我国社工机构发展模式及比较
社会工作机构面临的困境及对策探究
社会工作机构面临的困境及对策探究1. 引言1.1 背景介绍社会工作机构作为为弱势群体谋求权益、提供社会服务的专业机构，扮演着不可替代的角色。
随着社会的发展和变革，社会工作机构也面临着诸多困境。
在资源支持方面，社会工作机构往往面临着缺乏充足的资金和物质资源的困扰。
由于社会工作服务的性质，其成本通常比较高，而政府或其他捐助方对社会工作机构的支持并不足够，导致社会工作机构的运作和服务质量受到限制。
社会工作机构面临着社会对其认知不足的现状。
许多人对社会工作的作用和意义存在误解，认为社会工作仅仅是做一些慈善活动或提供简单的帮助。
这种认知不足导致了社会工作机构在融资、招聘人才等方面遇到了一定的困难。
人才培养和流失问题也是社会工作机构面临的挑战。
由于社会工作机构的工作性质较为特殊，对工作者的专业要求较高，因此优秀的社会工作专业人才并不多见。
一些社会工作机构在薪酬、福利等方面也存在不足，导致人才流失现象比较严重。
社会工作机构面临诸多困境，需要寻找有效的对策来应对。
在接下来的将对这些困境进行更详细的探讨，并提出相应的解决方案。
【字数：381】1.2 问题意识社会工作机构是社会保障体系中不可或缺的一部分，承担着解决社会问题、促进社会和谐稳定的重要任务。
随着社会的发展和变革，社会工作机构也面临着诸多困境和挑战。
社会工作机构缺乏充足的资源支持是一个普遍存在的问题。
由于社会工作的特殊性，需要投入大量的人力、物力和财力，但现实中往往资源有限，导致社会工作机构的服务能力和效果受到限制。
社会工作机构面临着社会对其认知不足的现状。
在很多人的认知中，社会工作仍然停留在慈善救助的层面，而忽视了其真正的社会作用和意义。
这种认知不足不仅影响了社会工作机构的声誉，也影响了其在社会中的地位和发展。
社会工作机构存在着人才培养和流失问题。
社会工作是一项需要高度专业知识和技能的工作，而人才的培养和留住成为了困扰社会工作机构的一个难题。
缺乏专业人才不仅影响了服务质量，也制约了社会工作机构的发展。
社区工作第五章-社会策划模式
三、社会策划的工作策略
实际上社会策划模式的工作策略原则取决于 其社会策划传统流派。根据J.弗瑞德曼的归
纳，社会策划模式有四个历史传统： 1、社会改革传统：
指策划者代表居民积极参与国家的社会改良， 通过民主制度影响政府决策，改善社会结构 和资源分配，促进社会公义。 基本工作策略的原则：理性原则、制度内的
4、社会动员传统：
强调通过动员居民行动斗争，对社会现状进行激进批 判，追求社会整体性结构改变。
三、社会策划的工作策略
社会策划的过程就是选择和决策的过程。策 划者就是决策者。决策的模式与风格影响着 决策的正确度。除了上诉社会策划模式的传 统流派划分。还有从社会策划模式的决策过
程来分析不同的工作策略： 1、理性—全面主义； 2、渐进主义；
2、社区基础设施的规划
根据城市/社区发展远景需要，规划、确定社区基础设 施的承受能力，保证社区发展顺利进行。
规划由专业机构组织实施。
社区工作者的工作通常是组织居民参与规划。
3、社区服务设施的规划 包括社区卫生医疗康复服务、社区安全防范服务、社
区老年人照顾服务、社区居民的日常生活服务、社区 环境的美化和保护服务、社区合作经济等。
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2、政策分析传统：
策划者受聘于政府，负责提供技术指导，协助行政人 员作出决策。
工作原则：理性主义、制度内的政策咨询原则、自上 而下的策略。
3、社会学习传统：
策划者协助居民一起分析研究问题，作出理性选择， 这种计划是慢慢发展出来的计划。
工作策略：理性主义与渐进主义混合、自下而上的工 作策略和合作协同策略。
短的时间内将污染的矿井达到最大限度的回复; • 并同时在此期间，发动群众志愿者，参加抢修活动; • 或者关心工作人员活动，让社区群众也亲身的经历去感受
国内社会工作者的基本现状
国内社会工作者的基本现状国内社会工作者的基本现状一、我国社会工作发展的基本情况1.我国社会工作者的数量我国社会工作起步较晚，虽然事实上作为一个职业其早已存在，但一直得不到足够的关注和重视，直到2004年7月社会工作者才被正式定为我国的新职业。
2008年6月，我国首次举行了助理社会工作师、社会工作师资格考试，报考者踊跃。
据统计，目前我国在职在岗的社会工作人员总数大约为100万人。
2.我国社会工作者的来源及水平现状(1)我国社会工作者的来源李岷认为，社工队伍呈金字塔结构，顶层是社会工作决策队伍。
第二层是社会工作者，即具有社会工作相关教育背景或经过系统的专业培训，在专业的社会工作岗位上工作，并通过国家职业水平考试，取得了社会工作者相应等级职业资格的人员。
第三层是社会工作相关岗位人员，即其他系列的专业技术人员，如心理咨询师，康复技师等。
第四层是社会服务的操作层，即技术工人等，其队伍庞大，涉及社会服务特别是公共服务的方方面面。
可见，我国的社工队伍初步形成了以社会工作领域相关从业人员为依托，以社会工作从业人员为基础，以专业社工为支撑的结构，为社工人才的规模化、现代化和职业化铺平了道路。
(2)我国社会工作者的水平现状。
总体来说，我国社工队伍的总体特征是年龄结构较合理，整体呈年轻化趋势，为社会工作的发展奠定了良好的人才优势。
但是，在实际中从业人员数量严重不足和人才培养不到位的现象较为严重。
目前国内的状况是1个工作人员面对的是1000名民政重点服务对象。
社会工作专业的毕业生中，90%左右改行做了其他工作。
