上海市郊区规划梳理及解析
上海市城市规划设计研究院增刊囊鼬包欲蒯学列
ＰｌａｎｎｉｎｇＲａｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎａｎｄＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＳｈａｎｇｈａｉ’ＳＳｕｂｕｒｂａｎＡｒｅａｓＺＨＡＮＧＸＩａｎ．Ｏ＝，－ＵＯＪｌｏｎ．ＸＩＮＪｕｎＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｕｒｂａｎｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｔｈｅｓｕｂｕｒｂａｎａｒｅａｓｏｆｓｈａｎｇｈａｉｉｓａｎｉｍｐｏｒ－ｔａｎｔｐａｒｔｏｆＳｈａｎｇｈａｉｃｉｔｙ＇ｓｏｖｅｒａｌｌｄｅ—ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｓｉｎｃｅｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅ”ＭａｓｔｅｒＰｌａｎｏｆＳｈａｎｇｈａｉ（１９９９—２０２０）”ｉｎ２００１，ｔｈｅｓｕｂｕｒｂａｎ８１＂－ｅａｓａｃｈｉｅｖｅｄｒｅｍａｒｋａｂｌｅｐｒｏｇｒｅｓｓ．ｆｏｒｍ－ｉｎｇａｍｏｒｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｐｌａｎｎｉｎｇｓｙｓ－ｔｅｍｏｖｅｒａｌｌ．Ａｔｔｈｅ戳ｌｍｅｔｉｍｅ．ｉｔｂａｒ－ｎｃｓｓｅｄｍｏｆｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｅｘｐｃｒｉｅｎｃｅ．Ｔｈｅｍａｉｎｆｏｃｕｓｏｆｔｈｅｓｔｕｄｙｉｓｔｏ柚ａ－ｌｙｚｅｔｈｅｃｈａｎｇｉｎｇｐａｔｔｅｒｎｏｆｔｈｅｐｌａｎ－ｎｉｎｇｓｙｓｔｅｍｉｎｔｈｅｓｕｂｕｒｂａｎ锄陀ａｓａｎｄｄｏ＝ｇａｐｏｓｔ－ｍｏｒｔｅｍａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆｔｈｅｖａｒｉｏｕｓｐｌａｎｓｔｈａｔｗｅｒｅａｌｒｅａｄｙｄｒａｗｎｕｐＳＯｔｈａｔｃｏｎｓＵ＇ｕｃｆｉｖｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓａｎｄｉｄｅａｓｃ姐ｂｅｇｉｖｅｎｉｎｔｈｅｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｔｈｅｎｅｘｔＭａｓｔｅｒＰｌａｎｒｅｖｉａｂｖ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｍａｓｔｅｒｐｌａｎ，ｂａｃｋｅｖａｌｕａ－ｔｉｏｎｏｆｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ，ｕｒｂａｎｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｔｈｅｓｕｂｕｒｂａｎａｔｅ，ａｓ，ｕｒｂａｎａｎｄｃｏｌｍ－ｔｒｙｐｌａｎｎｉｎｇｓｙｓｔｅｍ中圈分类号ＴＵ９８４文献标识码Ａ文章缡号１０００－－３３６３（２００８）０７－（Ｘ）６３－∞
作者简介张娴，浦东院。硕士。工程师。注册规划师郭鉴，规划二所．工程师。注册规划师忻隽，浦东院，助理工程师上海市郊区规划梳理及解析张娴郭鉴忻隽提要郊区规划是上海市城市建设的重要组成。随着＜上海市城市总体规划（１９９９－２０２０））的推进落实，郊区发展取得了长足的进步，形成了较为完善的规梵ｌｌ体系，积累了较多的建设经验。本研究重在对郊区的规划体系演变过程进行分析，对已经编制的各类规划进行梳理，针对下一轮总体规划的编制提出建议。关键词总体规划实施后评估郊区规划城乡规划体系《上海市城市总体规划（１９９９年一２０２０年）》（以下简称《总体规划》）于２００１年５月由国务院批准。规划明确了上海市域由中心城和郊区构成。外环线以内地区为中心城，其它区域为郊区，并对两部分区域的定位、规模、等级等进行了分析研究，提出了规划构想，成为指导郊区规划建设的纲领性文件。近年来，郊区承接中心城辐射，取得了长足的发展。