如何看待美国亚太再平衡战略
中美博弈：“亚太再平衡” 与 “一带一路”
中美博弈：“亚太再平衡” 与“一带一路”作者：曹筱阳来源：《中国经济报告》2016年第04期作为霸权国与崛起国，中美关系注定不会一帆风顺，在竞争中合作、在合作中竞争将是常态，未来竞争的一面将更加突出。
在南海问题上中国将面临美国的持续高压美国巩固同盟体系应对中国崛起近年来，美国在亚太地区实施“离岸平衡”战略，同盟是其战略实施的重要依托。
美国继续强化双边同盟，培植盟友和伙伴关系网络。
美国负责亚太事务的助理国务卿丹尼尔·拉塞尔曾指出，“美国的联盟和安全伙伴关系不是20世纪的遗产，而是21世纪的投资”。
美国继续强化与日本、韩国、菲律宾、澳大利亚等盟友的合作，并加强与印度、越南、印度尼亚西、马来西亚等伙伴的合作。
美国的亚太双边同盟体系逐渐形成多边互动频繁的伙伴关系网络。
美国一方面希望盟友分担军事责任，另一方面寻求或鼓励盟友与伙伴间加强安全合作，尤其是鼓励日本、澳大利亚、印度与越南和菲律宾加强海上安全合作。
培养盟友和伙伴的海军能力和海洋领域意识是其合作的重点。
日本在美国再平衡战略中占据重要位置，是美国亚洲战略的基石。
2015年9月，日本参议院通过新安保法案，使日本自卫队的自主性和独立性大幅增强，并将大力增强美日同盟的威慑力，对美国的亚太同盟体系、中日关系和地区安全将产生重要影响。
2015年美国高官和军事官员频繁访问东南亚，强调东南亚在亚太再平衡战略中的重要作用。
美国加大对盟友和伙伴的军事援助，在增加他们海上安全能力的同时，在东南亚进行轮换部署。
美国通过新加坡部署濒海战斗舰和在澳大利亚、菲律宾进行轮换部署，以加强在本地区的训练和演习能力，从而加强联盟和伙伴关系。
在美国亚太再平衡战略下，菲律宾再度成为美国在亚太和东南亚的重要战略支点国家之一，美菲同盟运作方式和密切程度开始接近冷战时期水平。
2015年7月，越共中央总书记阮富仲对美国进行访问，这是越战结束后越共最高领导人首次访问美国，标志着美越双方关系实现新的突破。
奥巴马的亚太“再平衡”:降速纠偏?
奥巴马的亚太“再平衡”：降速纠偏？
刘飞涛
【期刊名称】《国际问题研究》
【年(卷),期】2013(000)003
【摘要】随着奥巴马政府第二任期正式启动,美国亚太“再平衡”战略的执行出现均衡推进、瞻前顾后、谨言慎行等细微调整动向,其意图是通过变换和控制“再平衡”的步伐、节奏,以适应中东、亚太局势新变化,防止因操作不当给美国带来新的战略风险和资源配置压力.但总体而言,这些变化均属局部细节性调整,美国战略资源向亚太“再平衡”的总体趋势不会改变,但将降速纠偏,从“跃进式”东移转向更加平稳的长期性经营.
