二十国集团机制化的趋势及影响
全球化与国际格局
世界经济研究 2010年第9期二十国集团机制化的趋势及影响*
张海冰内容提要金融危机推动二十国集团(G20)上升为全球经济合作的首要平台,并开启了G20机制化进程。从本质上看,G20地位和影响力的上升是世界经济格局调整的必然结果。后金融危机时代G20能否发挥更大的作用,并逐步取代G8在全球经济治理中的地位,依然面临主导权、动力、合法性、决策效率、议题设置等多方面不确定性因素的影响。就中国而言,G20是机遇,更是挑战。关键词二十国集团(G20)全球经济治理作者单位上海国际问题研究院中图分类号:F114.45文献标识码:A文章编号:10076964[2010]091002230106
*本文系上海国际问题研究院杨洁勉研究员主持的国家社会科学基金重大项目体系改组与规范重建!!!中国参与解决全球性问题对策研究 (08&ZD054)的阶段性研究成果。∀G20成员包括美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、中国、巴西、阿根廷、墨西哥、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其、欧盟和布雷顿森林机构。成员人口占全球人口的2/3,国内生产总值占全球90%,贸易量占全球80%。#俄罗斯1997年成为G7的正式成员,G7由此扩容为G8。但是,由于俄经济不发达,所以在G7财长和央行行长会议上俄罗斯还不是与会成员。2009年世界经济最显著的成就是全球经济治理改革迈出实质性的一步,二十国集团(G20)匹兹堡峰会确立G20作为全球经济合作的首要平台,标志着国际经济治理体系由∃量变%走向∃质变%。一、金融危机推动G20由边缘走向中心二十国集团的诞生和发展与金融危机密切相关。1997年亚洲金融危机爆发,当时发达国家已经意识到,随着经济全球化的深入发展,金融风险的控制必须由发达国家和发展中国家共同参与。因此,有必要在发达国家和发展中国家之间建立沟通和协调机制。1999年,由欧盟、布雷顿森林机构和来自19个国家的财长和中央银行行长组成的G20宣告成立∀。G20创立之初是布雷顿森林体系框架内非正式对话机制,意在推动发达国家和新兴市场国家之间就经济议题进行讨论,寻求合作并促进国际金融稳定和世界经济的可持续增长。自成立以来,G20主要以非正式的部长级会议形式运行,不设常设秘书处,主席采取轮换制。G20每年举行一次财长和央行行长会议、一至两次副部级会议,并且每年的部长级例会一般与G7财长会议#相衔接,通常在每年年末举行。因此,这个时期的G20实质上是附属于G8的一个南北对话平台。相比于G8、国际货币基金组织(IMF)和世界银行(WB)等全球经济治理机制,G20部长会议的影响力和知名度要小得多,也没有引起国际社会的广泛高度关注。2007年,美国爆发次贷危机,并迅速波及全球演变成为全球性的金融危机,G20的命运也随之出现转折。在英国首相和法国总统倡议并获得时任美国总统布什的支持下,2008年11月15日G20峰会首次在美国华盛顿举行。随后,2009年4月和9月G20领导人第二次和第三次峰会分别在英国伦敦和美国匹兹堡举行。一年之内,G20领导人三次聚首,呼吁合作、寻求共识,在稳定国际金融市场、携手应对经济衰退、谋划世界经济长远发展方面发挥了积极的和不可替代的作用。最为重要的是,G20领导人第三次峰会确立了其作为全球经济合作首要平台的地位。2010年6月26~27日,G20第四次峰会在加拿大多伦多召开,此次峰会是G20从危机应对的临时性机制过渡到真正意义上的全球经济合作首要平台的治理机制的一个重要转折点。11月还将在韩国首尔举行第五次峰会,2011年将在法国举行峰会,今后有望每年举行一次,G20机制化进程由此开启。
&8&二十国集团机制化的趋势及影响
