最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国行政诉讼法》，结合人民法院行政审判工作实际，现就有关条款的适用问题解释：
第一条 人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。
对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。
起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。
当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。
第二条 行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（一）请求判决撤销或者变更行政行为；
（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；
（三）请求判决确认行政行为违法；
（四）请求判决确认行政行为无效;
（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；
（六）请求解决行政协议争议；
（七）请求一并审查规章以下规范性文件；
（八）请求一并解决相关民事争议；
（九）其他诉讼请求。
当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。
第三条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
第四条 公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。
第五条 行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。
第六条 行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。
行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。
第七条 复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。
第八条 作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。
第九条 复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。
第十条 人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。
第十一条 行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。
公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：
（一）政府特许经营协议；
（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；
（三）其他行政协议。
第十二条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。
第十三条 对行政协议提起诉讼的案件，适用行政诉讼法及其司法解释的规定确定管辖法院。
第十四条 人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。
第十五条 原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。
被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
第十六条 对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，诉讼费用准用民事案件交纳标准；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，诉讼费用适用行政案件交纳标准。
第十七条 公民、法人或者其他组织请求一并审理行政诉讼法第六十一条规定的相关民事争议，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。
有下列情形之一的，人民法院应当作出不予准许一并审理民事争议的决定，并告知当事人可以依法通过其他渠道主张权利：
（一）法律规定应当由行政机关先行处理的；
（二）违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的；
（三）已经申请仲裁或者提起民事诉讼的；
（四）其他不宜一并审理的民事争议。
对不予准许的决定可以申请复议一次。
第十八条 人民法院在行政诉讼中一并审理相关民事争议的，民事争议应当单独立案，由同一审判组织审理。
审理行政机关对民事争议所作裁决的案件，一并审理民事争议的，不另行立案。
第十九条 人民法院一并审理相关民事争议，适用民事法律规范的相关规定，法律另有规定的除外。
当事人在调解中对民事权益的处分，不能作为审查被诉行政行为合法性的根据。
行政争议和民事争议应当分别裁判。当事人仅对行政裁判或者民事裁判提出上诉的，未上诉的裁判在上诉期满后即发生法律效力。第一审人民法院应当将全部案卷一并移送第二审人民法院，由行政审判庭审理。第二审人民法院发现未上诉的生效裁判确有错误的，应当按照审判监督程序再审。
第二十条 公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。
第二十一条 规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。
第二十二条 原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。
第二十三条 原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。
第二十四条 当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出：
（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（二）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；
（三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（四）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
第二十五条 有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请抗诉或者检察建议：