中国社会工作教育协会在对73所有社工专业的院校进行的一次调查结果显示：仅有63%的高校具有固定专业实习基地，每届学生实习的总天数超过一个月的占53%，其余的实习时间在一个月之内，有的学校甚至没有安排实习时间。
可见，我国对社工的培训不仅起步晚，而且缺乏培训资源和培训意识，至今仍未形成常设机制。
这严重影响了社工的专业水平。
国内社会工作职业化发展现状论文
国内社会工作职业化发展现状论文摘要：文章结合我国社会工作职业化发展现状，剖析了我国社会工作职业化发展过程中的主要问题，进而从明确社会工作的职业领域、健全社会工作机构的管理体制、完善社会工作的法律制度体系等方面进行了策略分析。
关键词：社会工作职业化发展对策社会工作是社会发展到一定阶段的产物，是社会文明进步的重要标志。
所谓社会工作职业化，一般是指在满足人类特定需要基础上的社会工作活动被社会认定为是一种专门的职业领域并获得专业化发展的过程。
社会工作和民政工作有着明显的不同：从服务理念看，民政工作代表党和政府依法行政，依法服务；社会工作则遵循“助人自助”平等”“尊重‘接纳”“案主自决”等专业伦理，更强调和服务对象地位的平等使服务对象能够自立自强。
从服务方式看，现阶段的民政工作主要是救济型救助和服务型救助；而社会工作主要是用个案工作、小组工作、社区工作、社会福利行政等专业方法进行服务型助人。
从服务功能看，现在我国民政工作多侧重于救济性、保障性功能，而国际流行的社会工作更多侧重于福利性、服务性功能。
职业化的社会工作诞生于19世纪末20世纪初。
现在，西方国家社会工作职业化发展已经相当成熟。
在我国，社会工作起步较晚，还没有建立起完整的社会工作职业体系，职业化水平不高，面临着很多问题和挑战。
如何破解这些问题、迎接挑战，需要政府机关、事业团体和其他社会力量共同关注和努力。
一、我国社会工作职业化发展的现实意义社会工作职业化是社会工作发展的重要阶段。
在现代社区管理的运行中，社会工作者起着策划、组织、协调、控制的重要作用。
西方发达国家社会工作的实践表明，社会工作职业化的发展程度和社会工作者的能力、素质成正相关的关系。
社会工作职业化发展状况在很大程度上决定着社区服务工作的效率，进而影响到一个国家战略目标的实现。
因此，我们必须从战略的高度认识社会工作职业化发展的重要性和紧迫性。
(一)社会工作职业化发展有利于应对日益复杂化的社会问题随着我国社会的转型，工业化与城市化速度加快，同时，也伴随着日益复杂的社会问题，如失业、贫困、青少年犯罪等问题，因此，运用专门的理论与方法为人们提供有效的服务成为迫切需要。
企业社会工作模式
社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用第四章㊀企业社会工作模式企业社会工作作为社会工作重要的服务领域之一，既具有社会工作的一般特点也具有自身的独特性㊂企业社工在开展工作，为职工提供服务的过程中，会使用个案工作方法㊁小组工作方法㊁社区工作方法㊁社会工作行政方法㊂无论何种方法，均有理论依据，其实务过程也遵循着一系列有计划的基本程序㊂这套基本程序被称为企业社会工作的实务过程模式㊂企业社会工作起源于欧美，在上百年的发展历程中，产生了多样化的服务输送来源，出现了不同的重点服务对象，形成了多种实际运作模式㊂第一节 企业社会工作的实务过程模式受系统理论影响，社会工作形成了通用过程模式㊂企业社会工作实务的开展亦是一个过程㊂借鉴社会工作的通用过程模式，企业社会工作的实务过程模式大致可以划分为四个阶段，即接案阶段㊁预估问题阶段㊁计划与介入阶段㊁结案阶段㊂一 接案阶段这是企业社会工作实务过程开始的第一步，如能与服务对象建立良好的关系，将会为以后阶段的顺利开展以及最终目标的实现奠定基础㊂在这个阶段，社会工作者和有可能成为案主的人进行沟通，并初步达成协议一起来解决问题㊂企业社会工作者与服务对象都有个初步的评估，双方都在估量能提供的服务与想获得的服务是否匹配㊂达成共识后，社工要与服务对象建立良好的关系㊂这个阶段社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用要了解服务对象的来源和类型㊁对服务对象进行初步评估㊁建立专业关系㊂主要内容包括以下三方面㊂（一）了解服务对象的来源和类型不同来源和类型的服务对象对助人和受助会有不同的看法㊁态度和感受㊂而这种内在的心理状态会影响他们与社工专业关系的建立㊂服务对象的来源主要有主动求助㊁外展㊁转介三种途径㊂其中，主动求助是指服务对象主动向社工寻求帮助，主观上愿意接受社工的帮助，改变自己的处境；外展是社会工作者主动与服务对象接触，为可能的对象提供服务；转介是指服务对象由另一个服务机构㊁社区组织或社会工作者介绍而来㊂企业社会工作者进入企业后，前期要开展一些调查工作，了解企业的内外部环境㊁性质㊁特征㊁企业组织架构㊁员工特点与需求等㊂目前，企业社工还属于新生事物，主动求助的途径在企业社会工作中并不常见，更多的是需要社工主动接触服务对象㊂社工通过走访宿舍或者召开座谈会，了解员工需求，同时也要通过各种方式，比如发放企业社工宣传手册等宣传社工及社工服务㊂根据服务对象的来源，可按照案主寻求服务时的意愿将服务对象分为两种类型，即自愿性服务对象和非自愿性服务对象㊂一般说来，服务对象如有求助意愿，社工较容易与其沟通及建立关系㊂而非自愿性的服务对象则对社工的认同度不高，甚至会很排斥，对其提供的服务一般也会比较抗拒㊂社工要谨记服务对象的感受和主观经验没有真假对错，要尊重他们，同时做好充分的专业准备，以便比较顺利地建立初步关系㊂（二）对服务对象进行初步评估初步评估在专业关系建立之前进行，主要任务是界定服务对象的问题，并对照机构的功能确定是否接受其为案主或进行转介㊂如果机构有能力㊁有资源满