世界经济研究 2010年第9期G20机制化是国际体系转型的一个重要标志,预示着77国集团所倡导的国际经济新秩序的开始。其中,最直接的一个特征是G20机制的成立打破了长期以来由G8国家为代表的发达国家掌控世界经济事务的不平等格局,实质性地推动了以IMF和WB为主体的全球经济治理体系的改革。G20匹兹堡峰会确定新兴市场和发展中国家在国际货币基金组织的份额至少增加5%,在世界银行的投票权至少增加3%。这些具有实质意义的改革措施表明,G20已经从附属于G8的机制跃升为对全球经济事务起到实质影响的最高机制。二、G20机制化是世界经济格局调整的必然结果历史经验表明,在危机时期建立国际机制的机遇和可能性大大增加。1929~1933年的经济危机导致了关于国际货币协调的探讨,并最终促成了布雷顿森林体系的建立。20世纪70~80年代的石油危机,催生了国际能源署的建立。2007年以来的全球金融危机,推动G20成为全球经济合作的首要平台。但是,危机只是催化剂,实质上,世界经济格局调整才是促成G20成功跃升的根源和前提。进入21世纪以来,世界经济格局中的大国力量对比发生了比较明显的变化:新兴国家实力呈现整体上升趋势;美国的霸权地位开始松动;其他主要大国推进多极化的意愿增强;发展减贫等全球性问题的国际合作趋势日益加强。但是,在世界经济格局基础层面已经发生巨大变化的同时,世界经济格局制度层面却基本维持了二战结束以来的格局:主要是以G8为实质核心,以美欧等发达国家为主导,以美元霸权为特征的全球经济治理体系。从具体的全球经济治理机构来看,在贸易领域主要是以世界贸易组织(WTO)为中心,以各种区域性贸易制度安排为辅的全球贸易治理机制;在金融领域主要是以国际货币基金组织(IMF)为中心,以金融稳定论坛(FSF)和巴塞尔银行监管委员会等为主要监管机制的制度安排;在发展领域主要是以世界银行(WB)为中心机制,以亚洲开发银行(ADB)等地区性发展银行为载体的全球发展机制安排。上述与全球经济治理相关的机制性安排基本上是由发达国家所主导或者占绝对优势,占全球多数的发展中国家群体话语权严重缺失,这一治理格局从其诞生起就面临合法性的质疑。新兴市场国家的群体性崛起是促使世界经济格局调整的根本因素,也是一种不可逆转的刚性因素,并导致主要传统大国与新兴大国经济实力对比出现明显变化。新兴市场国家及其他发展中国家经济实力的上升速度在近十年间表现得最为突出:1999~2008年间,发达国家与发展中国家平均GDP实际增长率分别为2.6%与6.5%,而该数据在1989~1998年间分别为2.7%与3.8%∀。根据加拿大国际治理创新中心(CIGI)的预测,2025年新兴市场国家在全球GDP的占比将从目前的11%提高到20%,其中巴西、南非、俄罗斯和墨西哥四国的占比保持在4%左右,而中国和印度将提高到14%。2050年,发展中国家和发达国家在全球经济总量中的份额将各占50%#。新兴市场国家的群体性崛起,正在改变经济要素流动和经济存量的历史格局,发达国家面临越来越多的来自新兴市场国家不断上升的竞争压力,其在世界经济格局中的绝对优势地位受到挑战。为了应对新兴国家的群体性崛起,发达国家寄希望于充分利用目前其在全球经济中的主导地位,将发展中国家的崛起纳入一个符合西方利益的轨道和制度框架中,这样既可以分享新兴市场国家经济增长带来的好处,又能在一定程度上控制这些国家经济实力增长的方式和速度,从而达到维持其在全球经济体系中的传统优势地位这一根本目的。为了避免新兴市场国家尤其是∃金砖四国%(BRICS)另起炉灶,2005年英国主办G8峰会首次邀请了属于发展中国家的中国、印度、巴西、墨西哥以及南非参与讨论,此次峰会后历届G8峰会也开始邀请该5国与会,G8+5的机制逐步确立。但是,G8+5机制并没有从实质上改变发达国家做主,发展中国家听命的旧格局。全球金融危机的爆发迫使西方传统经济力量将既有的G20机制升格,一个非常现实的问题是发达国家已经无法单方面控制和应对危机造成的混乱局面。正如奥巴马总统在匹兹堡峰会后对G20的评价所言,∃当今世界各国有许多共同利益,为确保世界和平与繁荣,需要进入一个接触与合作的新时代。G20峰会正是体现了这种共识,有利于增进世界的和平与繁荣%∋。由此可见,∃G20峰会仓促登场并匆忙机制化,直接导因是
&9&∀#∋IMF.WorldEconomicOutlook,2007;IMF.WorldEconomicOutlook,2008.ManmohanAgarwa.lTheBRICSAMCountriesandChangingWorldEconomicPower:Scenariosto2050.CIGI,WorkingPaperNo.39,October2008:22-26.奥巴马称二十国集团成员采取的措施挽救了全球经济 ,新华网,2009年9月26日,http://news.xinhuane.tcom/world/2009-09/26/content_12113584.htm。二十国集团机制化的趋势及影响
