国家级“新型城镇化试点县” 申报材料

国家级“新型城镇化试点县” 申报材料

省住建厅：

根据党的十八大报告及中央经济工作会议关于未来城镇化发展的有关精神，按照省委，省政府《关于加快推进新型城镇化建设的意见》的相关规定，结合我县建设特色城镇化的实际，拟向省提出我县拟纳入国家级“新型城镇化试点县”的申报范围，现将请示材料进行申报。

一、基本情况

（一）行政区划

**县位于河北省西北部的坝上地区，北靠内蒙古，南临京津，为环京津经济圈和晋冀蒙经济圈交汇处。县境东西109公里，南北67公里，地理坐标为北纬40°57ˊ—41°34ˊ，东经114°10ˊ—115°27ˊ，总面积4185平方公里。全县辖18个乡镇、366个行政村，218个居民委员会，1167个自然村，总人口万人，居民以汉族为主，占总人口的98%，此外有蒙古、回、满等12个少数民族在此居住。

（二）自然条件

全县属东亚大陆性季风中温带亚干旱气候，年平均气温为℃。冬季漫长严寒，夏季短促凉爽，春季干旱多风，秋季天高气爽为全县的气候特征，表现为光照充足，日差较大，雨热同季，温差悬殊。年均降水量在400毫米左右，年

均无霜期为90—110天，大风、冰雹、霜冻为农业的主要气象灾害。

（三）地理特征

全县地处内蒙古高原南缘，平均海拔在1400米左右，分为东南坝头区、西部丘陵区、中北部平原区，东南部的桦皮岭为全县最高峰，海拔2182米；西部的安固里，海拔1300米，为全县最低处。域内河流多为季节性内陆河，是东南、西北走向，汇入我省最大的内陆湖—安固里淖。

域内土壤以草原栗钙土类为主，土层浅薄，理化性态差。自然植被偏于草原类型。古代植被繁茂，“风吹草低见牛羊”，至今可利用自然草场在百万亩左右。

(四)地域资源

野生植物为全县的主要生物资源。全县野生牧草种类多，正常年景年产野生饲草达亿公斤，此外各种药用植物颇丰。域内褐煤、铅锌、大理石、硅藻土、萤石等矿藏均有储藏，玄武岩出露广大。风力、太阳能资源丰富，正在建设国内著名的风光储电力基地。凉冷的自然气候，天然的自然植被，清新的无污染的空气和独特的自然人文环境，已成为独树一帜的旅游资源，成为**长远发展新亮点。

（五）人文历史

根据历史资料及考古发掘，早在4000年前，这里就有人类繁衍生息，秦汉之后，**已成为北方少数民族活动

的大舞台，坝头的六代长城是农耕文化和草原文化的分水岭，也是北方文化和中原文化交流的主要通道。游牧业为社会的主要产业，田闲当牧。辽置燕子城，开古代都市文明；金为抚州，繁极一时；元改兴和路，已成北方联通中原主镇；明代设“互市”，成为北方主要商埠；清初辟张库（张家口—库伦）大道、阿尔泰军道，经蒙古、新疆直达俄罗斯，军事商贸往来频繁，**成了国际商贸和军事要镇。

**作为交通要冲，历来为兵家必争之地。秦汉时这里是“北却匈奴”的战场；北魏的北方六镇起义**是基地；元金野狐岭之战为世界战争史上以少胜多的著名战例之一；明代燕王扫北，这里是主战场；清代康熙征服葛尔丹，在神威台阅兵。1932年，冯玉祥将军组织抗日同盟军，以**为根据地，一举收复了察北四县；抗日战争爆发前，蒋介石亲临**，视察对日作战的前沿阵地；第二次世界大战史上的最后一战—黑风口战役，苏蒙联军在**一举歼灭2000多名侵华日军；现代历史上，**曾作为首都北大门—营造了规模宏大的反修防修地下长城；1984年，邓小平亲自指挥的我军历史上一次著名的军事演习，就在**境内进行。**作为中华民族融合的战略要地，京畿要塞闻名国内外。

