新农村建设的收入再分配效应
新农村建设管理方案的成本效益分析
新农村建设管理方案的成本效益分析随着城市化进程的不断推进，中国农村面临着日益严重的人口流失和农业产能下降的问题。
为了实现农村发展，促进乡村振兴，新农村建设管理方案应运而生。
本文将从成本和效益两个方面，对新农村建设管理方案进行深入分析。
一、投入成本新农村建设管理方案要求对乡村环境、基础设施、公共服务等进行全面改造，这需要大量的资金投入。
首先，乡村环境整治所需的费用包括土地整理、污水处理、建筑物改造等，这些都需要耗费巨额资金。
其次，基础设施建设也需要大量的资金，如道路、电力、通信等建设与改造。
此外，提供全面的公共服务设施，如教育、医疗、文化设施的建设，也需要投入大量资金。
二、经济效益新农村建设管理方案的实施对农村经济的发展有着积极的促进作用。
一方面，通过乡村环境整治和基础设施建设，可以提升农村的形象和环境，吸引更多的游客和城市居民前往乡村旅游，进而带动当地农民增加收入。
另一方面，完善农村公共服务设施，如教育、医疗等，可以提高农村人才素质和生活质量，吸引更多人才留在乡村，推动当地经济的发展。
三、社会效益新农村建设管理方案的实施对农村社会的发展也有着积极的影响。
首先，乡村环境整治可以改善农村的生活环境，提高居民的幸福感和生活质量。
其次，完善的公共服务设施可以满足农民的教育、医疗、文化等需求，提升他们的生活品质。
此外，新农村建设管理方案还可以促进农村居民之间的交流与合作，增强社区凝聚力和归属感。
四、生态效益新农村建设管理方案的实施对农村的生态环境保护起到了积极的推动作用。
通过乡村环境整治，可以改善农村的环境质量，减少农业活动对环境的污染。
此外，新农村建设管理方案还鼓励农民采用可持续发展的农业生产方式，如有机农业、生态农业等，减少农业对土地和水资源的损害。
五、政府支持新农村建设管理方案的实施需要政府的强力支持。
一方面，政府可以提供资金支持，通过各类农村振兴专项资金，促进新农村建设的推进。
另一方面，政府可以出台相关政策措施，如税收减免、土地政策等，从政策层面支持新农村建设管理方案的实施。
乡村振兴与农民收入增加
乡村振兴与农民收入增加随着中国大力推进乡村振兴战略，农村经济蓬勃发展，农民收入逐渐增加成为人们关注的焦点。
乡村振兴是促进农村经济发展和改善农民生活水平的重要举措，其与农民收入增加息息相关。
本文将探讨乡村振兴与农民收入增加的关系，并分析其中的原因和影响。
一、农业结构调整对农民收入的影响农业结构调整是实现乡村振兴和农民收入增加的重要途径之一。
通过调整农业产业结构，改善农产品质量，增加农产品附加值，农民的收入可以得到有效提升。
例如，发展农产品深加工业和农村旅游业可以创造更多的就业机会，提供更多的增收机会。
此外，推动农业农村现代化，提高农业生产效率，也可以增加农民的收入。
二、农村土地政策变革对农民收入的影响土地是农民的重要财富和收入来源，农村土地政策变革对农民收入的增加有着重要影响。
通过实施土地承包经营权流转，农民可以将土地流转给规模经营的农业企业，获得土地流转收益，进一步增加收入。
此外，农村土地集体经营性建设用地入市和农民住宅用地制度改革，也可以使农民通过土地流转和房屋出租等方式增加收入。
三、新型农业经营主体对农民收入的影响发展新型农业经营主体是乡村振兴和农民收入增加的重要途径之一。
新型农业经营主体，如农民专业合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等，可以带动农业产业发展，提高农产品附加值，扩大农民收入。
通过与农民的合作，新型农业经营主体可以提供技术支持、市场渠道和资金支持，为农民创造更多的增收机会。
四、农村人居环境改善对农民收入的影响优化农村人居环境是乡村振兴和农民收入增加的另一个重要方面。
改善农村人居环境可以提升乡村旅游和农产品品牌形象，吸引更多的游客和消费者，带动农民增加收入。
