如何发展农村经济,增加农民收入
增加农民收入的分析与对策
盘 锦 市农 民 收入 情 况 的 调 查 ，就 如 何
农 民致富的作用 。
３ ．农产品价格下降 ，农 民收入徘
徊不前 一是受多种因素影响，经济发 展持续低迷 ，消费不旺，价格下跌 ， 特别是导致传统 大宗农产品长时间 、 大幅度 的价 格下跌，使得农 民的农产 品销售收入在农 贸市场同样大幅度减
结构性矛盾 日益 突出，农 产品呈结构
性 过 剩 ，一 些 农 产 品 销售 不 出 去 ， 存
高速度迟缓 。第 二，乡镇 企业、民营 经济发展较慢 ，整体效益 不高 ，盘锦 市的乡镇企业 由于受 资金投入 不足 ，
技 术 落 后 ，人 才 匮乏 ， 管 理 粗 放 。 第 三 ，小 城 镇 建 设 和 农 村 二 、 三 产 业 发
售 渠道 。
４ ．切 实减轻农 民负担
一是把农
２ ．积极培育龙头企业 ，推进农 业
产业化经营 一 是 选 准 主 导 产 业 ， 优 化 农 产 品布 局 。 根 据 资 源 与 区 位 优 势
和 产 业 基 础 ， 着 眼 于 构 筑 经 济 、 社
民负担纳入法制化 管理的轨道 ，加 快 农村税 费改革 步伐，在法律上 明确 收
入 水 平 。 三 是 目前 我 国 财 政 “ 灶 分 吃 饭 ” 体 制 也 助 长 了 一 些 地 方 政 府
展缓慢 ，未 能有效吸 纳农村富余劳动
力。
２ ．农村经营体制不健全、机制不
灵活 部分国有 农场的老体制缺乏活 力 ，债务和社会 负担沉重 ，机 关和场 办事业单位冗员过 多，农 工群 众负担 过重 ，非 国有经济特 别是民营经济发 展缓慢 ，国有农场老体制 已成 为盘锦 市发展农村经济 ，增加农 民收入 的一 大障碍 ，乡镇财政体 制不健全 ，在扶
农村生态扶贫保护生态环境增加农民收入
农村生态扶贫保护生态环境增加农民收入随着社会经济的发展和农村产业结构的调整，农村生态扶贫成为了一项重要的工作。
在这个过程中，保护生态环境和增加农民收入成为了互为依托的重要环节。
本文旨在探讨农村生态扶贫中如何保护生态环境，并通过保护生态环境来增加农民的收入。
一、生态环境的重要性农村地区的生态环境在保护生态平衡、提高农产品质量和增加乡村旅游等方面发挥着重要作用。
良好的生态环境不仅关系到农村居民的生活质量，也影响到农产品的质量和市场竞争力。
因此，保护好农村的生态环境是非常必要的。
二、农村生态扶贫的措施为了保护农村的生态环境，我们可以采取以下措施：1. 推动有机农业发展有机农业以生态、安全、可持续为特点，对农村生态环境有着积极的影响。
推动有机农业的发展可以提高农产品的品质，减少农药和化肥的使用，降低对生态环境的影响，同时也为农民增加了一项新的收入来源。
2. 发展农村生态旅游农村地区的自然风光和独特的乡土文化吸引了越来越多的游客。
发展农村生态旅游可以提高农民的收入，并借此促进当地的经济发展。
但是，在发展农村生态旅游的过程中，要注意保护好自然资源，避免过度开发。
3. 加强农田水利建设农田水利建设是农村生态扶贫的重要环节。
加强农田水利建设可以提高农田的灌溉条件，改善农田的排水状况，增加农田的产量。
同时，合理利用水资源可以减少水资源的浪费，实现农村水资源的可持续利用。
三、农民收入的增加保护好农村的生态环境，不仅可以提高农产品的质量，也有助于增加农民的收入。
下面是几个增加农民收入的途径：1. 发展农产品加工业农产品加工业是农村增加农民收入的重要途径之一。
农产品加工可以提高农产品的附加值，增加农产品的市场竞争力。
比如，农民可以将果实加工成果酱、果脯等产品进行销售，从而增加收入。
2. 开展农村合作社经济农村合作社经济的发展可以提供农民更多的就业机会，增加农村居民的收入来源。
通过合作社经济的方式，农民可以共同经营农田、养殖业等，提高劳动效率，增加农产品的产量和质量。
如何发展村级集体经济
如何发展村级集体经济村级集体经济是指在农村地区，由村民共同参与、共同经营的经济活动。
发展村级集体经济可以促进农村经济的发展，增加农民收入，改善农村居民的生活水平。
下面将从多个方面详细介绍如何发展村级集体经济。
一、加强组织建设1. 成立村级经济合作社：村民可以自愿加入合作社，共同经营农田、养殖、种植等经济活动。
合作社可以集中资金、技术和资源，提高生产效益。
2. 选派专业人才：村级集体经济发展需要专业人才的支持，可以从村民中选派一些具有经济管理、农业技术等方面专业知识的人员担任相关职务，提供专业指导和支持。
二、发展农业产业1. 优化农业结构：根据当地的资源禀赋和市场需求，合理规划农业产业结构，发展适应当地条件的农作物种植、养殖业等。