（六）经济社会

特殊的地理位置和自然条件，铸就了游牧业长期为**经济社会的主导产业。清末民初，始开垦植，游牧转农耕，

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经济社会长足进步。民国六年，县治移至兴和城（今**镇），百业随兴。我国第一条公路—张库公路穿境，为商贸流通注入现代气息，之后，邮电、金融、交通、手工业等各业迅速兴起，**逐步成为坝上经济中心。但由于天灾人祸纷至、兵灾匪患沓来，社会经济凋敝，百姓民不聊生，全县经济社会一直萧条冷落。

新中国的建立开创了**经济社会发展的新纪元，全县逐步形成了以农牧业为核心的主导产业。改革开放以来，全县的经济社会发展发生了天翻地覆的变化。在龙头企业的带动下，设施农业、节水农业已成为推进农业现代化的强大引擎，奶牛、肉牛羊、错季蔬菜、马铃薯、裸燕麦等特色产业已形成了别具一格的产业群；风力太阳能发电、矿产开发、新能源设备制造、农产品加工、建材等成了全县工业的五大支柱，具有坝上风情的文化、旅游事业发展势头十分强劲，成为**经济发展的新亮点。2016年，全县社会总产值达亿元，财政收入亿元，农民人均纯收入5245元，城镇居民可支配收入15197元，作为国家级贫困县，许多经济指标已跃居张家口市各县区的前列。

二、县城概况

据历史资料记载，**县城已有1600多年的创建史。始于北魏前期，称怀荒镇；唐宋为契丹等少数民族军事要塞；辽称燕子城，始建城垣；金设柔远县、抚州，为皇家避暑胜

地；元设隆兴路、高原县，后改兴和路。在城内筑皇城，因元武宗在**建中都，县城已成北方的政治、文化中心之一；明代文武并行，既是兵家必争之地，有为“互市”交流之所；清代属张家口厅；民国二年设**县，六年县治迁至兴和城（今**县城），民国18年筑新城，为沙土夯筑墙体，设东、南、西、北四门，城外挖护城河，城内形成东西、南北交汇的十字大街，城区面积2平方公里左右，人口约万，各类商铺百余家。新中国建立后，对城内街道进行拓宽改造，新建的工厂、学校、机关、居民住宅多集中于城四周，城区逐步扩展，这里先后为原察哈尔省察北专署驻地、坝上五县合并后县党政机关驻地。到2016年，城区扩展到12平方公里，常驻人口逾6万人。2016年，河北省实行城镇面貌“三年大变样”战略，县城按照省政府建设张家口市次中心城市、坝上经济文化中心的发展定位，制定了“一年拉框架，二年上规模，三年大变样”的城建思路，东拓、南延、西连、北扩，累计投资240多亿元，规划实施了300多项城建工程，目前已建成了“八纵十横、一环两立交”的城市路网布局，城区控制面积扩大到73平方公里，绿地面积占25%，城市人口骤增至万人。按照现代城市发展理念，形成了商业、文化教育、物流、工业、休闲旅游等功能区，现代化城市框架初步显现。

三、发展目标

党的十八大报告提出了新型城镇化战略，**紧紧抓

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住“四化同步”发展战略机遇。通过实施美丽县城、美丽小镇、美丽乡村建设，切实走出一条“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新型城镇化道路，进而带动工业化、信息化、农业现代化同步发展。

（一）以坝上中心城市定位优化县域空间格局

紧紧围绕坝上区域中心城市建设，按照“一心、一区、四点”的思路，加快城镇化建设，以高标准建设提升城市魅力，以精细化管理完善城市功能。县城拟通过产业聚集，绿色发展，发展成常住人口达30万，集工业、商贸、物流、旅游、文化教育为一体的中心城市。充分依托中心乡镇交通区位和特殊产业优势，加快中心乡镇规模化、现代化、多样化发展，重点打造二台、小二台、三号、油篓沟为重点的美丽小镇，形成以县城为核心，辐射全县地域，众星捧月式的城镇建设格局。积极推动项目资金向农村倾斜、基础设施向农村延伸、产业发展向农村推进、公共服务向农村覆盖，以土地优惠政策招商引资、吸引人口、培育产业、发展家庭农牧场，实现就地城镇化目标。重点推进喜顺沟、玻璃彩、马莲滩、金家村等184个布局合理、设施完善、环境优美、产业配套的美丽乡村建设。

