新型城镇化系列典型经验(国家新型城镇化综合试点地区探索实践)

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新型城镇化系列典型经验之二

国家新型城镇化综合试点地区探索实践

国家发展改革委2016年12月一、推进农业转移人口市民化1.围绕“进得来”，着力深化户籍制度改革，降低农业转移人

口进城落户门槛。根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定差别化落户政策和梯次设置准入条件，降低超大城市、特大城市落户门槛。优化积分结构，逐步提高社保、居住服务年限等项目分值，取消积分落户年度限额。以放宽落户申请条件为核心，加快突破大城市落户。允许租赁房屋居住的常住人口在公共户口落户。探索省域内城市群不同城市间户籍政策统一和人口自由迁移。重庆市：2015年市区常住人口超过1500万，属超大城市。近年来，立足五大功能区域定位，差别化设置落户条件。都市功能核心区着力疏解人口，以务工经商5年和合法稳定住所为基本落户条件；都市功能拓展区按照“新增城市人口宜居区”定位，将务工经商年限放宽到3年；城市发展新区按照“集聚人口重要区域”定位，将务工经商年限放宽到2年；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区着力推动人口合理减载。2016年1—6月，在2010—2015年落户400多万人的基础上，全市新增进城落户7.8万人，其中在都市功能拓展区和城市发展新区落户的占比提高到77.8%。湖北省襄阳市：2015年市区常住人口约172万，属Ⅱ型大城市。2015年出台户籍新政，全面取消工作年限、投资额度、购房面积、居住时间等落户限制。对于持有居住证的流动人口，只要具备合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁），本人及共同居住的配偶、父母、未成年子女均可落户。2015年至2016年10月，中心城区新增户籍人口40725人，其中落户农业转移人口12155人。

广东省东莞市：2015年末城镇常住人口733万人，户籍人口195万人，属于特大城市。2015年，东莞着力优化积分落户制度，重点解决在东莞稳定就业生活的存量人口落户问题。一是将积分落户分数线从130分降低至100分，突出了社保、就业、居住、纳税、志愿服务等积分项目的权重，使在东莞合法稳定就业满5年、参加社保满5年的异地务工人员能基本达到100分的落户条件。二是取消年度落户名额限制，只要分数达标，当年即可落户。三是对于在欠发达镇（街道）申请落户的外来人口，给予引导加分。四是探索由国家高新技术企业、市镇（街道）重点发展企业自主评选和推荐优秀员工落户。2014年至2016年上半年，全市共落户44306人，其中积分制落户25583人，企业自评人才落户186人。河北省、四川省泸州市：2015年以来，河北省以派出所为单位，在归属居委会的实体地址上设立社区公共户口，保证无法在实际居住地址落户的迁入人员在社区公共户口可以落户，截至2016年11月底，全省已有1585个派出所设立公共户口，11.93

万人实现在公共户口落户。泸州市规定，对有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定职业、生活有保障但无房屋产权人员（含征地区域安置过渡人员），允许其在以镇（街道）为单位设立的公共户口簿落户。截至2016年10月，全市通过公共户口落户的人数达到6万余人。湖南省、广西壮族自治区：2015年，湖南省制定户籍改革相关政策，允许户籍在长沙、株洲、湘潭三市市区的居民实现户籍通迁。2015年5月至2016年11月，共有2509人把户口从长沙迁往株洲、湘潭，6472人把户口从株洲迁往长沙、湘潭，6883人把户口从湘潭迁往长沙、株洲。2014年，广西全面启动北部湾经济区四市（南宁、北海、防城港、钦州）跨市迁移户口网上审批、异地换领和补领身份证、居住证“一证通”、异地办理普通护照等同城化工作；全面实行住房公积金异地贷款、机动车异地年检、机动车驾驶证异地转入换证和异地驾考。2016年1—6月，四市公安机关共为7921人次提供跨市迁移户口网上审批和异地换领、补领身份证等便利化服务。同时，北海、防城港、钦州三市已制定出台统一的户籍准入条件，实现户籍准入条件同城化累积。2.围绕“过得好”，着力提升农业转移人口生活质量。按照“低