世界经济研究 2010年第9期全球化背景下爆发的第一场金融危机与世界经济大衰退,深层原因在于世界经济发展、国际力量格局、国际关系发生巨大变化,全球发展失衡只是表象,上层建筑(全球治理机制)与经济基础(世界经济结构)脱节是关键因素%∀。总而言之,世界经济格局的制度层面没有很好地反映和适应基础层面的变化,G20脱颖而出有其必然性的一面。三、G20机制化进程中的不确定性因素与G8机制相比,G20体现了更多的公平性和更广泛的代表性,反映了当今世界主要经济力量对比变化的客观趋势,合法性也得到实质性的提高。但是,后金融危机时代G20能否顺利成为真正意义上的协调全球经济事务的首要平台,从而取代G8在全球经济领域内的地位和影响力,依然面临很多不确定性。1.从权力结构看,G8仍将在G20机制化进程中占据主导力量即使是全球金融危机最严峻的时期,G8也没有放弃掌控全球经济治理大权的意图,为应对国际格局变化,G8机制内部的调整也在推进中,G8+5就是这一调整进程的产物。在G8看来,一个基本的策略是,与其让发展中国家另立炉灶,不如使之纳入其主导和设计的机制框架内。例如,世界银行行长佐利克曾提出过包括主要新兴国家的G14,德国外长施泰因迈尔提出的G16等等,都是基于G8机制为核心的改良方案。因此从某种意义上看,目前的G20也是扩大了的G8+5机制。G20内部各种利益集团的存在是不争的事实,新兴市场国家和G8相比,影响力和协调能力处于相对劣势,无论是议题设定、议程安排还是最后的协议达成,以G8为首的发达国家依然是占据主导力量的一方。∃机制化后的G20能否开创一个崭新的全球经济治理局面,仍然存有疑问。毕竟,至少到目前为止,G20的机制化仅仅是在现行框架下对全球经济治理的一种技术性修正%#。因此,G20尽管在形式上实现了发达国家和发展中国家在协调全球经济议题上的相对平等,但是受能力等限制性因素影响,要想在G20内实现真正意义上的平等协商尚需时日。2.后金融危机时代,G20机制持续发挥作用的动力面临削弱的趋势金融危机是将G20机制推向全球经济治理核心位置的直接动力,但是随着危机压力的消退,发达国家改革全球经济治理体系的动力和意愿都呈下降趋势。危机时期迫于客观形势的合作,在后金融危机时期将会逐渐被竞争的一面所取代。近期愈演愈烈的经济保护主义,以及在是否征收银行税和金融交易税,进一步推进国际金融体系改革等方面的分歧正是竞争面凸显的表现。可以预见,各主要力量围绕改革的斗争会更加激烈,国际体系改革的复杂性日益显现。这种复杂性主要表现为:发达国家之间有权力主导和分权之争,发达和发展中国家之间存在进一步的话语权和参与权之争,发展中国家之间有获得的权力再分配之争。此外,相比于危机爆发的初期,在后危机时期各国宏观经济政策协调的难度也将越来越大。G20多伦多峰会在协调刺激和退出政策上的意见分歧,已经反映出不同国家因复苏进程不同而出现了不同的政策优先取向。然而,G20之所以能在金融危机中取代G8,主要在于其应对危机的有效性,也就是说,G20是一个协调各方利益的有效平台,有能力就危机应对、国际金融体系改革等议题达成具有实质意义的共识和协议,并采取协同行动。但是,危机压力逐渐消退后,国家利益之争呈现复杂化趋势,G20机制能否持续发挥有效作用前景堪忧。3.相比G8,G20的合法性获得实质性的改善,但是面临提高机制效率的难题G20与G8相比,实现了发达国家和发展中国家、大国和小国、地区和地区等多方面的平衡,代表性和合法性都有了实质性的改善。但是,随着G20影响力的上升,也出现了不少质疑的声音。一些中小国家认为G20缺乏公平性,依然是大国联盟。即使是已经身处其中的发达大国,依然会有重复加入扩大权力的诉求,比如欧元集团要求加入。实际上,任何国际组织都不可能实现绝对意义上的广泛代表性和合法性,G20也不例外。但是,G20完全可以通过适当增加发展中国家和小国代表,通过加强与地区性组织和国际经济组织的联系机制来增强其合法性。相比合法性,效率问题可能成为G20机制化进程中的一个更为严峻的挑战。G20峰会的与会方除了G20成员的领导人外,还包括了联合国、国际货币基金组织、世界银行、经合组织、东盟、非盟等全球性或地区性组织的领导人代表。根据前四次峰会的情况看,还有个别非G20成员的国家领导人也应邀出席。因此,如何提高G20机制的决策效率将是G20机制化进程中的一个关键问题。有观点认为∃G20始终是一个
