浅谈“两高司法解释”出台后环境监测质量管理工作的新思路

环境科学导刊ｈｔｔｐ：／／ｈｊｋｘｄｋ．ｙｉｅｓ．ｏｒｇ．ｅｎ　２０１４，３３（增刊）　ＣＮ５３—１２０５／Ｘ　ＩＳＳＮ１６７３—９６５５　泼谈　“两高司法解释＂出台后环境　监测质量管理工作的新思路　

董铮。王琳。田芳　（镇江市环境监测中心站，江苏镇江２１２００４）　

摘要：“两高司法解释”对环境监测数据的科学、准确性提出了更高的要求。从增强服务意识，提　高质管信息的数字化管理和动态化更新水平，质量管理工作的重点前移，强化实验室资质认定四方面对环　境监测质量管理部门的工作提出了看法。　关键词：司法解释；出台；环境监测；质量管理；思路　中图分类号：Ｘ３２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—９６５５（２０１４）增刊一００４２—０２　

最高人民法院、最高人民检察院２０１３年６月　１８日公布关于办理环境污染刑事案件适用法律若　干问题的解释，该解释的实施，进一步强化了环境　监测质量管理的重要性，对加强环境监测质量管理　起到“倒逼”作用。各级环境监测部门必须进一　步强化环境监测质量管理和质量控制，全面保障监　测数据的真实有效，坚决防范失职渎职，切实提升　环境监测数据的法律地位和法律效力，为司法部门　公正裁定、保障人民群众环境利益提供科学、坚实　的技术支撑¨　Ｊ。对此笔者重点从增强质量管理的　服务意识、提高质管信息的数字化管理和动态化更　新水平、质量管理的重心前移等角度，对环境监测　质量管理部门的工作提出自己的看法　。　１　增强质量管理的服务意识　新的“两高司法解释”出台后对环境监测工　作的规范性提出了新的要求，尤其是对证据链中涉　及环境监测的各类记录提出了更高的要求。在这样　的背景下，环境监测的质量管理部门要转变工作作　风，变“查”为“防”，切实加强质量管理的服务　意识。对于环境监测质量管理过程来说，管理是手　段，服务才是基础，提高全站监测数据的可信度才　是根本目的。因此质量管理人员要实现从管理者到　服务者的身份转型，提前做好各类记录上信息的梳　理工作，制定更为科学的记录格式，确保监测过程　的各类信息不出现缺失；为一线监测部门提供有效　的方法标准，确保监测依据具备法律效应；做好仪　器设备的鉴定校准和期间核查工作，确保监测数据　