门槛、广覆盖”“分步推进、稳步提高”的原则，着力扩大居住证覆盖面、拓展互认区域范围、丰富公共服务内容，不断提高居住证含金量。在外来人口集中地区，鼓励通过引导社会力量办学、政府购买学位、发放“教育券”等方式，为农业转移人口随迁子女提供教育服务。推进保障性住房对城市常住人口全覆盖，探索公共租赁住房保障货币化。加快构建促进外来人口融入城市的体制机制，增强外来人口在城市的获得感。江苏省、福建省晋江市：江苏省累计制发居住证2100多万张，实现全省范围居住证互联互认、跨市信息变更“一站式办理”，地级市范围（含下辖市县）内公共服务一致、“一证通用”；苏州市居住证持有人可享受与本地户籍居民同等的24项基本公共服务，无锡市居住证持有人可享受25项基本公共服务。2012年，福建省晋江市将居住证持有人可享受的市民化待遇拓展到28项，2014年进一步拓展到30项，其中包括随迁子女就学、住房保障、

参加公务员录用和事业单位招聘等。允许并鼓励居住证持有人担任市、镇（街道）两级“两代表一委员”，全市共有341名非户籍人员担任“两代表一委员”，占全市总量的31.7%。广东省东莞市：2015年解决75万随迁子女学位中，公办学校约占25%，民办学校约占75%。主要做法是：第一，成立民办学校管理科，对民办教育进行全面规范管理和指导。第二，引导当地民办学校提升办学质量。自2015年起，东莞市投入1.25亿元设立“民办教育专项基金”，对办学质量好的学校进行“星级民校”评选并予以奖励。截至2015年底，全市共有民办普通中小学校261所，其中标准化学校占比高达85.4%。第三，探索通过“购买学位”的方式为满足一定条件的随迁子女提供义务教育服务。2012年以来，东莞市按照一个小学学位5000元、一个中学学位6000元的标准，向民办学校购买大量学位。

重庆市：2010年以来，重庆率先向城市外来人口开放公租房。允许本市和外地户籍人员在同一低门槛条件下（有就业、无住房）申请公租房。同时，精心布局公租房建设，规划21个大型聚居社区，9个已建成入住且全部位于轨道交通站点周边。为帮助农民工更快融入城市，重庆市着力促进公租房小区与城市商品房小区共享便利的基础设施、公共服务以及良好的社区治理服务，实现新老市民交融互动。截至2015年底，重庆市共建设完成公租房21.4万套，约1070万平方米，其中，约470万平方米分配给本市进城农民工，约170万平方米分配给市外户籍人员，约64万平方米分配给包括外地户籍的应届毕业大学生，分别占已建公租房总面积的44%、16%和6%。广东省广州市：成立外来人员服务管理局，出台《来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》，制定从习俗培训、技能培训、基本公共服务融合到参政议政四步走的融合计划，有效提升来穗人员对属地生活的认同感、归属感。番禺区搭建了外来人员信息采集和服务平台，实现“人来登记、人走注销、人在更新”，大大提升了服务的针对性、及时性和质量水平。在人文环境方面，番禺区设置20个粤语培训点。在社区融入方面，番禺区推动首个“社区微公园”建设方案的表决、实施，配合街道、居委会解决新