足服务对象的需要，具备解决其问题的条件，那么企业社工可以继续提供服务，与服务对象建立专业关系；如果服务对象的需要与机构所能提供的服务不匹配，工作者不能勉强，要诚实向服务对象说明，做出中止服务的决定，或者在有可能的情况下对其进行转介㊂（三）建立专业关系建立良好的专业关系的重要性，是实现助人目标十分重要的一环㊂贝斯提克（Ｂｉｅｓｔｅｋ）提出了建立专业关系的七大原则：个别化㊁有目的情感表达㊁适度的感情介入㊁接纳㊁非批判态度㊁案主自决㊁保密（见顾东辉，２００５）㊂在企业场域中，因为社工进入企业途径的差异，社工的身份会有所不同，这社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用会影响专业关系的建立㊂有的是企业内部设立社工岗位，或管理者兼任社工，社工是内部雇员的身份；有的是企业购买社工机构的服务或聘请社工，社工是外部人㊂但不管如何，在企业社会工作实务过程中，更重要的是要建立专业关系㊂不同于一般的同事关系㊁朋友关系，它以服务对象为取向并为其提供服务㊂专业关系聚焦在问题的处理上，社工有责任帮助当事人处理他的问题㊂传统上，一旦实现了这些目标，社工与案主关系就会中止，因而是一种有限的关系（多戈夫等，２００５）㊂二 预估问题阶段预估问题阶段是收集资料和认定问题的过程，是把有关服务对象的所有资料组织起来并使其具有意义的专业实践活动，它的工作成果将成为今后行动的依据㊂经过预估，社工可以找到解决问题的焦点与方向，从而为之后制订计划与介入做准备㊂（一）预估的含义预估是事先的评估，主要是指企业社工在收集服务对象的资料的基础上，识别㊁发现服务对象的问题及问题形成的主客观因素，运用人在环境中的视角，对服务对象与所处环境的互动进行综合的分析判断，以决定适合服务对象的服务类型基本评估过程㊂（二）预估的特点企业社会工作者在预估阶段要明确识别服务对象的问题和需要，在收集各种资料的基础上，清楚地认识和判断服务对象的情况㊂预估在很大程度上决定着助人活动的最终成效，对实务工作者而言是一项必须掌握的核心技巧㊂具体而言，预估具有持续性㊁互动性㊁多面向性等特点㊂持续性是指预估是一个持续性的动态过程㊂预估不仅存在于最初的阶段，随着时间的推移以及企业社工和服务对象交往的深入，以往收集的资料和信息会有所补充和增加，基于以往资料所做的判断，可能并不正确或需要做很大调整㊂所以，企业社工要抱有开放㊁谨慎的心态，不要对服务对象存有刻板印象，更不要故步自封，而应尽量多地收集资料，并在服务过程中时时地进行评估㊂互动性是指预估是社会工作者和服务对象互动的过程㊂助人不是一蹴而就的事情，它是社会工作者和服务对象互相影响㊁互相建构的过程㊂无论是收集信息，还是在此基础上对问题进行的分析和判断，都是双方共同社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用参与和合作的过程㊂离开了服务对象的配合，社工将难以获得真实的信息并加以分析判断，更难以与服务对象形成对其问题的共识（朱眉华，２００３）㊂多面向性是指预估是多面向地分析和整合各种资料的过程，涉及和案主的问题相关的种种因素㊂（三）预估的步骤１ 收集资料 人在环境中 是社会工作一个很重要的视角，即认为服务对象问题的产生是人与环境互动不当的结果㊂因此在收集资料时，应该包括三方面的内容：第一，有关服务对象个人方面的资料，具体有服务对象的基本资料㊁服务对象存在的问题及其成因㊁服务对象对问题的认识与应对㊁服务对象对问题解决的期待等㊂第二，有关环境的资料，主要收集与服务对象相关的环境资料，具体环境包括家庭㊁学校㊁社团㊁工作单位㊁社区㊁社会等㊂第三，收集服务对象与环境相互作用的资料㊂２ 界定与确认服务对象的问题收集大量与服务对象有关的资料后，社工在分析与解释资料的基础上，应对服务对象的问题进行界定与确认㊂在界定服务对象的问题时，社工应该以服务对象为中心，不能过于主观㊁草率㊂之后，社工要与服务对象进行核对，取得对方的确认㊂因为助人是双方共同参与的过程，只有双方对问题的界定和确认达成共识，才有可能解决问题㊂３ 做出评估报告做出预估报告是预估工作的最后一步㊂预估报告是通过预估而提出的一份整合事实和理论的有关服务对象个人㊁家庭及其生态系统的摘要报告，其没有固定样式，不同服务机构的要求不太一致，一般包括两个部分，即资料和事实㊁专业判断㊂三 计划与介入阶段在对服务对象的问题进行预估后，企业社会工作者需要与服务对象就问题的解决制订一系列方案，并正式开展服务计划㊂（一）拟订计划计划阶段是服务对象基本状况评估工作的延续，它是一个理性思考及决策的过程，重点在于设定介入行动的目标，介入方案也要围绕着目标来设计㊂社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用１ 目的和目标目的和目标是企业社会工作要达到的介入效果㊂其中，目的是介入工作的长远目标，是抽象的，具有不可测量性㊂而目标是对目标的逻辑引申，是具体的㊁可测量的，是每个阶段的近期具体计划㊂目的和目标为企业社会工作者提供了工作方向，使得服务对象可以清晰地知道自己所要达到的状态㊂目的和目标的设定需要社会工作者与服务对象的共同参与，在服务对象不清楚设定的目标时，社会工作者要进行澄清与解释，确保服务对象的了解与认同㊂２ 关注的问题与对象计划不仅要确定目的和目标，还要详细说明关注的问题和对象㊂其中，关注的问题是社会工作者和服务对象在预估阶段所共同认定的㊂而关注对象主要指介入行动所要改变的系统，即目标系统，它是整个介入工作的核心焦点㊂一般说来，包括个人㊁家庭㊁群体㊁组织和社区等对象㊂由于企业社会工作的服务对象是一个案主体系，因此，所关注的对象不能仅仅局限于直接服务对象本身（周沛㊁高钟，２０１０）㊂３ 