收稿日期：２０１４—０５—０４　—４２一　

得到法律认可；做好监测人员的培训工作，加大技　术支持力度和高素质人才的培养力度，不断提高监　测站的监测技术能力。只有提高了我们的监测能　力，帮助监测站各岗位人员树立好质量意识，才能　真正提高质量管理部门的工作水平，才能更好地降　低监测站在环境渎职和失职方面的风险。　２提高质管信息的数字化管理和动态化更新水平　环境监测的全过程涉及到“人、机、料、法、　环”等诸多环境监测质量管理要素，如果这些质　量信息的采集、传递和处理都由人工来完成，不但　要耗费大量的人力、物力和时间，使得大量的质量　信息无法有效地监控和追踪，同时也无法满足　“两高司法解释”出台后对监测站在应急监测质量　管理方面的要求。因此需要提高质管信息的数字化　管理水平，对环境监测质量管理所涉及要素信息进　行筛选和整合，使用ＩＴ技术，建立计算机集成质　量信息管理系统（即Ｃｏｍｐｕｔｅｒ　Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　Ｑｕａｌｉｔｙ　Ｉｎ．　ｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｓｙｓｔｅｍ简称ＣＩＱＩＳ），通过有效地管理和　利用质量管理的数字化信息和数字化信息流，实现　监测站内所有成员之间的质量信息的串联和共享，　在监测站内部形成完整的证据链，并使量值溯源的　可靠性得到保证。在实现质管信息数字化管理的基　础上，对系统管理的各类信息进行实时动态化更　新，特别是对方法标准、仪器状态信息、人员上岗　证等涉刑监测中的重要信息进行实时更新，提高这　些质量信息的使用效率，使各部门能够在监测任务　开展前获取最新的质量要素，提前识别有可能对监　测质量产生不利影响的要素，并采取针对性的质量　ｈｔｔｐ：／／ｈｊｋｘｄｋ．ｙｉｅｓ．ｏｒｇ．ｃｎ　浅谈“两高司法解释”出台后环境监测质量管Ｘ－ｒ－作的新思路董铮　控制措施，确保涉刑监测任务完成的质量。　３质量管理工作的重点前移　全面质量管理是获得准确试验结果的重要保　证。研究表明，样品监测前阶段所占时间占全部时　间的４８．５％。从样品到样品送达实验室，监测前　阶段的质量控制是整个监测质量控制中一个容易被　忽视却非常重要的环节。必须统筹全局，认真对待　每一个环节。如同一个链条的强度取决于它最脆弱　的一环，一项监测的最终质量取决于误差最大的那　个环节，样品从采集到实验室，环节众多，头绪繁　复，必须步步谨慎。新的“两高司法解释”要求　监测人员必须熟悉各种监测方法，对各种干扰监测　的因素全面系统地了解。要求采样人员数目满足工　作需要，且具备相关工作的上岗证，现场操作规　范。操作规范对于微量有毒化学污染物的样品采集　极为重要，如采集样品不规范，样品被沾污或因吸　附、挥发等造成损失，往往会使分析结果失去准确　性，甚至得出错误的结论。这就要求环境监测质量　管理部门要把工作的重心从原来的以后端检查为主　调整为以事先的防范和培训为主，加强对现场监测　人员的业务培训，确保现场监测的规范性。现场监　测人员２人持上岗证同时在场，现场监测仪器须在　检定期内，使用前经维护／校准，样品采集、运输、　保存严格按有关规范进行，按要求采集空白、平行　样，做好采样全过程的记录，必要时，加大采样　量，以备留样复测。只有这样，才能使监测各环节　满足司法量刑证据链的要求，减少因技术因素带来　的环境监测的失职行为。　４强化实验室资质认定工作　实验室资质认定是指省级以上人民政府质量监　督部门对为社会提供公正数据的产品质量检验机构　进行的计量检定、测试的能力和可靠性考核。１９８６　年７月１１日《中华人民共和国计量法》施行后，　１９８７年２月１１日实施的《中华人民共和国计量法　实施细则》明确规定：为社会提供公正数据的产　品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行　政部门对其计量认证，未取得合格证书的，不得开　展产品质量检验工作。每次实验室资质认定的评审　都会对认定范围内监测因子所涉及的监测方法、监　测设备、人员技能、监测环境等进行审核，因此在　“两高司法解释”出台后的大背景下，环境监测部　门如果出具未通过实验室资质认定的监测数据，该　数据则无任何的法律效应，会极大地增加监测站在　环境渎职和失职方面的风险。实验室资质认定评审　准则规定了实验室管理和技术的各个要素，所以环　境监测站经过实验室资质认定后其管理水平和技术　能力将大大得以提高。同时实验室资质认定以　《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国产品　质量法》、《中华人民共和国标准化法》为法律依　据，所以环境监测站经过实验室资质认定合格后其　出具的检测数据更具备法律效力。　５小结　“两高司法解释”的实施对环境监测站监测活　动的合规性提出了全新的要求，如何确保监测活动　全过程使用正确的监测分析方法、标准，如何确保　样品的采集和保存符合涉刑证据的需要，如何确保　原始记录和监测报告的规范性及归档的完整性，如　何确保监测人员的资质，仪器设备等满足规定的要　求等成为摆在每个环境监测质量管理人员面前的新　课题。只有通过提高质量信息的使用效率，加强监　测活动的前段质量控制，做好各项质量服务工作，　才能全面保障监测数据的真实有效，防范失职渎　职，切实提升环境监测数据的法律地位和法律效　力，为司法部门公正裁定、保障人民群众环境利益　提供科学、坚实的技术支撑。　参考文献：　［１］杨宇嵩．关于保证环境监测质量的几点思考［Ｊ］．云南环境　科学，２００６，２５（增刊）．　［２］杨冬雪．福建省环境监测质量保证与质量控制现状及任务　［Ｊ］．中国环境监测，２００６，２２（６）．　［３］彭刚华，梁富生，夏新，等．环境监测质量管理现状及发对　策初探［Ｊ］．中国环境监测，２００６，２２（２）．　［４］何锦英，欧敏萍．环境监测质量保证工作中的问题与建议　［Ｊ］．现代测量与实验室管理，２００６，（１）．　［５］侯文胜．环境监测质量管理的问题及对策［Ｊ］．安全与环境，　２００７．（１１）．　［６］周梦玲，文建辉．环境监测管理信息系统在监测质量保证和　质量控制中的应用［Ｊ］．环境科学与管理，２０１１，（４）．　［７］杨永乐．浅析环境监测中的质量保证问题［Ｊ］．山西师范大　学学报（自然科学版），２０１１，（ｓ１）．　［８］柴蕊．基于环境监测质量控制的蓑略研［Ｊ］．科技资讯，　２００８，（３１）．　［９］王沽屏．环境监测实验室质量控制研［Ｊ］．管理观察，２００９，　（１７）．　［１０］钱线．加强环境监测质量管理工作的几点建议［Ｊ］．中小企　业管理与科技（下旬刊），２００９，（５）．　（下转第４６页）　

．－－——４３．－－－——　环境科学导刊ｈｔｔｐ：／／ｈｊｋｘｄｋ．ｙｉｅｓ．ｏｒｇ．ｃｎ第３３卷增刊２０１４年６月　年度分解落实到各级环保目标责任制当中，明确责　任单位和部门，建立规划实施的调度机制，及时掌　握规划项目的进展情况，解决规划实施过程中存在　的问题，定期进行年度考核，及时公布考核结果。　建立环境保护责任追究制度，对在限期内完不成规　划任务和项目的政府和有　的责任。　参考文献：　关部门，应追究相关领导　

［１］邹首民．国家环境保护规划的回顾、分析与展望［Ａ］．环境　

规划：规划与展望［ｃ］．北京：中国环境科学出版社，２００９．　［２］郭怀成，李娜．国家层面的环境保护规划相关问题探讨　［Ａ］．环境规划：规划与展望［ｃ］．北京：中国环境科学出　版社，２００９．　［３］聂英芝，包丽艳，刘艳君．“十二五”环保规划实施的保障措　施分析［Ａ］．环境规划：规划与展望［ｃ］．北京：中国环境　科学出版社，２００９．　［４］吴舜泽．关于国家环境保护“十二五”规划编制的若干建议　［Ａ］．环境规划：规划与展望［ｃ］．北京：中国环境科学出　版社，２００９．　

Ｃｏｍｐｏｓｉｎｇ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ＨＡＮ　Ｓｕ　（Ｓｈｅｎｙａｎｇ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　１　１００１６　Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｃｏｍｐｏｓｉｎｇ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｗｅｒｅ　ｐｒｅｓｅｎｔｅｄ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ａ　ｐｒｅｄｉｃ－　ｔｅｄ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｗｅｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｃｏｍｐｏｓｅ；ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