

对于现有城区土地，要通过改造整治、综合治理，充分挖掘存量土地的潜力，有效地增加城镇的内涵发展空间。

例如，对于零散地块进行归并，实现地块的规模开发效益；对闲置土地的开发和权属进行调整，实现闲置土地的充分利用；还有旧城改造、城中村治理等等，通过这些土地整理挖潜的措施，消除土地利用的限制因素，形成高效、集约的土地利用模式，提高城市土地利用的综合效益，挖掘城市土地利用潜力，实现城市土地的集约利用。

【参考文献】
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