G20杭州峰会：全球经济治理转型新起点
CONTEMPORARY WORLD 4特别关注
G20杭州峰会：
全球经济治理转型新起点
即将召开的G20峰会正处于全球经济治理转型的重要转折点，全球对杭州峰会寄予厚望。杭州峰会将继续发扬G20同舟共济的伙伴精神，使其由危机应对向长效治理机制平稳转型。杭州峰会将在G20发展史上发挥承上启下的作用，由此开辟全球经济治理新起点。
■ 陈凤英／文每年四次的G20财长/央行行长会议是G20峰会的核心支柱，是G20在全球经济治理中不可或缺的核心组成。图为2016年7月24日，2016年第三次G20财长和央行行长会议与会代表在四川成都合影。 2008年为应对
席卷全球的金融危机，
于1999年倡议成立
的二十国集团（G20）
在华盛顿召开首次峰
会，并于2011年实现G20峰会机制化。作
为国际经济合作的主
要论坛，G20在应对
全球金融危机、推动
世界经济企稳复苏上
发挥了卓有成效的作
用。经过几年发展，
当前世界经济和国际
经济合作又走到一个
重要转折点。在这一
重要转折的时刻，世
界第二大经济体中国
主办2016年G20杭
州峰会引发国际广泛
关注和期待。作为发
达国家和新兴市场国
家及发展中国家开
展合作的重要平台，G20能否推动全球治
理实现转型？G20本
身能否及如何实现向
长效机制转变？在G20及更为广泛的全
球治理转型进程中，
中国该发挥何种作
用？中国主办的G20
杭州峰会有哪些看点
值得期待？针对以上
问题，我刊专门邀请
全球治理问题研究专
家、学者进行解读，
以飨读者。
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2016年，中国挑起G20领导人峰
会主席国的大梁，既体现国际社
会对中国的高度信任，也展示中国为
国际社会做出更大贡献的诚意。此次G20杭州峰会将全面检验中国在全球
经济治理中发挥制度性话语权的智慧
与能力。在世界经济增长乏力、国际
金融乱象纷呈、全球化遭遇低潮、全
球发展面临诸多瓶颈的复杂环境下，G20杭州峰会责任重于泰山，需要发
G20机制化建设与中国的对策
《亚非纵横》２０１１年第４期
Ｇ２０机制化建设与中国的对策
复旦大学国际关系与公共事务学院 曹 玮
中共中央党校国际战略研究所 王俊峰
【内容提要】 “机制化”就是建立机制的程序和过程。本文认为：Ｇ２０机制
化建设应该分两步走。第一阶段是契合Ｇ２０的“非正式性”，通过常设机构设置、
议题建设、积极谋划集团外部机制的发展，不断完善机制内容，增强机制的有效
性；第二阶段则应在议题拓展、成员规模、组织结构、机制架构和法制建设方面推
动Ｇ２０从“非正式性”向“正式性”，从“协调机制”向“决策机制”转变。中
国应积极参与Ｇ２０机制化建设，将其作为建立公正合理的国际经济新秩序，提升
中国国际影响力的重要平台，为中国的和平发展创造有利的制度环境。
【关键词】 Ｇ２０机制化理论意蕴 建设路径 中国对策
２００８年的国际金融危机虽然严重冲击
了全球经济，但也给二十国集团（Ｇ２０） 带来了难得的发展机遇。为应对此次危机，
Ｇ２０在原来非正式部长级会议的基础之上，
又增加了领导人峰会，增强了其权威性。自 ２００８年１１月首次领导人峰会举行至今，
Ｇ２０已相继在华盛顿、伦敦、匹兹堡、多伦
多、首尔举行了五次首脑峰会，在协调政 策、筹措资金、稳定市场、提振信心，推动
世界经济走出危机泥潭，逐步走向复苏方面 发挥了关键作用，得到了国际社会的广泛认
可和普遍赞誉。２００９年９月，Ｇ２０匹兹堡 峰会更是宣布“Ｇ２０峰会将形成机制化，并
将作为协商世界经济事务的主要平台”。②
一、Ｇ２０机制化的理论意蕴 斯蒂芬・克拉斯纳认为，机制⑧指的是
“在特定领域里行为体愿望汇聚而成的一整
套明示或默示的原则、规范、规则和决策程 序。”④对于机制创建与变迁的原因，不同
的流派给出了不同的解释。新现实主义将权
力作为核心变量，认为霸权的存在是国际秩
序得以建立的前提，国际机制的发展依赖于
一２Ｒ一 霸权的持续存在，一旦权力结构发生变更，
原有的机制就会崩溃，典型的例子是ｌ９世 纪“英国治下的和平”（“Ｐａｘ Ｂｒｉｔａｎｎｉｃａ”）
OECD《公司治理原则》《国有企业公司治理指引》对完善央企董事会治理机制的启示