（一）人民法院驳回再审申请的；
（二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；
（三）再审判决、裁定有明显错误的。
人民法院基于抗诉或者检察建议作出再审判决、裁定后，当事人申请再审的，人民法院不予立案。
第二十六条 2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。
2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。
对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。
规范性文件附带审查听取意见制度探析——兼评《〈行政诉讼法〉解释》第147条
２０２０年第３期(总第１８０期) 黑龙江社会科学ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＩｎＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｎｏ.３ꎬ２０２０ Ｇｅｎｅｒａｌ.Ｎｏ.１８０法学理论与法治建设
规范性文件附带审查听取意见制度探析
———兼评«‹行政诉讼法›解释»第１４７条
王 春 业(河海大学法学院ꎬ南京２１００９８)
摘 要:«‹行政诉讼法›解释»第１４７条规定法院在对规范性文件附带审查时ꎬ应当听取规范性文件制定机关意见ꎮ听取制定机关意见规定额外增加了审查程序ꎬ不符合«行政诉讼法»基本精神ꎮ规范性文件的通俗性、不合法认定标准无须制定机关作出解释和说明ꎬ而且制定机关意见的倾向性无助于规范性文件审查ꎮ听取制定机关意见还会引发其他问题ꎬ如增加法官审查压力、制定机关身份难以界定和救济权利有待明确等ꎮ对于规范性文件附带审查中听取制定机关意见ꎬ法院不应主动ꎬ也不应作为庭审中的一个程序ꎮ关键词:规范性文件附带审查ꎻ制定机关意见ꎻ«‹行政诉讼法›解释»ꎻ合法性中图分类号:Ｄ９２５.３ 文献标志码:Ａ 文章编号:１００７－４９３７(２０２０)０３－００９３－０６
① 例如ꎬ２０１９年５月２５日ꎬ由浙江大学公法与比较
法研究所、美国耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心与中国法学会法治研究基地浙江大学公法研究中心共同主办的“行政规范性文件附带审查中美研讨会”ꎬ其中的议题之
一是“行政规范性文件制定机关意见的拘束力”ꎮ基金项目:司法部国家法治与法学理论研究课题“实证视角下规范性文件一并审查制度研究”(１７ＳＦＢ２０１３)作者简介:王春业ꎬ１９７０年生ꎬ河海大学法学院教授ꎬ法学博士ꎮ «行政诉讼法»对规范性文件附带审查制度
作出规定ꎬ最高人民法院进一步作出司法解释ꎮ２０１８年２月８日施行的«最高人民法院关于适用
‹中华人民共和国行政诉讼法›的解释»(以下简
称«‹行政诉讼法›解释»)第１４７条规定:“人民法
院在对规范性文件审查过程中ꎬ发现规范性文件
可能不合法的ꎬ应当听取规范性文件制定机关的
行政诉讼中迳行调解的构成要件及适用
行政诉讼中迳行调解的构成要件及适用
颜梦月
【摘 要】行政诉讼中以不适用调解为原则,适用为例外.《中华人民共和国行政诉讼法》规定三类具体的案件适用调解,即行政赔偿、补偿以及法律、法规规定的自由裁量权的案件.《最高人民法院关于适用的解释》第84条创新性地规定了迳行调解,在人民法院审理的适用调解的行政案件中,认为法律关系明确、事实清楚,在征得双方当事人同意后,可以迳行调解.在司法实践中,只有明确迳行调解的实体性和程序性构成要件,并严格加以落实,才能准确地处理案件,提高司法效率,维护司法公平.
【期刊名称】《闽西职业技术学院学报》
【年(卷),期】2018(020)003
【总页数】5页(P31-35)
【关键词】行政诉讼调解;迳行调解;构成要件
【作 者】颜梦月
【作者单位】苏州大学 王健法学院,江苏 苏州 215006
【正文语种】中 文
【中图分类】D925.314
伴随着公法私法化，禁止处分公权力的理念发生变化，新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）允许审理的特定类型的行政案件可以适用调解。《行政诉讼法》第60条规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行政诉讼法解释》）对该法律条文作了进一步的解释说明，并创新性地规定了行政诉讼中的迳行调解制度。《行政诉讼法解释》第84条规定，人民法院审理《行政诉讼法》第六十条第一款规定的行政案件，认为法律关系明确、事实清楚，在征得当事人双方同意后，可以迳行调解。行政诉讼中迳行调解的实施，有利于推进案件繁简分流，提高办案效率。然而，法律规定的原则性与具体案件的特殊性存在一定的距离，需要进一步明确行政诉讼中迳行调解的具体构成要件，才能在实践中准确地适用迳行调解，以便使相关的行政案件得到高效且公平的处理。
行政法司法解释讲义
行政法司法解释讲义
一、有关行政诉讼法的部分
（一）行政诉讼的受案范围（相关法条：《行政诉讼法》第11条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第1条-第5条）
1．范围内：
（1）行政处罚（拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等）
（2）行政强制措施（限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等）
（3）侵犯经营自主权的行政行为
（4）（必须由原告证明曾经申请的事实）拒绝颁发许可证和执照（具体行政行为），或不予以答复（没有行政行为存在，但仍然可诉，理论上将其拟制为行政行为）
（5）（必须由原告证明曾经申请的事实）行政机关拒绝履行保护人身权、财产权的法定职责或者不予答复的
（6）行政机关没有依法发给抚恤金
（7）行政机关侵犯其他人身权、财产权的行政行为
（8）法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件
●前6条为列举范围，虽然行政诉讼法第2条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，但在司法实践中只受理列举的事项，而且只限于“人身权、财产权”，而不包括政治权利，考生请切记！。
●第8条为兜底条款，而且只限于“法律、法规规定”，其他规范性文件不能扩大行政诉讼的受案范围。
●今年新的司法解释明确了国际贸易行政案件也属于行政诉讼的受案范围，他们是：(一)有关国际货物贸易的行政案件； (二)有关国际服务贸易的行政案件； (三)与国际贸易有关的知识产权行政案件； (四)其他国际贸易行政案件。（含涉及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区当事人的案件 ）