例如，针对当地气候条件，可以发展温室种植业，扩大蔬菜、花卉等高价值农产品的种植规模。
2. 引进先进技术：引进现代农业技术和设备，提高农业生产效率。
例如，利用先进的灌溉技术，提高水资源利用效率；利用高效的农业机械，减轻农民劳动负担，提高农业产量。
三、发展农村旅游业1. 开发乡村旅游资源：利用当地的自然风光、人文景观等资源，开发具有特色的乡村旅游产品。
例如，可以组织农家乐、农事体验、乡村观光等活动，吸引游客前来体验农村生活。
2. 提升服务质量：加强乡村旅游从业人员的培训，提升服务质量。
提供优质的住宿、餐饮、导游等服务，提高游客的满意度，增加乡村旅游的口碑和知名度。
四、发展农村特色产业1. 挖掘特色资源：了解当地的特色资源，如特色农产品、手工艺品等，发掘其市场潜力。
例如，某地盛产某种特色水果，可以加强品牌建设，推广销售，提高产品附加值。
2. 建立合作关系：与企业、合作社等建立合作关系，共同开发市场。
通过与企业合作，可以获得更多的销售渠道和技术支持，提高产品的竞争力。
五、加强基础设施建设1. 改善交通条件：加强农村道路的修建和改造，提高交通便利性。
农村道路的改善可以方便农产品的运输，降低运输成本，提高农产品的市场竞争力。
2023村发展壮大村级集体经济实施方案范文
2023村发展壮大村级集体经济实施方案范文村发展壮大村级集体经济实施方案一、背景和目标近年来，我国农村集体经济发展面临一些困难和挑战，包括土地收益减少、人口外流等问题。
为了推动我村集体经济的持续健康发展，提高村民收入，改善农村经济发展环境，我们编制了本方案。
本方案的主要目标是：通过创新机制、改善农村经营环境、引导村民增收致富，促进村级集体经济发展壮大。
二、实施步骤和措施1. 加强村级组织建设（1）完善村级干部培训机制，提高干部的组织和管理能力；（2）推行村级干部岗位责任制，加强干部的责任意识和执行力；（3）建立村级集体经济管理机构，明确各职能部门的责任和权限。
2. 提升农民素质（1）组织农民职业培训，提升农民的农业技术和管理水平；（2）鼓励农民参加农技示范，学习新的农业种植技术；（3）推广先进农业科技，引导农民采用高效节水、无公害等新农业模式。
3. 开发农村特色产业（1）根据当地资源和条件，确定适合发展的特色产业，例如农产品加工、乡村旅游等；（2）引导农民集体组织，成立合作社、专业合作社等形式，提高农产品加工和销售能力；（3）扶持农产品品牌建设，增强产品竞争力。
4. 拓宽农民收入渠道（1）促进农民就业创业，开展农村劳动力转移就业培训；（2）鼓励农民发展家庭农场和农村合作社，增加农民收入；（3）支持农民发展农村电商，开拓网上销售渠道，提升农产品市场竞争力。
5. 完善农村金融服务（1）引入金融机构，提供金融服务，如贷款、信用担保等；（2）建立农村信用体系，提高农民负债能力和信用评级；（3）推出金融扶贫政策，支持农民贫困户发展产业、创业等。
6. 建立健全的管理和监督机制（1）建立健全村级集体经济管理制度，明确各项规章制度；（2）加强对农村经济项目的监督和检查，防止腐败和浪费；（3）充分发挥村民自治的作用，加强村民对集体经济管理的参与。
三、预期效果和评估指标1. 村级集体经济规模扩大预期效果：村级集体经济规模稳步增长，经济效益显著提升。
壮大村级集体经济与农民增收问题分析
N o n g y e j i n g j i壮大村级集体经济与农民增收问题分析贾德华众所周知，我国是一个农业大国，一直以来都是以农业为主，农业经济的健康发展始终处于主导地位。
随着承包责任制的深入及三农问题的提出，农民单靠家庭单打独斗、依靠农业增收愈发困难，壮大村级集体经济，实现集体和家庭两轮驱动，成为农民增收主要内容。
本文主要从壮大集体经济的必要性及实现途径，来分析对农民增收工作的影响，希望为有关农业管理部门和政府领导提供参考。
一、壮大村集体经济是现阶段农民依靠农业、农村增收的重要一环40年的改革开放和家庭联产承包责任，使农户依靠家庭经营增收的积极性得到了释放，促进了农村生产力的快速发展和提高，迅速解决了温饱问题，部分农户实现了小康。
但40年的发展，依靠单个农户家庭独轮驱动，再继续增加收入的潜力已越来越困难；发展壮大村级集体经济，发挥村集体“统”的功能，解决一家一户办不了、办不好、或者没法办的问题，成为农民增收的关键。
1、40年的分户承包单干，原来村集体经济30多年积累的水利沟渠管网，水库、道路等农村基础设施红利，基本释放完毕，而它们在农业生产中却有着不可替代的重要作用。