构建行动计划对每一个关注对象的介入，都必须有相应的实施策略㊂其中，实施策略主要指的是社会工作者介入服务对象的需要与问题时实行的整体方案，是改变服务对象态度和行为的一套方法㊂在制定介入策略的过程中，企业社会工作者需要注意介入过程对企业利益相关方可能产生的影响㊂（二）企业社会工作者的介入这个阶段是社会工作者把服务计划付诸实施的过程，是整个企业社会工作实务过程中的关键阶段㊂社工能否实现所设定的目标，解决服务对象所面临的问题，取决于其在这个阶段的工作㊂１ 实施服务计划如要把服务计划变成行动，社会工作者一方面需要协助服务对象做出改变，增强服务对象的力量，另一方面需要改善服务对象所处的环境，激活服务对象环境系统中的各种资源㊂在这个阶段，社会工作者所具有的知识㊁经验㊁技巧将得以全面展示㊂在干预的过程中，社工在明确大方向的同时还要保持适当的灵活性，在推行计划的同时，如需调整，也要适时地进行改进㊂２ 介入的方法根据企业社会工作者在开展实务时所涉及的服务对象及其环境的不同层面，可以把企业社会工作方法分为直接介入和间接介入㊂根据企业社会工作者社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用所使用的具体工作方法，又可划分为个案工作方法㊁小组工作方法㊁社区工作方法等㊂以企业社工介入职业健康领域为例，企业社会工作者在介入之后，可发挥专业优势，使用个案㊁小组㊁社区的介入方法，在三个预防层面开展工作㊂其一，可利用个案工作方法，为工人提供咨询和辅导，对患病的职工进行慰问并落实补偿，为他们的康复提供全方位支持㊂其二，可利用小组工作方法对职工进行培训，培育其健康意识㊁权益意识，并教给他们自我保护的知识和方法㊂其三，可利用社区工作方法，向广大职工宣传‘劳动法“及劳动安全与卫生方面的法规，在企业内进行职业健康预防的宣传展览，推动企业管理方改善工作环境及健全制度体系㊂四 结案阶段这个阶段被视为社会工作实践过程的最后阶段㊂所包括的类型有目标实现的结案㊁因服务对象不愿继续接受服务而必须终止关系的结案㊁存在不能实现目标的客观和实际原因的结案㊁社会工作者或服务对象身份发生变化时的结案㊂其中，目标实现的结案主要是指在介入计划已经完成，介入目标已经实现，服务对象的问题已经得到解决，或者服务对象已有能力自己应付和解决问题，在没有社会工作者的协助下可以自己开始新生活的情况下，社会工作者和服务对象双方根据工作协议逐步结束工作关系所采取的行动㊂（一）评估总结的目的与内容１ 评估总结的目的这里的评估总结主要是对介入结果的评估㊂通常在结案之前进行，有时也会在结案之后进行㊂评估总结的目的在于：第一，帮助工作者反思工作过程，总结成败得失，以提升其工作水平和质量；第二，帮助服务对象回顾改变的过程，检查双方达成一致的目的和目标是否实现㊂２ 评估总结的内容总结评估的内容主要有：第一，制定的目的㊁目标是否恰当，是否有效地达到；第二，工作方法和技巧是否运用得当；第三，工作者的角色和任务的完成情况（王思斌，２００４）㊂（二）巩固服务对象已有的改变此前的实务过程中，在社会工作者的协助下，服务对象已经有一些改变和进社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用步㊂结案以后，服务对象将在没有社会工作者的帮助下开始新的生活㊂这对于服务对象来说是一个挑战，假如社会工作者处理不当，很可能已经取得的改变和进步会消退㊂社会工作者需要在此阶段，继续巩固服务对象的进步，既可以与服务对象一起商量结案后的计划，也可以通过强化服务对象正面的态度和行为，增强服务对象自信的方式来巩固其已有的改变㊂（三）终止解除工作关系专业关系并不总能顺利结束，尤其当社会工作者与服务对象建立了比较密切的关系时，这段关系的结束通常会带来比较复杂的情绪反应㊂结案时，服务对象可能充满着对未来的信心，对自己取得的进步感到喜悦，并能够体验到个人的力量和独立等，这些属于正面的反应㊂与此同时，服务对象也可能表现出悲伤㊁失落㊁矛盾㊁痛苦㊁愤怒㊁抑郁等负面反应㊂社会工作者在结案时也可能会出现负面的情绪反应，如失败感㊁内疚感㊁失落感㊁罪恶感等㊂对于服务对象的反应，社工要理解并接纳，并运用一些方法和技巧来减少可能的负面反应㊂而对于自身出现的反应，社会工作者应该保有警惕和反思，必要时可接受督导的帮助㊂总而言之，上文所介绍的从接案到结案阶段，是一个完整的企业社会工作实务过程，相对来说较为理想化㊂考虑到企业社会工作实施时所处环境以及服务对象可能具有的复杂性，在具体的实践中，企业社会工作者在遵循既有程序的同时，也要根据实际灵活地进行调整与应对㊂第二节 企业社会工作的实际运作模式企业社会工作，源于欧美，距今已有上百年的历史，是社会工作最早发展起来的实务领域㊂国外企业社会工作的模式多种多样，依据服务输送来源可划分为企业外模式㊁工会模式㊁企业内模式㊂按照服务对象重点又可划分为员工服务模式㊁顾客服务模式㊁企业社会责任模式（顾东辉，２００５）㊂我国的企业社会工作目前已经在珠三角地区开展，北京㊁苏州等地也在积极推进，已经有一些经验积累，并初步产生了多种实际运作模式，下文中将对此进行介绍，但需要注意的是，企业社会工作在我国的发展时间并不长，目前还处于摸索阶段，而所谓的工作模式也还是个雏形，仍在发展变动中㊂社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用一 按照服务输送来源划分的模式（一）企业外模式该模式又可称为 契约模式 ，主要指企业与外部社会服务机构或顾问签约，由外部专业人员为员工提供服务，具体分为 驻厂服务 及 机构（厂外）服务 