生入学等社会问题580多个。3.围绕“离得开”，着力保护农民在农村的各项合法权益。加

快推进确权工作，明晰农村产权。扩大确权范围，加快包括农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权、房屋所有权等确权登记颁证。推动农村集体资产股份化改革，让进城农民带权、带资进城。四川省成都市：从2008年开始，对全市农村集体土地所有权、农民合法取得的土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）使用权、农村房屋所有权和林权进行确权登记，并颁发相关权属证书。对不能确权到农户的集体所有土地、房屋和其他资产进行股份量化，向农户颁发股权证。2016年，成都市进一步将确权范围扩大到“新四权”，即农村土地经营权、农村养殖水面经营权、农业生产设施所有权、小型水利工程所有权，并将原有确权成果纳入动态调整范围，在全国率先建立了能够对全市农村产权进行全覆盖的常态化、信息化、便捷化登记系统，各项农村产权均有权证，均录入数据库，均能够清晰到具体的集体、农户或个人。截至2016年10月底，全市已基本完成农村产权确权颁证，实现了“应确尽确”。山东省武城县：2016年起实行农村集体经济组织成员备案证制度，对在城镇落户的农业转移人口，按照“个人申请—村级申报—镇级审核—县级审批”的程序，发放《农村集体经济组织成员备案证书》，保留其在原行政村的农村集体经济组织成员资格，保障他们的宅基地使用权、土地承包经营权、集体资产收益分配权以及这“三权”的合法继承权，目前已发放《农村集体经济组织成员备案证书》2100余份。4.围绕“可持续”，着力完善农业转移人口市民化成本分担机

制。开展农业转移人口市民化成本测算，明晰政府、企业、个人分担比例，建立多主体、长周期、可负担的长效成本分担机制。逐步将常住人口作为财政转移支付的重要依据。重庆市：在成本分担机制方面，形成政府、用工企业、个人三方分担机制。政府承担城市基础设施和基本公共服务投入，约占30%，对于在公共成本支出中占比较大的住房保障部分，依托国有投资集团采取市场化方式投资、建设、管理、运营，由中央和市级财政投入30%，融资贷款占70%，采取租售并举的方式实现运营平衡；企业承担养老、医疗等社会保险成本，约占40%；农民承担社保个人缴费部分及其他开支，约占30%。转户居民获得社会资本提供的“地票”收益，可作为参加城市社会保险、支付公租房租金、子女教育、创业等资金来源。据测算，在户籍制度改革的第一阶段（2010—2012年），400多万人转户的改革成本约4000亿元，在一定年限内分摊。在人钱挂钩方面，重庆市将城镇化率变动情况作为激励因素，纳入市对区（县）转移支付的重要参考。在人地挂钩方面，初步建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，以区（县）年度吸纳转移人口落户数量为依据，差异化配置城镇建设用地规划指标，满足人口集聚区用地需求。广东省东莞市：将农业转移人口市民化成本的政府投入部分分为基础设施建设支出和经常性服务支出两大项，测算得出政府承担的人均成本为7.46—16.63万元，其中，基础设施建设支出为2.3—2.82万元，经常性服务支出为5.16—13.71万元。建立起以基本公共服务为基准的财政转移支付体系，将镇（街道）核定的基本公共服务刚性支出超过税收分成部分，按照不同档次由市财政分类全额进行补助，保证镇（街道）基本公共服务投入。按不同发展水平分档设定分担比例，将多项基本公共服务逐步纳入市、镇（街道）财政补助范围，逐步承接原来由村（社区）负担的治安、环卫和行政经费，促进基本公共服务在全市各村（社区）均等化。二、促进城乡要素高效配置5.完善农村产权制度，提高农民财产性收入。建立农村产权

交易所，搭建区域性农村产权交易平台。用好用活增减挂钩政策，积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁。有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围。探索设立农民住房财产权抵押贷款风险补偿基金，分担贷款风险和保障抵押物处置期间农民基本居住权益。贵州省湄潭县：在普查摸底、确权登记基础上，以《贵州省湄潭县农村集体经营性建设用地入市试点实施方案》为框架，以“同权同价、流转顺畅、收益共享”为目标，探索农村集体经营性

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关于XX县科技工业小镇申报国家新型城镇化综合试点的请示 (2)

关于XX县科技工业小镇申报国家新型城镇化综合试点的请示

简介

随着中国城镇化进程的加快，越来越多的城市开始探索新型城镇化发展模式。作为XX县政府，我们深知科技工业的重要性，希望将科技工业与城镇化相结合，推动XX县的城市发展。基于此，我们拟申报国家新型城镇化综合试点，以期获得更多的政策支持和资金投入，进一步推动XX县的发展。

