MPA公共政策分析报告导论(案例分析报告)
陈振明《公共政策分析》第2章 政策系统：政策与政策系统
制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独 立于信息、咨询、决断、执行等子系统，其地位较为特殊。 它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之 中，目的是使政策目标得以顺利实施,避免政策的变形走样, 保持政策的权威性和严肃性。
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公共管理硕士（MPA）系列教材
又称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者组成，
在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织 者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。 11
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公共政策分析
2.3 政策系统的运行
4.执行子系统 是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政
人员所构成的。它是政策系统的有机组成部分，其主要职责 是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。 5.监控子系统
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公共政策分析
2.2 政策系统的构成
2．制度或体制条件
首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的， 选择的结果与体制密切相关。 再次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响 着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益 和问题得到正确解决的机会。 最后，体制制约着政策的执行。
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公共政策分析
2.3 政策系统的运行
2.3.3政策系统运行的各个环节
（3）政策评估——依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判
断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得 成功，或者为什么导致失败。
（4）政策监控——为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对
中山大学MPA《公共政策分析》教学计划
中山大学MPA《公共政策分析》教学计划教学对象：MPA 2010级主讲教师：周超博士教授联系方式：E-mail:lpszc@一、课程简介公共政策分析（Public Policy Analysis），是20世纪50年以后逐渐从政治学和行政学中分离和发展起来的一门令人瞩目的新兴学科。
它是以公共政策的性质、原因和效果作为研究对象，探讨在不同的政策环境中，政策系统的构成要素和运行机制，政策制定、执行和估过程的理论、方法和技术，是一门跨学科、综合性的科学，具有很强的政治性、实践性和操作性。
它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一场“科学革命”。
在当代西方公共管理理论的研究和实践中，由于公共政策分析关注对各种社会问题的分析、政策目标（价值）确立的客观性研究、政策对社会稀缺资源分配的合理性的探讨，在政府政策制定、执行和评估过程中发挥着越来越重要的作用，有力地促进了政府政策的效益、效率和公平的提高，因此，越来越受到学术界、政府和社会的关注和重视。
我国是80年代末90年代初，伴随着“决策民主化、决策科学化” 问题的提出，才逐步从西方引进这门学科。
目前，随着我国MPA教育的开展，公共政策分析作为核心课程，也越来越受到学术界、政府和社会的关注和重视。
二、教学与培养目标面对日益变化、复杂和竞争的公共环境，公共管理者的未来职业生涯正面临着日益严峻的挑战。
对于许多立志未来在政府部门、非政府组织（NGO）或非营利组织成就一凡事业的MPA学员来说，灵活地运用各种公共政策分析理论、方法和技术工具，培养娴熟的分析、倡导和管理协调能力，是今后在日益复杂多变的公共环境中获得事业成功的基础。
因此，本课程的教学和培养目标是在系统地介绍当代西方公共政策分析理论的基本概念框架、方法和技术的基础上，着重培训MPA学员的分析问题和解决问题的能力、倡导能力和管理协调能力。
分析能力（Analysis Competence）：you must be skilled analysts.Public policies represent a series of choices, which must be made on the basis of effective empirical, economic, and institutional analyses. Equally,existing policies must be assessed to determine their effectiveness; this is achieved through the skillful application of sophisticated analytical tools.Analysis is an essential underpinning of good governance.