此外，优化农村人居环境还可以促进农村产业结构调整和农业增效，进一步增加农民的收入。
总结起来，乡村振兴战略与农民收入增加密不可分。
农业结构调整、土地政策变革、发展新型农业经营主体和改善农村人居环境等都是实现农民收入增加的重要途径。
农村经济发展的农民收入增长效应分析
农村经济发展的农民收入增长效应分析近年来，随着农村经济的快速发展，农民收入水平逐渐得到提高。
本文将对农村经济发展对农民收入增长的效应进行分析。
一、农村经济发展的背景随着农村工业化和城乡一体化进程的深入推进，农村经济逐渐从传统的农业经济向多元化经济转型。
农村特色产业的发展以及农村基础设施的完善，为农民创造了丰富的就业和增收机会。
二、农村产业结构转型带来的收入增长在农村经济发展过程中，传统农业逐渐转型为现代农业，农民通过发展高效农业、农产品加工等农村特色产业，实现了农业收入的增长。
例如，通过农产品加工，农民可以将原始农产品加工成高附加值的产品，提高经济效益。
三、农村农民工收入的增长农村经济发展带动了农民工收入的增长。
越来越多的农民选择外出打工，通过劳动力市场实现增收。
他们可以在城镇企业或建设工地上找到稳定的就业机会，获得较高的工资收入。
农民工返乡创业也为农村经济发展注入了新的活力。
四、乡村旅游的崛起乡村旅游是农村经济发展中的一大亮点，也是带动农民收入增长的重要途径。
越来越多的农村家庭将自己的农家乐、农场等资源开发成乡村旅游项目，吸引了大量游客前来观光、休闲，为农民带来了可观的经济收入。
五、支持政策的推动农村经济发展离不开政府的政策支持。
国家出台了一系列扶持农业和农民的政策，包括农业补贴、贷款优惠、税收减免等。
这些政策的实施为农民提供了发展的保障，进一步促进了农村经济的增长和农民收入的提高。
六、教育水平的提升随着中国农村教育水平的不断提高，越来越多的农民接受高等教育和职业培训，拥有了更多的技能和知识。
这为他们创业和就业提供了更多的机会，提高了收入水平。
七、政府投入的加大为了推动农村经济发展和农民收入增长，政府加大对农村的投入力度。
提高基础设施建设水平，改善农村交通、供水、电力等基础设施条件，为农民提供更好的生产和生活环境。
八、农民专业合作社的崛起农村经济发展还催生了一大批农民专业合作社。
通过农民合作，共同投资、生产、销售，农民能够降低生产成本，增加销售利润，提高收入水平。
新农村建设的经济效益与社会效益分析
新农村建设的经济效益与社会效益分析随着城市化进程的不断推进，新农村建设成为了我国农村发展的重要方向。
新农村建设不仅追求经济效益，也注重社会效益。
本文将从多个角度分析新农村建设的经济效益与社会效益。
一、农村基础设施建设的经济效益与社会效益新农村建设中，改善农村基础设施是一项重要任务。
例如，道路、水电等基础设施的完善能够提高农民的生产效率，减少运输成本，进一步推动农村经济发展。
同时，农村基础设施的建设也有助于改善农民的生活质量，提高他们的幸福感和获得感。
二、农村产业发展的经济效益与社会效益新农村建设注重农村产业的发展。
发展农村产业能够增加农民的收入来源，提高他们的经济状况。
同时，农村产业的发展也为农民提供了就业机会，减少了农村劳动力的外流。
此外，发展农村产业的多样性可以提高农民的社会地位，增强他们的社会认同感。
三、生态环境保护的经济效益与社会效益新农村建设中，生态环境保护是重要内容之一。
保护农村的生态环境有助于提高农村旅游的吸引力，促进旅游业的发展，带动农村经济的繁荣。
同时，保护生态环境还可以改善农民的生活质量，提高他们的居住环境，增加他们的生活幸福感。
四、乡村旅游的经济效益与社会效益新农村建设中，乡村旅游被视为农村发展的重要支柱。
乡村旅游的发展能够带动农村涉旅产业的兴起，增加农民的收入来源，提高他们的生活水平。
同时，乡村旅游也有助于传承传统文化，促进农村文化的繁荣。
五、农村教育改革的经济效益与社会效益新农村建设中，农村教育改革是一项重要任务。