在深入推进“总体规划”实施的基础上，关于郊区规划体系的探讨、修改、完善和实践，也逐步增多。并积累了一定的经验。本研究正是基于这样的背景．作为上海市城市总体规划实施后评估专题之一，于２００７年完成，重点梳理了在“总体规划”框架下郊区规划的实施情况。分析趋势，探讨发展方向，为下一轮总体规划的修编提供参考。１总体规划确定的城镇规划体系为建设与上海现代化国际经济中心城市相匹配的郊区．形成城乡一体化发展的格局，《总体规划》确定的城市总体布局，把城乡作为一个有机整体进行了研究，确定了“多轴、多层、多核”的市域城镇体系。其中“多层、多核”主要针对郊区。自２００１年来。成为指导郊区规划编制工作的主要文件。１．１“多层、多核”的市域城镇体系“多层”指“中心城、新城、中心镇、一般镇”所构成的市域城镇体系及中心村五个层次。其中，中心城、新城、中心镇、一般镇所构成的四级市域城镇体系是市域范围内各层次规划编制的落实框架。“新城——中心镇——般镇”则是郊区的三级城镇体系。中心村是农村居民点的集聚设想，尚未纳入城镇体系。郊区建设的重点是新城和中心镇。“多核”指市域范围内的城市化集中发展地区和大型公共设施的落实地区．主要由中心城和１１个新城构成。１１个新城：是以区（县）政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市，人口规模２０－３０万人。２２个中心镇：是由市域范围内分布合理，区位条件优越，经济发展条件较好、规模较大的建制镇，依托产业发展而成的小城市。人口规模５—１０万人。８０个左右一般镇：由现有集镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成．是城市与农村之间的连接点，为当地居民提供生活、生产服务设施。人口规模１．３万人。城乡一体建设中心村：在合理归并自然村后形成具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代化农村新型社区。中心村是非城市化地
区基本居民点，承担一定地域范围内农村人口的居住生活服务功能。中心村规模应 万方数据张娴郭鉴忻隽上海市郊区规划梳理及解析在２０００人左右．人均建设用地控制在１００ｍ２以内。１．２对郊区城镇规划体系的综合评述１．２．１明确了郊区城镇体系的布局原则和职能体系《总体规划》确定了郊区与中心城之间的关系．确定了关于郊区建设两大原则：城乡一体化，人口和产业向郊区疏解。在此基础上，确定了未来发展阶段中郊区的作用以及郊区各区、县经济、产业发展的职能体系和人口分布。这些基本原则．尤其是“有序引导中心城的人口和产业向郊区疏解”。形成了上海市构建四级市域城镇体系的基本前提，对郊区发展影响深远。１．２．２明确了郊区城镇是中心城人口疏散的主要方向和吸纳城市化人口的重要地域《总体规划》确定，到２０１０年，全市非农人口达到１２００万人．郊区人口３８５万人：到２０２０年，全市非农人口达到１３６０万人。郊区规划城镇人口约５６０万人。其中，１１个新城规划人口总量为２５０—３００万人．２２个中心镇规划人口总量为１２０万人左右：一般镇规划人口总量为１５０万人左右。这些指标对郊区发展规模进行了一定的控制。在人口引导方面．郊区城镇各有侧重：新城是中心城人口、产业疏解的主要方向．同时吸收大量的外来人口和本地区城市化进程中新增的城镇人口：中心镇将成为郊区农村人口城市化的重要迁移方向；一般镇是本地人口（原乡镇所辖村人口）城市化的主要迁移方向。１．２．３尚未进一步深化的相关议题《总体规划》其重点还是集中在中心城的空间发展上．因此，对郊区的许多发展探讨尚未深入。主要有以下议题：未明确与长三角大都市圈城市群的协调发展关系：各新城、中心镇的均质、等量发展。没有根据郊区各区、县发展的实际。确定各新城发展的重点和时序；产业区规划与城镇规划的人为隔离，没有明确中心镇产业和人口发展的相互关系；基本农田保护与都市现代农业发展未能与城镇化发展同步研究落实；一般镇归并、规划、建设和发展的原则；未进一步确定中心村的合理规模、设施配套标准等基本规划要素．及其与市域四级城镇体系之间的关系。这些空白，也造成了郊区在之后的发展中，未能完全按照《总体规划》的思路开展，并从规划体系到量化指标上有了较大的调整。２实施过程中的政策影响及规划调整从１９９９年《总体规划》编制完成到现在的８年时间中，政治、经济环境发生了较多改变．