2．排除范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（国家行为、抽象行政行为、内部行政行为、法律规定行政机关最终裁决的具体行政行为）
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
最高人民法院对十三届全国人大一次会议第2452号建议的答复
最高人民法院对十三届全国人大一次会议第2452号建议的答复
文章属性
• 【公布机关】最高人民法院
• 【公布日期】2018.09.10
• 【分 类】其他
正文
对十三届全国人大一次会议第2452号建议的答复
您提出的关于完善确认行政行为无效案件制度设计破解审理困境的建议收悉，经商全国人大常委会法工委，现答复如下：
2015年修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。这条规定将确认无效的判决方式从司法解释上升到法律的高度，从立法上补充了行政诉讼的判决种类。
关于确认无效诉讼的起诉期限问题。对行政行为提起确认无效之诉是否要受到起诉期限的限制，在行政诉讼法修订后的法律规定及司法解释中均没有明确规定。我们倾向于认为提起确认行政行为无效之诉不受起诉期限的限制，行政相对人可以在任何时候请求有权国家机关确认该行为无效。这也与最高人民法院出台的司法解释的观点立场一致。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条的规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提出诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。行政行为无效属于实体法规则，按照实体从旧原则，该无效规定不具有溯及力，只有行政诉讼法修法颁布施行后发生的行政行为，才适用无效的规定。因此，行政相对人提起确认无效诉讼只能针对2015年5月1日之后作出的行政行为提出。上述司法解释第九十四条第二款还规定，公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。法院审理行政案件遵循先程序后实体原则。先审查起诉是否符合法定条件，再进行合法性审查。在法院裁判之前，行政行为的效力实际上是待定的。行政相对人针对一个行政行为提起确认无效之诉，人民法院应当以确认无效之诉不受起诉期限限制为前提，直接进入实体审理，如果出现最终认定行政行为并非无效的情况，不再以超过起诉期限为由裁定驳回当事人的起诉，而应当判决驳回当事人的诉讼请求。无效行政行为的根本特征是自始无效，这就决定了在任何情况下，一个自始无效的行政行为都不可能通过期限被耽误，而获得一种“确定力”。相对人请求法院确认行政行为无效，也须在起诉期限内向法院提出，这实际上是混淆了“重大且明显违法”的无效行为与一般违法行为。
《最高人民法院关于正确确定强制拆除行政诉讼案件被告及起诉期限的批复》的理解与适用
《最高人民法院关于正确确定强制拆除行政诉讼案件被告及起诉期限的批复》的理解与适用
文章属性
• 【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院
• 【公布日期】2024.08.22
• 【分 类】司法解释解读
正文
《最高人民法院关于正确确定强制拆除行政诉讼案件被告及起诉期限的批复》的理解与适用
2024年8月7日，最高人民法院发布了《关于正确确定强制拆除行政诉讼案件被告及起诉期限的批复》（以下简称批复）。该司法解释的发布，对及时正确确定强制拆除行为引发的行政诉讼案件被告，防止程序空转，实质解决争议，及时高效保障人民群众合法权益，监督行政机关依法行使强制拆除职权，将发挥积极作用。
一、批复的制定背景
党的二十大报告将法治政府建设作为全面依法治国的重点任务和主体工程，对“扎实推进依法行政”作出重要部署，要求“全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序”。党的二十届三中全会决定进一步指出，要“深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制”，“完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度”。房屋、建筑物及其附属设施等不动产，在人民群众的各类财产构成中占有重要份额，对此类不动产的强制拆除涉及人民群众重大财产权益，必须严格依照法律规定，遵照法定程序，依法稳慎实施。“有恒产者有恒心”。切实保护公民、法人或者其他组织的财产权，是经济社会持续健康发展的基础。改革开放以来，通过大力推进产权制度改革，我国基本形成了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权保护法律框架，全社会产权保护意识不断增强，产权受保护的范围和程度不断拓展。法律层面，民法典第二百零七条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护，任何组织或者个人不得侵犯。”土地管理法、行政处罚法、行政强制法、国有土地上房屋征收与补偿条例、土地管理法实施条例等法律法规对强制拆除行为的主体和程序都作出了明确规定，强制拆除领域已经实现了有法可依。
2023年专利代理考试相关法行政诉讼法考点整理
专题五 行政诉讼法 行政诉讼法考题每年在11－12题之间。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称“《行政诉讼法》”）于2017年6月27日通过修正，《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称“《行政诉讼解释》”）也于2018年2月8日起实施，以上两个规范是重点学习的内容。 第一章 行政诉讼法概况 一、行政诉讼的概念 1. 诉权（《行政诉讼法》第2条） 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。 行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 【提示】新《行政诉讼法》为便于当事人起诉的受理，将原法中的“具体行政行为”和“抽象行政行为”统一改为“行政行为”。 2. 诉讼费用（《行政诉讼法》第102条） 人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。 【总结】行政诉讼与行政复议的区别 行政复议与行政诉讼都是解决行政争议，对行政机关的行政管理进行监督，对行政相对人遭到违法和不当行政行为侵害给予救济的法律制度。但是，二者相比又有非常大的不同，区别如下： 行政诉讼 行政复议 处理机关 法院司法监督 行政机关行政监督 受案范围 排除一定范围的行政行为 范围比行政诉讼受案范围大 审查标准 原则上限于合法性 合法与适当 审查方式 两审终审 一次复议 法律效力 二审终审 一般可起诉 是否收费 法院收取诉讼费 不收费 二者关系 部分行政行为需要先复议。