63遵循市场经济规律、深化市场化机制改革是提升企业核心竞争力的关键一招，也是中央企业成为独立市场主体的必然选择。去年岁末，中央经济工作会议对新一轮国企改革深化提升行动作出了“完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营”的重大部署。经济合作与发展组织（以下简称“经合组织”“OECD”）发布的《公司治理原则》和《国有企业公司治理指引》总结了各国公司治理，特别是董事会建设的经验做法，为完善中央企业董事会市场化机制、提高中央企业董事会决策科学化水平提供了有益借鉴。OECD《公司治理原则》《国有企业公司治理指引》
对完善央企董事会治理机制的启示
文/陈占夺OECD《公司治理原则》二十国集团/经合组织《公司治理原则》（G20/OECD Principles of Corporate Governance，以下简称“《原则》”）于1999年首次发布，2004年和2015年分别进行两次修订。《原则》主要适用于公众公司，也适用于大型非公众公司，但不具有强制性，而是为各国完善公司治理政策提供参考。《原则》中与董事会市场化机制相关的主要是第六章《董事会责任》，主要条款包括：关于董事会功能。公司治理框架应确保董事会对公司的战略指导和对管理层的有效监督，确保
董事会对公司和股东的问责制。国企改革Reform
截至目前，无论是公司法及新公司法（第三次征求意见稿），还是《中央企业董事会工作规则（试行）》，或是《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，都没有明确“董事会应该对企业经营业绩负有责任”。应该修改相关文件，明确中央企业董事会对经营业绩负有责任，特别是远期业绩，同时增加董事会评价中企业经营业绩的权重
64关于董事决策价值准则。董事会成员应最大限度地维护公司和股东的利益。当董事会决策可能对不同股东团体造成不同影响时，董事会应公平对待所有股东。董事会应当考虑利益相关者的利益。关于董事会职责。董事会应当履行特定的关键职责，包括战略管理、风险管理、年度预算、绩效管理、高管选任与薪酬、监督高管履职行为等。关于董事会和董事的独立性。董事会应当有能力对公司事务进行客观的独立判断。为了履行其职责，董事会成员应有权获取准确的、相关的、及时的信息。
全球框架中的区域经济一体化_20国集团研讨会综述
全球框架中的区域经济⼀体化_20国集团研讨会综述
０４年９⽉２２～２３⽇，中国⼈民
银⾏与欧洲中央银⾏在北京联合
举办了题为“全球框架中的区域经济合作”２０国集团研讨会。该研讨会是２０国集团２００４年⼯作计划的⼀部分并经过了轮值主席国德国的批准。参加此次研讨会的代表包括来⾃２０国集团的央⾏和财政官员以及资深经济学家共６０余⼈，中国⼈民银⾏⾏长周⼩川出席欢迎晚宴并发表了主旨演讲。中国⼈民银⾏⾏长助理易纲与欧洲中央银⾏执⾏董事托马索?帕多阿－斯乔帕（Ｔｏｍｍａｓｏ Ｐａｄｏａ－Ｓｃｈｉｏｐｐａ）共同主持了会议。
此次研讨会通过对区域经济⼀体化最新发展趋势的评论，旨在为２０国集团⼀再关注的全球化问题提供⼀个相关视⾓。会议围绕区域⼀体化协定的前提条件、区域⼀体化的进程、区域范围实体经济⼀体化与制度⼀体化的相互作⽤、区域货币和⾦融⼀体化、区域⼀体化与全球化的协调等议题展开讨论。来⾃不同地区与国家的代表介绍了近期本国参与区域经济合作的情况，并就本地区区域经济⼀体化的进程、经验和教训等问题交流了意见。
区域⼀体化协定的前提条件
⽇本前⼤藏省国际事务次官、素有“⽇
元先⽣”之称的⽇本庆应义塾⼤学全球安全
研究中⼼教授神原英资就“区域⼀体化协定
的前提条件”作了主题发⾔。他对东亚地区
⼀体化的现状和发展⽅向作了详尽评述，并
据此分析了区域⼀体化的驱动⼒、得失和伙
伴选择等问题。
⾃２０世纪９０年代初以来，东亚地区以
贸易和⾦融（主要是外国直接投资）为主要
内容的区域⼀体化显著加深，其经济的相互
依存度指标已同欧洲不相上下。不过东亚区
域经济⼀体化并⾮由某个统⼀机制有条不紊
地予以推动，它基本上是⼀个市场引导性的
⼀体化过程。东亚经济⼀体化的另⼀个特征
在于它体现为同⾏业之间⽽不是跨⾏业的跨
境贸易流动。这反映出该地区垂直性⽣产共
享⽹络发展较快，⼤型企业在东亚各国经济
发展和⽐较优势中获得了巨⼤的利益。
虽然东亚与欧洲在区域性机制⽀持经济