对上海市的规划发生了重大影响。尤其是郊区。规划体系从“中心城一新城一中心镇一般镇”和中心村的城镇体系。发展到“１９６６”城乡规划体系．并提出了市域规划“全覆盖”的理念．取得了重大的突破．实现了从“城镇”到“城乡”的根本性观念转变．开创了上海市规划工作的新局面。其中每一步调整、优化和完善，都经历了重大社会、政治和经济的影响（图１）。２．１郊区城镇建设探索——“十五”期间的“一城九镇”试点城镇建设２０００年．党中央、国务院为推进城镇化进程，下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发［２０００］ｌ１号）。２００１年，上海市发布了《关于上海市促进城镇发展的试点意见》（沪府发［２００１］１号），全面实施以新城和中心镇建设为重点的城镇化战略．启动郊区“一城九镇”试点城镇建设．从规划、土地、产业、人口、就业、保障、基础设施、财政支持、管理体系等诸多方面进行了摸索和实践。极大地推动了郊区城市化进程。“一城九镇”是指１个新城，９个中心镇。通过４年多建设，松江新城等８个试点城镇完成７０％以上的土地开发，２００４年底上海郊区城镇化水平已达到５７．８％．城镇建成区面积达到６００ｋｍ２以上。这是在《总体规划》框架下，第一次明确要加强郊区规划建设．并以试点的方式逐步探索。为市域城镇体系的推进和完善，积累了大量的经验。２．２郊区土地改革探索＿．‘三个集中”郊区规划纲要的形成及推进宅基地置换试点２００４年，按照党的十六大提出的要“加快城镇化进程．统筹城乡发展”的要求，上海市为加强郊区建设．印发了《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》（简称《规划纲回———ｔ至］＿——ｔ互＇—咽
图１
郊区规划体系演变过程图 万方数据上海市城市规划设计研究院增刊童瓯审葛霹删拳列要》），提出“三个集中”的工作思路，即“人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中”。按照这个思路，积极优化市域城镇体系，开展农村地区的宅基地置换试点工作。《规划纲要》第一次把农村地区纳入城乡体系考虑。实现了规划观念的重大转变。规划形成“新城一新市镇一居民新村”的三级城郊居住体系。虽然主要针对郊区居住而言。但却是完善郊区城乡体系的一个探索。其中新市镇和居民新村定位与《总体规划》有所区别。新市镇是指郊区中心镇、一般镇的镇区；居民新村为居住社区、中心村或农村居民点。规划到２０１０年。规划郊区常住人口９００万人左右。到２０２０年为１０５０万人左右，城市化水平达到８５％以上。这比《总体规划》中确定的郊区人口规模要高出一倍以上。随后开展的宅基地置换试点．重点探讨农村土地流转的方式。使郊区规划落地更加具有现实性，推进了农村地区的城镇化进程。２．３郊区规划推进——区县域总体规划的编制及实施为推进郊区《规划纲要》的实施，２００４年，郊区各区（县）积极开展郊区区（县）域总体规划、新城总体规划、国家级产业园区总体规划等总体规划的编制１二作。规划确定了郊厌各区（县）的功能定位、发展规模等重大内容。为区域内新城、中心镇、一般镇总体规划、中心村建设规划和各类专项规划的编制提供依据和指导。经过３年的努力。郊区各区（县）总体规划编制工作基本完成（浦东新区外环线外地区规划纲要尚在编制中），极大地推进了郊区规划的有序开展。２．４郊区建设的全面开展——。十一五”期间的社会主义新农村建设及郊区规划体系的形成按照２００５年中央１号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》和“十一五”规划《建议》，上海市提出了建设“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的社会主义郊区的战略目标（市委八届八次全会）。并指出重要前提是建立科学合理的郊区规划体系。２００５年底．提出了构建市域城镇“１９６６”居住体系的概念。２００６年，经过实地考察．反复论证，最后明确了市域“１９６６”城乡规划体系的基本框架和总体要求，即：１个中心城。９个新城，６０个左右新市镇，６００个左右中心村。随后制定了《上海市郊区新市镇规划编制技术标准（试行）》和《上海市郊区中心村规划编制技术标准（试行）》，全面推进郊区建设。市域“１９６６”城乡规划体系的确立，是落实《总体规划》的总要内容。