卫生部办公厅关于成立北方九省(区、市)鼠疫联合防治机制的通知

卫生部办公厅关于成立北方九省(区、市)鼠疫联合防治机制的通知文章属性•【制定机关】卫生部(已撤销)•【公布日期】2011.09.26•【文号】卫办应急发[2011]125号•【施行日期】2011.09.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】免疫规划正文卫生部办公厅关于成立北方九省（区、市）鼠疫联合防治机制的通知（卫办应急发〔2011〕125号）发展改革委、公安部、财政部、铁道部、交通运输部、农业部、民航局、林业局、旅游局办公厅（室），北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、陕西省人民政府办公厅、卫生厅局，中国疾病预防控制中心：为进一步加强我国北方地区鼠疫防治工作，根据陕西省建议，在征求原“北方八省（区、市）鼠疫联防组织”各成员单位同意后，现吸纳陕西省为联防成员单位，成立“北方九省（区、市）鼠疫联防机制”，同时，对联防工作方案（见附件1）和成员单位联络人员名单（见附件2、3、4）进行了调整。

请联防机制成员按照相关工作方案要求，认真做好联防地区的鼠疫防治工作。

附件：1．北方九省（区、市）鼠疫联防工作方案（2011－2012年）2．北方九省（区、市）鼠疫联防委员会成员名单3．北方九省（区、市）鼠疫联防办公室成员名单4．北方九省（区、市）鼠疫联防专家咨询组成员名单二○一一年九月二十六日附件1北方九省（区、市）鼠疫联防工作方案（2011－2012年）为保障首都北京和各联防省份的公共卫生安全，维护社会经济稳定，根据《传染病防治法》和《国家鼠疫控制应急预案》，制定本工作方案。

一、联防范围北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省和陕西省。

二、工作原则坚持“预防为主、科学防控，政府负责、社会参与，强化监测、综合治理，快速反应、有效处置”的原则，做好鼠疫防治工作。

三、工作目标围绕我国深化医药卫生体制改革，通过不断完善鼠疫防治体系建设，健全联防联控工作机制，进一步提高动物间及人间鼠疫的监测与预警水平，加强鼠疫疫情的防控与应急处置能力等，有效减少人间鼠疫疫情发生，有效防控人间鼠疫疫情的流行，有效减轻鼠疫疫情的危害。

（一）人间鼠疫疫情控制。

沙鼠疫源地省份，通过组织实施人群聚集地及其周边地区的动物间鼠疫防控，努力减少人间鼠疫疫情发生，并严防继发鼠疫病例出现。

其他鼠疫疫源地省份，通过做好动物间鼠疫监测，及时控制动物间鼠疫复燃，有效防控人间鼠疫疫情的发生，并防治输入性病例。

非疫源省份加强疑似鼠疫病例的监测，及时、有效防治输入性病例。

（二）动物间鼠疫疫情监测。

到2012年末，联防省份所有的现疫鼠疫疫源县（10年内有人或动物间鼠疫疫情）和基本控制县（11－20年无人或动物间鼠疫疫情），均有效地组织实施捕鼠（獭、蚤）检菌等监测。

80％的稳定控制县（21－30年无人或动物间鼠疫疫情）和静息疫源县（30年以上无人或动物间鼠疫疫情），能有效组织实施捕鼠（獭、蚤）检菌等监测。

（三）人员培训。

到2012年末，联防区域内专业人员培训率达到100％，规范化培训人数达到200人以上；河北、内蒙古、陕西等省份疫源地区域内医务人员培训率达到100％，其他区域达到85％以上。

（四）群众知晓率。

到2012年末，通过开展广泛的健康教育，河北、内蒙古、陕西等省份疫源地区域内群众鼠疫防治知识知晓率达到95％以上，其他地区重点人群鼠疫防治知识知晓率达到85％以上。

四、组织构成及其职责（一）联防委员会。

由国务院有关部门（卫生部、发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、铁道部、农业部、林业局、旅游局等）、联防省份人民政府及其卫生行政部门的分管领导组成。