两种㊂在这种模式中，社工不属于企业员工，但为企业提供服务㊂２０１０年７月，深圳市ＧＸ电子有限公司与某社工事务所签约，购买两名专业社工㊂二者联手的首要目标就是降低员工流失率，解决员工在工作和生活中遇到的矛盾纠纷㊂此举开创了龙岗区企业自主购买社工服务的先河，也是深圳社工主动断奶 无须政府出资购买第一例㊂社工进驻企业，先通过 扫楼 的方式，在员工闲暇的时间，一个宿舍一个宿舍地走访，调研员工需求，宣传社工服务，与员工建立关系㊂组织了一系列员工活动㊂社工在员工情绪支持和员工申诉与调解等方面起到了很大作用㊂至今，该社工事务所在ＧＸ公司建立了６０多种服务与行政表格，服务逾万人次；社工也和企业一起处理突发事件与危机干预等㊂（‘探索适合中国土壤的企业社工成长模式， 至诚 三块 试验田 长势喜人“，‘深圳商报“２０１２年１０月１５日Ａ１０版）（二）工会模式该模式是由工会聘用专职的社会工作者，或与社工机构签约，引入社工服务为工会会员服务，具体可分为提供直接服务和间接服务两种方式㊂在西方企业社会工作发展历程中，社工与工会的关系在各历史阶段有不同的变化㊂早期的社工先驱，如ＪａｎｅＡｄｄａｍｓ等都声称支持工会会员，并且在工人与雇主集体谈判的过程中用社工的技能努力帮助工人（Ｍａｉｄｅｎ，２００１）㊂１８７５年，第一位福利秘书出现在匹兹堡的海因兹公司，１９００年之后，福利秘书人数开始增长㊂她们由管理方雇用，工人认为她们是反工会的，是管理者控制劳动者的工具㊂ 二战 期间，社工ＢｅｒｔｈａＣａｐｅｎＲｅｙｎｏｌｄｓ为美国海员工会提供社会工作服务，基于工会的福利开始普遍实施㊂随着美国劳动力市场结构的变化㊁立法的逐渐完善，劳动者不再只有经济方面的需求，他们希望被平等对待，其心理和社会需求凸显㊂工会和管理方都认识到工人工作世界与生活世界的不可分割性，工会由此开始雇用社工，或与社工机构建立联系，引进社工服务㊂为了吸引会员，工社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用会开始了与管理方的雇员协助项目ＥＡＰｓ（ＥｍｐｌｏｙｅｅＡｓｓｉｓｔａｎｃｅＰｒｏｇｒａｍｓ）及其他员工组织的竞争，推行了工会会员援助项目ＭＡＰｓ（ＭｅｍｂｅｒＡｓｓｉｓｔａｎｃｅＰｒｏｇｒａｍｓ），并在集体谈判中，加入了人性化契约㊂２０世纪４０年代，劳联开展了工会辅导项目，在这个项目中，地方工会干部接受了专家培训，要在识别可得的社区资源的基础上，提供服务给工会会员㊂１９７２年，美国制衣与纺织工人联合会开放了位于纽约市总部的社会社会服务部㊂这个部门雇用了全职的专业社工，主要工作内容包括：①训练工会辅导者的社会服务项目；②做社会拓展的退休会员项目；③组织会员做志愿者的社区服务项目；④针对大量的聚焦于工作场所的问题，包括情感压力和心理疾病等，提供保密性的㊁个人的㊁短期的人性化咨询服务项目（Ｍａｒｔｉｎ，１９８５）㊂工会是发展企业社会工作的重要力量，中国工会与社会工作的结合具有一定的基础，两者在本质上有很大程度的契合性㊂在实践上，我国本应由企业社工承担的职工福利与保障工作，一直主要由工会承担，可以说，工会具有服务职工的传统经验，传统的企业工会工作内容上包括了女职工权益的保护㊁帮助困难职工㊁组织职工互济会等福利服务，工作方法上有工会小组工作㊁个别谈话㊁座谈会㊁职工代表大会等㊂但不能否认的是，工会服务具有行政性和半专业性的特点㊂工会工作者主要依靠行政架构开展工作，偏重管理，而且许多工会工作者没有受过通行的社会工作专业培训，主要凭借自身的人格魅力和自己摸索出来的工作经验来做事情㊂然而随着劳动关系市场化㊁非公经济组织的大量涌现，职工构成渐趋复杂，企业职工因此出现多层次的需求㊂在这样的时代背景下，固有的工会工作模式需要有所改变，向专业化方向提升，引入企业社会工作是一种可行的途径㊂（三）企业内模式此种模式的组织形态可分为三种工作方式：类似同辈辅导员的做法；企业内成立相关部门的做法；由人事相关人员或高层主管兼任相关工作㊂Ｙ集团公司的实践可作为企业内模式的代表㊂在２０世纪９０年代前期与中期，Ｙ集团公司伤害员工的一系列严重事件被媒体大量报道，比如员工经常长时间加班㊁员工长期没有休息时间及工伤事件频繁发生等，并在全世界引起了轩然大波㊂于是，２０００年Ｙ公司聘请了社会工作硕士学历背景的专门人才作为其部社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用门主管经理，开始寻找社会工作资源以开展企业社会责任工作㊂在２００２年４月７日，该公司成立了员工活动中心，内设３名专职人员与多名义工㊂同时，公司还建有图书馆㊁温心驿站等具体部门，开始探索企业社会工作的 厂内模式 运作方式㊂当时，企业社会工作的服务内容主要涉及生命辅导㊁安全㊁环保㊁保健等四个部分，以此协助企业与员工解决各类相关问题㊂值得一提的是，Ｙ公司自发地在企业内部运用社会工作方法协助员工解决日常生活问题，不仅使企业福利项目的成功率大幅度提升，而且使企业社会工作者得以提供人性关怀的专业服务㊂（李晓凤，２０１１）二 按照服务对象重点划分的模式（一）员工服务模式企业聘用社会工作者在员工服务部门如，人力资源部门㊁工会甚至生产营销部门等任职，负责员工心理协助与发展㊁企业文化建设㊁弱势群体的维权等工作（邱爱芳，２０１１）㊂该模式关注员工的需求，社会工作者在其中主要扮演咨询者㊁调解者㊁训练者的角色，其工作目标是增加员工的生产力及其对组织的使命感㊂在这一模式下，社工本身也成为企业内部员工，可以全天候提供驻厂服务，因此很受企业欢迎，目前比较常用㊂但有研究发现该模式在实施过程中面临很大的困境，这主要源于员工利益和企业利益之间的冲突㊂企业的最终目的是实现经济效益的最大化，而社会工作者则会更加关心员工的生存状态㊂双方矛盾的根源就在于此㊂虽然存在困境，但并不意味着合作无法展开，关键是要找到一个可以统筹双方利益的契合点，努力使企业认可社会工作的理念和方法（邱爱芳，２０１１）㊂（二）顾客服务模式顾客服务模式又称雇主或组织服务模式，即针对顾客的需求提供服务㊂该模式下的社工不是企业雇员，独立于企业之外，受雇于社会服务机构㊂社工为有问题的企业或员工提供服务，协助他们辨识并满足需求㊂在这一过程中，社工主要扮演咨询者㊁方案策划发展者㊁顾问及倡导者等角色㊂以下案例的服务方式即为顾客服务方式㊂广州市Ｘ心理咨询服务中心于２００６年１１月份开展了针对Ｈ企业的团体心。