申报目的和意义

1. 促进经济发展：科技工业小镇的建设可以吸引大量企业落户，增加税收和就业机会，推动当地经济的快速发展。

2. 优化城市环境：科技工业小镇注重绿色、智能化和可持续发展，可以提供更优质的城市环境，提升市民的生活质量。

3. 增强科技创新能力：科技工业小镇以创新驱动为核心，聚集了大量高科技企业和创业者，可以打造良好的创新生态圈，提升当地的科技创新能力。

实施方案

1. 制定规划：根据现有资源和发展需求，制定科技工业小镇的发展规划。规划包括产业布局、基础设施建设、人才引进等方面。

2. 优化政策：申报国家新型城镇化综合试点需要政策支持，因此，需要在土地使用、税收减免、融资政策等方面给予优惠政策，吸引更多企业和投资者参与。

3. 项目落地：根据规划，选取符合科技工业小镇定位的重点项目进行引进和落地，包括科技企业、创业孵化器、科技园区等。

4. 引进人才：为了提升科技工业小镇的创新能力，需要引进一批高层次人才，包括科研人员、工程师、技术专家等。

5. 提升基础设施：合理规划和建设科技工业小镇的基础设施，包括道路、供水供电、通信网络等，为企业和居民提供良好的生活和工作环境。

资金需求

申报国家新型城镇化综合试点需要充足的资金支持。初步估算，科技工业小镇建设需要资金X亿元。包括土地收购、基础设施建设、人才引进等方面的支出。同时，还需要政府加大投入，引导民间资本参与。风险和对策

1. 政策风险：由于国家政策的变动，申报的试点可能会面临政策风险。为了降低风险，我们需要与相关政府部门保持密切的沟通，及时获取政策动态，做出相应的调整。

产业发展实施方案（系列5篇）

在决定做某个项目时。通过方案来引导和分析市场和用户，写好一份方案真的有我们想象得那么困难吗？根据您的要求，为您整理了产业发展实施方案，欢迎你阅读和收藏，并分享给身边的朋友！

产业发展实施方案篇1

为贯彻落实今年中央一号文件和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发［20xx］93号），围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制等，积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验，推进农村产业融合加快发展，国家发展改革委、财政部、农业部等七部门决定实施农村产业融合发展百县千乡万村试点示范工程。具体实施方案如下：

一、总体要求

（一）分级负责，共同推进。农村产业融合发展百县千乡万村试点示范采取分级负责的实施方式，中央层面重点抓好百县试点示范工程（含县级市、区、旗、新疆兵团和黑龙江农垦团场等，下同），乡级、村级试点示范参照县级方式，分别由省级、县级有关部门负责。各级发展改革、财政、农业、工业和信息化、商务、国土资源、旅游等部门要密切配合，形成合力，共同推进试点示范工作。

（二）合理确定试点示范规模。综合考虑农林牧渔业总产值、规模以上农产品加工业主营业务收入、农村地区社会消费品零售总额占全国的比重、农业产业化经营组织规模与数量，适当考虑脱贫攻坚等因素，确定各省（区、市）试点示范县、乡、村数量。其中，20xx年农林牧渔业总产值超过5000亿元的省（区）试点示范县数量不超过5个，其他省（区）不超过3个，直辖市不超过2个，计划单列市不超过1个，新疆生产建设兵团、黑龙江农垦可确定2个团（场）开展试点示范。各省（区、市）试点示范乡、村的数量原则上不超过试点示范县数的10倍、100倍。

（三）择优确定试点示范名单。（注：名单附后）

二、县级试点示范的主要任务（一）优化县域空间发展布局，推进产城融合发展。探索农村产业融合发展与新型城镇化相结合的有效途径，合理规划县域内城乡产业布局，引导二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，发挥产业集聚优势，提高综合竞争力和企业经济效益。加强规划引导和市场开发，通过培育农产品加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色小城镇，实现产业发展和人口集聚相互促进、融合发展。