使城市规划南城镇向农村地区延伸。第一次实现了城乡规划在市域范围内的全覆盖。２００６年，按照“试点先行、政策聚焦”的精神．积极开展新农村先行区试点建设工作。试点地区共有金山（廊下）现代农业园区等９个．以现代农业园区为基础．不断完善公共服务和市政配套设施。注重中心村的保留改造。结合试点经验。按照郊区建设要求．上海市全面开展郊区规划工作。新城都编制了总体规划．部分地区还编制了单元规划和详细规划：新市镇也逐步开展总体规划：农村地区加快实施了村庄归并与改建，条件成熟的地区。开展了详细规划工作。２．５上海市市域规划编制——两次《近期建设规划》的编制及实施２００２年，国务院两次发文，要求各级城市人民政府抓紧编制和调整近期建设规划。上海市分别在２００３年、２００６年两次编制完成了近期建设规划（简称０３年版和０６年版），都将郊区规划作为重要内容。０３年版规划以“三个集中”思想为指导。提出要把建设的重点从中心城转向郊区．着手构建由中心城和郊区城镇共同构成的上海大都市区。进一步确定了郊区建设的重要性和紧迫性。０６年版规划确定了郊区规划目标：要加快社会主义现代化新农村建设，初步形成中心城、新城、新市镇和中心村四个层次的“１９６６”城乡规划体系，加快农村城镇化、农业现代化和城乡一体化进程（图２）。
临港新片区郊野单元规划和实施
临港新片区郊野单元规划和实施
上海作为国际化大都市，正处于高速发展的关键时期，自贸区的设立、长三角区域一体化进程加快，上海迎来了新一轮的发展机遇，但也面临着土地资源紧缺的压力。在用地总量上，2013底全市现状建设用地已接近国务院批准的《上海市土地利用总体规划》2020年的规划目标,若按照以往的新增建设用地增长速度，将提前突破建设用地的“天花板”;在用地效率上，上海现状的建设用地地均GDP
产出仅为巴黎的1/3、东京的1/9,而上海的中心城地均GDP是全市均值的4倍多，土地产出差距主要在郊区。
在郊野地区，现状建设用地绝大部分为工业用地和农民宅基地,现状布局零星，基础设施配套不全，土地利用效率较低；土地权属和实际使用情况复杂,低素质外来人口集聚，导致农村地区在环保、安全、社会稳定等方面存在一定隐患。尤其是集建区外的工业用地绝大部分为高投入、高能耗、高污染、低效和布局零散的工业项目，给农民生产、生活带来了很大的影响。在全市郊野地区开展郊野单元规划是保障上海可持续发展、促进城乡一体化的必要手段，也是促进新型城镇化和新农村建设的重要突破口。
1 郊野单元规划核心要点 2012年，上海市规划和国土资源管理局提出“郊野单元规划”,以土地综合整治为平台，以提升郊野地区生态效益和用地效率为首要目标，是对上海郊野地区开展全覆盖单元网格化管理的新思路。
郊野单元规划一般以镇域为规划编制单元，主要任务是落实总体规划要求，整合相关专业规划，依托土地综合整治平台，集聚相关政策资源，推进农村地区现状低效建设用地减量化，促进建设用地布局优化和利用效益提升、生态环境改善以及农村经济发展，是破解土地资源供需瓶颈、激发郊区发展内生动力、加快城乡统筹和美丽乡村建设、实现城乡一体化和新型城镇化发展的新途径。
郊野单元规划的定位，其向上承接落实土地利用规划和城乡总体规划任务要求，向下关注集体经济组织和农民收入长效增长需求，以集建区外现状建设用地减量化为前提，促进集建区内外土地节约集约利用、郊野地区生态环境改善和农业规模经营水平提高，指导集建区外土地综合整治和各类项目建设，是统筹集建区外郊野地区发展的综合性规划。
上海西部郊区发展趋势分析
规划研究ＩＩ—Ｉｌ１
上海西部郊区发展趋势分析
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李文彬蔡震
【摘要】上海新时期郊区发展的影响动因主要包括政策引导、经济转型、新区 位影响、新技术支撑等四个方面。在这些因素综合影响下，上海市西部郊区发 展存在新的发展趋势，包括现代服务业比例的提升、产生新的城镇节点功能、
形成园区空间的发展方式，并且最终形成网络区域空间格局。
【关键词】上海西部郊区影响动因园区空间网络型空间结构
上海市郊区的发展历经由卫星城 到新城的发展思路的转变，在中心城
工业疏解以及城市郊区化的发展推动
下，郊区的经济实力逐步增强、人口 逐渐增多，城乡一体化的趋势逐步显 现。目前上海西部郊区正处于制造业