复议、诉讼同一时间段内二选一。 【总结】行政诉讼与民事诉讼的区别 行政诉讼与民事诉讼都是通过法院解决争议。行政诉讼的规定在一定程度上可以参照民事诉讼。二者相比主要异同点如下： 行政诉讼 民事诉讼 案件性质 解决行政主体与行政相对人之间的争议 解决平等主体之间的民事争议 被告 行政机关或法律法规授权的组织 公民、法人或其他组织 是否调解 不适用调解原则 适用调解原则 举证责任 行政机关举证 谁主张谁举证 相同点 合议制度、起诉条件、审查程序等 二、行政诉讼的受案范围 1. 受案范围 （1）一般案件（《行政诉讼法》第12条） 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： ① 对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； ② 对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； ③ 申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； ④ 对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； ⑤ 对征收、征用决定及其补偿决定不服的； ⑥ 申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； ⑦ 认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； ⑧ 认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； ⑨ 认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； ⑩ 认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； ⑪ 认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； ⑫ 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除以上规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 （2）对行政协议提起诉讼（《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第2条） 公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理： ① 政府特许经营协议； ② 土地、房屋等征收征用补偿协议； ③ 矿业权等国有自然资源使用权出让协议； ④ 政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议； ⑤ 符合规定的政府与社会资本合作协议； ⑥ 其他行政协议。 （3）与行政协议有利害关系的主体（《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第5条） 下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理： ① 参与招标、拍卖、挂牌等竞争性活动，认为行政机关应当依法与其订立行政协议但行政机关拒绝订立，或者认为行政机关与他人订立行政协议损害其合法权益的公民、法人或者其他组织； ② 认为征收征用补偿协议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物权人、公房承租人； ③ 其他认为行政协议的订立、履行、变更、终止等行为损害其合法权益的公民、法人或者其他组织。 2. 受案排除范围（《行政诉讼法》第13条，《行政诉讼解释》第1条） （1）人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： ① 国防、外交等国家行为； ② 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； ③ 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； ④ 法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。 （2）公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： ① 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； ② 调解行为以及法律规定的仲裁行为； ③ 行政指导行为； ④ 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； ⑤ 行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； ⑥ 行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； ⑦ 行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； ⑧ 上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； ⑨ 行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； ⑩ 对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 三、行政诉讼法的基本原则 1. 出庭应诉原则（《行政诉讼法》第3条，《行政诉讼解释》第128条） ① 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 ② 行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。 ③ 行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。 2. 独立行使审批权原则（《行政诉讼法》第4条） 人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 人民法院设行政审判庭，审理行政案件。 3. 以事实为根据、以法律为准绳原则（《行政诉讼法》第5条） 人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。 4. 