社工机构架构+计划
理事会监事主任总干事副总干事副总干事理事会是机构的最高决策机构。
理事会行使下列事项的决定权： 1.修改章程；2.决定业务活动计划；3.负责年度财务预算、决算方案；4.决定增加开办资金的方案；5.决定机构的分立、合并或者终止；宣 传 策 划人 事 行 政项 目 执 行财 务 管 理督 导 培 训项 目 拓 展6.聘任或者解聘机构主任及其提名的机构副主任及财务负责人；7.罢免、增补理事；8.决定内部组织的设置；9.从业人员的工资报酬。
人事行政部负责机构内部人事管理和行政管理，传达上级指示，协助领导开展活动方案的审批等。
1.具体执行机构人事招聘、调动、辞退事务；2.负责机构行政管理，员工档案管理、绩效考核管理；3.负责来访接待、会务安排、文件收发及下达；4.负责机构设备设施及物品采购、使用和管理；5.传达并跟进上级部门及用人单位的指示、信息及意见；6.落实机构各项规章制度执行情况；7.负责采集机构内部员工建议和满意度调查；8.协调各部门行政关系，重大事务的跟进及协调；9.办理上级领导交办的其它工作。
宣传策划部负责机构战略规划、品牌策划等。
1.负责机构网站、简报、年刊、折页等宣传刊物的策划、设计；2.与政府及相关专业部门建立良好的公共关系，争取各种可能的信息资料和便利；3.策划机构各项宣传活动，协助机构做好形象和品牌建设；4.负责机构各部门及各领域对外宣传事务；5.采集和分析行业信息，向上级部门提出机构发展建议；6.办理上级领导交办的其它工作。
督导培训部负责理论实务研究、制定员工的培训计划，统筹一线社工的督导和培训工作等。
1.负责理论研究、实务服务开辟；2.制定机构年度督导培训计划；3.组织员工参加岗前培训和在职培训；4.统筹机构岗位和项目社工的实务督导工作协调；5.定期走访服务单位，了解服务需求，提出有关建议；6.加强机构与督导、督导助理的沟通；7.负责组织实务交流学习小组；8.办理上级领导交办的其它工作。
社工机构面临困难及建议
社工机构面临困难及建议
一、资金方面。
存在的问题是资金短缺，来源渠道单一，资金获取自主性薄弱。
资金作为机构运转的基础，直接影响到机构的维持和服务的开展。
目前大多数机构资金来源主要渠道是政府购买服务提供的资金，对政府的资金依赖性很大，在获取政府的资助同时，机构的发展方向及服务开展也随之受政府的政策所左右，一定程度上限制了机构自身的发展。
二、人才方面。
存在的问题是人才缺乏，待遇普遍较低。
高校人才培养仍不能满足当下社会工作机构的需求，但由于社会工作的职业待遇相对较低，使大多数专业毕业生不愿意从事实务工作。
此外，社会工作专业毕业生自身存在着社会阅历少、实际工作能力低、社会工作专业价值观不牢固等短期内难以解决的问题。
建议：
1、政府扩大购买服务力度与范围、社工机构拓展自身的筹资渠道如服务企业，承接企业社会工作外包服务等。
2、鼓励社会工作培训及中介服务机构发展。
3、加强社会工作机构相互交流。
如海沧社会组织服务中心可组织社会工作机构之间相互交流，形成行业内部机制化交流模式，定期举行机构间的交流活动，提高实务经验。
主题：社工NGO的培育与发展
包 括 向公募基 金 会和 非 公募 基金 会 筹 措 资金 。三是 企业 。与 企 业建 立
关 系是 最 重要 的 ，要 搭 建 企 业可 能 与社 工 ＮＧＯ对 话 的 平 台，并 尝 试 从 活 动 项 目入 手。四 是媒 体。 要 寻 找 媒体关 注与 ＮＧＯ服务 的结合点 ， 适 当进 行 引导 ，希望 媒 体对 社 会ｊ 二
功能 ： 使机 构 员工获 得 情感 上 的满
重 差 异、虚 心接 纳、坦 诚 分享 、谦
弱 势群 体需 求 推动 各职 能部 门政 策 上 的完善 、公益氛 围的推 动和 倡导。 再 次是 相 关职 能 部 门资源 支 持。要
开 拓 服务 空 间，以满 足 更多群 体 的
足，维持机构的完整性，指导机构
资源网络和资源收集 的过程，而怎 样把人、企业以及社区内的不同资 源看作机构的资本，是 ＮＧＯ要开
始了解 和面对 的。 第 三，在 ＮＧＯ 培 育的 过程 中，
８ 后在价 值观念、行动 准则、 ０ 生活方式、参与途径等方面都呈现
出 与 以 往 数 代 人 明显 不 同 的特 质。
羞誓
主 社 工 Ｎ Ｏ的培 育与发展 题： Ｇ
主持 人 ： 李禺伟 （ 广 州启 创 社 会 工 作 服 务 中 心核 心顾 问及专 业督 导 ， 并 任 教 于 北 师 大一 香 港 浸会 大学社会工作 学院）
嘉 宾 ：徐 玉 霞 （ 州 阳光 社 会 服 务 广 中 心 总 干 事 、 社 工 督导）
如何有效管理８ 后社工团队 ０
徐玉霞 ：
情 支 持 系统 、 提 供 专 业 经 验 支 援 ， 增 强他 们 的 专业 自信心 ，解 决 他们 在 适 应 期 出现 的许 多问题 ； 社 工 在 成长 期， 强社 工 团队 的学 习、 增 分享 、 交流 、支持 功能 ； 社工 成长后期 ， 在 促 进社 工团 队的 团结 ，使 其 能处 理