负责组织协调联防地区政府各部门，调动联防地区鼠疫专业人员和物资，研究解决联防地区鼠疫防治工作中的重大问题。

（二）联防办公室。

由卫生部应急办、联防省份卫生厅局、中国疾病预防控制中心、河北省鼠防所等鼠疫防治工作负责人组成。

办公室设在北京市卫生局，由北京市卫生局指派专职人员负责，具体工作包括联防地区鼠疫疫情动态等信息的收集、汇总和通报，每年一次联防委员会例会、联防区域内的技术培训、技术考核及演练的组织，以及年度工作安排和总结起草等。

（三）联防专家咨询组。

由中国疾病预防控制中心、中国军事医学科学院、联防省份鼠疫防治专家组成。

负责联防区域防治策略的研究和制定、疫情数据风险评估以及培训教材的编撰等；在发生重大疫情时，负责向联防委员会提出疫区处理意见和建议。

五、具体措施（一）加强鼠疫监测能力建设。

完善本省份鼠疫监测方案，并按照该方案落实各项鼠疫监测任务。

加强对各级鼠疫监测点的管理和考评。

在疫情活跃地区，组织医疗卫生人员开展巡诊，尤其对高危人群（包括旱獭捕捉及收购人员，进入动物鼠疫流行区的外来人员及施工人员）实施主动监测；必要时，设立交通卫生检疫站。

（二）提高医疗卫生人员鼠防能力。

根据鼠疫防治任务需要，确保有足够人员开展鼠疫监测与应急处理工作；并按照国家有关规定，落实从事鼠疫防治高风险岗位工作人员待遇政策。

有计划、分层次的开展联防省份，尤其是鼠疫疫情多发地区鼠疫防治专业人员和医务人员的鼠疫防治知识和技能培训，提高鼠防专业人员疫情应急处置能力，提升医务人员鼠防意识和鼠疫病例诊疗能力。

（三）积极开展鼠疫防治知识宣传教育。

充分利用张贴画、宣传栏、传统媒体和新媒体等多种宣传方式，科学普及鼠疫预防和控制知识，提高人民群众正确认识鼠疫疫情能力。

在鼠疫疫情活跃地区，积极宣传“三不”（不捕、不剥食、不携带疫源动物及产品）和“三报”（报告病死獭鼠、报告疑似鼠疫病人、报告原因不明高热和急死病人）等鼠疫防治知识和相关法律法规，提高当地人民群众的自我保护意识。

（四）加强信息交流与分析。

健全联防区域监测信息及鼠疫疫情的信息交流、风险评估、各级网络报告执行人员定期培训制度，有效收集、及时通报联防区域鼠疫疫情形势，以及各联防省份或部门工作动态；及时对鼠疫相关信息进行分析，开展疫情形势风险评估，提高疫情预测预警能力；建立鼠疫信息管理考评制度。

（五）加强对外合作与交流。

加强与其他联防省份或国家的合作与交流，学习、借鉴相关地区或国家鼠疫防治领域的先进经验与成果。

六、工作制度（一）工作例会制度。

联防办公室每年组织召开一次工作例会，通报当前工作进展状况及国际国内鼠疫防治动态，交流鼠防工作经验，讨论联防办下一步工作安排。

（二）信息通报制度。

各联防省（区、市）每月向联防办公室通报鼠疫监测、疫情及工作信息；联防办公室以鼠疫联防联控信息专刊形式将有关信息整理后，通报联防委员会成员及联防省（区、市）卫生行政部门和鼠防专业机构或疾病预防控制机构。

发布鼠疫预警或疫情信息前，相关省份可随时通报联防办公室，并将有关信息以最快的方式通报毗邻地区。

（三）培训和演练制度。

联防办公室组织编写培训教材，并组织开展联防区域鼠疫防治师资培训；同时，适时组织联防省份联合演练。

（四）突发疫情联合处置制度。

联防区域内发生人及动物鼠疫疫情时，根据疫情的严重程度及发生疫情省（区、市）的技术力量，联防委员会可调动其他省（区、市）相关资源以给予支持。

必要时联防委员会协调公安、农业、林业、卫生、交通、民航、旅游等部门，联合实施疫区封锁、就地隔离病人、交通管制、交通检疫、旅游限制等措施。

（五）联合检查制度。

联防办公室每年组织专家组成员对各联防省份鼠防工作进行现场督导检查，及时发现工作中的薄弱环节，提出整改意见。

七、工作要求（一）加强鼠防工作领导。

各级领导要高度重视鼠疫防治工作，充分认识当前鼠疫流行形势及发生鼠疫所带来的严重危害和影响，建立鼠防工作责任制，将目标、措施和任务层层分解，落实到人；要把鼠疫防治工作当作一项政治任务，确保各项鼠疫防治措施的落实。