【总页数】13页(P81-93)
【作者】刘飞涛
【作者单位】中国国际问题研究所美国研究部
【正文语种】中文
【中图分类】D871.20
【相关文献】
1.试析奥巴马政府第二任期亚太再平衡战略走向 [J], 赵明昊
2.“亚太再平衡”战略视域下奥巴马政府的对朝政策探析 [J], 王晓波;唐婉
3.奥巴马政府“亚太再平衡”战略与中美关系 [J], 陈积敏;
4.亚太再平衡与世界再平衡——中美战略博弈的台前幕后 [J], 姜键
5.亚太再平衡与世界再平衡——中美战略博弈的台前幕后 [J], 姜键
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应对危机寻求突破——奥巴马第二任期的全球战略
家安全事务助理苏珊 ・ 赖斯不得不在
１ １ 月２ ０日专门发表亚洲政策讲话 ， ｌ ２ 】 但其演讲的核心 目的已经变为向外界
阐述 未来 三年 美 国 “ 可实 现 的 目标 ” ， 而非 提 出新 的战略 构想 。ｌ ３ 】
中东 撤军 、 无 核 世界 、 重启美 俄关 系 、
应该如何看待美国战略走向？美国究 竟是处于战略收缩还是战略扩张期？ 其 战略重点究竟 是在亚 太还是在 中 东？本 文尝试对 以上 问题作 出回答 ，
并在 此 基础 上提 出美 国全球 战 略调 整
九访 中东。相比之下 ，克里迄今仅访
贝尔 、国家 安 全事 务助 理 多尼 隆 的推
军事化 ， 但是这并不意味着美 国会 “ 放 弃 ”中东 ，并将 战略资源投入亚太。
事 实上 ，美 国虽 然 减少 了在 中东 地 区
现前文所述的变化，除了内外危机在
客观 上 的影 响外 ，主 要 由 以下 两 个方
面 的原 因所 致 。
问亚 洲 五次 。奥 巴 马无 缘 Ａ Ｐ Ｅ Ｃ 、东 亚峰 会 和美 国～ 东盟 峰会 ，这 与 奥 巴 马政 府几 年 前对 布什 政府 不重 视 东亚 地 区多边 机 制 的猛烈 抨击 构成 了强烈 的反 讽 。美 国 内外都 有舆 论质 疑美 国 亚太 再平 衡战 略是 否 已经 名存 实 亡 。 Ｊ
的军事投入，但是其对伊朗的经济制
裁 在最 近几 年逐 渐 强化 ； 克 里 九访 中 东 ，奥 巴马 在纽 约 与鲁 哈尼 “ 电话 外
其一 ，奥巴马全球战略的大框架 在第一任期 四年 已经大体搭建完成 ，
美国亚太战略
美国的亚太战略与中美关系的未来上世纪90年代中期以来，美国依据其实力的发展和国际形势的变化，对亚太安全战略进行了一系列重大调整。
尽管美国亚太政策调整的背景复杂、目标多重，但其中的中国因素无疑十分明显，对中国的发展尤其是对中国安全环境的影响也是直接的。
[内容提要]奥巴马政府将亚太战略作为美全球战略的重中之重,这是冷战后美全球大战略演进与亚太形势发展共同作用的结果,并非完全针对中国,但在其实施过程中针对中国的一面却非常突出。
尽管如此,过分强调美亚太战略对中国的挑战不仅会使当前的中美关系更加复杂,还将给两国关系的未来发展带来重大战略风险。
中美在亚太实现和平共存,既是确保美亚太战略成功的关键,也是中美长期战略稳定关系的核心议题,并将对亚太乃至全球格局产生深远影响。
[ 关键词] 美国摇亚太战略摇中美关系[ 作者介绍] 王鸿刚,中国现代国际关系研究院美国研究所所长助理,主要从事美国外交和中美关系研究。
摇摇奥巴马政府上台后在运筹亚太战略方面动作频就美国大战略而言,自冷战结束以来美战略东移进程不断发展,使亚太最终成为美全球战略的首要关注对象。