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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 我国社工机构发展模式及比较 作者：顾湘 来源：《学会》2015年第11期
[摘 要]我国社会工作机构经过10年的发展已经形成了政府运作为主型、政府与社会组织结合型、社会组织运作为主型、企业参与社会工作型等多种模式，然而各模式特点不同，均有利弊，寻求恰当发展模式是我国社工机构突破竞争压力、获取可持续发展动力的必由之路。该文在总结当前具有代表性的社工机构发展模式的基础上，运用比较分析的方法，探讨不同类型社工机构发展模式在运作机制、自主性、代表性、专业性方面的差异，建议从进一步建立健全社工机构运行机制、渐进增强社工机构自主性、不断强化社工机构自身能力建设等方面对各类模式进行完善。
[关键词] 社工机构 发展模式 比较分析 自党的十六大提出“建立一支宏大的社会工作人才队伍”以来，我国社会工作机构在规模、速度以及从业人数上都有了迅猛发展。社会工作机构的产生与发展，既是政府社会管理理念与方法变革的重要体现，也是社会工作本土化的重要组织与制度实践，作为我国社会管理创新的重要组成部分，发挥着越来越显著的作用。社工机构属于非营利组织，其发展普遍面临着资源与能力的双重约束，“官民二重性”显著，走怎样的发展模式也成为学界与业界争论的焦点。因此，比较与总结当前具有代表性的社工机构发展模式，有助于人们更深入地理解和认识社会工作嵌入本土实践的过程，有助于相关政府部门“加强和创新社会管理”的实践，为破解当前社工机构发展困境，实现十八大提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制提供有益的参考。
一、各类社工机构发展模式总结 从我国第一家社工机构建立至今已经有10年的时间，在各地政府大力推动下，各类型社工机构如雨后春笋般应运而生，有学者按照区域总结出“上海模式”、“万载模式”、“深圳模式”、“广州模式”、“珠海模式”等，笔者发现这些模式都是相互借鉴且动态发展着的，从静态的视角进行总结和分析存在人为割裂的问题。在我国现行体制框架下，任何社工发展模式都离不开政府的支持，政府在社工机构生成、发展的过程中起着不容忽视的作用，因此笔者按照政府的作用程度，将现行社工机构模式分为政府运作为主型、政府与社会组织结合型、社会组织运作为主型及企业与社会组织结合型4种社工机构发展模式。
（一）政府运作为主的社工机构发展模式 政府运作为主的社工机构模式行政化色彩最为强烈，以行政手段推进社工机构建设和运作，在我国社会工作发展初期起到了重要的作用。2004年初，由上海市委政法委牵头，按照龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn “政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路，上海市成立了“三大社团”。上海的“职业社会工作处”，成为主管社会工作的职能部门，标志着民政部门作为社会工作业务主管部门的地位正式确立[1]。十七大后，北京成立了“北京市委社会工作委员会”，该委员会首先对社区服务组织进行重组，原来的社区居委会被分为社区党委、社区服务站、社区居委会。社工委还建立了若干社会工作服务站，鼓励招录的社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试[2]。国家民政系统确定江西省万载县为全国社会工作人才队伍建设试点县，首创性开展了农村社会工作，县、乡、村及村落社区建立了4级相互联系的社工网络，并由江西省民政厅牵头，在万载农村地区建立了8个实习基地[3]，有针对性地解决省内高校社工专业师生缺乏实习基地的问题，增加了专业实训的实践机会。社工专业师生组织开展了卓有成效的农村社会工作，在丰富脱贫致富信息、技术、资金及文化生活等方面为当地农村提供了思路和支持。
（二）政府与社会组织结合的社工机构发展模式 政社合作模式，即在政府与社会组织共同推动下成立社工机构。2007年初，浦东新区民政局牵头开展在社区积极培育专业社工组织的工作，部分高校社会工作院系也开始寻求与政府的积极合作互动，尝试借助政府的资源优势，积极打造实习基地，深化社工实务工作研究，参与更广泛的社会服务，推动社会工作专业化和职业化发展。2012年《上海市“十二五”社会工作人才队伍发展规划》，将 实施“百家社会工作机构成长项目”列入其中，明确指出，要“完善对社会工作机构的孵化、培育、能力建设等项政策”，要“力争培育100家左右的社会工作专业机构”，要“大力培育发展社工事务所等专业社工服务机构，使之成为社会工作者开展专业服务的主要平台和载体”。上海依靠街道的强力推进，吸引社工机构进入街道，以其灵活的服务能力开展各项社区公共服务，这说明社工机构并不是政府行政体系的点缀。到目前为止，“社工事务所”等专业社工机构不断孵化成功，此类专业社工机构是独立于政府行政体系之外的第三方机构，源于民间的特性使得该类社工机构能够在承接政府购买服务的同时，最大限度地保持社工机构自身的专业性、独立性。市场需求决定了这些社工事务所等专业社工机构服务的业务和方向，有利于形成良性竞争、市场调节的局面，对社工事务所的服务项目设计，满足市场需求提出了更高的要求，推进了其专业化发展。