改善农村教育条件能够提高农村学生的学习水平，增加他们的就业机会，提高他们的收入水平。
同时，农村教育的改善也能够改变农村人们的思想观念，促进社会进步。
六、农村医疗卫生改革的经济效益与社会效益改善农村医疗卫生条件能够提高农民的健康水平，减少因病致贫的风险，提高他们的生产能力和生活质量。
同时，农村医疗卫生的改善也能够增加农村居民的获得感和幸福感，促进社会稳定。
七、社会保障体系建设的经济效益与社会效益新农村建设注重社会保障体系的建设。
试析新时期农业合作组织在新农村建设中的重要作用
试 析 新 时期 农 业合 作 组 织在 新农 村 建设 中的重 要作 用
尚 玉 兰
（ 山东省 东营市利津县 陈庄镇人 民政 府，山 东 东营 ２ ５ ７ ０ ０ ０）
摘 要 ：农业合ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ社是农 民在进 行农 业产业化 经营和新农村建设 中的一 大创新。本文将就新 时期农业合作组 织在新农村建设 中所起到
一
４管理 民主 农业 合作 组织是 创新农 村管 理和构 建和谐 稳定 的重要保
障。长期 以来 ， 农村所 实行的 “ 家庭联 产承包责任制”为主经 济形式 客观上分 散了农 民参 与 民主管理的经验与热情 ，而农村 基层组 织也 因此 缺乏对农 村进 行有效和建设 性社会管 理 ，这也 在 一定 程度 上影 响了农村 的和谐与稳定。而农业 合作 组织 多坚 持的 “ 民办 、民管 、民受益”和 “ 入社 自愿 、退社 自由”组织 原 则 ，因其 内在的可操作性和人性化获得农 民的认可 ，内在体 现了推进新 农村建设对 民主管理 的要求 。另一方面 ，农业合作 组织 的产业化 经营模 式 ，将农 村剩余劳动力进行有机利用 ，消 除了农 村因为闲散人 员聚集引发的不稳定因素 ；同时 ，依 托 自 身 的人 力优 势和经济基础 ，参与到化解公共矛盾 、解决基础设 施 “ 欠账 ” 、个 人纠纷等社会问题的解决实践之 中，为农村 的 和谐稳定做 出了贡献 。此外 ， 农村合作组织还在传播科学技术 、 破 除封 建迷 信、和谐 党群关系 、落实 国家政策等方面发挥着积 极 的作用 ，成为创新农村管理 和构建和谐稳定的重要保障。 ５结语 综上所 述 ，农业合作组织作为社会主义新农 村建设 的重要 力量 ，在农业产业化 经济 、提升农 民生活水平、进行农村 基础 建设 以及创新农 村社 会管理等方面发挥着重要作 用。以农业合 作社作 为主要形 式的农业 合作组织作为一个 直接服务农业 、农 村 和农 民的合作 经济组织 ，是 搞活农村 市场流通 ，促进农 民增 收 的重要依托力量 。随着 “ 十二五”规 划的不断深入 ，关 于社 会 主义新农村建设 的工作 吸引了越来越 多的关 注 ，如何抓住时 代前行 的机 遇 ， 农业合作 组织成为农 村发展 创新 的重要平 台 ， 希望在建设实践 中扮演越来越重要 的角色 。
再分配对共同富裕的重要意义
再分配对共同富裕的重要意义
再分配是指对社会财富进行重新调配，以实现资源公平分配和共同富裕。
在现代资本主义社会中，财富和资源的不平等分配已经成为一个普遍的问题，这导致了社会不稳定和不公平现象的出现。
再分配的重要性在于它可以缩小贫富差距，提高社会公平性和公正性。
它可以帮助弱势群体获得更多资源和机会，提高他们的生活质量和幸福感。
同时，再分配对于提高整个社会的生产力和竞争力也具有非常重要的意义。
再分配可以让资源更加合理地分配到各个领域，这有助于促进各个行业的发展和繁荣。
例如，在教育领域加大投入，为贫困地区提供更多的教育资源，可以提高其教育水平和知识技能，促进整个社会的发展。
再分配还可以促进社会和谐发展。
当社会财富分配不平等时，社会组成部分之间的利益冲突和矛盾会增加，这会导致社会的不稳定和不和谐。