升级、现代服务业向郊区转移、产业 集聚区不断完善的新的发展阶段。在 上海建设国际化大都市、长三角区域
合作发展、郊区自身快速发展等背景 下，上海西部郊区的发展将面临新的
机遇和挑战。
１新时期郊区发展的影响动因 １．１政策引导 国家和上海市政府的政策推动力 对郊区发展的影响意义深远。进入新 时期后，上海市提出了建设国际大都
市，形成经济、金融、航运、贸易四 个中心的目标。在改革开放三十年来
临之际，国务院明确提出推进上海加
快发展现代服务业和先进制造业，建 设国际金融中心和国际航运中心。这 些目标的实现，需要上海中心城区和
郊区形成紧密的功能互补关系。中心
城区定位于积极促进体现繁荣繁华的 现代综合服务功能，郊区则承担起 继续推动工业化支撑的战略任务，
以推动城市经济实力的增长。同时， 中心城区面临人口疏解和郊区面临
自身快速城市化的形势，要求中心 城区和郊区统筹协调发展。郊区不
上海2030年城市规划总体思路-----住各区的各位可以对照着看
GB6017.1-20起重机械安全规程-第1部分
1h 上海2030年城市规划总体思路-----住各区的各位可以对照着看
2030年的上海将给人们以惊喜
改革开放以来，上海曾在1986、1999年编制过两版城市建设总体规划，对于本市的基础设施、公共服务事业的发展和产业、民生等方面的促进是比较大的。
随着时代的变迁，上海进入了世博会前后的新历史机遇期，城市作为人类活动生息的载体，必然需要按照与时俱进的原则配适新一轮的蓝图。据悉，自去年下半年开始，上海市有关方面已经率先启动了针对2012-2030年中长期发展需求的城市规划，预计在世博会后的2010年底将形成综合成果；目前规划的概念性设想和初步成果，已经可以让我们先睹为快了。
全市将形成“一中两翼”、轴线强化的基本布局
目前上海所执行的1999版城市规划的布局理念体现了多层次的城市体系，即中心城——郊区新城（或中心城副中心）——新市镇（或中心城地区中心）——中心村（或中心城社区中心）所构成的四级配置。在规划的执行过程中，中心城以外环线内的680平方公里为限，没有考虑到行政管辖和上海滨江沿海的地理因素；在编制各个分区和社区的控制性详细规划中，经常局限于规划等级的能级限制，灵活性不强。在规划理念上，郊区各区县在建设新城和布局区域体系过程中一直放不开手脚，并有“以邻为壑”的倾向，例如，西部的青浦、嘉定区直面经济发达的苏锡常区域，却一直未能规划出一个辐射长三角、服务这一区域企业商务功能的高能级区域，以往的规划理念限制了在中心城以外区域的建设强度；更兼江苏省在这一方面动作迅猛抢得先机，使得上海西部几个区与昆山、苏州等地的经济发展差距甚大。又比如，闵行区和松江区一直无法很好进行道路体GB6017.1-20起重机械安全规程-第1部分
2h 系的对接，使得南新铁路环线成为上海城区向西发展的“暗闸”，产生了严重的衰减效应，以至于松江新城严重空心化。这些问题其实都是原有规划过程中“大城市、小郊区”的计划经济思维残余所致。
建设上海新郊区的若干思考
建设上海新郊区的若干思考
中共上海市委八届八次全会提出了上海将建设现代化新郊区的宏伟目标，为上海郊区的新一轮发展指明了方向。加快建设现代化国际大都市新郊区，是上海“十一五”发展中新的亮点。认真回顾上海“十五时期”郊区城镇建设的主要经验和特色，将对下一步新郊区的建设会产生有益的思索和建议。
“十五时期”，上海郊区的试点城镇建设和推行“三个集中”工作已经取得初步成效，为“十一五”时期建设新郊区奠定了扎实基础，并提供了丰富的经验。对照以往上海城镇建设与发展的过程，这些经验和成效概括为：一是规划领先并考虑到总体与专业规划的衔接与健全。在规划中注重公开招标，凸现城镇建设的现代化特色。二是注重市政基础设前期开发建设，营造独特城镇风貌。三是高质量开展住宅建筑与公共设施配套，开发了一些颇有规模的大型居住区，并注入高科技含量。四是在政府主导下，尝试多种开发管理模式。如有的将土地一级开发和二级建设，统一交由政府掌控的建设公司进行开发；有的将政府运作实体与股份制企业联营，分别开发不同的城镇区域；又有的将住宅建设开发与物业管理，统一交由建设开发公司一并管理。总的来说，郊区城镇的基本开发模式是：一级市场由政府调控，二级市场由企业运作。五是宅基地置换有条不紊，为郊区资源集中腾出发展空间。归并自然村数量和迁移农村人口，都比去年增长7%左右。