⼀体化所发挥的作⽤⽅⾯存在差异，但在经
G20杭州峰会：中国参与全球经济治理主场外交
CONTEMPORARY WORLD 22中国为全球经济治理贡献智慧旧的政策工具失灵，就需要另辟蹊径。世界经济亟需应对的问题包括增长动力欠缺、需求不振、金融市场动荡、贸易和投资不景气等。主要发达经济体，例如美国和日本，一贯主张使用短期政策来刺激经济，但收效甚微。世界经济面临的压力只增不减。短期经济调控工具的使用已经到顶，世界经济的形势却未有明显好转。在这种状况下，人们对世界经济表现出极端的焦虑。借G20杭州峰会的契机，中国向世界分享了全球治理的中国对策和理念。这些治理理念关注创新、活力、联动和包容，并提出了具体的行动纲领和实践，为治理全球经济献计献策。例如，中国提出了结构性改革和倡导全球经济互联互通等对策建议。中国重视发展的质量，从根本上寻找经济增长的动力源，提倡用定位中长期的经济结构改革，替代对短期刺激政策的高度依赖。这符合长期经济的发展规律。杭州G20峰会显示了中国积极参与全球经济治理的决心和为改善世界经济提供公共产品的诚意。在中国杭州主场办会，为中国分享全球经济治理的中国智慧和开展经济外交，提供了重要的平台和契机。杭州峰会成果紧扣“四个I”主题在接过承办G20峰会的接力棒后，中国很快将杭州峰会的主题确定为“构建创新（Innovative）、活力（Invigorated）、联动（Interconnected）、包容（Inclusive）的世界经济”。借助这“四个I”，中国向世界传递了参与全球经济治理的基本理念构想。首先，创新是2016年杭州峰会的重要主题。峰会公报中多次强调要创新发展方式，发掘新的潜在增长动力。人类历史的每一次进步，世界经济的每一次飞跃，都离不开科技和工业革命的驱动。而目前世界经济疲软，重要原因之一，就是上一次技术创新带来的驱动力已经用得差不多了，而没有新的驱动及时替代。因此，要实现重振世界经济的目标，需要从创新入手。政策创新、技术创新、人力资本的创新等，都是提振世界经济的重要动力源。其次，从峰会成果中可以看到G20成员国对提振全球经济活力的共识和努力。面对全球经济长周期的下行趋势，要另辟蹊径，寻找全球经济的新活力，构筑健康、活力和可持续增长的世界经济。一个重要体现就是，跟贸易和投资要活力，激发它们对世界经济增长的潜在推动力。其中，减少全球贸易和投资的壁垒，为全球贸G20杭州峰会：中国参与全球经济治理主场外交在全球经济治理面临艰巨任务的当下，全球政策篮子里的对策应对乏力。G20杭州峰会恰逢其时，旨在为全球经济治理汇集各方建议和贡献中国智慧。此次峰会为世界经济注入新活力和新智慧的同时，也成为中国参与全球经济治理的一次主场外交。■ 任琳／文
从应急机制到合作平台G20正在成为全球经济治理的首要机制
《亚非纵横》２０１０年第５期
从应急机制到合作平台
Ｇ２０正在成为全球经济治理的首要机制
中国社会科学院世界经济与政治研究所 孙丽丽
【内容提要】 二十国集团（Ｇ２０）峰会是在国际金融危机蔓延和深化的严峻
形势下应运而生的新国际合作机制。在应对国际金融危机的过程中，以Ｇ２Ｏ机制
为基础的全球协调应对的成功经验表明，全球经济治理应当超越旧的框架，去探寻
新的模式。从首次召开Ｇ２０峰会到被宣布为“国际经济合作的主要平台”，仅仅经
历了一年时间，这固然体现了Ｇ２０峰会在全球协调应对金融危机中不可替代的作
用，但由于它是在应对金融危机的过程中被匆忙机制化的，也存在一些局限和不
足。只有扎实推进Ｇ２Ｏ的机制化建设，才能确保它在促进国际经济合作和全球经
济治理中发挥核心作用。在这个过程中，中国应该并且能够发挥积极的作用。
【关键词】 Ｇ２０全球经济治理机制化
一、二十国集团在应对全球金融危机和
重塑国际经济秩序中的积极作用
二十国集团（Ｇ２０）峰会是在国际金融
危机蔓延和深化的严峻形势下应运而生的。
２００８年，美国次贷危机引发了金融危机，
并在全球范围内掀起了金融海啸，全球经济
面临着自１９２９—１９３３年大萧条以来最严重 的衰退局面。全球市场需求急速下降，经济
衰退更趋恶化；居于危机核心的银行问题、
资产难题未解，金融体系潜在风险加大。按
照当时国际货币基金组织（ＩＭＦ）的预测，
２００９年世界经济将萎缩０．５—１％，为二战
以来首次下滑；２００９年世界贸易额将下降
９％，为二战以来最大降幅。受大规模金融
危机和信心急剧丧失的影响，全球经济面临