中部地区城中村改造引入PPP 模式的探索与实践——以焦作市为例

182摘要：城市化建设快速推进的同时，大量城中村现象在我国各大城市出现，带来了一系列的经济和社会问题。为优化城市环境、促进城市的可持续发展，全国各地纷纷致力于城中村改造任务。由于城中村改造是一项复杂艰巨的工程，政府积极寻求引入社会资金，以缓解财政压力。从焦作市的实际效果看，资金成为城中村改造进程中的瓶颈。本文从焦作市的现实问题出发，对PPP模式下的城中村改造进行分析，并提出相应的建议。关键词：城中村改造；PPP；融资引言城中村是在我国特有的城乡二元土地所有制的背景下，大规模推进城市化而带来的一种城市化问题。城中村的存在已经严重阻碍了我国城市的可持续健康发展。因此，在政府的大力推动之下，全国各地城市陆续展开了城中村的改造工作。由于中部地区的城市化进程相对滞后，城市空间拓展基本采取“摊大饼”的模式，这种粗放型的城市化造成城中村问题在中部地区极其普遍[1]。推进城中村综合改造已经成为中部地区现代化建设中的重要一环。但城中村是一项探索性强、复杂艰巨、耗时较久的系统性工程，长期以来，资金成为城中村改造的瓶颈。利用西方国家普遍采用的PPP(Public-Private-Partnership，简称PPP)模式将有利于解决城中村改造项目融资难的问题[2]。中部地区相对于东部发达城市的城中村改造进程起步要晚。焦作市于2013年出台《焦作市2013—2017年棚户区改造规划》，提出5年将改造规划棚户区117个，98 631户，改造房屋面积2 448.5万平方米。在政策强烈推动下，以PPP模式为基础的焦作市城乡一体化示范项目开始正式实施。虽然PPP促成了政府和社会资本的合作，以有效的方式缓解了项目前期的资金问题，但是随着项目逐渐开展，资金成为该项目一个极为突出的障碍，社会资本方的资金供应难以到位，项目的实际成本远远高于预估成本，导致项目难以持续运转，基于这一现实状况，更加明确了资金在城中村改造项目中的重要地位。本文以PPP模式下焦作市城中村改造项目为例，分析项目目前面临的主要问题，以期能够反映中部地区城中村改造中普遍面临的问题，并提出相应的解决思路。一、PPP模式与城中村改造1.PPP融资模式概述PPP即公共部门同私人部门合作模式，在该模式下政府与社会资本基于某一特定项目而形成的长期稳定的合作关系[3]。其是在公共基础设施建设中发展起来的，通过签订的契约达成合作伙伴关系，以实现合作双方双赢的局面。PPP模式的应用和推广是符合当前我国经济发展的现实需要的。据审计署数据显示，截至2018年末，我国地方债务18.39万亿元，地方政府债务率(债务余额/综合财力)为76.6%，加上纳入预算管理的中央政府财务14.96万亿，我国政府债务两项合计高达33.35万亿元，政府财政吃紧，公共部门财政困难。我国经济发展需要保持适度公共投资规模与地方政府短期偿债压力过大之间的矛盾显著，由此构成了PPP融资模式在我国推广的根本原因[4]。2.城中村改造引入PPP融资模式的发展进程2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，将棚户区和城中村改造纳入国家新型城镇化发展战略，并提出到2020年基本完成城市棚户区改造的任务。同年，国家总理在政府工作报告中也表示在今后一段时期内将着重解决现有的“三个一亿人”问题，包括改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村。与此同时，2014年9月21日，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，明确了地方融资只能通过发行政府债券或是采用PPP模式，由此，涉及到需要强大资金支持的城中村或棚户区改造项目上，PPP融资模式受到了地方政府的大力支持。在国家的大力支持下，PPP项目的规模迅速扩大。全国PPP综合信息平台项目管理库中显示，截至2018年12月31日，PPP模式下的保障性工程建设(主要包括保障性住房和棚户区改造两大工程建设)达到152个。由图1可知，PPP模式下保障性工程建设自2014年起步，2015年和2016年都获得了较快的发展，尤其是2016年，保障性工程入库项目达到了54个，但由于近两年来棚改政策的收紧，带来了项目数量的下降。但是总体而言，自2014年以来，我国在保障性工程建设中开始大量引用这一新兴的融资模式，工程数量在呈现一直增加的趋势。图1 2014—2018年PPP模式下保障性住房建设项目的数量变化情况二、PPP模式下城中村改造的现实难题焦作市城乡一体化示范区城中村改造项目自2015年6月1日发起，截至目前已经历时4年。按照原本项目的合同规划，合作期限为10年，其中2年建设期、8年运营期。因此若按照合同显示的项目进展状况，该项目目前应当已经完成建设期并迈入运营盈利阶段，但是从现实情况出发，中部地区城中村改造引入PPP模式的探索与实践杨婷婷苏州大学——以焦作市为例