冷战结束后,美国虽取得“ 一超独霸冶地位,但在全球范围内的影响力并不均衡,其在美洲大陆的地位最为巩固,对美欧同盟的经营最为成功, 在其他地区的地缘布控力则存在明显差别。
在“ 前苏空间冶,对于前苏联解体后分生出的大量新独立国家,美国影响力相对有限;在中东,冷战格局瓦解引发的格局失衡,对美在该地区的地位构成强烈冲击;在南亚,前苏联势力退出后留下的巨大权力真空,使地区国家趁势坐大并形成强大排外效应,恐怖与极端势力也随之泛滥扩散;在东亚,苏联威胁的消失造成美对同盟体系影响力下降。
对美而言,要巩固、夯实全球领导地位,必须对其全球大战略做出调整,及时推动战略重心由西欧向欧亚大陆的纵深地带以及东亚延伸。
美战略东移进程由此启动。
在这一进程中,东亚无疑是美国关注的首要重点和最终目标。
这是因为:其一,东亚仍然存留着突出的冷战遗产。
美国“印太”战略探析
美国“印太”战略探析摘要：美国“印太”战略经历了一个由概念提出到战略构想再到付诸实践的过程。
美国的亚洲战略从“亚太再平衡”到“印太”的转变，不单纯是地缘区域的扩大，实际上它反映的是变化了的世界新形势、新情况，是为限制中国综合国力的进一步增强，同时阻止中国国际地位的持续提高。
确保美国在亚洲乃至全球的霸权地位而进行的重大战略调整。
鉴于当前中国及“印太”区域在全球经济、政治活动中越发重要的地位和影响力，“印太”战略将成为美国全球战略中的重心，在其诸多对外战略中将居于主导地位。
关键词：“印太”战略特朗普政府霸权“印太”这个概念最早是由澳大利亚部分战略研究学者在上世纪70年代提出，但一直未得到广泛认同。
进入21世纪后，中国等一批发展中国家迅速崛起，综合国力大幅提升，世界经济和政治的重心开始从大西洋两岸向亚太地区转移。
然而，随着中美两国相对实力差距的不断缩小，同时中国提出的“一带一路”倡议被地区国家广泛接受，美担忧地区主导地位被中国取代，战略焦虑不断加深，2017年11月，特朗普在东亚之行中正式提出“印太构想”，揭开美“印太”战略的大幕。
随后几年间，特朗普政府陆续打出了一整套组合拳，不断细化实化战略内容，多措并举推动“印太”战略落地。
一、自由开放的印太愿景《印太战略报告》中对“自由开放的印太关系愿景”是这样解释的：自由即为所有主权国家都能在不受他国肋、迫的情况下行使国家主权，在国家层面意味着善治，保证公民的基本人权和自由；开放即为促进该地区经济的可持续增长和互联互通性，使所有国家都享有进入国际公共空间的权利；印太关系愿景承认经济、治理、安全之间的关联，经济安全就是国家安全；主张建立一个平等公正的区域秩序，避免出现印太霸主。
该设想捍卫基于规则的国际秩序，不针对任何国家，只是加强己有的联盟和伙伴关系，扩大和深化与尊重主权、遵守公平互惠和法治理念的行为主体之间的新伙伴关系。
2018年6月，时任国防部长的马蒂斯在香山会议从四个方面论述了实现“自由开放印太关系愿景”的路径，首先是海洋利益，公海是全球的福社，海洋是所有国家经济的命脉。
2014国际时政热点
2014.04美国-东盟防务论坛
2014年4月3日,为期两天半的 “美国-东盟防务论坛”在夏 威夷落幕。哈格尔在此次论 坛中反复强调,希望向与会东 盟防长及代表重申美国对亚 太地区的“承诺”,美方期待 将这一论坛活动“常规化”。 简而言之,就是释放出“亚太 再平衡”将会延续的信号。
美国口头上否认遏制中国崛起，但构建亚太安全新格 局时往往又将中国当成“靶子”。一方面,根据2月底公 布的2015财年美国防预算案,今后10年内美国防减支压力 不小;另一方面,尽管美坚称可保障继续履行其在中东和欧 洲的安全义务及在其他地区的军事存在,但近期突发的乌 克兰危机、前景尚不明朗的伊核问题等都牵扯了美方的 注意力和资源配臵,甚至有专家分析美国下阶段或将面临 “转向俄罗斯”以及巩固欧洲防务的问题。