着陷人严重衰退的危险。面对规模空前的经
济危机，世界各国必须寻求全球性的解决办
法。为了联手应对这场百年来最严重的金融
危机，在美国的提议下，Ｇ２０由原来的仅由
一３２一 成员国财政部长和央行行长参加的会议升格
为由成员国领导人出席的峰会，来自２０个
发达国家和新兴市场经济体的政府首脑于
全球经济治理机制的演变和未来发展趋势分析
全球经济治理机制的演变和未来发展趋势分析
近年来，随着全球化进程的加速和经济全球化的深入发展，各国之间的合作和竞争关系日益密切，全球经济治理问题也日益凸显。全球经济治理机制的演变和未来发展趋势成为了各国政府和经济学家们关注的焦点。
全球经济治理机制的演变
全球经济治理机制是指各国政府、国际组织和跨国公司等组成的治理体系，它涉及到全球经济政策制定和执行、国际贸易、外汇市场、投资、金融监管、环境和社会发展等方面。全球经济治理机制的发展经历了以下几个阶段：
一、第一阶段：早期全球经济体系的形成（19世纪末-20世纪初）
在19世纪末20世纪初，欧洲国家、美国和日本等发达国家已基本建立起了自己的政治和经济体系，它们的经济利益开始向海外扩张，全球范围的贸易和投资开始发展，这种发展的基础是自由放任主义经济理念。在此期间，国际货币体系、国际贸易和金融规则的制定较为不完善，代表性机构是1919年成立的国际劳工组织，其它则没有组成稳定而有效的治理机制。
二、第二阶段：布雷顿森林体系的形成（1944年-1971年）
随着第二次世界大战结束，国际经济关系重新调整。在此期间，美国以布雷顿森林为基础，建立了包括国际货币基金组织（IMF）、国际贸易组织（GATT）、世界银行等在内的经济合作和治理体系，全球经济治理进入了“美元主义”时代。此时，美国也成为最大的发展援助国和财政赤字国，这种“美国供给”的经济体系为此后几十年的全球经济治理奠定了基础。
三、第三阶段：自由化和全球化的高峰时期（1971年-2008年） 在此期间，全球贸易和金融自由化迅猛发展，跨国公司的影响力和市值指数开始显著提高，而东亚四小龙、新兴经济体等国家和地区也随着开放政策的实施，迅速崛起。在这个阶段，国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等国际组织形成了一个包括自由贸易、自由投资和货币自由化的全球经济治理框架，并开始用市场化的方式来规范和解决国际间的经济联系问题，全球经济治理的全局发生了重要的变化。
20国集团有哪些国家
20国集团有哪些国家
一、G20国峰会的意义
为全球经济发展规划路径，也可以说是治理全球经济问题的重要平台，引导世界经济平稳有序的进行，为前路指明方向，发挥着巨大的作用。而且每次举行会议都有一个主题，或是上一次会议的成果延续，或者当前经济面临的重大经济问题等等。
二、20国集团的成员包括：
亚洲:中国、韩国、日印度、印西亚、沙特阿拉伯；
欧洲：俄罗斯、英国、法国、德国、意大利、土耳其以及欧盟；
非洲：南非；
大洋洲：澳大利亚；
美洲：美国、加拿大、墨西哥、巴西、阿根廷。
这些国家的国民生产总值约占全世界的85%，人口则将近世界总人口的2/3。创立20国集团的建议是美国等西方8个工业化国家的财长们1999年6月在德国科隆提出的，目的是让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话，以利于国际金融和货币体系的稳定。20国集团是布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制，旨在推动国际金融体制改革，为有关实质问题的讨论和协商奠定广泛基础，以寻求合作并促进世界经济的稳定和持续增长。
三、G20国峰会的宗旨：
20国集团属于非正式论坛，旨在促进工业化国家和新兴市场国家就国际经济、货币政策和金融体系的重要问题开展富有建设性和开放性的对话，并通过对话，为有关实质问题的讨论和协商奠定广泛基础，以寻求合作并推动国际金融体制的改革，加强国际金融体系架构，促进经济的稳定和持续增长。
此外，20国集团还为处于不同发展阶段的主要国家提供了一个共商当前国际经济问题的平台。同时，20国集团还致力于建立全球公认的标准，例如在透明的财政政策、反洗钱和反恐怖融资等领域率先建立统一标准。
四、为什么G20里有这些国家