通过再分配，可以让社会财富更加平等地分配，减少社会矛盾和冲突，促进社会和谐发展。
总之，再分配对于实现共同富裕和促进社会发展具有重要的意义，它是缩小贫富差距、提高社会公平性和公正性、促进整个社会生产力和竞争力、促进社会和谐发展的重要手段之一。
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解决农村居民收入分配不平衡问题
解决农村居民收入分配不平衡问题近年来，我国农村居民收入分配的不平衡问题越来越引起人们的关注。
在经济发展的同时，农村居民收入差距日益扩大，这严重影响了农村居民的生活质量和社会稳定。
因此，如何解决农村居民收入分配不平衡的问题，成为了一个亟待解决的重大课题。
一、优化农村经济结构农村经济结构是农村居民收入分配不平衡的重要原因之一。
现如今，农村居民收入主要依赖于农业生产，而农业收入的波动性较大，且增长缓慢。
因此，通过优化农村经济结构，发展农村非农产业，加强农村一二三产业融合发展，可以提高农村居民收入水平，缩小城乡收入差距。
二、加强农村劳动力技能培训农村居民普遍缺乏高技能劳动力，这也是导致农村居民收入低下的重要原因。
因此，加强农村劳动力技能培训，提高农村劳动者的技能和劳动力市场竞争力，是解决农村居民收入分配不平衡的重要途径。
政府可以提供财政支持和专业指导，引导农村居民选择适合的职业培训，提高他们的专业技能水平和就业能力。
三、发展农村产业合作社发展农村产业合作社是扩大农民收入的有效途径之一。
农村产业合作社能够充分发挥规模效应，降低生产成本，提高农产品附加值。
政府可以加强对农村产业合作社的政策扶持，鼓励农民通过合作社的方式加强农产品的生产和销售，提高农业收入分配的公平性和效益。
四、完善农村社会保障体系农村社会保障体系的不完善，也是导致农村居民收入分配不平衡的重要原因之一。
目前，农村居民的社会保障主要依靠农村保险、农村养老保险等，覆盖范围较窄，保障水平相对较低。
因此，政府应该加大对农村社会保障的投入力度，完善农村社会保障体系，确保农村居民享有基本的社会保障权益。
五、推进农村土地改革农村土地制度问题是导致农村居民收入分配不平衡的一个重要制约因素。
通过推进农村土地改革，完善土地流转市场，允许农民将土地流转给有经营能力和意愿的人，可以提高农民的土地资源利用效率，增加农村居民的经济收入。
六、加强农村金融服务农村金融服务的不完善也是导致农村居民收入分配不平衡的一个重要原因。
浅析新农村建设中的保险福利与保险结构
（－ 农业保险有利 于农业 综合 支持保护体 系的 ２） 农村建设的有效措施 国家在“ 十一五” 规划纲要 中 建立和 完善 我 国农 业 基础 薄 弱 ， 灾 能力 不 强 。在 抗 提出： 必须积极推进农业产业化 经营 ， 促进农产 品加 相当程度上还是靠天吃饭 ， 建立健全 国家农业支持保 工转化增值 ， 发展 高产优质高效 生态安全农业 ， 按照 护体系， 增强我 国农业 的防灾 抗灾 能力 ， 是加快推进 生产发展 、 生活宽裕 、 乡风文明 、 村容整洁、 管理 民主 我 国农业现代化 的必然要求 。将农业保险纳入 国家 的要求 ， 扎实稳步推进新农村建设 。而发展产业化农 农业综合支持保护体系 ， 给予 政策上 的支持 ， 是政府
农 业 产 业 化 是 指在 稳 定 家 庭 联
村。由于我国城乡二元经济发展的不平衡 和“ 三农” 产承包责任制 的基础上， 通过“ 龙头组织＋农户” 等柔 把农业产前 、 产中、 产后各环 问题的复杂性 ， 以及保险经营风险防范的特殊性 ， 农 性组织方式和利益机制 ，
实 一体化 、 专业 村保险的发展面临着众多困难特别是农业保险的发 节联结起来 ， 现生产经营 的规模化 、 商品化的产业组织形式和经营方式［ 。农业 产业 ３ ］ 展更是 日趋低糜 ， 使其成为保险业发展中的“ 钉子工 化、
益 ” 。