这些基础设施的投资和管护，一家一户的农户是无法完成的，必须依靠村集体经济的力量。
2、责任制初期，由于片面强调均衡性，农户承包的土地过于零碎化，不利于机械化、水利化、智能化等现代化农业新技术、新装备的推广应用，不利于农产品加工业的发展和农业产业链条的延伸，不利于医疗、文化、教育产业的发展、不利于农村资源的优化配置，不利于农民节本增效和收入的继续提高。
3、随着人们生活水平的提高，农村的生活环境、精神文化生活、健康医疗教育配套设施等民生需求越来越高，美丽乡村建设和城乡一体化的推进，一家一户也办不了、办不好，必须依靠集体经济的壮大和提高。
二、发展壮大村级集体经济与农民增收工作的主要措施研究发展壮大村级集体经济，促进美丽乡村建设，优化农村资源配置，增加农民收入，尽快使农村实现小康生活，事关农村工作全局，不单是一个经济问题，也是一个重大政治问题，不仅是增加农民收入的有效途径，也是农村稳定的有效途径；其工作措施多种多样，各地要根据各地的实际情况，具体问题具体分析，区别对待，分别采取不同的措施，不能生搬硬套。
以农业发展促进农民增收
以农业发展促进农民增收党的十六大报告指出，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。
今年年初，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出：当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。
只有保持农民收入的持续增长，才能使我国农业和农村经济健康发展。
农民收入的来源主要有两个方面：一是农业内部，包括种植业、畜牧业、林业和渔业等；二是农业外部，包括外出务工收入、家庭经营的非农产业收入、农户从集体得到的收入、企业经营收入以及其他非借贷性收入和利息、股息收入。
目前，虽然一部分农村劳动力仍然从事农业生产，但收入的主要来源已经不是农业生产活动。
农业外部收入已经越来越成为农民增收的主渠道。
通过提高农业外部收入能够较大幅度地实现农民的进一步增收，例如大力促进乡镇企业发展，稳定提高城市化水平，积极推进劳务输出。
但是，农民来自农业内部的收入如果增长缓慢，会导致农民从事农业生产活动的积极性下降，这不仅会影响农民生活水平的提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅会制约农村经济发展，而且由于农业的基础地位还会制约整个国民经济发展。
所以，要大力促进农业发展，提高农民来自于农业内部的收入的增长水平。
农民在农业内部的收入包含了农业税、耕地费、灌溉费等匿夫量的税费负担和农业生产成本。
所以提高农业内部收入，既要增加农民的经济产出，又要减少税费和生产成本支出。
只有增加农业的经济收入，同时减少农业的税费支出，才能够确保农民纯收入的增长。
具体来说，以农业自身发展促进农民增收需要采取如下措施：第一，减轻农民负担，加快农村税费改革。
减负是最直接的增收手段，鉴于目前国家财力有限，要大规模地给农产品提供补贴还很难，为此应该从减负人手。
国外许多国家都没有单独面向田赋的税种，实行的是城乡一体的税制管理，农产品税负几乎是零。
可喜的是2004年，中央一号文件已经明确指出要巩固和发展税费改革的成果，为实现城乡税制的统一创造条件；有条件的地方要降低农业税税率或免征农业税，同时取消除烟叶外的农业特产税。
如何发展村级集体经济
如何发展村级集体经济村级集体经济是指在农村地区，由村民共同参与、共同经营的经济组织形式。
发展村级集体经济可以有效地提升农村经济发展水平，增加农民收入，改善农村居民生活质量。
下面将从组织建设、产业发展、政策支持等方面详细介绍如何发展村级集体经济。
一、组织建设1.建立村级集体经济组织：村级集体经济组织是发展村级集体经济的基础。
村委会可以通过选举或协商等方式成立村级集体经济组织，明确组织的性质、任务和职责。
2.完善组织管理机制：建立健全村级集体经济组织管理制度，明确组织架构、人员职责和权责，实行科学决策、民主管理，提高组织的透明度和公正性。
二、产业发展1.确定发展方向：根据当地资源禀赋和市场需求，确定村级集体经济发展的产业方向。
可以选择农业种植、畜牧养殖、农村旅游等产业，发挥村民的优势和特色。
2.优化产业结构：通过科学规划和产业布局，合理配置资源，优化产业结构。
可以引导村民发展多元化经营，降低风险，提高收益。
3.提升农业生产技术：加强农业技术培训，提升农民的生产技能和管理水平。
引进先进的农业技术和设备，提高农业生产效益。