从G6，到G7，到G8，再到G20，是一个大国集团范围渐进扩大，代表性不断增强的过程。20国集团的经济总量约占世界的90%，贸易额占全球的80%，人口约40亿，占到全球的一半以上。与G8相比，G20不仅包括发达国家，还包括了众多具有代表性的新兴市场国家。
中国参与20国集团的对策选择
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中国参与２ ０固集团的对策选择
■汪 巍中国国际问题研究所
２０国集团（Ｇ２０）近年来在应对国际金融危机、 促进世界经济复苏中表现突出，其地位和作用明显
增强，已从全球治理的边缘走向中心，成为国际经 济合作的主要平台。据国际货币基金组织（ＩＭＦ）预
测，２００９－－２０１５年，Ｇ２０占世界经济比重将由２００９年 的８７．８％增加到２０１５年的９０．３％，对全球经济增长 贡献将达到９６．４％。作为发达国家和发展中国家博 弈的重要平台，Ｇ２０影响是世界性的，也是决定性 的。中国参与Ｇ２０可因势利导，在以下方面形成与
Ｇ２０的良性互动：
一、促进Ｇ２０机制化建设，确保Ｇ２０在促进
国际经济合作和全球经济治理中发挥核心作用
要求议题设定必须由发达国家和发展中国家 共同参与，将发展议题作为Ｇ２０的首要关切和核心
议题，推动平衡发展和绿色发展。世界经济已经到
了必须加快发展中国家经济发展，发达国家才能实 现经济全面复苏，并从根本上解决全球经济失衡的
阶段。中国应积极推动发展中国家和发达国家的 平衡发展和绿色发展，推动Ｇ２０宏观经济政策协调
由刺激经济恢复转向发展低碳经济；在低碳经济发 展上，要求发达国家向发展中国家转让技术，提供
资金，并敦促国际金融机构支持新兴市场和发展中 国家的发展。 Ｇ２０当中新兴经济体已经占多数，而且在经济
发展领域的诸多问题上和我国有共同的利益。通 过积极参与Ｇ２０并将其机制化，有利于我方团结新
兴大国，争取到符合我国家利益的结果。从长远
本文作者为中国国际问题研究所研究员 看，如果Ｇ２０可以实现机制化，随着我国国力的上
升，再团结其它新兴经济体，我们就可以逐步引导
议题、修改规则，掌握Ｇ２０的主导权。
二、推动贸易自由化进程，反对各种形式的
贸易保护主义
在后金融危机时期，国际上贸易保护主义倾向
有所抬头，在这种时候，更需要Ｇ２０发挥领导作用， 推动贸易自由化进程，抵御当前出现的贸易保护主
g2o峰会是什么意思
G20峰会是什么意思
G20 峰会，其全称为二十国集团领导人峰会，是一个国际经济合作论坛。以下是具体介绍：
一、 成立背景
20 世纪 80 年代中期，七国集团在全球经济总量的占比高达 70%，是全球治理的重要力量，但随着新兴国家的日益崛起，七国集团在全球经济总量占比呈现逐渐下降的趋势，原先的全球治理框架面临困境，发达国家与新兴国家对话的机制需求日益迫切。1997 年亚洲金融危机爆发后，七国集团意识到改革金融体系的必要性，为解决国际经济及金融问题，同时考虑到新兴经济体的崛起对国际格局产生的深远影响，1999 年 9 月，七国集团财政部长和中央银行行长在美国华盛顿发表声明表示，同意由占全球 GDP 总量 90% 左右、贸易占全球贸易总额的
80% 以上、人口占比 80% 左右的 20 个主要大国的央行行长和财长参加，旨在推动国际金融和货币体系的稳定，以及发达国家与新兴国家共同寻求合作并促进世界经济增长。
二、 成员构成
G20 由七国集团财长会议于 1999 年倡议成立，由中国、美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯以及阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韩国、土耳其 19 个国家和作为一个实体的欧盟组成。2023 年 9 月，在 G20 领导人第十八次峰会上，非盟成为 G20 正式成员。
三、 运作机制
G20 峰会通过两个平行的、相互对话的行动轨道进行组织，即夏尔巴轨道和财政轨道。夏尔巴轨道由二十国集团领导人的私人特使负责管理，他们负责监督谈判、讨论构成峰会议程的要点并协调大部分工作；财政轨道则主要涉及各国财长和央行行长之间的沟通与协商。
四、 主要议题
议题涵盖全球重大经济金融热点问题，如国际金融体系改革、国际贸易与投资、气候变化、可持续发展、能源安全、反腐败等，还会讨论全球经济增长前景、宏观经济政策协调、金融监管、债务问题、发展与援助等议题。