上海郊区城镇建设中也不可避免存在一些问题。如有的因住宅建设的品种、结构和价位引起市场销售不畅；有的城镇形态建设快，但大交通建设慢或产业培育缓慢，支撑作用不明显，使得人气难以向新城镇集聚；有的开发投入成本过大，投资回收空间又小，开发压力不断增大；有的总体布局不够严密，再加上先天不足因素较多，建设进度与开发质量有所缓慢和下降；自然村归并和宅基地置换任务还相当艰巨，不能一蹴而就等。
今年是“十一五时期”的开局一年。当前正在大力建设的“1966”（1个中心城、9个新城、60个左右新市镇、600个左右中心村）村镇体系，是推进郊区各方面工作包括和谐村镇建设的载体，体现了郊区现代化建设的新进展。市委领导去年的一次讲话中，也明确指出了前一阶段试点工作对未来郊区发展的引导和促进作用。国务院发布的建设新农村的文件精神也为上海新郊区建设指明了前进的方向。 根据上述情况回顾与新形势的要求，
上海市城市规划发展态势分析
上海市城市规划发展态势分析
第一章、《上海市城市总体规划（1999-2020年）》分析
一、城市性质与定位
上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城。将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
二、规划区范围
本规划区范围为上海市行政辖区，总面积6340平方公里。
三、城市发展规模
控制中心城人口和用地规模，引导中心城的人口和产业向郊区疏解。2020年，全市实际居住人口1600万左右，其中，非农人口1360万，城市化水平达到85%，集中城市化地区城市建设总用地约1500平方公里。中心城规划人口约800万人，城市建设用地约600平方公里；郊区城镇规划人口约560万。
四、城市发展目标
2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易中心之一，基本确立上海国际经济中心城市地位，基本建成上海国际航运中心。发挥上海国际国内两个扇面辐射转换的纽带作用，进一步促进长三角和长江经济带的共同发展。 主要标志：
基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架。以'三港两路'（三港指海港、空港和信息港；两路指高速铁路和高速公路）为主体，建设一批衔接国内外的枢纽型重大工程；以'两网'（轨道交通网和高速公路网）建设为重点，形成市域内快速便捷的客货运交通网络。
五、城市发展方向
拓展沿江沿海发展空间，形成宝山新城、外高桥港区（保税区）、空港新城、海港新城、上海化学工业区、金山新城等组成的滨水城镇和产业发展带；继续推进浦东新区功能开发和形象建设；集中建设新城和中心镇；将崇明作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。
中心城是上海政治、经济、文化中心，也是上海市城镇体系的主体，以外环线以内地区作为中心城范围，人口控制在800万人，城市建设用地600平方公里。
新城是以区（县）政府所在城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市。规划新城11个，分别是宝山、嘉定、松江、金山、闵行、惠南、青浦、南桥、城桥及空港新城和海港新城。新城人口规模一般为20~30万人。
上海城市发展规划及落实方案分析
上海城市发展规划及落实方案分析
上海是中国融合东西方文明的重要城市，也是全球经济、金融中心之一。在不断推进经济、文化、社会等各方面发展的同时，上海城市发展规划及落实方案也变得更加重要。为此，本文将从规划制定、落实情况和未来发展三个方面进行分析。
一、规划制定
上海市长期规划（2017-2035年）提出了“以优质的生态环境支撑优质的生活、以高效的交通支持活力的经济、以人性化的公共服务构建和谐社会”的目标。为实现这一目标，规划重点突出的领域包括：优化城市功能和城市布局、保护和改善生态环境、加强公共服务、实现城乡一体化发展、推进创新驱动发展等。
在规划制定过程中，上海市政府采取了多种方式开展广泛的社会调研和专业咨询，广泛听取各方面的声音和建议。同时，在方案确定之后，也进行了全面的沟通和宣传工作，通过多种形式向社会公布规划方案，让各方面人士都能了解和参与其中。
二、落实情况