原因分析
1.世界力量中心东移趋势加快，中国发展迅猛
亚太地区已成为世界上最富活力的地区， 与美、欧金融债务危机的爆发和蔓延形成强烈 对比。亚太新兴国家蓬勃发展，使美国进一步 认识到亚太地区的重要战略地位，力图打造“ 美国的太平洋世纪”，把巩固并维护美国在亚 太的霸权地位作为维护美国全球霸权地位的关 键环节。
奥巴马祖籍肯尼亚，由于他的童年中有很长 时间是在印度尼西亚度过，从小就浸泡在亚洲文化 之中，深受中国思维方式和文化的影响，这可能也 是美国提出“重返亚太”战略的原因之一。
美国重返亚太的行动
（1）谋求政治上与东南亚各国的合作
2009年奥巴马上任第一年内就先后访问了日本、新加坡、中国 及韩国等东亚国家。2010年11月初，奥巴马总统借首尔的G20 和东京的APEC会议举行之机，再度遍访印度、印尼、韩国和 日本等国。希拉里就任国务卿以来，已经六次到访亚洲，足 迹踏遍了东亚、东南亚、南亚及南太平洋等众多国家。国防 部长盖茨继2009年访问日本、参加香格里拉对话之后，2010年 7月相继访问韩国、印尼，又出席了在河内举行的“东盟国防 部长扩大会议”。 今年继美国国务卿克里和防长哈格尔先后 访问亚洲后，奥马巴总统也将访问亚洲。美国高层接连出访 亚洲，被普遍解读为美国加强其亚太再平衡战略的重要举措。
美国全球战略的演变
小布什政府的“先发制人”战略
总结词
该战略强调预防性战争和单边主义，以打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器 扩散。
详细描述
小布什政府在2001年提出了“先发制人”战略，强调通过军事干预和单边行动 ，打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器扩散。该战略的核心是在国际安全问 题上采取先发制人的姿态，以维护美国的国家利益。
拜登政府上台后，美国全球战略出现了一些调整和转 变，包括重新参与国际多边机制、加强与盟友和伙伴 的合作、关注气候变化等全球性问题等。
未来可能的战略转变
未来美国全球战略可能会进一步关注全球气候变化、 公共卫生、数字经济等全球性问题，同时也会加强与 盟友和伙伴的合作，以应对中国崛起和俄罗斯的挑战 。
未来美国全球战略的影响与挑战
04
美国全球战略的影响 与挑战
对国际秩序的影响
维护国际秩序
美国全球战略的目的是维 护和巩固国际秩序，促进 全球治理体系的稳定和公 正。
应对全球性挑战
美国通过全球战略应对全 球性挑战，如恐怖主义、 气候变化、公共卫生等全 球性问题。
推动多边主义
美国倡导多边主义，通过 国际合作解决国际问题， 推动建立公正合理的国际 秩序。
贸易自由化
美国积极推动贸易自由化 ，加强与其他国家的经济 联系，促进本国经济的发 展。
跨国公司
美国跨国公司在全球范围 内开展业务，推动全球化 进程，对美国经济和全球 战略产生重要影响。
02
美国全球战略的演变 过程
老布什政府的“世界新秩序”战略
总结词
该战略旨在建立战后国际新秩序，遏制和打击苏联等敌对国 家。
从“单边主义”到“多边主义”的转变
总结词
美国在21世纪初的几年里，一直秉持着“ 单边主义”的立场，即以美国的利益和价值 观为出发点，忽视其他国家和国际组织的意 见和作用。然而，随着全球化和反恐战争的 推进，美国开始转向“多边主义”。
东南亚与美国的亚太再平衡战略