另外， 发展多种经营是我 国向来提倡 的一种农业 风险管理策略。但是农业产业化经营， 由于是专业化 的农业生产 ， 使得农业生产风险的强度和范围显著增
等） 的重要举措， 具有推动农业产业化发展、 促进农 民
“ 增产、 增收、 增效”确保 国家粮食安全 、 、 实现支农性
大。因此 ， 通过农业保险将农业专业化生产的风险转 嫁 出去， 可以降低农业投资者 的风险预期， 使原本不
易错点03 收入与分配 (原卷版)
易错点03 收入与分配易错题【01】实现收入分配公平1．再分配就是政府转移支付. 完善社会保障体系是促进收入分配公平的根本措施提高最低工资标准是再分配注重公平的重要举措。
[矫正]再分配是在初次分配基础上各收入主体之间通过各种渠道实现现金或者实物转移的一种分配过程。
主要是政府对财政收入在全社会范围内再分配.促进收入分配公平的根本措施是贯彻新发展理念,大力发展生产力,推动经济高质量发展.提高最低工资标准属于初次分配的内容,不属于再分配易错题【02】财政2.财政收入越多越好，适度的财政赤字目的是增加社会总供给，扩大居民消费。
在经济下行的情况下,需要提高企业税率,增加财政收入。
[矫正]政收入并非越多越好,也不是越少越好,财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑,在保证国家财政收入稳步增长的基础上,实现企业持续发展和人民生活水平的不断提高。
适度的财政赤字,目的是扩大社会总需求,促进经济增长。
经济下行的情况下,需要实施扩张性的财政政策,减少税收,加大财政支出。
易错题【03】税收3．税收具有固定性，税率一旦确定就不能改变。
“营改增”可以优化国家税种结构,拓宽财政收入来源;同时增值税起征点提高,有利于缩小个人收入差距,实现社会公平。
[矫正]税收具有固定性,是指国家在征税之前就以法律的形式,预先规定了征税对象和税率,不经国家有关部门批准不能随意改变。
国家可以根据经济社会发展状况通过修改税法调整税率。
“营改增”不是增加新的税种,而是已有税种之间的替换,并没有拓宽财政收入的来源;个人所得税起征点提高,有利于缩小个人收入差距,实现社会公平01（2021·北京·高考真题）“职业培训券，1000万张在路上！”职业培训券是人力资源和社会保障部门对符合条件的劳动者进行职业技能培训补贴的电子凭证。
劳动者可以通过电子社保卡应用程序领取该券，在指定期限内到相关培训机构使用。
推行职业培训券（）①着力于多种形式的收入再分配，实现社会公平①可推动技能型劳动者的培养，促进更高质量就业①可扩大培训行业市场准入，实现便民与惠企的统一①可精准对接培训资源和培训需求，提升职业技能培训的信息化水平A．①①B．①①C．①①D．①①【答案】D【详解】①：推行职业培训券，其目的是便民与惠民，助推就业，并不是收入再分配，实现社会公平，①排除。
【国家社会科学基金】_农村税费制度_基金支持热词逐年推荐_【万方软件创新助手】_20140805
2012年 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
科研热词 推荐指数 边际受益归宿 2 路径设计 2 财政转移支付 2 联动改革 2 受益分配 2 参与式民主 2 乡镇政府 2 乡镇改革 2 路径创新 1 税费改革 1 社会效应 1 环境产权 1 比较 1 根源 1 权利义务观 1 新老三农问题 1 新模式 1 新农村建设 1 应用模式 1 基层治理 1 地表权 1 地下权 1 困境 1 后税费时代 1 县乡财政关系 1 历史沿革 1 制度设计 1 利益相关者 1 利益博弈 1 创新 1 农民 1 农村社会组织 1 农村基层党组织 1 农村公益事业券 1 农村公共品 1 农村公共产品 1 农村 1 农地非农化收益 1 农地正外部性 1 农地发展权 1 公平分享 1 公共品供给 1 公共产品供给 1 体制悖论 1 financial transfers, marginal 1 benefit incidence, "乡财县管" 1