∙倡导能力(Advocacy Competence ):effective public servants must also be advocates. They must be able to articulate a vision, and build political consensus around that vision.∙管理协调能力（Management & Coordinate Competence）：You, public servants, must be highly competent managers. Human organizations, wherever they are found, are complex and resource-intensive.These resources are precious, and must be used wisely and strategically.三、教学形式与方法根据课程设定的教学与培养目标，课堂教学将采用教师讲授(Lecture)、研讨会（Seminar）、案例分析（Case Study）和角色扮演(Role Play)等多种教学形式，激发学生积极参与教学，突出培训学生分析、倡导和协调三种核心领导能力。
【MPA教学案例】厦门PX项目事件和成都PX项目事件
【教学案例】厦门PX项目事件和成都PX项目事件1.厦门PX项目事件厦门PX是个化工项目，投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染之险。
从2004年2月国务院批准立项，到2007年3月105名政协委员建议项目迁址，厦门PX事件进入公众视野，6月1日市民集体抵制PX项目，及至厦门市政府宣布暂停工程，PX事件的进展牵动着公众眼球；从二次环评、公众投票，到最后迁址，地方政府与公民百姓，从博弈到妥协，再到充分合作，留下了政府和民众互动的经典范例。
厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。
该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。
由于PX项目区域位于人口稠密的海沧区，临近拥有5000名学生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。
同时，该项目与厦门风景名胜地鼓浪屿仅5公里之遥，与厦门岛仅7公里之距。
项目开工后便遭受广泛质疑。
2007年3月，由全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间公布，提案认为PX项目离居住区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险。
但遗憾的是国家相关部门和厦门市政府没有采纳他们的建议，而且加快了PX项目的建设速度。
2007年6月7日，由国家环保总局组织各方专家，就海沧PX化工项目对厦门市进行全区域总体规划环评。
12月5日公布的环评报告结论为，厦门市海沧南部空间狭小，区域空间布局存在冲突，厦门市在海沧南部的规划应该在“石化工业区”和“城市次中心”之间确定一个首要的发展方向。
报告同时披露了海沧现有的石化企业翔鹭石化（PX项目的投资方）五年前环保未验收，即投入生产，且其污染排放始终未达标。
陈振明《公共政策分析》第2章 政策系统：政策与政策系统
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
2.1 政策的内容与实质
2.1.2政策的本质
1.政策是阶级意志、利益的集中体现和表达
2.政策服务于社会经济的发展 3.政策是各种利益关系的调节器
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公共政策分析
2.1 政策的内容与实质
2.1.3政策的基本功能
1.导向功能
指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。
2.控制功能
指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。
3.协调功能
国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调， 以保证整个国家社会生活的和谐进行。
4.象征功能
指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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公共政策分析
2.1 政策的内容与实质
2.1.4政策的分类
1.分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政 策 2.总政策、基本政策和具体政策
3.政治政策、经济政策、社会政策和文化政策
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公共政策分析
2.2 政策系统的构成
2.2.1“主体”和“客体”的概念
2.2.2政策主体
政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接地参 与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
2.2.3政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处 理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方 面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会 控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。