东南亚与美国的亚太再平衡战略作者：刘国柱来源：《求是学刊》2014年第06期在美国的亚太再平衡战略中，东南亚地区具有非常重要和独特的地位。
这不仅是因为东南亚的战略地位极为重要，更为关键的是，在以中国为主要目标的亚太再平衡战略中，东南亚就如同冷战时期的“中间地带”——广大的发展中国家，被美国视为实施“亚太再平衡”战略的最主要场所。
无论是在政治、经济、军事还是意识形态领域，东南亚地区都为美国的亚太再平衡战略提供了最大的挥洒空间，而维护美国在东南亚的主导（领导）地位，则构成了美国亚太再平衡战略的最主要目标。
一、东南亚与美国在亚太地区领导地位的构建对于亚太再平衡战略，尽管美国官方和智库学者从不同的角度做了各种诠释，但包括奥巴马总统在内的几乎所有美国政要都承认，美国推动“亚太再平衡”战略，就是要确保美国在亚太地区的领导地位。
如奥巴马总统在2009年11月访问日本时所强调的：“作为美国首位太平洋总统，我向你们承诺，美国这个太平洋国家将加强并继续维持我们在这个全球至关重要地区的领导地位。
”[1]美国此时强调在亚太地区的领导权问题是因为，在美国的决策者看来，经历了10年的反恐战争之后，美国在亚太地区尤其是东南亚的影响力有落后于中国的风险，这种风险主要体现在以下四个方面。
第一，在经济上，中国与东盟10+1自由贸易区已经形成，东盟与中国之间贸易与投资平台的建立，加快了两大经济体的经济融合速度。
而且，在10+1自贸区中，中国虽仅为其中的1，但却居于明显的主导地位，扮演了这一区域经济发展与融合的领头羊角色。
同时，东南亚国家对中国经济依赖越来越严重，而且也乐得分享中国经济发展的“红利”。
作为东盟的第一大贸易伙伴，中国在这一地区经济事务中无疑具有不可忽视的发言权。
第二，在军事上，冷战结束后，美国逐渐减少了在东南亚的军事存在，尤其是从菲律宾撤出了自己在东南亚一带的常驻海空军力量；而近十年来，中国的军费开支每年都保持着两位数的增长率，海、空军发展速度尤为迅猛。
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如何看待美国的亚太再平衡战略
美国自二战以来就对亚太地区的发展感到威胁，尤其是对中国的发展感到威胁。
所以美国对亚太地区的战略从未停歇过。
至此美国实施了“亚太战略再平衡”，在亚太地区加强战略扩张，这成为是亚太地区形势的主要变数。
中国因此面临诸多挑战。
而我们又应该如何看待美国的亚太再平衡战略呢？首先我们要了解美国的亚太再平衡战略的主要内容。
美国的亚太再平衡战略的是2011年11月美国总统奥巴马在亚太经济合作组织(APEC)非正式首脑会议上正式提出的。
随后在2012年6月3日闭幕的年度香格里拉对话会上，美国防长帕内塔再次提出了美国“亚太再平衡战略”，指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。
为何当时美国政府会做出如此重大的决定呢？
我们要了解当时美国提出亚太再平衡战略时的背景。
当时美国乃至整个资本主义国家面临着金融危机的洗礼。
加深了美国对中国发展的恐惧，并对自身领导地位的担忧。
作为世界头号强国及资本主义的美国对中国的发展的迅猛充满担忧，尤其是金融危机使当时的美国在寻找新的出路。
而且恰逢总统换届，奥巴马需要新的政策的出台来缓解金融危机所带来的影响，所以奥巴马把眼光投在亚太地区。
当时亚太地区对金融危机相对于欧美各国影响较少，且亚太地区的多样化的合作机制和形式也使美国对其影
响力下降。
在这种情况下，美国为了维护其在亚太地区长期以来形成的主导地位，防止包括中国在内的新兴大国强势崛起对其地位构成颠覆性挑战，提出了亚太再平衡战略。