4.发展农村旅游：利用当地的自然和人文资源，开发具有特色的农村旅游产品。
打造农村旅游品牌，吸引游客，增加农民收入。
三、政策支持1.财政支持：政府可以通过财政扶持政策，向村级集体经济提供资金支持。
可以设立专项资金，用于发展村级集体经济的项目和活动。
2.税收优惠：对村级集体经济给予一定的税收优惠政策，减轻企业负担，提高经济效益。
3.土地政策支持：政府可以提供土地资源，支持村级集体经济的发展。
可以提供土地使用权，降低土地租金，鼓励村民积极投入经营。
四、市场开拓1.拓宽销售渠道：建立健全销售网络，拓宽产品销售渠道。
可以与农产品加工企业合作，将农产品加工成具有附加值的产品，提高销售价格。
2.培育品牌形象：通过加强产品质量管理和品牌宣传，打造具有良好声誉和竞争力的品牌形象。
提高产品的市场竞争力，拓展市场份额。
《村集体经济发展思路及措施》
《村集体经济发展思路及措施》村集体经济发展是农村经济发展的重要组成部分，促进农村经济增长、增加农民收入、改善农民生活水平具有重要意义。
为此，我们应该思考如何推动村集体经济的发展，并采取相应的措施。
首先，村集体经济的发展思路应以集体经济组织为主体，发挥农村集体经济的优势。
集体经济组织可以充分利用村庄的土地资源，发展农业种植、养殖等产业，实现规模化、集约化经营。
同时，可以通过信用互助、合作社等形式，提高农民的组织化程度，增加农民的议价能力，使农村集体经济发挥更大的效益。
其次，村集体经济的发展需要加强农村基础设施建设，提高生产、交通、通信等方面的便利性。
农村基础设施的完善，可以提高农产品的产量和质量，降低生产成本，提高农产品的市场竞争力。
同时，便捷的交通和通信设施，可以促进农产品的流通和销售，拓宽农民的销售渠道。
另外，村集体经济的发展需要加强农民技能培训，提高农民的技术水平。
通过培训，可以提高农民对现代农业技术的理解和应用能力，提高农业生产的效益。
此外，还可以培养农民的创业意识和创新能力，发展农村非农产业，开发农村经济的潜力。
再者，村集体经济的发展需要加强政府的支持和引导。
政府应该制定相关的政策，鼓励农村集体经济的发展，提供资金、土地、税收等方面的支持。
同时，政府还应该加强对村集体经济的指导，推动农村经济的结构调整，促进农村产业的升级和转型。
最后，村集体经济的发展还需要广泛开展宣传和推广工作，提高农民对集体经济的认识和了解。
通过宣传，可以增强农民对集体经济的信心，激发他们的创业热情，增加农民参与集体经济发展的积极性。
同时，还可以提高农民对集体经济发展的认识，增强他们的意识形态，为集体经济的发展提供坚实的思想基础。
总之，要推动村集体经济的发展，需要制定合理的发展思路，并采取一系列的措施。
只有通过充分发挥集体经济组织的优势，加强基础设施建设，提高农民技能水平，加强政府的支持和引导，开展广泛的宣传和推广工作，才能够推动村集体经济的快速发展，促进农村经济的繁荣和农民收入的增加。
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如何发展农村经济，增加农民收入
现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城
乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民
收入来源日趋多元化的背景下，发展农村经济、促进农民增收必须要有新思路，采取综
合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。
回良玉副总理在2003年底召开的中央农村工作会议上所作的重要报告中曾讲到过：
促进农民增加收入，既要把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力外出
就业；既要全方位开辟农民就业和增收的渠道，又要重点抓好粮食主产区、纯农户和低
收入农户的增收；既要充分调动农民自主创业增收的积极性，又要加大国家对农业的支
持保护力度；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要努力建立促进农民收入持续增
长的长效机制。这四个“既要”和四个“又要”，深刻阐释了中央一号文件的鲜明特点，
充分体现了我党现阶段农村工作的辩证法，也有力展现了促进农民增加收入的最新政策
思路。
一、促进农民增加收入，既要把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳
动力外出就业。
什么叫把农业和农村内部的文章做足？就是中央一号文件第二部分内容所指出的