上海市政府高度重视规划的落实情况，成立了由市长担任组长的上海市长期规划实施领导小组，负责推动规划的具体实施和各项任务的完成。同时，在落实过程中，上海市政府还积极推动各区域、各相关单位的履责落实，通过加强督导和考核，确保各项任务的顺利完成。
目前，上海市在优化城市功能和城市布局方面，通过新建上海滨江公共空间、完善城市绿地系统等措施，使上海成为更加宜居、舒适的城市；在保护和改善生态环境方面，通过推进“海绵城市”建设，加强污水治理等措施，使上海的生态环境得到有效保护和改善；在加强公共服务方面，通过提高养老、医疗等基本公共服务的质量，增加城市文化设施投入等措施，提高了城市居民的生活质量。
三、未来发展
上海市在规划和落实方案中，充分考虑了未来的发展需要，提出了“世界城市的新定位、新角色、新形象”的战略目标。为实现这一目标，上海市将重点推进以下几项工作：
1.提高城市科技创新能力，推进创新驱动发展；
2.加速推进“一带一路”建设，打造沪上国际大都市；
上海近十年城市规划
上海近十年城市规划
上海是我国的东方明珠，在北京、上海、广州、沈阳等国内特大城市已开始出现郊区化的演变趋势。城市郊区化是城市化进程中的一个新的发展阶段，它代表城市人口、就业岗位、工商服务业等在大城市由内向外、由中心区向郊区迁移的城市空间扩展过程。随着城市化水平的不断提高，城市中心区出现了人口密集、地价昂贵、交通拥挤、环境污染等聚集的外部不经济性，促使中心区域的人口、企业向外迁移，形成一种相对于城市集中化的离心分散化现象。城市空间的扩展及郊区化演变趋势为城市治理提出了新的迫切需要解决的课题，需要我们制定合理的城市公共政策，降低转型期城市空间演变成本。
首先，上海城市空间郊区化演变有以下特征。
·经济空间郊区化演变趋势。
因为传统城市经济的本质特征在于其空间性的聚集性，但随着中国大城市纷纷进入郊区化阶段，一些经济要素的空间扩散占据了主导地位。在上海，中心城区产业结构的“退二进三”，使得大量工厂企业外迁。
根据资料调查，上海市政府的方针是——“市中心体现上海繁华、郊区体现上海实力”的城市规划方针，上海加快了工业郊区化的步伐，上海工业扩散化和郊区化成为近期上海城市内部空间重构的一个最突出的特征。所以，经济向外发展是必然的趋势。
·居住空间郊区化演变趋势。
根据资料显示，当前上海居住基地郊区化建设是和旧城改造密切相关的。上海城市景观带改造，主要是针对黄浦江和苏州河两条城市最重要的滨水景观带功能和景观格局的重塑。近来上海正在对旧区改造，城镇居住空间的郊区化演变趋势正在政府的努力规划中。
·人口空间郊区化演变趋势。
根据资料，从1990~2000年期间，上海人口分布变化总体趋势是人口的郊区化。之所以这么说原因是，中心特区特别是内环线以内的核心城区人口密度大幅下降，十年中中心城市人口密度下降了4183人/平方公里，降幅达14、9%；郊区增幅达37、6%，尤其是近郊增加80、0%。由此可以看出城市人口的郊区化发展趋势。
上海2030年的整体布局规划
上海2030年的整体布局规划
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上海第十二个五年计划
市中心区旧改动迁安置分配方向
黄浦区 安置到铁路浦东客站（惠南）、航头（下盐路）、孙桥环东
静安区 安置到华新、鲁汇、南桥、青浦新城大盈港及朱家角东三里河
普陀区 安置到云翔（马陆南翔之间）、白银路（嘉定城西）、徐行、安亭汽车城地铁站
闸北区 安置到罗店西、月浦马泾桥（月罗公路）、罗泾大川沙河
徐汇区 安置到米市渡、泗泾南
长宁区 安置到亭林、南桥、徐泾东、华新、白鹤旧青浦
杨浦区 安置到合庆、祝桥、惠南（盐仓西南）、黄路、万祥、宣桥
卢湾区 安置到三林懿德、曹行君莲、北桥瓶山、谈家港、航头南、曹路南
虹口区 安置到横沔、罗店、宣桥、祝桥、惠南
浦东陆家嘴 安置到孙桥、周康航、三林懿德、航津路、唐镇、合庆、孙桥环东、祝桥 三个重点发展的核心商务集聚区域
陆家嘴——花木——北外滩——外滩 中央金融航运商务区；
世博——龙华滨江——三林耀华地区 综合商务活动板块；
虹桥枢纽——徐泾——赵巷区域 长三角现代服务业服务中枢区。
九个市中心区域现代服务业发展集群
环人民广场——五东地区；
豫园老西门等老城厢地区；
淮海中路——太平桥地区；四川北路地区；
大连路——杨树浦路地区；
苏河湾——上海站不夜城地区；
静安寺——南京西路——长寿路地区；