MPA专业实践总结报告
MPA专业实践总结报告随着全球经济的不断发展和国际合作的加强，MPA（Master ofPublic Administration）专业在公共管理领域的重要性日益凸显。
作为一名MPA专业的研究生，我在学习和实践中不断提升自己的专业能力和实践经验，不断探索和拓展公共管理领域的知识和技能。
在此，我将结合自身的经历和体会，对MPA专业实践进行总结和报告。
首先，MPA专业的实践课程使我更加深入了解了公共管理领域的理论知识和实践技能。
在课堂上，我们学习了公共政策分析、组织管理、领导力等基础知识，同时也学习了如何运用这些理论知识解决实际问题。
通过实践课程的设计和实施，我深刻理解了政府组织内部管理的重要性，学会了如何运用信息技术和数据分析工具提高工作效率，也掌握了与利益相关者建立沟通和合作的技巧。
这些知识和技能的学习不仅为我今后的职业发展打下了坚实的基础，也使我更有信心和能力去面对公共管理领域的挑战。
其次，MPA专业的实践活动也为我提供了更多的机会去实地了解和研究公共管理领域的现状和问题。
在课程实践中，我曾参与过一项社会调查和数据分析项目，通过设计问卷、收集数据、分析结果等环节，了解了人们对政府政策的认知和态度，为政府部门提供了重要的决策参考。
在实习过程中，我也有幸能够进入政府部门或公共组织，参与到实际的管理工作中，亲身感受公共管理的复杂性和挑战性。
这些实践活动不仅帮助我将理论知识与实际工作相结合，也让我更深刻地理解了公共管理领域的现实问题和发展趋势。
最后，MPA专业的实践还锻炼了我的团队合作意识和领导能力。
在实践项目中，我经常需要与同学们、教师们以及实习单位的工作人员进行合作，共同完成任务和解决问题。
通过与他人的交流和合作，我不仅学会了倾听和尊重他人的意见，也锻炼了自己的沟通能力和团队合作技巧。
在实习过程中，我也有机会担任项目负责人或团队领导，学会了如何组织和管理团队，调动团队成员的积极性和创造性，达成共同的目标。
学习《公共政策导论》谢明心得体会
学习《公共政策导论》谢明心得体会
学习《公共政策导论》这门课程，我能从中收获很多关于公共政策制定和执行的知识和技能。
以下是我个人的心得体会：
1. 系统性思考：在学习公共政策导论的过程中，我学会了对公共问题进行系统性的思考。
了解到公共政策的制定和执行是一个复杂的过程，需要考虑多方面的因素，如政策目标、政策工具、利益相关者等。
通过系统性思考，能够更好地理解公共政策的内涵和特点。
2. 政策分析方法：课程中介绍了一些常用的政策分析方法，如SWOT分析、成本效益分析等。
这些方法能够帮助我们对公共政策进行科学客观的评估和分析，从而找到解决问题的最佳途径。
这些方法在实际工作中非常有用，可以提高决策的科学性和准确性。
3. 案例分析：在课程中，我们进行了一些真实案例的分析，如环境政策、教育政策等。
通过对这些案例的分析，我了解到不同领域的公共政策存在不同的挑战和机遇。
同时，案例分析也培养了我对于问题的敏感性和解决问题的能力。
总的来说，学习《公共政策导论》让我对公共政策有了更深入的了解，提高了我的政策分析和解决问题的能力。
这门课程对于我未来从事相关工作非常有帮助。
行政管理考研人大行管谢明《公共政策导论》独家资料
★二、第五章制定第一节（认定主体+类型）1、谢泼德和沃思认为社会问题是谁认定的？P114第二节（察觉+界定+描述+不能及时发现原因+自然史观）1、政策问题的确认过程是怎样的？①问题确认政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程，这是一个从对客观事实的感性认识到理性认识的过渡。
问题确认是问题求解中最为关键的一环，对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。
②问题察觉问题察觉是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。
问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件，而且取决于相关人员的主观条件，如政治立场、思想意识、个人利益、价值观念等。
③问题界定问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过程。
A通过一定的方法对问题进行必要的归类B需要对问题进行必要的诊断，一是问题何在，二是原因何在C需要把问题强劲转变为实质性问题。
④问题描述问题描述是指运用可操作性语言，如数字、文字、图表、符合等对问题进行明确表述的过程。
应注意：A问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小B尽量缩短报告链条，减少报告层次2、问题界定阶段的主要方法有哪些？①类别分析法：是为了澄清、界定、甄别和区分问题情景而对问题情境进行类别划分的一种方法。
②类比分析法：建立若干类比的标准和模型，对已出现的问题成因、表现形式、具体特征等与其他问题进行比较分析，以发现此问题与彼问题的相似性、相关性和差异性，并以类比的结果为基础，对问题的性质和特点进行确认。
③假设分析法：通过假设一定的前提，推到相关的结论，提供有效的方法。
假设的焦点在于问题主要因素尤其是相互冲突的因素。
④层次分析法：主要用于帮助认定问题的三种原因，即可能的原因、合理的原因和可行的原因。
3、政府不能及时发现政策问题的原因有哪些？①现代社会的发展变化非常快，各种社会问题的出现受多种因素的影响，识别难度相当大。
②许多社会问题不很明显，人们容易忽视这些隐含的问题。
公共政策分析第一至三讲
第一章 导论