“继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力”。这需要从三个方面做足：一是全面
提高农产品质量安全水平；二是加快发展农业产业化经营；三是加强农业科研和技术推
广。
在全面提高农产品质量安全水平方面，要在保护和提高粮食综合生产能力的前提
下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，
向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。在加快发展农业产业化
经营方面，各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企
业的投入。在加强农业科研和技术推广方面，要围绕增强我国农业科技的创新能力、储
备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。
在把农业和农村内部的文章做足的同时，继续推进农村劳动力外出就业。中央一号
文件第四方面的内容，谈的就是这个问题，即“改善农民进城就业环境，增加外出务工
收入”。中央从“保障进城就业农民的合法权益”和“加强对农村劳动力的职业技能培训”
这两个侧重点，提出了鲜明思路。一号文件在保障进城就业农民的合法权益方面，特别
指出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，“要推进大中城市户籍制
度改革，放宽农民进城就业和定居的条件”等。对农村劳动力的职业技能培训，中央认
为，这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和
有关部门要作为一件大事抓紧抓好。
二、促进农民增加收入，既要全方位开辟农民就业和增收的渠道，又要重点抓好粮
食主产区、纯农户和低收入农户的增收
什么叫全方位开辟农民就业和增收的渠道？这就是中央一号文件在第三方面提出
的“发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道”的意见。中央提出三个要点：一要推进
乡镇企业改革和调整。发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农
村经济、拓展农村内部就业空间的重要途径。重点发展农产品加工业、服务业和劳动密
集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优
化升级。引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件
的乡镇企业建立现代企业制度。二要大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规
未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进
入。三要繁荣小城镇经济。小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产
业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口
聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
在全方位开辟农民就业和增收的渠道的同时，重点抓好粮食主产区、纯农户和低收
入农户的增收。没有重点就没有政策。粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收，是全
国农民增收问题的重点。农民增收难，主要难在粮食主产区。粮食主产区农民的收入增
长幅度已连续几年低于全国平均水平，一些纯农户的收入持续徘徊甚至下降，不仅影响
种粮农民生活水平的提高，而且严重挫伤他们的生产积极性，影响粮食和农产品的供给。
中央一号文件制定的政策措施，一个重要的着力点就是要调动粮食主产区和种粮农民的
积极性，把保障粮食供给和增加农民收入结合起来。抓住了种粮农民的增收问题，就抓
住了农民增收的重点；保持和提高主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。
三、促进农民增加收入，既要充分调动农民自主创业增收的积极性，又要加大国家
对农业的支持保护力度
中央一号文件指出，农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标