合法性审查原则（《行政诉讼法》第6条） 人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 行政案件原则上只审查行政行为是否合法，但是对于行政处罚案件也审查合理性。 5. 法律地位平等原则（《行政诉讼法》第8条） 当事人在行政诉讼中的法律地位平等。 6. 使用本民族语言文字诉讼原则（《行政诉讼法》第9条） 各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。 在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。 人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。 7. 辩论原则（《行政诉讼法》第10条） 当事人在行政诉讼中有权进行辩论。 8. 法律监督原则（《行政诉讼法》第11条） 人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 9. 不适用调解原则（《行政诉讼法》第60条） 人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。 四、行政诉讼法的基本制度 此部分内容与民事诉讼法大致相同，相同部分不再赘述。 1. 基本制度（《行政诉讼法》第7条） 人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。 2. 合议制度（《行政诉讼法》第68条，第83条） ① 人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是3人以上的单数。 ② 适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理。 3. 回避制度（《行政诉讼法》第55条） ① 当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。 ② 审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。 以上回避制度适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。 ③ 院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议一次。 4. 公开审理及例外制度（《行政诉讼法》第54条） 人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。 涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。 第二章 管 辖 一、级别管辖 1. 基层法院一审管辖（《行政诉讼法》第14条） 基层人民法院管辖第一审行政案件。 2. 中级法院一审管辖（《行政诉讼法》第15条） 中级人民法院管辖下列第一审行政案件： ① 对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； ② 海关处理的案件； ③ 本辖区内重大、复杂的案件； ④ 其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 3. 高级法院一审管辖（《行政诉讼法》第16条） 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。 4. 最高法院一审管辖（《行政诉讼法》第17条） 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。 二、地域管辖 1. 一般地域管辖（《行政诉讼法》第18条第1款） 行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 以上规定应理解为：经复议的案件，由最初作出行政行为的行政机关所在地或复议机关所在地人民法院管辖。 2. 限制人身自由案件管辖（《行政诉讼法》第19条，《行政诉讼解释》第8条） 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。 原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。 3. 不动产案件管辖（《行政诉讼法》第20条） 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 4. 选择管辖（《行政诉讼法》第21条） 两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。 三、移送管辖、指定管辖和移转管辖 1. 移送管辖（《行政诉讼法》第22条） 人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。 2. 指定管辖（《行政诉讼法》第23条） 有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。 人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。 3. 管辖权转移（《行政诉讼法》第24条） 上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。 下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法院决定。 第三章 诉讼参加人 诉讼参加人包括原告、被告、第三人和诉讼代理人。 一、原告 1. 原告资格（《行政诉讼法》第25条第1-3款） ① 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 ② 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
新行诉法及司法解释
新行诉法及司法解释“九大亮点”
- -------扎鲁特旗人民检察院副院长 张志学
2014年11月1日，十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，新法将于2015年5月1日起施行。行政诉讼法施行24年来进行了首次修改，亮点颇多。如实行立案登记制度、扩展行政诉讼受案范围、确立行政机关负责人出庭应诉制度、完善行政诉讼证据制度、建立对规范性文件附带审查制度、设立简易程序制度、强化行政诉讼执行等。这些新规定，有望切实解决行政诉讼中存在的“立案难、审理难、执行难”等突出问题，对我国行政诉讼制度的发展必将产生深远的影响。今年4月27日，最高人民法院又公布了《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，对修改后的行政诉讼法进行了细化，进一步制定了便于人民法院操作的具体规程。
亮点一:行政诉讼不再“门难进”