中山公园——虹桥开发区；
上海南站——小闸镇——徐家汇——衡山东湖地区。
四个城市副中心
五角场、
花木、
徐家汇、
真如
六个中型商务服务区：
长风
梅陇新都会 大宁北中环
七宝
金桥
漕河泾
六个生产性服务业集聚区
长征
桃浦
江桥
杨行
曹路
九亭
四个金融后台产业及现代服务业配套饲服数据园区
唐镇、
紫竹、
周浦、
浦江镇
三个组团式重点新城
临港新城
松江新城
嘉定新城
四个分为两个地理片推进建设的次要新城
青浦淀山湖——白鹤；
我国城市郊区化的特色及对策研究_以上海市为例
17提要:城市郊区化是
适应未来信息网络社会城市发展的趋势,它的出现
对城市发展、城市规划和管理有重大影响,研究城
市郊区化无疑有重要意义。本文以上海市为例,通
过对中外城市郊区化的比
较,论述了我国城市郊区化的特色,并提出了相应
的对策
。城市郊区化(Suburbanization,简称郊
区化)是20世纪城市发展的新趋向,是指人口、就业岗位和工商业等从大城市的中
心区向郊区迁移的过程。西方发达国家早于20世纪20年代就开始郊区化。许多学
者和专家(周一星、宁越敏、胡序威等)对
郊区化进行研究后认为,我国一些大城市,如北京、上海、沈阳等已经开始了郊区
化过程,出现了郊区化现象。一、上海中心区和郊区范围的界定
目前上海在行政地域上可分为城区、
近郊区、远郊区3个层次。其中中心城区又分为核心区和边缘区,核心区包括黄
浦、南市、卢湾和静安四区,边缘区包括杨浦、虹口、闸北、普陀、长宁、徐汇6区;近
郊区包括宝山、嘉定、闵行和浦东新区;远郊区包括南汇、奉贤、青浦、崇明4县和金
山、松江2区。上海行政上的4个近郊区面积太大,目前进行的郊区化并未均匀发
生于整个近郊区,只是集中在近郊区靠近
边缘区的地带中,面积约为770平方公里,基本位于上海城市总体规划的内外环
线之间。二、我国郊区化的特色
本文所说的特色,显然是相对于西方发达国家郊区化来说的,因而在分析时
离不开与西方国家的比较。
特色之一:我国郊区化是经济发展水平较低基础之上的郊区化。
虽然郊区化的发生与经济发展密切相关,但我国郊区化的社会经济基础远不
及西方。西方开始郊区化的时候(20世纪
20年代),城市化水平就已经很高(如美国1920年达50%以上),资本主义经济已
经发展到相当高的水平,市场经济日臻成熟。而我国的城市底子薄、基础差,各方面
在短时间内达不到西方的水平。上海1982
年人均GDP为2877元,相当1980美元。1993年为9000元,合1050美元,只相当
美国40年代的水平。即使到1997年,上海人均GDP也只有25750元,约合3000
对上海郊区规划的认识与思考--从规划编制审批情况谈起
对上海郊区规划的认识与思考--从规划编制审批情况谈起
张玉鑫
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2000(016)003
【摘 要】@@ 规划是一把双刃剑,其龙头作用也具有鲜明的两面性.一个好的规划可能会带动一方经济的迅速发展,城市建设的繁荣昌盛,同样一个不合"时宜成地意"的规划也可能会毁坏一方风水,导致地方建设的萧条、衰败,成为诸恶之源…….近年来,由于对工业化和城市化加速发展时期区域城镇发展可能出现的问题预见不足,相应的规划编制、管理机制与法规建设不尽完善,一些地区出现了盲目开发、乡镇企业布局分散、工业区开发区过热、区域性基础设施重复建设及相邻区县之间规划建设衔接不好等不合理现象,使城乡资源的合理配置、生态环境的保护和经济社会的可持续发展受到极大的影响,这在中国的经济开发热潮中是-个普遍现象,并在东部沿海大城市的郊区规划建设中表现得更为明显.同时,这也反映出对规划好坏的评判与查审对一个地区健康发展的意义与作用,所谓"正源疏流",首先要"源正" ,然后是通过管理与疏导的过程与环节来保证其按规划建设发展.本文正是基于此,对上海郊区规划编制审批及实施情况展开分析,以期认清现状,找出问题,有的放矢地在规划的编制审批及规划管理的机制、法规等方面提出改进的措施与建议.
【总页数】4页(P67-69,73)
【作 者】张玉鑫
【作者单位】上海市城市规划管理局
【正文语种】中 文 【中图分类】TU984
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