（二）以改善民生为目的完善城镇服务功能

通过完善城镇服务功能，提升城市魅力，吸引投资置业和打工人口向**聚集，提升人民的幸福指数，到2020

年，全县人口达到42万人，分布状况为：50%在县城、30%在乡镇、20%在中心村，城镇化水平达到55%。一是坚持“完善功能、提升品位、精细管理”思路，着力实施“五大”工程，完善城镇基础设施，努力实现“质量并重、内涵发展”的目标。二是从培育大师、培育名师和培育名校入手，力争建设一批国家重点高校实习基地，成为坝上设施最完善、教育管理方式最科学、教学质量最高的教育县市。三是进一步改善医疗救助设施和条件，着力构建坝上及周边地区城镇医疗设施与服务一流的医疗体系。四是建立健全社会信用体系和信用担保体系，并大力发展证券、期货、信托、租赁等机构，不断提升金融服务水平。

（三）以发展为第一要务培育优势产业体系

按照“突出优势、全面发展、分布实施、示范引领”的思路，以优势产业为基础，以示范区建设为重点，推进城镇产业经济扩展和升级，打造特色突出、优势明显、竞争力强和吸纳就业量大的现代产业体系。

一是着力推进集高科技工业与信息产业为一体的清洁能源产业，重点推进“一园、一馆、三中心”。加快国家风光储输示范项目百万千伏变电站、云计算等建设速度，探索风光互补的新能源利用方式，力争将**打造成为具有世界先进水平的国家级清洁能源利用示范区、高科技信息产业区。

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二是以设施农业建设为主攻方向，着力发展农业节水灌溉技术，在农村建造一批具有坝上特色农产品生产基地，在全县创建奶牛、肉牛羊、错季蔬菜、马铃薯、有机燕麦五个产业带，培育新经营体制，叫响绿色特色，创立知名品牌，在现有“首都绿色蔬菜供应县”的基础上，争取跻身于津京安全食品供应基地的行列，实现由农业大县向农业强县的转变。

三是以夏季旅游为载体，以打造津京“新避暑山庄”为目标，发展以休闲、体验、观光为主的旅游业，并以此为依托大力发展服务业，吸引流量人口，增加夏季旅游消费品种和内容，增加旅游消费时间和往返次数，促进旅游置业，并带动资金和信息的汇聚。

（四）以优化环境为动力促进生态园林建设

把生态环境建设作为科学发展和可持续发展的重点抓紧抓好，大力推进绿化工程建设，以环境绿化为抓手，以公共绿地建设为重点，以城市道路绿化为依托，以庭院绿化为基础，强化城市园林绿化和全县生态环境建设，争创国家园林县城和生态环境建设先进县。加快推进植树造林、退耕还林、封山育林、低质林改造等工程，积极推进安固里淖省级湿地公园和京津风沙源治理二期项目，再现绿水青山，将全县建设成首都的后花园。

四、申报理由

**这块美丽神奇的土地，是镶嵌在坝上草原的一颗璀璨的明珠。源远流长的历史赋予**深厚的文化底蕴，形成了崇尚自然、开放兼容、宽厚豁达、诚实守信的文化特质。淳朴厚道的人民用辛勤的汗水培育的魅力商道、美丽草原、神秘中都成为我国历史文化长河中的艳丽奇葩。**坚持以科学发展观为指导，依托优势，突出特色，正以前所未有的生机和活力全力打造着“活力、生态、文化、和谐”的坝上中心城市，创造着更加美好的明天。

(一)地域独特，代表性强

**县虽属东部地区，但特殊的地域使这里的人文理念、风土人情、民俗方言与内蒙古、晋陕北部、宁陇一带等地更为亲近。一是气候相近。由于地理纬度相近，与上述地区同属中温带大陆性季风气候，年均气温、降水量、大风日数基本气候要素十分接近，生产方式基本一致。二是地理条件相似。**与上述地区同属亚洲大陆内地，平均海拔都均在1400米左右，同属高原地貌，植被基本相似，农作物品种差异较小。三是历史文化相类。**和上述地区同为农耕文化和草原的交融之地，粗狂、豪放的二人台、信天游是共有的民间文明，直爽、憨厚、淳朴是共有的人格。四是经济发展水平相同。由于历史、文化、地域的缘故，造就了经济发展水平的接近。以农业为主、农牧并举，资源丰富、亟待开发，是经济发展中的共同点。因而**作为距北京最近的东中西部