2、讨价还价 强调了政治活动的交易属性，交换政治利益的基本方 式就是讨价还价。这种活动通常发生在相互难以靠命 令施以控制的人们之间。在自由民主的社会制度下， 一项政府政策的出台往往就是各种利益集团政治交易 的结果。斗争和妥协是政治交易中必不可少的策略和 手段。 在暴力使用的情况下往往是负和博弈（鱼死网破，冷 战），这对于追求利益最大化的人类来说是不明智的， 所以希望能够正和博弈（双赢）。政治有时体现为政 治交易的结果。 但是，交易不能替代暴力，原则不法交易。
第一章 导论
第一节 公共政策的本质
与我们的生活息息相关的公共政策 学生——高考——教育政策 城市居民——住房——住房政策与房贷政策 教师、公务人员——工资政策 公共政策亦关系到国家的兴衰 公共政策是国家与个人之间的桥梁，是现代国 家渗透控制个人生活的主要工具。
第一章 导论
（4）利益落实 政府是政策的主体,需要主动地把政策内 容贯彻到实践中去,产生应有的政策效果, 即使分配的利益到位。→→政策分配利 益，满足一部分利益群体的合理要求是 十分重要的。但是否能按照政府的预定 目标达成，是相关利益群体及政府关心 的事情。
第一章 导论
4、增进社会利益 5、公共政策的本质： 政府依据特定时期的目标，通过对社会 中各种利益进行选择与整合，在追求有 效增进与公平分配社会利益的过程中所 制定的行为准则。公共政策的本质是公 共利益（应然）
第一章 导论
（1）利益选择 利益选择：作为公共权力的占有者，政府把 利益分配给谁，首先来自于政治统治的需要。 →→在市场经济条件下，政府是多元利益主 体之一，也要寻求自身利益的最大化。 制定什么样的政策，政府首先是选择利益， 选择那些与社会整体利益一致的方面，也选 择那些与政府自身最大利益相一致的方面。 政府的这种人为、主观的选择特征，必然使 公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向 性。
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MPA公共政策分析报告导论(案例分析报告)
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好政策为什么不受欢迎
——宁夏西海固地区种草政策中遇到的问题
为恢复和保持生态环境，国家于2002年开始执行退耕还林，退耕还
草政策，对所有符合国家条件的退耕还林和退耕还草的土地经过验收后给
予粮食和现金的补贴。
为达到同样的目的，与此政策相配套，国家进一步
规定了舍饲圈养政策，要求所有养牲畜的农户不得以放牧的形式放养牲畜，而应将牲畜圈养起来，人工喂养。
国家的这一政策由东部推向西部，并特
别在西部的一些生态环境恶劣的省份给予了大量的财政补贴。
西部一个普遍的现象是养牲畜特别是养羊比种粮食收入高。
当农民使
用放牧的方式养羊时，几乎没有投入，养羊的边际成本较低却收益较高。
因而放牧养羊是农民致富的一个有效途径，但却给环境带来很高的边际成本；如果让农民用圈养舍饲的方式养羊，虽然对环境有好处，但与农民快
速致富的预期和愿望又相违背。
用舍饲圈养的方法养牲畜，而且在西部靠
天吃饭、粮食产量低的地方，难免会出现地里产的秸秆不够牲口吃，农民
又没有经济能力购买饲料的情况。
这样很难保证农民不重新放牧牲畜，环
境和脱贫问题仍然不能解决。
面对这一矛盾，国家的总体思路是：让农民用一部分种粮食的田地种草，如果有草，农民就可以有源源不断的饲料喂饲圈养的牲畜，这样既可
以解决养羊、牛致富的问题，又可以不破坏环境。
政府在宁夏推广的草的品种是苜蓿。
苜蓿是营养价值较高的牲畜食两年生植物，播种一次可以连续收获两年，如果长势好的话，一年还可以收获两次。
苜蓿还具有抗旱、抗寒、高产、低投入、少投工的特点，很适合在干旱少雨的地区种植。
为了减轻农民的负担，政府免费向农民提供苜蓿的种子，但要求农民必须将其耕地的1/5到1/10（根据每户承包地块的面积和条件确定种草面积的差异）用来种草，且种苜蓿因为不属于退耕还草的部分，政府并不给予农民粮食补贴。
这一政策在宁夏南部地区（以下简称银南）取得了很好的效果，出现农民种草致富、生态环境改善、政府投入逐年递减等多赢的局面。
但一个在银川地区受到大家欢迎且取得良好结果的政策，到了银南特别是到了西海固地区却遭到了从百姓到一些干部的冷落，以至于政府不得不将种苜蓿当成一项政治任务交给干部，将干部监督农民完成规定种草面积数，同干部的工作绩效和年终评奖挂钩。
按理说国家推行种草政策的目的就是为了使农民尽快脱贫，那么为什么会出现这种情况呢？
宁夏的西海固地区是西吉、海原和固原的统称，同时也是西部最干旱贫困地区的代名词。
除固原市之外，西吉和海原两个县现在仍然是目前不多的国家级贫困县。
西海固地区种植环境的特点之一，就是海拔高（平均海拔2000-2500米）雨水少、气温低、土地土层薄，没有自然河流和人工灌溉。
苜蓿种植下去和粮食一样，产量完全靠老天。
一旦天气情况恶劣，苜蓿就不能成活或影响产量。
而且苜蓿的生长特点是扎根越深，生长越茁壮，在西海固较薄的土层，苜蓿很难扎深根，因此即使当年雨水好，苜蓿也不一定就丰产。
农民预期，如果苜蓿低产，就会牧草和粮食两头都没落着，它直接影响的是第二年农民一家能否吃饱肚子的问题，在亩产只有
100公斤的地方，这对农民来讲是灾难性的，因此西海固的许多农民在思想上对种苜蓿有顾虑，在行动上有抵制。
问题：
1、在这项公共政策的执行中，较为突出的是哪种政策执行模型？
2、好政策为什么不受欢迎，问题的症结在什么地方？
1、通过对《公共政策分析导论》第五章的学习，我们知道公共政策执行模型主要有以下几种：第一代公共政策执行理论－－自上而下的政策执行模型模型模型模型公共政策的执行中，较为突出的是执行模型退耕还林退耕还草政策舍饲圈养政策苜蓿苜蓿具有抗旱、抗寒、高产、低投入、少投工的特点，很适合在干旱少雨的地区种植
实用标准文案
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