省法院行政庭庭长袁瑞玲介绍，行政诉讼法是一部保障“民告官”的法律。当前，行政诉讼面临的最突出问题是立案难。由于受案范围有限，行政争议产生后，老百姓到法院寻求救济却立不上案，导致许多应当通过诉讼解决的争议进入信访渠道。新法为解决行政诉讼“门难进”的问题，从五个方面加强了对当事人起诉权利的保护：
一是新法第三条明确法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法审理。
二是新法贯彻党的十八届四中全会精神，将立案审查制改为立案登记制，强化受理程序约束，即法院在接到起诉状时对符合起诉条件的，应当登记立案。当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉状，并在七日内决定是否立案。不予立案的，应当出具裁定书，载明不予立案的理由。原告对裁定不服，可以上诉。 三是新法明确了法院的相应责任，即如果法院在立案过程中有违反法律规定的情况，当事人可以向上级法院投诉。
诉讼过程中行政行为的主动撤销——从《行政诉讼法》解释第90条第3款出发
第32卷第5期2019年9月濮阳职业技术学院学报JournalofPuyangVocationalandTechnicalCollegeVol.32No.5Sep.2019
收稿日期院2019-02-25基金项目院重庆市地方立法研究协调创新中心2017年地方立法研究课题野乡规民约与地方立法互动模式探析冶渊编号院DFLF201715冤作者简介院翁川龙渊1993-冤袁男袁福建惠安人袁硕士研究生袁主要研究领域院行政法尧宪法学遥诉讼过程中行政行为的主动撤销
要要要从叶行政诉讼法曳解释第90条第3款出发
翁川龙
渊西南政法大学行政法学院袁重庆401120冤
摘要院史善芝诉郸城县公安局一案反映出叶最高人民法院关于适用掖中华人民共和国行政诉讼法业的解释曳第90条第3款存在的问题袁即行政机关在诉讼中主动撤销的行为是否对重作的行为具有约束力袁文本的模糊性导致理解歧异遥从体系解释而言袁该款解释应该适用于法院审判之后遥而主动撤销不当行为是行政机关自我纠错的内在要求袁这种撤销权在司法权与行政权的配置下应该是一种独立自主的权力遥针对诉讼中存在的滥用主动撤销权的情况袁现有的法律赋予了相对人及法院一定的救济及监督权袁但对于诉讼外的主动撤销行为仍需以适当方式予以规制遥关键词院行政诉讼曰主动撤销曰自我纠错曰司法尊重中图分类号院D915.4文献标识码院A文章编号院1672-9161渊2019冤05-0030-04
在我国袁行政机关变更尧撤销行政行为作为一种
行政纠错方式已经被普遍采用袁主要有主动型与被
动型两种形式袁但是无论主动还是被动袁重新作出的
行政行为都要受原行政行为约束遥
在史善芝诉郸城县公安局一案中袁郸城县公安
局先后三次对史善芝作出实质上相同的行政处罚袁
史善芝针对每次行政处罚行为都提起了诉讼遥但郸
城县公安局在前两次处罚诉讼当中袁每次都于史善
芝提起诉讼期间主动撤销其作出的行政处罚袁在诉
讼结束之后又再次以相同的事实及理由对史善芝作
出相同的行政处罚袁前后总共作出了三次相同的行
行政法第18条解读
郑 州 大 学
行政法实务论文
院系: 法学院
专业: 法律硕士（非法学）
姓名：***
学号：************
2015年 12月 1 日 1
目 录
一 第18条的内容概述 ..................... 错误!未定义书签。
二 经复议案件管辖法院的确定规则 .......... 错误!未定义书签。
（一）新旧法条对比 .................... 错误!未定义书签。
（二）司法解释第八条关于复议案件级别管辖的规定错误!未定义书签。
三 跨行政区域管辖 ........................ 错误!未定义书签。
（一）确定跨行政区域管辖的背景 ........ 错误!未定义书签。
（二）对第18条第二款的解读 ........... 错误!未定义书签。
（三）跨行政区域管辖的实践探索 ........ 错误!未定义书签。
（四）案例分析 ........................ 错误!未定义书签。
（五）跨行政区域管辖的途径 ............ 错误!未定义书签。
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关于行政诉讼法第18条的解读
一 第18条的内容概述
行政诉讼法第18条规定：
行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
在我看来，第18条主要确定了行政诉讼的一般地域管辖中的“原告就被告”原则，以及特殊地域管辖中的经复议案件的管辖原则和跨行政区域管辖。由于复议案件法院的确定以及跨行政区域管辖是今年新规定的内容，所以在接下来的论述中，我主要阐述经过复议案件管辖法院的确定以及跨行政区域管辖。
二 经复议案件管辖法院的确定规则
(一) 新旧法条对比
最高人民法院关于行政机关申请法院强制执行政处罚决定时效问题的答复
最高人民法院关于行政机关申请法院强制执行政处罚决定时效问题的答复
文章属性
• 【制定机关】最高人民法院
• 【公布日期】2019.09.10
• 【文 号】
• 【施行日期】2019.09.10
• 【效力等级】司法指导性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】行政强制
正文
关于行政机关申请法院强制执行政处罚决定时效问题的答复
李光：
您好！《关于行政机关申请法院强制执行处罚（罚款）时效问题的咨询》收悉。您提出的“行政机关对违法相对人作出行政处罚（罚款）后，当事人不履行处罚决定，行政机关应该采取何种程序执行罚款，在什么时候可以申请法院强制执行”等问题，涉及非诉强制执行的依据、程序和申请期限等法律规定。经研究，答复如下：
非诉强制执行涉及行政强制和法院执行等重要法律程序，应严格遵守《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定的条件、程序和期限。
关于非诉强制执行的依据。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。上述规定对公民、法人或其他组织不履行未提起过行政诉讼的行政行为，规定了两种强制执行途径。一是有法律、法规授权的行政机关可以依法强制执行；二是没有法律、法规授权的行政机关可在法定期限内申请人民法院强制执行。您咨询的内容，属于第二种情况。
关于非诉强制执行程序和申请期限。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。2018年《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”。法律之所以规定了较长的申请期限，是考虑到非诉强制执行对行政相对人权益影响大，需要通过司法的执行审查或充分保障当事人救济权利的期限利益，以最大限度地防止行政强制权的滥用。