准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。
从社会发展的趋势看，在市场经济条件下，人员聘用制已广泛推行。自谋职业、自
主创业、流动就业，不仅成为一种就业现实，而且是社会发展的必然。在新增就业人口
中，无论是下岗职工，还是农民，千万个就业岗位将被众多的自谋职业、自主创业的有
志之士所创造。农民有自主创业的优势。他不背任何包袱，可以自由跳入市场经济的海
洋、自主地闯荡。乡镇企业是中国农民的伟大创造，在那里无不渗透着农民自主创业的
光辉业绩，无不体现着农民自强不息的精神，无不展示着农民辛勤劳动的富裕之路。
在充分调动农民自主创业增收的积极性的同时，要加大国家对农业的支持保护力
度。这是一个问题的两个方面。党的十六届三中全会指出，健全农业社会化服务、农产
品市场和对农业的支持保护体系。加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和
农村的投入。在中央一号文件里，可以说通篇反映着国家对农业的支持保护。第一部分
和第六部分更为突出。在第一部分“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮
农民增加收入”的具体措施中有：加强主产区粮食生产能力建设、支持主产区进行粮食
转化和加工以及增加对粮食主产区的投入等对农业支持保护的政策。在第六部分“加强
农村基础设施建设，为农民增收创造条件”中也有继续增加财政对农业和农村发展的投
入，进一步加强农业和农村基础设施建设等加大支持力度的重要措施。
四、促进农民增加收入，既要立足当前采取见效快的具体措施，又要努力建立促进
农民收入持续增长的长效机制
中央一号文件共有22条促进农民增加收入的意见，条条充满了对农民的感情。它
不仅是立足当前所采取的见效快的政策措施，也包含着努力建立促进农民收入持续增长
的长效机制。譬如第七部分，“深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障”，就是这
个意思。改革是农村发展的动力。深化农村改革在文件中体现了四个方面的内容：一是
加快土地征用制度改革；二是深化粮食流通体制改革；三是继续推进农村税费改革；四
是改革和创新农村金融体制。
在加快土地征用制度改革方面，要切实落实最严格的耕地保护制度，要严格区分公
益性用地和经营性用地，完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，
妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途
径和办法。
在深化粮食流通体制改革方面，从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售
市场，实行购销多渠道经营。要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。粮食
主产区要注意发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用。为保护种粮农民利益，
要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主
产区种粮农民的直接补贴。
在继续推进农村税费改革方面，要为最终实现城乡税制的统一创造条件。逐步降低
农业税税率，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产
税。有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。积极稳妥地调整乡镇建
制等。
在改革和创新农村金融体制方面，要建立金融机构对农村社区服务的机制，明确县
域内各金融机构为“三农”服务的义务。扩大农村贷款利率浮动幅度。进一步完善邮政
储蓄的有关政策，加大农村信用社改革的力度，缓解农村资金外流。积极兴办直接为“三
农”服务的多种所有制的金融组织。有条件的地方可设立农业担保机构，加快建立政策
性农业保险制度，也可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴等。
总之，随着新阶段农业和农村经济发展环境、条件和任务的变化，促进农民增收的
思路和方式也要与时俱进。中央一号文件充分地体现了促进农民增收的最新政策思路，
体现了与时俱进的思想。