美国提出亚太再平衡战略又能得到什么利益呢？
金融危机的爆发是亚太再平衡战略的导火线，更主要的还是以中国为主的新兴大国的崛起。
早在20世纪末，中国的发展就已经引起了美国的注意，面对高速发展的中国，美国普遍接受了中国威胁论的影响。
并且也有不少发展中国家也在慢慢崛起，以中国为例，美国能在二战之后，独霸天下，作为世界警察干预各国，无可厚非就是因为美国的经济实力及军事实力。
但中国在美国的各种打压下，仍然坚持着发展自身实力，在经济上，目前已经成为经济总数最高的国家，在军事上，两弹一星的功勋依然被人们津津乐道。
面对正在崛起的中国，美国也想出了各种办法来遏制中国的发展。
其中亚太再平衡战略的提出的主要原因就在于遏制中国。
美国认为遏制中国的发展才能更好地巩固在亚太地区的地位，巩固世界头号强国的地位。
前面说过金融危机对美国在内的资本主义国家造成很大的影响，还有美国的常年对外战争，这引发了人们对关于美国实力及其全球领导地位的质疑和争论。
奥巴马政府处于这种状态下，当然要寻找新的出路，而充满经济活力的亚太地区正是他们首选。
通过建立经济秩序，使美国成为亚太地区最大赢家。
在亚太地区发展以弥补金融危机所带来的经济创伤，并降低了亚太地区
本身合作机制的凝聚力。
美国在确保其在亚太地区的地位才能在亚太地区有相应的发言权。
与资本主义的聚集地欧洲及其他地区相比，亚洲经济蓬勃发展，是最具活力的增长区。
美国急需提升亚洲在美国对外经贸战略中的地位，以便扩大对亚洲地区的出口，增加国内就业，分享亚洲经济增长的红利。
但我们要知道，作为一个重点的决策的实施难道就没弊端么？那是有的，不然就不会被金融危机使其亚太再平衡战略的提前到来。
因为金融危机，美国自身经济财政状况出现了问题，美国无法为其在亚太地区实现更大规模的战略存在投入必需的巨大财力和人力。
而与此同时，美国与亚太盟国及其伙伴国间在利益需求上存在差异。
大多数亚太国家出于国家自身利益的考虑，希望在中国和美国之间维持平衡，不愿承担过多的安全成本和对抗代价。
而且这次战略是美国政府换届后所提出的，准备不足，事先并没有经过缜密谋划。
最初，该战略过分强调军事，引起一些亚洲国家的担忧。
虽然最后调整了政策但可以看出其准备不足。
对美国来说，亚太地区不存在迫在眉睫的军事威胁，即使该地区出现军事冲突，也与中东地区的大规模冲突有本质区别。
中东局势牵扯了美国很多精力，因为中东的反恐战争关系到美国的本土安全，而亚太地区潜在的冲突对美国本土并不构成威胁。
在经济方面，美国推广TPP，即跨太平洋伙伴关系协议。
促进亚洲市场进一步开放，为国内经济复苏寻求外在动力源泉，强
化对亚洲区域合作的控制权，降低和削弱中国的经济影响力及其在区域经济合作中的号召力。
在外交方面，深化与传统盟国关系的同时，拉拢越南、印度等与中国存在领土主权争端的国家，使其遏制中国发展。
美国的亚太再平衡战略虽然成功使其在亚太地区的影响力极大提升，但在经济方面，中国的影响在亚太地区还是远胜美国，而且日益强大的中国，不仅在经济上与周边国家间的联系日益增强，取代美国成为亚洲许多重要国家的第一大贸易伙伴，并且在政治安全领域的影响力明显提升。
尽管美国战略雄心勃勃，想着削弱亚太地区国家对中国的依赖而做出了亚太再平衡战略，但还是未能成功。
美国的亚太再平衡战略是一个较为长远的战略，未来的亚太地区的发展相信能一如既往展现亚太地区的经济活力。
但美国制定战略的方针却是遏制中国发展为主，并谋求亚太地区发展的红利，而不是认真缜密的制定一系列政策来复苏自身经济市场，这正是美国的亚太再平衡战略的局限吧。