国家新型城镇化规划(2014-2020年)(全文)

国家新型城镇化规划(2014－2020年)(全文)

国家新型城镇化规划(2014－2020年)

第一篇规划背景

第一章重大意义

第二章发展现状

第三章发展态势

第二篇指导思想和发展目标

第四章指导思想

第五章发展目标

第三篇有序推进农业转移人口市民化

第六章推进符合条件农业转移人口落户城镇

第一节健全农业转移人口落户制度

第二节实施差别化落户政策

第七章推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

第一节保障随迁子女平等享有受教育权利

第二节完善公共就业创业服务体系

第三节扩大社会保障覆盖面

第四节改善基本医疗卫生条件

第五节拓宽住房保障渠道

第八章建立健全农业转移人口市民化推进机制

第一节建立成本分担机制

第二节合理确定各级政府职责第三节完善农业转移人口社会参与机制

第四篇优化城镇化布局和形态

第九章优化提升东部地区城市群

第十章培育发展中西部地区城市群

第十一章建立城市群发展协调机制

第十二章促进各类城市协调发展

第一节增强中心城市辐射带动功能

第二节加快发展中小城市

第三节有重点地发展小城镇

第十三章强化综合交通运输网络支撑

第一节完善城市群之间综合交通运输网络

第二节构建城市群内部综合交通运输网络

第三节建设城市综合交通枢纽

第四节改善中小城市和小城镇交通条件

第五篇提高城市可持续发展能力

第十四章强化城市产业就业支撑

第一节优化城市产业结构

第二节增强城市创新能力

第三节营造良好就业创业环境

第十五章优化城市空间结构和管理格局

第一节改造提升中心城区功能

第二节严格规范新城新区建设

第三节改善城乡接合部环境

第十六章提升城市基本公共服务水平第一节优先发展城市公共交通

新型城镇化五大发展模式

1. 地区带动型城镇化模式

该模式以特定的地区为核心，通过发展该地区的产业、建设基础设施等手段，吸引人口向该地区流动，并促进该地区周边的城镇化进程。通过地区带动型城镇化模式，可以实现资源的集中利用，推动区域经济的发展。

2. 农业转移型城镇化模式

农业转移型城镇化模式是指通过农村劳动力向城市转移，从农业生产向城市产业转移，从而推动农村经济发展和城镇化进程。该模式可以促进农村劳动力的就业和收入增加，改善农民的生活条件。

3. 旅游引导型城镇化模式

旅游引导型城镇化模式是指通过开发旅游资源，引导人口向旅游目的地流动，并以旅游业为支撑，推动城镇化进程。该模式可促进旅游业的发展，带动相关产业的发展，提高地区的经济收入。

4. 产业集聚型城镇化模式产业集聚型城镇化模式是指通过发展特定的产业，吸引相关企业和人口聚集，在城市形成产业集聚效应，并推动城镇化进程。该模式可以促进产业的升级和技术的创新，提高城市的经济竞争力。