（三）社会组织运作为主的社工机构发展模式 该模式是与政府运作为主的社工机构发展模式相区别的，民办社工机构是其运作主体，即由民间人士发起成立的组织机构，其根本任务是为社会提供专业社工服务。从2009年《民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知》出台，至2012年11月底，我国已有1000多家民办社工机构相继成立，为当地群众提供专业社工服务。服务内容包括民众生活服务、民族团结、社区各类服务、犯罪矫正及心理救助等领域，广东省的深圳市和广州市是该模式的有力践行者。早在2007年10月，深圳市就确立了将社工机构的民间运作作为最基本的制度要求，设立了“竞争性购买”方式，即由政府作为供给方提供社工服务岗位，民办社工机构作为需求方参与竞标，中标的机构负责聘请社工提供专业服务。这种竞争性购买方式，为民间社工机构注入龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 了活力，激发了大家参与的积极性，有效地避免了委托、协议等方式可能产生的寻租等问题。中标的社工机构负责社工招聘，岗位费用则由政府打包支付给中标机构，增加了社工机构社工管理的自主权。广州的草根社工机构在高校参与、政府支持的大背景下迅速崛起，其运作方式是以项目管理的模式提供服务，在政府购买服务的过程中采用了项目化国际运作方式[4]，即通过细分，将社工服务拆分成若干项目，进行招投标或者用其他的市场运作方式吸引专业性社工机构有选择性地参与购买，并积极争取国际基金。
（四）企业与社会组织结合的社工机构发展模式 该模式主要是基于对就业者的职业福利和工作、生活质量的关注，为其提供专业化服务，即运用社会工作的理念与方法主要在企业内外从事员工的生产适应、环境协调、福利保障、职业生涯发展的管理工作，其目的是在员工职业与福利发展的基础上提升企业效率。珠海市于2008年 12月，建立了珠海市协作者社会工作教育推广中心，这是全国首家立足于工业区的民办企业社工机构[5]，其运作特点是三方协作满足工业区企业、员工和居民不断增长和变化的社会服务需求，即由政府购买社工服务，企业提供资金、场地等资源，社会组织主持专化业运作。在工业园区内，珠海协作者建立了独立的开放式公益服务中心，服务对象为园区所有企业、员工及本地居民，定期召开园区管理部门、企业与社工机构多方协调交流会议，增强园区各方对企业社工服务的理解和支持，突破了传统企业社会工作的局限，探索出政府、企业、社工机构三方合作的本土企业社会工作发展经验。
二、各类社工机构的发展困境与不足 以上4种社工机构发展模式生成的背景不同，其运作机制、机构的自主性、代表性与专业性等方面也有显著区别，在发展过程中面临的困境和问题也不尽相同。
（一）社工机构运作机制方面 政府为主运作型和政府与社会组织结合型的社工机构，是新时期官办或者政府强力推动组建的非政府性质的社工机构，如上海的三大社团等。这些社工机构随着政府主动寻求新的社会管理和公共服务的方式应运而生，与主管部门联系紧密，在发展中不可避免地带有一定程度的行政化倾向。在社会发展惯性作用下，有着相对完备组织体系的这两类社工机构优势是比较明显的，在社会秩序井然的情况下可以有效地服务于社会需要。由于群众熟悉和对政府的信任，遇到重大社会问题有较强的社会动员能力，这使得以上两种社工机构发展模式仍有较大发挥作用的空间[6]。但是，现实政府机构中存在着不同程度的官僚主义作风，严重影响了这两类社工机构的正常运作，常常导致社工服务延误，或者因为追求政绩而偏离了社工服务目标。在市场化改革逐步深化的条件下，行政性强的社工机构发挥效能的空间可能会受到一定的局限。
社会组织运作为主型和企业与社会组织结合型的社工机构模式，虽然也要依赖政府的支持和扶持，但行政直接干预较少，该两种模式的发展路径都是自下而上且循序渐进，强调了规范龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 化、制度化和专业化，充分发挥了民间组织的力量，达到民间组织与政府优势互补的效果，具有厚积薄发的优势，有利于运用灵活多样的专业方法解决纷繁复杂的社会问题。专业社工机构践行“助人自助”的宗旨，以其对服务对象的尊重和全心全意的服务赢得信任。且民间身份对促进沟通和理解，缓解政府和相关单位与利益受损者或群体之间的紧张关系，抑制事态恶化有较好的效果，但是其缺陷也是明显的。目前，保障我国民办社工机构健康发展的体制、机制尚未建立[7]，民间机构培育存在短视问题，容易夭折或者转变机构性质发展成营利性组织，如深圳社工分布零散，依存于购买服务的单位中，社工机构之间的协作也难以有效地开展，虽然近年来出台了一些相应政策，但我国民办社工机构发展的外部环境和相关政策仍存在较多问题，需要构建完善、合法的保障机制。
（二）社工机构自主性方面 4种社工机构发展模式中，政府运作为主型的社工机构自主性最差，社工机构领导层完全由政府官员组成，其管理也由政府部门负责[8]。社工机构在处理与政府间关系的过程中处于被动，专业优势难以突显，且承担了大量的行政性工作，易偏离发展宗旨。政府与社会组织相结合的模式自主性较差，如上海实行的“两级政府、三级管理”体制，行政色彩浓郁，会导致各级政府无规律介入，造成多头管理，影响社工机构功能的正常发挥。同时，机构筹资基本上靠政府划拨，运作经费普遍比较紧张，且经费使用不可避免地受到政府约束，因此上海许多社工机构在发展过程中表现为政府控制有余，而民间参与不足，若机构想要拓展服务领域和发展范围，阻碍较大。政府运作为主型和政社结合型，在具体的行为过程中社工机构常被行政隶属关系束缚，如在服务项目选择、机构员工聘用方面，常常受到不正当的行政干预。由于对政府的依赖性强，缺乏创新精神，缺乏对社会资源的整合意识与能力，且受行政区域影响，社工机构之间的资源共享或合作亦非常困难。