2014年 科研热词 收入再分配效应 财政补贴 草根行动 社区建设 社会保障预算 新型农村社会养老保险 地方财政补贴 制度化 净转移收入模型 农村社区 "新农保"制度 推荐指数 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
பைடு நூலகம்
推荐指数 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2011年 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
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新农村建设的收入再分配效应*王 震内容提要:本文在2002年、2004年和2006年微观调查数据基础上,评估了包括税费减免、种粮直补和新农合参合补贴在内的新农村建设收入再分配政策对农村居民收入分配状况和城乡收入差距的影响。
结果发现,随着新农村建设的开展,这些收入再分配政策已经开始表现出改善农村居民收入分配状况和缩小城乡收入差距的趋势。
收入再分配效应的UL 分解结果显示,净补贴的纵向效应是总效应变化的主要来源。
收入差距的Theil 指数分解结果显示,城乡之间的收入差距变动是全国总收入差距变动的主要来源。
关键词:新农村建设 收入再分配 UL 分解 Theil 指数分解* 王震,中国社会科学院经济研究所发展经济学研究室,邮政编码:100836,电子信箱:wang zhen @ 。
本文系中国社会科学院重大课题 和谐社会与社会公平政策选择 以及中国社会科学院国情调研重大课题 收入分配研究 的阶段性成果。
作者感谢中国社会科学院经济研究所朱玲研究员、杨春学研究员、魏众研究员、朱恒鹏研究员、邓曲恒副研究员、姚宇副研究员、何伟博士以及北京师范大学李实教授,在成文过程中提出的建设性意见;感谢匿名审稿人的宝贵意见。
当然,文责自负。
一、引 言中国新农村建设的目标是通过 多予、少取、放活 以及以工促农、以城带乡的政策,促进农村的全面发展。
在新农村建设的过程中,中央及各级地方政府对农业和农村的公共支出以及对农民的各项补贴不断增加。
值得注意的是,这些政策在提高农村居民的整体收入水平的同时,还具有收入再分配的效应,属于收入再分配政策的范畴。
那么,新农村建设收入再分配政策对农村居民收入分配状况及城乡居民收入差距的影响如何?这是本文的主要问题。
对这一问题的研究不仅可以全面评估新农村建设的收入再分配效应,而且可以为下一步政策调整的方向提供参考。
一些文献讨论了中国居民的收入再分配。
Wagstaff (2005)使用中国健康和营养调查(C HNS)1989年和1997年的数据以及越南生活标准调查(VLSS)1993年和1998年数据,估算了两国Gini 系数在两个时期的变化;并在Lambert and Aronson (1993)分解方法的基础上,将这个变化分解为纵向效应、横向效应和再排序效应,结果发现横向效应和再排序效应是导致中国1989!1997年收入分配状况恶化的主要原因。
在城镇居民收入再分配方面,刘怡、聂海峰(2004)在广东省城市居民调查数据基础上,通过税收累进性的Suit 指数,分析了城镇居民增值税、消费税和营业税在不同收入群体的负担情况,发现低收入家庭负担增值税和消费税的比重大于高收入家庭,但高收入家庭负担营业税的比重大于低收入家庭。
在农村居民收入再分配方面,陶然等(2003)使用农业部固定观察点10个省1986!1999年的数据,分析了农村的税费负担,发现中国农村的税费具有明显的累退性。
佐藤宏等(2008)使用中国社科院经济所收入分配课题组2002年数据,对中国农村税负的再分配效应进行分析,发现尽管总体而言税费改革的收入再分配效应有所改善,但在1995!2002年之间用Kakwani 指数和税负收入弹性测算的税负本身的累退性都有所增大,收入再分配的改善非常有限。