5. 公共服务配套型城镇化模式

公共服务配套型城镇化模式是指通过建设完善的公共服务设施，吸引人口向城市流动，并提供优质的教育、医疗、文化等公共服务，推动城镇化进程。该模式可以提高人民群众的生活质量，促进社会公平与充分发展。

附件：

- 附件1：地区发展规划图

- 附件2：农业转移型城镇化案例分析报告

- 附件3：旅游引导型城镇化项目计划书

- 附件4：产业集聚型城镇化政策文件

- 附件5：公共服务配套型城镇化示范城市建设方案

法律名词及注释：

- 城镇化：指人口从农村向城市转移，同时城市的面积和人口规模增加的过程。 - 地区带动型城镇化：通过特定地区的发展来推动周边城镇化的模式。

- 农业转移型城镇化：通过农村劳动力向城市转移，促进农村经济发展和城镇化的模式。

- 旅游引导型城镇化：通过发展旅游业，吸引人口向旅游目的地流动，推动城镇化的模式。

全国新型城镇化建设优秀案例

一、浙江特色小镇：小而美、特而强的城镇化创新范例。

在浙江，有这么一批特色小镇，那可真是新型城镇化建设里的闪亮明星。就拿乌镇来说吧，以前大家就知道它是个古镇，有点水乡的小情调。但现在呢，它可不仅仅是个旅游观光的地方了。

乌镇搞起了互联网大会，一下子就把全世界的目光都吸引过来了。这里既有古老的水乡韵味，白墙黑瓦、小桥流水，游客们坐着乌篷船晃晃悠悠，感受着千年古镇的宁静。同时呢，又有最前沿的互联网科技元素。那些高科技企业、互联网大佬们纷纷进驻，到处都是充满创意的科技展厅和孵化器。

这种模式就像是给乌镇注入了双重活力引擎。对于当地人来说，就业机会那是大把大把的。以前可能就是做做小生意，卖点旅游纪念品，现在可以进入高大上的互联网企业工作啦。而且，整个小镇的基础设施也跟着飞速发展。以前的小马路变成了宽敞整洁的大道，网络速度那更是快得飞起，毕竟要满足世界各地的科技精英们随时上网交流嘛。

还有其他的特色小镇，像龙泉的青瓷小镇。那里祖祖辈辈都做青瓷，以前也就是小作坊，规模小，知名度也有限。现在可好，把青瓷产业和城镇化建设结合起来了。建起了专门的青瓷文化园区，游客可以在里面看老师傅们精心制作青瓷，从一坨泥巴变成精美的瓷器，简直像魔法一样。

而且，围绕着青瓷产业，衍生出了一大堆相关的服务业。有专门做青瓷文化创意产品的公司，把青瓷元素和现代设计结合，做出的小玩意又好看又有文化内涵，在市场上特别受欢迎。这样一来，既传承和弘扬了传统的青瓷文化，又让当地老百姓富起来了，小镇也变得越来越有魅力，吸引了更多的人来居住和创业。

二、成都公园城市建设：绿色引领下的城镇化新路径。

成都啊，那可是把公园城市建设玩出了新花样。以前我们印象中的城市，就是钢筋水泥的丛林，到处都是高楼大厦。但是成都就不一样，它要把城市建在公园里。就拿锦城湖公园来说吧。那可是在城市中心的一大片湖光山色。湖里面有各种各样的水鸟在嬉戏，岸边绿树成荫，繁花似锦。早上的时候，你能看到好多市民在这里跑步锻炼，晚上呢，就变成了散步休闲的好去处。