（二）人员保障。

各联防省份要根据鼠疫防治任务需要，确保疫情活跃省份及近年新发现的疫源地区有足够人员开展鼠疫监测与应急处理工作。

要按照国家有关规定，落实鼠疫防治机构从事高风险岗位工作人员待遇政策。

对鼠防人员在职称晋升、资质认证、人员引进等方面给予倾斜。

（三）经费保障。

联防省份各级政府要逐步加大鼠疫防治专项经费的投入，在确保鼠疫常规监测、实验室检测工作正常开展的基础上，进一步加强实验室生物安全，改善鼠疫野外监测工作条件，全面推进联防区域鼠防工作开展。

附件2北方九省（区、市）鼠疫联防委员会成员名单主任：尹力卫生部副部长副主任：梁万年卫生部应急办主任马林北京市人民政府副秘书长殷向杰天津市人民政府副秘书长李同亮河北省人民政府副秘书长巨宪华山西省人民政府副秘书长杨玺内蒙古自治区人民政府副秘书长马祥图辽宁省人民政府副秘书长李来华吉林省人民政府副秘书长衣恩普黑龙江省人民政府副秘书长孟建国陕西省人民政府副秘书长委员：王文杰卫生部应急办副主任任伟发展改革委社会发展司副司长高任公安部治安管理局副局长余功斌财政部社会保障司副司长韩树荣铁道部劳卫司副司长徐亚华交通运输部道路运输司副司长李哲交通运输部民航局飞行标准司副处长杨振海农业部畜牧业司副司长贾建生国家林业局野生动植物与自然保护区管理司副司长唐兵国家旅游局综合协调司副司长XXX 北京市卫生局副巡视员申长虹天津市卫生局副局长梁占凯河北省卫生厅副厅长李书凯山西省卫生厅副厅长许宏智内蒙古自治区卫生厅副厅长王天宇辽宁省卫生厅厅长助理曲日胜吉林省卫生厅副巡视员邢济春黑龙江省卫生厅副厅长习红陕西省卫生厅副厅长杨维中中国疾病预防控制中心副主任附件3北方九省（区、市）鼠疫联防办公室成员名单主任：梁万年卫生部应急办主任常务副主任：XXX 北京市卫生局副巡视员副主任：王文杰卫生部应急办副主任黄春北京市卫生局应急办主任李群中国疾控中心疾控应急办副主任阚彪中国疾控中心传染病所副所长常务秘书：曹昱北京市卫生局应急办副主任秘书：丛显斌中国疾控中心鼠布基地副主任史献明河北省鼠防所副所长联络员：吴敬卫生部应急办处长刘志强卫生部应急办监测预警处主任科员赵丽杰北京市卫生局主任科员王玉海天津市卫生局应急办副主任李建法河北省卫生厅应急办调研员李贵山西省卫生厅处长贾跃旗内蒙古自治区卫生厅副处长董方辽宁省卫生厅应急办主任钱晓波吉林省卫生厅疾控处副处长石刚黑龙江省卫生厅副主任科员陈思宇陕西省卫生厅副主任科员附件4北方九省（区、市）鼠疫联防专家咨询组成员名单组长：俞东征中国疾控中心传染病所副组长：丛显斌中国疾控中心鼠布基地委员：庞星火北京市疾病预防控制中心杨学明北京市疾病预防控制中心张之伦天津市疾病预防控制中心李玉贵河北省鼠疫防治所所长赵亮怀山西省疾病预防控制中心刘俊内蒙古自治区地方病防治中心姚文清辽宁省疾病预防控制中心杨岩黑龙江省疾病预防控制中心孙养信陕西省疾病预防控制中心殷文武中国疾控中心自然疫源性疾病办公室秘书：张秀春北京市疾病预防控制中心。