尹恒等(2009)在中国社科院经济所收入分配课题组1995年和2002年数据基础上,评估了农村税费的公平性,发现这一时期我国农村税费体系呈现出对公平性的较大偏离,纵向不公平和背离 累进性原则 尤为突出,农村税费实际放大了家庭可支配收入的不平等。
已有的对农村居民收入再分配的研究,虽然给出了农村税费再分配效应的一些估计,但是,这些研究仅关注了税费的再分配效应,没有考察加入政府补贴后的再分配效应;使用的数据局限在2002年之前。
这些研究也没有考察新农村建设对全国收入分配状况以及对城乡收入差距的影响。
此外,使用的方法也存在待改进之处。
在已有研究的基础上,本文利用中国社科院经济所收入分配课题组2002年数据以及国家统计局2004年和2006年农村和城镇住户抽样调查数据(子样本),使用UL 分解方法测算和分析新农村建设对农村居民收入分配状况的影响,并使用Theil 指数分解的方法估计这些政策对城乡收入差距的影响。
二、新农村建设收入再分配政策2005年中共十六届五中全会∀关于制定第十一个五年规划的建议#正式提出了新农村建设的政策。
新农村建设政策的一个核心要点是 多予、少取、放活 , 加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围 。
实际上,在此之前,政府已经出台了一系列增加农村居民收入的政策。
从收入再分配的角度,本文梳理出三项对农村居民收入分配状况有直接影响的政策:税费减免、种粮直补和新农合参合补贴。
∃这些政策在增加农村居民收入水平的同时,也影响了农村居民的收入分配状况,属于收入再分配政策的范畴。
(一)税费改革和农村税费减免。
中国农村税费改革基本经历了三个阶段。
第一阶段,2000年中共中央、国务院∀关于进行农村税费改革试点工作的通知#以及2001年国务院∀关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知#决定在安徽进行农村税费改革的试点。
到2002年底试点省(区、市)达到20个。
第二阶段,2004年3月十届人大二次会议政府工作报告提出 取消农业特产税,五年内取消农业税 ,农村税费改革进入了全面开展阶段。
在此方针的指导下,到2005年底,已有28个省(区、市)免征了农业税。
第三阶段,2005年12月十届人大常委会决定自2006年开始全面取消农业税。
2006年与税费改革前的1999年相比,全国农民每年减轻负担约1250亿元,人均减负140元(金人庆,2006)。
(二)粮食直补。
2004年国务院∀关于进一步深化粮食流通体制改革的意见#明确提出,自2004年起,全面实行对种粮农民的直接补贴。
这一政策的主要目的是提高农民种粮的积极性,保证粮食总产量,但是它对农村居民,特别是种粮农民的收入也具有直接影响。
2004年全国有29个省(区、市)实施了粮食直补,安排直补资金116亿元,6亿农民直接得到了补贴。
%2005年全国30个省(区、市)安排粮食直补资金132亿元,其中13个粮食主产省直补资金115亿元,覆盖6 42亿农民(金人庆,2006)。
(三)新农合参合补贴。
自2003年起全国农村开展了新型农村合作医疗制度的试点工作。
按照2003年卫生部、财政部和农业部∀关于建立新型农村合作医疗制度的意见#以及卫生部等部门2004年∀关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见#,政府对参合农民承担补助责任。
具体而言,中央财政对中西部地区除市区以外的参合农民每人每年补助10元,地方财政的补助不低于每人每年10元,东部地区各级财政的补助及负担比例可自行确定。
2004年,新农合试点县(区、市)为333个,参合人口为0 8亿,参合率为75 2%,人均筹资标准50 4元。