新型城镇化建设的宁波实践

2014年3月，党中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》，对新时期新常态下的城镇化工作作出顶层设计和具体部署。规划发布后，宁波市积极对接融入国家战略，加快推进国家新型城镇化综合试点，成功举办首届APEC城镇化高层论坛并发布“宁波倡议”，编制印发《宁波市新型城市化规划（2014―2020年）》，扎实推进各项重点领域建设。2014年以来，宁波市城镇化发展步伐不断加快，城乡面貌和环境日益改善，试点工作取得阶段性成效，在一些领域形成了可供复制、推广的经验和模式。2016年，宁波市常住人口城镇化率达71.9%，户籍人口城镇化率达52.7%，分别高出全国平均水平14.55和11.5个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到4.8和2.6万元，城乡居民收入比缩小到1.8∶1，收入水平分居副省级城市第二和第一位；统筹城乡综合得分连续8年居全国全省前列。

农业转移人口市民化稳步推进

下载以“人的城镇化”为核心，不断深化户籍制度改革，完善基本公共服务体系，创新流动人口服务管理模式，研究制定人地钱挂钩政策，扎实推进农业转移人口市民化工作。近年来，外来人口年均落户宁波市5万人左右。一是户籍制度改革不断深化。制定出台宁波市《关于进一步推进户籍管理制度改革的实施意见》，明确了全面放开区县（市）落户限制，合理确定和逐步统一城区落户政策，2015年9月底，宁波市正式取消“农业”与“非农业”户口性质划分，统一登记为居民户口；研究制定《宁波市城区户口迁移暂行规定》《流动人口量化积分申评办法》，“1+N”政策体系基本搭建。二是居住证制度改革推进落实。北仑区作为全省试点，于2015年出台居住证改革试点实施方案及配套政策，探索建立以居住证为基础的积分制公共服务供给机制。在此基础上，制定出台《关于推行新型居住证制度的通知》《宁波市居住证管理暂行规定》。到2017年6月底，全市已累计受理IC卡式浙江省居住证申请40万张，实际发放量达35.4万张。

新型城镇化建设的模式与实践

随着我国经济的迅速发展和城市化进程的加速，新型城镇化建设在我国经济社会发展中的作用愈加重要。本文将从新型城镇化建设的模式与实践两个方面进行介绍，以期为推进新型城镇化建设提供参考。

一、建设模式

1. 城市群模式

城市群是将城市之间通勤距离内的城市组成一个群体，形成一个统一的城市经济圈和生活圈，实现全球竞争力和可持续发展的目标。城市群模式在新型城镇化建设中的应用，可以促进城市间资源优化配置、交通网络建设和城市环境扩展。

2. 新生城市模式

新生城市是指在现有城市基础上，建设新的城市，以及在农村地区规划和建设新城市，以达到优化城市格局、调整城市空间结构、缓解城市压力的目的。新生城市模式在新型城镇化建设中的应用，可以满足资源要求和人口规模的增长，促进城乡一体化发展和经济增长。

3. 基础设施共享模式基础设施共享是指增加城市和农村间的交流和协作，实现城市和农村、城市和城市、城市和企业之间的合作与分享，实现彼此优势互补、共同进步的目的。基础设施共享模式在新型城镇化建设中的应用，可以提高基础设施的运行效率，降低建设成本，实现资源共享和利用，推进城市和农村收入平等化，促进经济发展。

二、建设实践

1. 优化城市结构

以长三角地区为例，通过优化空间结构、规划新兴产业、开发生态商业等措施，进行城市群的构建，实现文化、旅游、交通、金融、创新等领域协同。此外，新型城镇化建设运用新能源技术，推进绿色发展，实现低碳经济发展，带动经济整体实力的提升。

2. 促进城乡融合发展

新型城镇化建设在很大程度上可以促进城乡融合发展。近年来，我国制定了一系列政策措施，支持和推进农业现代化、乡村振兴战略的进一步实施，鼓励城市公共服务体系向农村地区延伸，保障农村地区人民群众获得更好的基本公共服务。

3. 条件支持与政策搭配

新型城镇化建设需要政策支持、土地供给等条件。政府对城镇化建设加强规划引导，出台相关的财政、税收、金融、保险等政策，推动重点产业与城镇化深度融合，加强农村卫生、垃圾处理、教育等公共服务建设，实现城乡平等的基本公共服务，提升全民的生活品质。