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地区的结合点，申报国家级“新型城镇化试点县”，既可作为这类地区的代表，又是欠发达地区贫困县典型，对指导上述地区的城镇化建设有一定的示范作用，同时也是**的一项殊荣。

(二)领导关注，激励发展

**虽地处坝上，但党和政府十分关注这里的发展。上世纪五六十年代，毛泽东、周恩来等老一辈革命家数次在京接见**县的劳动模范代表，对他们寄予无限期望。七十年代，王震同志亲临**，视察全县家兔养殖、贸易出口工作；1981年9月14日，胡耀邦总书记莅临**与干部群众共谋发展大计。1995年1月24日，江泽民总书记到**县馒头营乡郑油坊村访贫问苦，激励了全县人民脱贫致富的斗志。2000年5月15日，朱镕基总理到二台镇视察津京风沙源治理工作，对加强生态建设作了重要指示。2016年1月21日，胡锦涛总书记冒着严寒到油篓沟乡喜顺沟村看望村民，给大家拜年。2016年8月26日，温家宝总理再次到**（在担任副总理期间，曾两次到**），走基层，访农户，就农业生产，生态建设、扶贫开发、农村教育开展调研。2016年7月13日贾庆林主席就历史文化遗产保护、农业节水技术等工作进行了指导。中央领导同志的亲切关怀，激励了**人民的斗志，已成为推动**经济发展的无穷动力。

(三)活力**、引领风尚

进入21世纪，**人民与时俱进，创新发展，在推进社会主义先进文化方面亮点纷呈。一是草原音乐节盛况空前。从2016年开始，**已举办了三届草原音乐节，每届都有近30余万国内外游客前来观赏助兴，并吸引中外300多家媒体、500多名记者聚焦**。草原音乐节已成为冀晋蒙周边地区的盛大节日。二是体育赛事频频举办。2016年7月中国·张家口·**马拉松比赛在县城无穷门鸣枪开赛，参赛国内外选手共计709名，**各界3000多名体育爱好者也参与了迷你马拉松助威，这是**继中国长城徒步大会、全国超级卡车大赛、全国公路自行车冠军赛等国家级体育赛事后又一次承接的国家、国际级体育赛事。同年7月15日，历时5天的中国·**2016年全国热气球锦标赛在**圆满落幕，这次比赛，创造了我国热气球赛事的场地条件最理想、气候条件最适宜、难度最高、飞行场次最多、保障力度最大、裁判队伍最强、运动员最尽心等7项之最。三是文化创新引领时尚。2016年7月7日，由县政府、张家口市旅游局策划的“赛那都·**草原婚庆大典”首场“百对浓情相约”大型婚庆活动在**中都草原度假村隆重举行。来自首都的百对情侣和他们的亲朋共3000多人演绎了这场充满现代浪漫色彩的草原婚庆。同年8月3日，第41届洲际小姐中国赛区总决赛暨颁奖晚会在**举办，数十名纯正非欧血统的小姐在**留下了她们的倩影，有力地推动了**草原文化的创新和旅游业的发

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展。

（四）辐射带动，助力周边

北靠内蒙、南临京津、西望山西、周连坝上各县是**独有的区位优势；四通八达的公路网络、正在兴建的中都机场和已申报的京张高速铁路至**延伸线，将使**成为连接东中西部经济带的枢纽；广褒的地域、清新的自然环境成为**发展的巨大潜力。**已成为京津产业转移的首选之地，即将成为京津产业转移基地。

**是坝上区域农牧产品流通、生产资料配给和商贸集散中心，这里有华北最大的牲畜交易市场、面向全国的区域性物流配送基地，闻名全国的无毒马铃薯育种基地、面向全国的风能制造业和坝上最大的建材供应、仓储、销售综合现代化市场，能汇聚八方客商，服务四周人民。

**坚持绿色循环经济，2016年**县被列入河北省“3255”循环经济工程示范县。符合条件的循环经济项目，将获得优先核准或备案，优先列入重点建设项目计划，优先申报国家、省专项资金支持。

**乘着国家加快对撤县设市（区）批复的东风，加快了撤县设市步伐，目前正积极致力于“撤县设市”的筹划、申报与跑办工作，现已申报市政府和省民政厅。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大

中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。推进城镇化的核心是推进人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福人民群众。

以上是我县向省住建厅提供申报国家级“新型城镇化试点县”材料，请予审核申报。

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