2006年开展新农合的县(区、市)已达1415个,参合人口为4 10亿,参合率为80 7%,人均筹资为52 1元。
&∃%&参见∀2009年中国卫生统计提要#,卫生部网站:http: publicfiles business htmlfiles z wgkz t ptjty digest2009 T7 sheet002.htm 。
参见∀我国进一步完善粮食直补政策#,∀人民日报#2005年3月3日。
之所以选择这三项,一是这三项补贴影响农村居民收入的途径最直接和明显,其他补贴如农资和良种补贴、家电下乡补贴等则依赖于农村居民的购买行为;二是这三项补贴的覆盖范围比较广;三是出于数据获得的原因。
上述三项政策对农户收入的影响路径有所不同:税费减免实际上是通过农村居民税费支出减少间接提高其收入;粮食直补则直接提高种粮农民的现金收入。
新农合参合补贴的影响路径较为复杂,因为这一补贴并不进入农村居民的家庭收支帐户,而是作为新农合 缴费 的一部分进入到合作医疗基金中。
但是,如果农村居民全部自费参加新农合,那么需要自己缴纳全部费用,从而减少其收入;政府补贴实际上间接增加了收入。
∃三、数据说明及描述本文使用的数据为中国社会科学院经济研究所收入分配课题组2002年收入分配调查数据,2004年国家统计局农村住户抽样调查数据以及2006年国家统计局农村和城镇住户抽样调查数据(子样本)。
%由于没有获得2004年城镇居民抽样调查数据,因此在考察新农村建设对全国收入分配的影响时,我们只使用2002年和2006年的数据。
2002年上述三项政策还没有大规模展开,因此可以将之作为分析的基期;2004年这四项政策都已经开始大规模试点和开展,但是政策实施的力度和广度还有限;而2006年这四项政策推广得较为深入和普及。
使用这三年的数据,并加以比较,可以从时间序列角度评估新农村建设的收入再分配效应。
下面给出本文使用的主要变量的定义。
(一)收入及人均收入。
农村居民收入使用国家统计局纯收入定义。
在国家统计局的定义中,农村住户的纯收入已经将税费支出扣除。
但由于本文需要测算税费减免对收入分配的影响,因此本文的纯收入未扣除税费支出。
城镇居民收入使用国家统计局定义的当年全家总收入,根据家庭常住人口计算人均收入。
(二)税费支出。
2002年数据中,税费支出包括第一产业、第二产业和第三产业税金、村提留、乡统筹、农村教育集资、其他集资和各种收费、其他上交集体承包任务。
&2004年和2006年的税费支出包括农业税、农业特产税、两税附加、 一事一议 筹资、工业生产纳税、建筑业生产纳税、其他生产纳税、其他各项收费。
(三)种粮直补。
种粮直补是从2004年开始的,因此2002年没有种粮直补的数据。
在2004年和2006年的数据中,没有直接的种粮直补数额。
本文根据各地对粮食直补的亩平均补贴额(见表1)乘以数据中农户粮食种植面积获得粮食直补数额。
(四)新农合参合补贴。
按照新农合参合规定,中央政府和地方政府对参合农民进行补贴,但各省(区、市),甚至不同的地级市和县级市之间的补贴额度并不相同。
本文以省(区、市)为单位,综合各地情况给出省(区、市)的平均补贴额(见表1),并乘以家庭人口数得到每户的补贴额。
(五)净补贴。
在净补贴的计算中,税费减免通过税费支出的减少来测度;在具体测算中,税费支出为负值。
种粮直补和新农合参合补贴为正值。
这样,净补贴(S )可以表示为(1)式:S =-T +G +C(1)其中,-T 为负的税费支出;+G 和+C 为正的种粮补贴和新农合参合补贴。
∃%&2002年数据的税费支出还包括了各种罚款,但是罚款和税费具有不同的性质,因此在本文中我们去掉了罚款支出。
2002年农村数据为19个省(市)120个县的9200户样本,37969口人;城镇数据为12个省(市)70个城市的6835户,20632口人;对数据的详细说明见李实等(2008)。